陳 蓉,吳鳳嬌

（閩南師范大學(xué) 商學(xué)院，福建 漳州 363000）

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2015年4月21日運(yùn)行以來，大力推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化，建設(shè)取得階段性成果，總體達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2018年5月4號國務(wù)院印發(fā)《進(jìn)一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，賦予福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，要求福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮沿海近臺(tái)優(yōu)勢，在深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮更大作用。本文分析了新形勢下福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的成效及面臨挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出進(jìn)一步深化福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的對策和舉措。

一、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作成效

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷探索體制機(jī)制創(chuàng)新，至2019年12月已先后推出創(chuàng)新舉措410項(xiàng)，其中對臺(tái)創(chuàng)新舉措89項(xiàng)，基本形成具有福建特色、對臺(tái)先行先試的制度創(chuàng)新體系。截止2020年3月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增臺(tái)資企業(yè)2520家，合同臺(tái)資67.9億美元，分別占同期福建省新增臺(tái)企、合同臺(tái)資的40.9%和43.4%。其中，23家臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)落戶福建，居全國第二位[1]。

（一）福州片區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作總體運(yùn)行態(tài)勢與成效

1.福州片區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作總體運(yùn)行態(tài)勢

福州片區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的領(lǐng)域主要包括：（1）新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)；（2）物聯(lián)網(wǎng)、在線教育、增值電信等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；（3）電子商務(wù)、水產(chǎn)交易及冷鏈物流；（4）醫(yī)療服務(wù)和教育；（5）旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。自2015年4月21日掛牌以來，福州片區(qū)先后推出21項(xiàng)對臺(tái)貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措，縮減臺(tái)資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作水平邁上新臺(tái)階。截止2020年4月，福州自貿(mào)片區(qū)新增臺(tái)資企業(yè)415個(gè)，注冊資本59億元[2]。

2.福州片區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作成效。

目前，福州片區(qū)已建成兩岸先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、兩岸物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范中心、兩岸智慧城市研發(fā)中心暨中試基地和兩岸先端材料研發(fā)合作中心等一批對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作載體。通過兩岸企業(yè)的研發(fā)合作，已在抗菌超薄玻璃、二維碼解碼芯片領(lǐng)域取得突破。金融、保險(xiǎn)、旅游、醫(yī)療、文創(chuàng)、演藝等17個(gè)領(lǐng)域陸續(xù)對臺(tái)開放，300多項(xiàng)臺(tái)資服務(wù)業(yè)項(xiàng)目先后在福州片區(qū)落地。對臺(tái)金融和跨境金融業(yè)務(wù)有效推進(jìn)，已設(shè)立總行級的“海峽兩岸跨境金融中心”“兩岸金融服務(wù)中心”等特色業(yè)務(wù)中心10家。福州片區(qū)在全國率先制定了臺(tái)資企業(yè)資本項(xiàng)下白名單制度，簡化辦理資本項(xiàng)下結(jié)匯政策。截止2019年5月，中國建設(shè)銀行“海峽兩岸跨境金融中心”已累計(jì)辦理對臺(tái)跨境收支426.8億元、對臺(tái)融資169.38億元，對臺(tái)經(jīng)貿(mào)、跨境金融的綜合服務(wù)水平有效提高[3]。此外，福州片區(qū)積極打造臺(tái)灣青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，7大“兩岸三創(chuàng)”基地累計(jì)入駐250個(gè)臺(tái)灣青創(chuàng)項(xiàng)目，在吸引臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)方面取得顯著成效。

3.福州片區(qū)典型臺(tái)灣企業(yè)入駐情況

四家臺(tái)資銀行（臺(tái)灣銀行、彰化銀行、華南商業(yè)銀行、合作金庫銀行）落戶福州，其中彰化銀行福州分行成為大陸首家開業(yè)即可辦理人民幣業(yè)務(wù)的臺(tái)資銀行。富邦財(cái)險(xiǎn)、國泰人壽、國泰財(cái)險(xiǎn)等4家臺(tái)資保險(xiǎn)公司在福州設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，臺(tái)灣耀鼎人才中介、臺(tái)灣鉅太文旅、海峽聯(lián)合骨科醫(yī)院、臺(tái)資“驢媽媽”旅行社等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地福州片區(qū)。

（二）廈門片區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作總體運(yùn)行態(tài)勢與成效

1.廈門片區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作總體運(yùn)行態(tài)勢

廈門片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運(yùn)中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心。截止2019年5月，廈門片區(qū)在探索兩岸產(chǎn)業(yè)合作方面陸續(xù)出臺(tái)26條創(chuàng)新舉措，累計(jì)新增臺(tái)資企業(yè)1229家，注冊資本超222億元。2019年至2020年第一季度，廈門片區(qū)新增臺(tái)資企業(yè)197戶、注冊資本18.55億元[4]。

2.廈門片區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作成效

廈門片區(qū)積極拓展集成電路、智能制造和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)ε_(tái)產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)兩岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)基地引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)50余家，集聚集成電路設(shè)計(jì)研發(fā)人才200余人。金融合作方面，廈門片區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)金融行業(yè)組織建立合作機(jī)制，為臺(tái)資銀行投資落戶提供綠色通道。截止2019年底，已有23家臺(tái)灣地區(qū)的銀行機(jī)構(gòu)在廈門開立41個(gè)人民幣代理清算賬戶。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步對臺(tái)開放，大陸首家兩岸合資券商、兩岸律師事務(wù)所聯(lián)營辦公室、首家臺(tái)資獨(dú)資海員外派機(jī)構(gòu)等臺(tái)資項(xiàng)目先后在廈門片區(qū)落戶，騰邦欣欣旅游電商產(chǎn)業(yè)園、兩岸旅游人員培訓(xùn)基地、臺(tái)灣文創(chuàng)體驗(yàn)空間等旅游文化項(xiàng)目也在陸續(xù)推進(jìn)。廈門片區(qū)在吸引臺(tái)灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面走在全國前列，已發(fā)展形成20個(gè)具有對臺(tái)特色的兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地，為臺(tái)灣創(chuàng)客提供商業(yè)、技術(shù)、市場、人力、財(cái)務(wù)等方面的精準(zhǔn)服務(wù)。截止2019年5月，兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地共入駐各類臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)約201個(gè)。

3.廈門片區(qū)典型臺(tái)灣企業(yè)入駐情況

2017年3月，麗寶生醫(yī)（廈門）生物科技有限公司在廈門片區(qū)落戶，專攻癌癥基因測序、分子檢測等精準(zhǔn)醫(yī)療技術(shù)。2017年7月廈門機(jī)電設(shè)備展示交易中心正式開業(yè)，吸引臺(tái)灣友嘉精密機(jī)械、百德機(jī)械等眾多企業(yè)入駐交易中心，臺(tái)灣智能制造全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模塊已完整在廈門片區(qū)落地。2018年1月，廈門半導(dǎo)體集團(tuán)與臺(tái)灣恒勁科技簽署投資框架協(xié)議，共同建設(shè)高端封裝載板研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造項(xiàng)目。此外，廈門片區(qū)先后吸引了中國信托銀行、富邦財(cái)險(xiǎn)、永豐證券等臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)在廈門投資。雄獅（福建）國際旅行社、廈門臺(tái)塑興公司對外勞務(wù)合作經(jīng)營有限公司、沛亞人力、臺(tái)灣大陸通商專業(yè)事務(wù)所、廈門量能文化演藝經(jīng)紀(jì)有限公司等臺(tái)資企業(yè)先后落戶廈門片區(qū)。

（三）平潭片區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作總體運(yùn)行態(tài)勢與成效

1.平潭片區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作總體運(yùn)行態(tài)勢

平潭片區(qū)以“建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島”為目標(biāo)定位，在投資、貿(mào)易、航運(yùn)和人員往來等方面，對臺(tái)企臺(tái)胞實(shí)施更加自由便利的措施，在對臺(tái)融合開放方面走出了一條獨(dú)具特色的差異化發(fā)展道路。截止2019年5月，平潭片區(qū)先后推出創(chuàng)新舉措150項(xiàng)，其中對臺(tái)54項(xiàng)，占福建自貿(mào)區(qū)對臺(tái)創(chuàng)新成果七成以上。

2.平潭片區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作成效

平潭片區(qū)積極推進(jìn)“一島兩標(biāo)”(即大陸標(biāo)準(zhǔn)和臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)在平潭島內(nèi)包容共存、互認(rèn)互通)，開展涵蓋134項(xiàng)國家職業(yè)資格的對臺(tái)職業(yè)資格采信工作。截止2019年底，對臺(tái)職業(yè)資格采信已發(fā)布95小項(xiàng)職業(yè)資格比對項(xiàng)目，累計(jì)受理并發(fā)放采信證明539本，首次實(shí)現(xiàn)20項(xiàng)臺(tái)灣地區(qū)技能類職業(yè)資格可直接換發(fā)國家職業(yè)資格證書[5]。隨著旅游、建筑、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大對臺(tái)開放，越來越多臺(tái)資企業(yè)選擇落戶平潭。截止2020年3月，已有10家臺(tái)資旅行社、6家臺(tái)資?？漆t(yī)院及個(gè)體診所、3家臺(tái)資學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在平潭注冊落地。此外，62家臺(tái)灣建筑企業(yè)、7家臺(tái)灣環(huán)保企業(yè)在平潭備案，并承攬或參與近40個(gè)公共工程項(xiàng)目[6]。

3.平潭片區(qū)典型臺(tái)灣企業(yè)入駐情況

2016年1月8日，平潭(臺(tái)灣)愛維口腔醫(yī)院正式開業(yè)，成為平潭首家閩臺(tái)合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)。2016年10月，全國唯一一家以臺(tái)灣商品為主打且以平潭臺(tái)灣兩岸通路為承載的電子商務(wù)平臺(tái)——“臺(tái)品購”上線試運(yùn)營。此外，臺(tái)達(dá)電子、宗仁科技和邁康生技等一批知名臺(tái)資企業(yè)先后在平潭臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園落地并實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

二、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬”的原則,在閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作和雙向投資方面不斷探索,兩岸貨物和服務(wù)要素自由流動(dòng)得到進(jìn)一步促進(jìn)。但是，由于國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜變化，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作也面臨不少挑戰(zhàn)。

（一）對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作亟待補(bǔ)充新的動(dòng)力源泉

近年來，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、資源和環(huán)境約束加強(qiáng)以及勞動(dòng)力成本上升，臺(tái)商在閩廉價(jià)獲取土地、勞動(dòng)力的難度提高，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素互補(bǔ)對閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的驅(qū)動(dòng)力逐步減弱。同時(shí)，兩岸產(chǎn)業(yè)梯度差距縮小，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性下降的同時(shí)競爭性卻在增強(qiáng)，尤其是在集成電路、太陽能光電、石化、精密機(jī)械等領(lǐng)域的競爭日漸凸顯。隨著各地對臺(tái)招商引資競爭日益激烈，福建對臺(tái)招商優(yōu)勢日漸弱化，無論是利用臺(tái)資的規(guī)模還是質(zhì)量，福建均已被上海、江蘇、浙江、廣東等長三角和珠三角地區(qū)超越。從臺(tái)資在大陸的分布來看，長三角地區(qū)吸收的臺(tái)資占全國50%以上，其次是珠三角地區(qū)，福建吸收的臺(tái)資占全國比重不到10%[7]。目前，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)的臺(tái)資項(xiàng)目以機(jī)械、電子、化工等產(chǎn)業(yè)類別為主，大多數(shù)新增臺(tái)資企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)起步階段，規(guī)模以下企業(yè)占全部臺(tái)資企業(yè)的90%以上，以臺(tái)企為龍頭的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展受到制約。

（二）對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作面臨臺(tái)灣當(dāng)局的政治阻力

臺(tái)灣“民進(jìn)黨”于2016年5月上臺(tái)執(zhí)政后，拒不承認(rèn)“九二共識”，兩岸和平發(fā)展政治基礎(chǔ)被破壞，兩岸官方交流機(jī)制因此中斷。蔡英文當(dāng)局拋棄有利兩岸經(jīng)貿(mào)合作的“臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)“，提出“新南向政策”，企圖弱化臺(tái)灣與大陸的經(jīng)貿(mào)往來。2017年1－10月，臺(tái)灣對“新南向國家”投資金額將近35億美元，同比增長99.5%。2017年大陸和臺(tái)灣雙向投資有所回落，大陸實(shí)際利用臺(tái)資約17.8億美元，同比下降約9%[8]。2017年福建省新批臺(tái)資企業(yè)項(xiàng)目1051個(gè)（含第三地轉(zhuǎn)投），同比降低26.2%。2020年1月民進(jìn)黨選舉獲勝后，蔡英文當(dāng)局繼續(xù)頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”分裂立場，延續(xù)經(jīng)濟(jì)上“遠(yuǎn)中去中”與“合美入美”的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略與政策，并對臺(tái)胞赴大陸投資發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)設(shè)置重重關(guān)卡。在兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展面臨阻滯的情況下，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對臺(tái)先行先試的政策效應(yīng)難以充分發(fā)揮，拓展對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作面臨制約。

（三）中美經(jīng)貿(mào)摩擦對臺(tái)商在陸投資帶來不利沖擊

2018年以來，美國制造中美貿(mào)易爭端并逐步升級，針對中國出口產(chǎn)品加征關(guān)稅所涉及的商品范圍不斷擴(kuò)大，稅率也不斷加碼。由于長期以來臺(tái)資企業(yè)在大陸普遍依賴“臺(tái)灣接單、大陸生產(chǎn)、出口歐美”的“飛地”發(fā)展模式，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對出口面向美國市場的大陸臺(tái)資企業(yè)帶來了較為明顯的沖擊，出口訂單驟減，利潤萎縮甚至虧損。從未來形勢來看，隨著中美關(guān)系進(jìn)入競爭博弈新階段，雙方經(jīng)貿(mào)摩擦在中短期內(nèi)很難消除。為避免中美經(jīng)貿(mào)摩擦衍生的種種不利影響，部分對美國市場反應(yīng)敏感的臺(tái)資企業(yè)或是不再追加大陸投資，或是將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至臺(tái)灣島內(nèi)和東南亞地區(qū)。臺(tái)商投資布局的調(diào)整與轉(zhuǎn)移，必然會(huì)影響到兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，也會(huì)對福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作帶來負(fù)面影響。

三、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)勢基礎(chǔ)

盡管當(dāng)前福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作面臨一些阻礙和挑戰(zhàn)，但是獨(dú)特的“五緣”優(yōu)勢、深厚的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)和中央先行先試政策支持，為福建自貿(mào)區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）獨(dú)特的對臺(tái)“五緣”優(yōu)勢

福建在地緣、血緣、文緣、商緣和法緣方面具有獨(dú)特的對臺(tái)優(yōu)勢。一是“地緣”相近，福建是距離臺(tái)灣最近的大陸省份；二是“血緣”相親，80%以上臺(tái)灣同胞祖籍地在福建；三是“文緣”相融，閩臺(tái)兩地語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣相近；四是“商緣”密切，閩臺(tái)兩地之間的商業(yè)往來頻繁；五是“法緣”悠久，臺(tái)灣歷史上長期歸福建管轄。憑借“五緣”優(yōu)勢，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與臺(tái)灣在產(chǎn)業(yè)合作方面具有天然的紐帶和橋梁。

（二）深厚的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)

閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作從20世紀(jì)80-90年代以農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)為主，到21世紀(jì)之后逐漸轉(zhuǎn)向電子信息、精密機(jī)械和石化等資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)合作范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，合作層次逐步提升。制造業(yè)是閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，臺(tái)商對福建制造業(yè)投資已形成汽車、電子信息、機(jī)械和石化四大產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出了冠捷科技、友達(dá)光電、東元科技、廈門聯(lián)電等一批知名企業(yè)。近年來臺(tái)商對福建服務(wù)業(yè)的投資金額和占比呈現(xiàn)上升態(tài)勢，金融及保險(xiǎn)業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)成為臺(tái)商對福建服務(wù)業(yè)投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。閩臺(tái)兩地長期以來所形成的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大吸引先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)臺(tái)資提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）先行先試的政策優(yōu)勢

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來，充分發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，為臺(tái)胞臺(tái)企量身定制諸多優(yōu)惠和便利措施。在貿(mào)易方面，先后開辟“平潭—高雄”“馬尾—馬祖—臺(tái)北”等多條航線，并采信臺(tái)灣檢驗(yàn)結(jié)果，實(shí)行“源頭管理，口岸驗(yàn)放”等便利化措施。在投資方面，率先對臺(tái)開放電信、旅游、建筑、醫(yī)療、金融等50多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，引進(jìn)臺(tái)資獨(dú)資演藝經(jīng)紀(jì)公司、兩岸律師事務(wù)所聯(lián)營辦公室等一批首創(chuàng)性臺(tái)資項(xiàng)目。在臺(tái)胞臺(tái)企就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，設(shè)立13個(gè)臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地，為臺(tái)胞提供“一站式”服務(wù)，確保臺(tái)胞參加社保、購房、購票等享受同等待遇，吸引了一大批臺(tái)胞臺(tái)企到福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2019年3月10日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)，明確指示福建“探索海峽兩岸融合發(fā)展新路”“努力建成臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園”，這為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步指明了方向和目標(biāo)。

四、進(jìn)一步深化福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的對策建議

綜上所述，福建自貿(mào)區(qū)自成立以來，對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作取得了明顯成效，但同時(shí)也面臨各種內(nèi)部和外部挑戰(zhàn)。在進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的新形勢下，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)應(yīng)對挑戰(zhàn)，發(fā)揮合作優(yōu)勢，進(jìn)一步深化福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作。

（一）拓展產(chǎn)業(yè)合作空間

首先，深化福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與臺(tái)灣在高端裝備制造、集成電路、電子信息、精密機(jī)械、新能源汽車、生物與新醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域深度對接。針對福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行項(xiàng)目謀劃，鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，利用臺(tái)資大企業(yè)和大項(xiàng)目吸引中小臺(tái)資企業(yè)聚集，推動(dòng)形成上下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。其次，推動(dòng)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與臺(tái)灣在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。大力吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)臺(tái)資入駐福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，通過政策引導(dǎo)與支持，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)臺(tái)資企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)聚集發(fā)展。第三，拓展福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與臺(tái)灣在研發(fā)創(chuàng)新方面的合作。支持建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)聯(lián)盟，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)與臺(tái)灣科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)開展合作研發(fā)，擴(kuò)大兩岸科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化合作。第四，推動(dòng)閩臺(tái)企業(yè)攜手開拓“一帶一路”沿線市場。設(shè)立“一帶一路”專項(xiàng)基金，支持閩臺(tái)企業(yè)在資本、技術(shù)、品牌和渠道等方面開展多種合作模式，共同投資建設(shè)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、制造基地和營銷平臺(tái)。

（二）統(tǒng)籌片區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作布局

根據(jù)三個(gè)片區(qū)功能定位的差異，統(tǒng)籌規(guī)劃各片區(qū)對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作布局。福州片區(qū)可逐步探索以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚為中心、先進(jìn)制造業(yè)集聚為外圍的協(xié)同集聚模式，積極吸引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)臺(tái)資在福州片區(qū)集中化、大型化和組織化發(fā)展，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)。廈門片區(qū)要進(jìn)一步推動(dòng)集成電路、軟件和信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等臺(tái)資企業(yè)入駐，鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣金融業(yè)在廈獨(dú)資或合資設(shè)立營業(yè)性分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)兩岸跨境人民幣合作先行區(qū)，發(fā)揮金融集聚效應(yīng)。平潭片區(qū)以建設(shè)共同家園為載體，要加快建設(shè)臺(tái)灣醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品集散中心、兩岸中藥材倉儲(chǔ)交易中心等兩岸特色貿(mào)易集聚區(qū)，推動(dòng)發(fā)展“保稅+商業(yè)”模式，同時(shí)加強(qiáng)與臺(tái)灣在文創(chuàng)、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域的合作。

（三）創(chuàng)新對臺(tái)招商引資模式

一是對臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作可采取“產(chǎn)業(yè)搭橋，官學(xué)參與”的新模式，以企業(yè)為主體，以政府政策為引導(dǎo)，以高校與科研院所為智力支撐，促進(jìn)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)全方位跨界融合；二是發(fā)揮臺(tái)資企業(yè)的招商引資功能，以臺(tái)引臺(tái)，以商引商，通過臺(tái)資龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和示范效應(yīng)，吸引中小臺(tái)資配套企業(yè)協(xié)同集聚；三是發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、商社等民間產(chǎn)業(yè)中介組織的招商橋梁作用，建立定期會(huì)談交流制度，召開兩岸業(yè)界和學(xué)界共同參與的企業(yè)家峰會(huì)、論壇和研討會(huì)，加強(qiáng)閩臺(tái)兩地工商業(yè)界、學(xué)界、商（協(xié)）會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與合作；四是建立與國際慣例接軌的中介機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制，委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在臺(tái)舉辦各類行業(yè)對接洽談會(huì)或信息發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)和推動(dòng)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對臺(tái)招商引資。

（四）加強(qiáng)人力資本保障

推動(dòng)福建高校、科研院所、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和臺(tái)資企業(yè)開展合作，為臺(tái)資企業(yè)提供定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)等各層次人才培養(yǎng)服務(wù)。推進(jìn)臺(tái)灣青年“三創(chuàng)”基地建設(shè)，建立臺(tái)胞創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)中心，積極開展人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類制度和政策的先行先試。建立與世界接軌的柔性人才引進(jìn)機(jī)制，通過技術(shù)合作開發(fā)或是高薪聘請等方式，大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中高層次技術(shù)和管理人才，促進(jìn)高端人才等各類創(chuàng)新資源在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚。

（五）拓寬臺(tái)企融資渠道

一是政府部門舉辦產(chǎn)融對接活動(dòng)，通過“政府搭臺(tái)+銀企合作”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為臺(tái)企推出流動(dòng)性管理、小企業(yè)簡式快速貸等金融服務(wù)。二是探索建立閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)基金合作機(jī)制，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金等金融合作平臺(tái)，鼓勵(lì)臺(tái)企參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投融資聯(lián)盟。三是將海峽股權(quán)交易中心建成服務(wù)臺(tái)資企業(yè)的專業(yè)化區(qū)域性股權(quán)市場，對擬上市發(fā)行股票的臺(tái)資企業(yè)給予資金和政策支持。四是擴(kuò)大引進(jìn)臺(tái)灣銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快推動(dòng)閩臺(tái)合資全牌照證券公司、閩臺(tái)合資消費(fèi)金融公司、臺(tái)灣土地銀行等一批特色金融機(jī)構(gòu)落地。

（六）落實(shí)臺(tái)企臺(tái)胞同等待遇

在兩岸融合發(fā)展理念的根本指引下，大陸先后制定發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，給予臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活等方面的同等待遇。2018年7月，《福建省貫徹〈關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施〉實(shí)施意見》推出66條具體措施。依托福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，要進(jìn)一步調(diào)整和完善臺(tái)資企業(yè)的稅費(fèi)政策、用地政策、融資政策，落實(shí)臺(tái)資企業(yè)享受與大陸企業(yè)同等待遇，提升臺(tái)胞往來、居住和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的便利化程度，讓臺(tái)胞臺(tái)企切實(shí)感受到“兩岸一家親”的親情福祉。