許曉紅

（閩南師范大學 商學院，福建 漳州 363000）

構建新型城鄉(xiāng)關系，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國特色社會主義新時代的重大課題。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既要推動鄉(xiāng)村全面振興，又要持續(xù)深化新型城鎮(zhèn)化向高質量發(fā)展。動力機制是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心問題，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力因素多元化，其中包括內(nèi)生動力和外生動力。內(nèi)生動力主要有區(qū)域地理位置及資源條件、生產(chǎn)力水平、政府決策者的責任意識、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展愿景、企業(yè)組織對市場機會的追逐和個人的求變欲望等，這些因素相互作用，產(chǎn)生城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求拉力。城鎮(zhèn)化的外生動力主要包括行政中心的變更、行政區(qū)劃和管理因素的變動、產(chǎn)業(yè)結構演進與升級、生產(chǎn)要素的有序流動及良好的基礎設施條件、城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡的完善等，這些因素共同構成推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部動力，其中，產(chǎn)業(yè)集群是城鎮(zhèn)規(guī)?；闹饕獎恿?。此外，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也離不開環(huán)境動力因素的支撐，即政府的宏觀政策與制度創(chuàng)新、科學技術水平的提高、區(qū)域競爭與非均衡發(fā)展、人口遷移的規(guī)模和速度等，這些因素相互影響和共同作用，形成推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的正向干預力和競爭力。

城鎮(zhèn)化動力機制是指推動城鎮(zhèn)化發(fā)生與發(fā)展過程中所依賴的各個要素之間相互聯(lián)系、相互制約、相互融合的運作機理，以及維持和改善這種運作機理的各種關系和組織制度的總和。國內(nèi)外學者們深入研究了城鎮(zhèn)化的動力機制。Henderson和Graves等國外專家都認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化以及現(xiàn)代服務業(yè)等多元力量共同驅動城鎮(zhèn)化的發(fā)展[1]；國內(nèi)學者對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展動力機制進行了大量的研究。楊虹等從推動者的角度把城鎮(zhèn)化分為“自上而下”和 “自下而上”兩種類型并比較了這兩種城鎮(zhèn)化模式的特征和差異[2]?！白陨隙隆背擎?zhèn)化指的是政府在城鎮(zhèn)化進程中起著主導作用，政府通過計劃手段制定城鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃；而“自下而上”動力機制則強調(diào)在中國改革開放之后，市場經(jīng)濟的發(fā)展以及工業(yè)化進程開啟了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的浪潮，農(nóng)民工則是城鎮(zhèn)化的主要建設者，與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設也構成自下而上城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。胡杰分析了城鎮(zhèn)化的內(nèi)因和外因，指出內(nèi)因是指區(qū)域本身所固有的、能夠決定城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向、特征的各種自然和人文因素，而外因是相對于內(nèi)因而言，主要指內(nèi)因之外的其他因素[3]。邱暉指出，社會制度變遷是決定城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的關鍵因素，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向、速度和規(guī)模起著重要作用[4]。陸大道指出工業(yè)化和服務業(yè)發(fā)展支撐了城鎮(zhèn)化[5]。

整體上看，這些研究成果注重于提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和功能，加強了對城鎮(zhèn)新型度的綜合評價，但關于動力機制模型與城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑之間的關聯(lián)研究較少。因此，本文在分析各種類型的動力對城鎮(zhèn)化作用的機理和影響程度的基礎上，提出新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的協(xié)同策略。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的作用機理

城鎮(zhèn)化的本質是集聚，是經(jīng)濟發(fā)展各種要素空間集聚與重新分布的過程。因此，市場化是鄉(xiāng)村人口和資源向城市聚集的基礎性動力。此外，經(jīng)濟全球化使得貿(mào)易、生產(chǎn)和資本在城鎮(zhèn)化發(fā)展中也發(fā)揮著重要作用，外向經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化的外驅力。在國家經(jīng)濟層面，城鎮(zhèn)化動力主要來源于產(chǎn)業(yè)結構轉換、國家政策調(diào)控以及科技進步[6]。因此，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力具有多元化特征。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的內(nèi)在作用 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動力和基本保障。只有產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展才能增強城鎮(zhèn)的要素吸納能力。新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不僅是產(chǎn)業(yè)結構的升級，還包括產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化相互作用，協(xié)同演進。首先，產(chǎn)業(yè)集聚促進城鎮(zhèn)化水平提高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的就業(yè)機會以及因此獲得發(fā)展的基礎設施吸引人口流向城鎮(zhèn)。人口的集聚有利于擴大消費和投資需求，同時又帶動相關生產(chǎn)、生活性服務業(yè)發(fā)展，從而促進產(chǎn)業(yè)結構升級和城市規(guī)模擴張。因此，產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚使得勞動力、資金等各種要素資源更加集中，這種集聚經(jīng)濟效應提高了城鎮(zhèn)化水平。其次，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化推動城鎮(zhèn)化質量提升。城鎮(zhèn)在高度專業(yè)化分工基礎上形成的產(chǎn)業(yè)配套條件，吸引更多的具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)落戶，處于產(chǎn)業(yè)結構低端的企業(yè)面臨轉型或淘汰，從而引致資源重新優(yōu)化配置，這些處于產(chǎn)業(yè)結構高端的企業(yè)不斷進行技術創(chuàng)新并將成果擴散，帶來產(chǎn)業(yè)結構升級。由產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化引致要素配置效率提高、勞動者就業(yè)結構提升、收入結構和消費結構轉型[7]，提高了產(chǎn)業(yè)技術含量和產(chǎn)品附加值，從而促進城鎮(zhèn)化質量提升。

（二）政府宏觀調(diào)控城鎮(zhèn)化發(fā)展 政府通過制定合理的制度和政策，滿足各類交易主體的需求，引領城鎮(zhèn)化健康、可持續(xù)發(fā)展。首先，政府通過行政區(qū)劃使城鎮(zhèn)化發(fā)展獲得更多的空間，促進該地區(qū)經(jīng)濟實力提高；其次，城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要依托政府開發(fā)當?shù)氐母鞣N資源，從而帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口的聚集；再次，政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務以克服市場調(diào)節(jié)帶來的失靈問題，從而維護了市場良好運行的環(huán)境，成為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要推動者。同時，政府的財政支出和投融資機制，成為城鎮(zhèn)公共基礎設施建設的主要資金來源。最后，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，政府通過提供公平正義的制度環(huán)境，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，以此解決城鎮(zhèn)化轉型過程中的利益協(xié)調(diào)問題，確保城鎮(zhèn)化有序發(fā)展[8]。

（三）外向經(jīng)濟驅動城鎮(zhèn)化發(fā)展 隨著經(jīng)濟的全球化和市場化的深入推進，對外貿(mào)易是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要力量。外向經(jīng)濟的發(fā)展通過促進勞動力流動從而推動城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)機制主要表現(xiàn)在：第一，貿(mào)易通過產(chǎn)業(yè)集聚效應促進人口集聚。為了節(jié)約運輸成本，外商直接投資的區(qū)位選址臨近港口的沿海地區(qū)。當眾多企業(yè)集聚在沿海地區(qū)，就會增加該地區(qū)的就業(yè)機會，吸引人口流入，產(chǎn)生強大的市場效應，該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平擴大，利潤增加，規(guī)模經(jīng)濟不斷壯大，形成產(chǎn)業(yè)集聚的自我強化[9]。隨著產(chǎn)業(yè)的地理集聚度增強，商品種類豐富，勞動力生活成本下降，實際收入上升，又會產(chǎn)生對勞動力流入的強大吸引力，因此在產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的雙重作用下，沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。第二，貿(mào)易通過收入效應影響城鎮(zhèn)化。在對外開放中，中國的東部地區(qū)通過大量出口勞動密集型產(chǎn)品，使這些地區(qū)出口企業(yè)的生產(chǎn)要素報酬上升，而中西部地區(qū)受到運輸成本的制約，參與對外貿(mào)易的廣度和深度都比東部地區(qū)低，因此，中西部地區(qū)勞動力的工資收入較低。同種要素所有者收入在不同地區(qū)之間存在差異，在市場化程度較高、要素流動障礙較小的條件下，就會出現(xiàn)要素大規(guī)模向報酬高的地區(qū)集聚。第三，外商直接投資通過外溢效應提高城鎮(zhèn)化質量?；诒容^優(yōu)勢，城鎮(zhèn)勞動密集型工業(yè)部門吸引了外商直接投資，帶動了以加工貿(mào)易為主體的出口貿(mào)易發(fā)展，產(chǎn)生了就業(yè)創(chuàng)造效應，成為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的拉力。此外，外商直接投資不僅帶來資金，也帶來先進的知識、技術、文化、理念，這種外溢效應有利于提高城鎮(zhèn)化質量[10]。

（四）創(chuàng)新驅動城鎮(zhèn)經(jīng)濟轉型 中國城鎮(zhèn)化進程中面臨的資源、環(huán)境問題需要科技創(chuàng)新來突破。首先，創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)結構升級，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟綠色化。技術進步促進了勞動生產(chǎn)率提高，降低了生產(chǎn)成本，從而使市場擴大、產(chǎn)業(yè)分工得以深化，推動產(chǎn)業(yè)結構向高級化發(fā)展，消費者需求品質也得以提升。此外，技術進步還有助于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)，促進新能源開發(fā)和利用，使企業(yè)實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)方式，城鎮(zhèn)經(jīng)濟得以綠色化。其次，創(chuàng)新驅動優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，提高了城市能源、資源和空間的利用效率。城市不僅承載著經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時也聚集了創(chuàng)新要素，產(chǎn)業(yè)園和科技園的建立，實現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)的企業(yè)共享高端科研基礎設施，提高了資源使用效率，產(chǎn)生新興產(chǎn)業(yè)集聚效應[11]。而傳統(tǒng)工業(yè)也通過對接、擴散等方式，發(fā)生梯度轉移，從而有利于城鎮(zhèn)土地的集約利用和擴大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局。再次，創(chuàng)新驅動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化。隨著無線網(wǎng)絡等新一代通訊技術的應用創(chuàng)新，推進了城市智慧化，實現(xiàn)經(jīng)濟活動方式的變遷，同時，在文化建設、社會管理體制、制度變革等領域積極創(chuàng)新，提升了人們精神文化需求質量，進而實現(xiàn)城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化。

（五）農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)支撐城鎮(zhèn)化進程 城鎮(zhèn)化既是緩解農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)壓力的有效途徑，同時又要依托農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移以支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。從農(nóng)村勞動力轉移到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟行為動力來看，城市擁有較多的就業(yè)機會、較為優(yōu)厚的社會福利，較高的收入預期成為吸引農(nóng)村勞動力進城的重要因素。因此，農(nóng)村勞動力的地域轉移是基于生存理性。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門存在著人多地少的矛盾，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，釋放出越來越多的剩余勞動力。當市場在資源配置中的作用日益增強，放寬相關領域市場準入、促進要素合理流動、資源高效配置、市場深度融合等社會主義市場經(jīng)濟體制的要求使傳統(tǒng)農(nóng)民可以自由流動，參與空前開放的社會分工[12]，并釋放出巨大的創(chuàng)造能力，成為城鎮(zhèn)化建設的主力軍。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張都取決于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移，而城鎮(zhèn)化建設通過擴大投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，促使農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)集聚獲得更高的收入和生活質量，從而帶動消費需求，拉動經(jīng)濟增長。改革開放以來，兩億多農(nóng)村勞動力轉移到城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，成為新型城鎮(zhèn)化建設的重要力量。

福建省地理位置優(yōu)越，改革開放以來城鎮(zhèn)化水平有了很大的提高，目前，已進入加速推進城鎮(zhèn)化建設的關鍵時期。2019年,福建省的常住人口城鎮(zhèn)化率達66.5%，其中，沿海城市經(jīng)濟發(fā)展有效促進人口集聚。然而，福建省新型城鎮(zhèn)化建設也存在區(qū)域間不平衡、產(chǎn)業(yè)結構不合理、常住人口市民化滯后、城鎮(zhèn)化發(fā)展質量不高等問題，構建福建省城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制便成為推動其發(fā)展的關鍵。根據(jù)以上分析，福建省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,需要上述幾種因素綜合作用,形成合力。

二、福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的實證分析

基于以上對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力機制的揭示，選取了產(chǎn)業(yè)發(fā)展（市場力）、政府推動（行政力）、對外經(jīng)濟（拉力）、創(chuàng)新驅動（持續(xù)力）和主體驅動(主觀動力)作為城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力，運用主成分分析推動福建省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力。

（一）驅動力因素分解 城鎮(zhèn)化是個綜合系統(tǒng)，多重力量推動其發(fā)展。為了更為集中的反映城鎮(zhèn)化的動力，首先確定了五種驅動力，再對每一種類型的動力分別用兩個具體指標來表示，形成表1所示的城鎮(zhèn)化動力因素表。

表1 城鎮(zhèn)化動力因素表

驅動力 具體指標 單位X7普通高等學校畢業(yè)生數(shù) 萬人創(chuàng)新驅動（持續(xù)力） X8專利申請數(shù) 項農(nóng)民推動（支撐力） X9城鄉(xiāng)居民人均收入比 %X10城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比 %

（二）驅動因子分析

1.數(shù)據(jù)的標準化處理及變量間相關性檢驗

所選取的10個指標存在著單位量綱和數(shù)量級上的差異，為消除這些差異，先對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理。本文選取了1985-2015年的數(shù)據(jù)進行分析，由于樣本數(shù)量較大，這里就沒有列出標準化處理后的矩陣值。

進行因子分析前，還需要對標準化處理后變量間的相關性進行檢驗，一般采用KMO檢驗和Bartlett檢驗。結果顯示，福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力指標體系的KMO值為0.81，大于0.5，Bartlett球度檢驗相伴概率為0.000，表明文章選取的10個指標適合作因子分析。

表2 因子分析可行性檢驗

2.主成分分析

在統(tǒng)計學分析軟件SPSS21.0中，采用主成分分析方法進行因子分析。結果顯示，標準化處理后數(shù)據(jù)之間的相關系數(shù)很大，甚至有些都大于0.9，這表明部分因子間存在很強的相關性，為此，使用方差極大斜交旋轉方法。

表3 方差貢獻率

表3求出因子分析的特征值和方差貢獻率，提取主成分。根據(jù)特征值大于1，總方差累積貢獻率大于85%的原則，取前兩個公共因子。其中，第一個因子解釋了原始數(shù)據(jù)56.425%的信息，第二個因子解釋了原始數(shù)據(jù)32.897%的信息，兩個公因子的累積方差達到89.322%，說明兩個主成分代表了原來10個指標的89.322%的信息，信息綜合狀況良好。

表4 旋轉成分矩陣

為了使得每個公因子的意義更加確切，我們對因子進行旋轉。 從表 4看到，F(xiàn)1在 X3、X4、X5、X6、X7、X8、X10上有較大的負載，且這一因子解釋了總體信息的56.425%；F2在變量X1、X2、X9上的負載較大，第二個因子解釋了總體信息的32.897%，寫出如下主成分方程式：

3、回歸分析

由于各個自變量已經(jīng)過標準化處理，由此算出各年的F1、F2對應的數(shù)值，得出的兩個主成分作為自變量，標準化后的戶籍人口城鎮(zhèn)化率Y作為因變量以表示城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，運用SPSS21.0進行回歸分析。

表5 回歸結果

由表5可以看出，模型的擬合優(yōu)度非常好，反映主成分分析的這些主要因素通過了多元線性模型檢驗，因此，建立如下多元回歸模型

為了更直接地說明解釋變量與被解釋變量間的關系，把兩個主成分式子代入回歸方程（1），求得原始變量的回歸系數(shù)，得出

（三）結論 從回歸結果來看，福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策推動、對外經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、農(nóng)村勞動力轉移意愿等驅動力都密切相關。其中，二產(chǎn)占GDP比重X1、三產(chǎn)占GDP比重X2、政府財政支出X3、固定資產(chǎn)投資X4、利用外商直接投資總額X5、進出口總額X6、普通高等學校畢業(yè)生數(shù)X7、專利申請數(shù)X8、城鄉(xiāng)居民收入比X9的影響系數(shù)較大，表明這些因素積極推動城鎮(zhèn)化水平提高，而城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比X10的影響系數(shù)為-1.391，表明城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平負相關，這主要因為當城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比值越大即農(nóng)村恩格爾系數(shù)較低時，反映出農(nóng)村的生活質量趨于提高，考慮到進城的生活成本，農(nóng)村勞動力更傾向于留在農(nóng)村，因此阻礙了戶籍人口城鎮(zhèn)化水平的提高。完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等公共服務向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，才能吸引農(nóng)村剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)并真正融入城鎮(zhèn)社會，從而穩(wěn)健提升城鎮(zhèn)化水平和質量。

三、推動福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)同策略

新型城鎮(zhèn)化是一個龐大的系統(tǒng)工程，推動其發(fā)展的動力多元化。為此，應該加強頂層設計，重點突破，協(xié)調(diào)改革，形成合力才能實現(xiàn)有動能、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化。近年來，福建省先后推出新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)建設。其中，最為重要的經(jīng)驗是晉江市充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，闖出了一條“市場主導、政府引導”的新型城鎮(zhèn)化之路，這些經(jīng)驗值得其他地區(qū)借鑒和推廣。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構 產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中起著重要的支撐作用，產(chǎn)城融合，可以促進城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力得到提高。首先，結合試點鎮(zhèn)的建設，建立龍頭企業(yè)，發(fā)展特色鮮明的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)；其次，順應產(chǎn)業(yè)轉移和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，更好地發(fā)揮市場配置資源的有效作用，借力“一帶一路”建設和海西經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，提升承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移的能力；再次，調(diào)整工業(yè)發(fā)展結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，提升加工制造業(yè)的技術水平，加大招商引資力度，借助高校尤其是高職院校的辦學優(yōu)勢為新型城鎮(zhèn)化建設培育更多的專業(yè)技能型人才，提高產(chǎn)業(yè)的技術支撐能力，增強新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的后勁和動力；最后，大力發(fā)展就業(yè)容量大和就業(yè)效率高的第三產(chǎn)業(yè)，重視生活性服務業(yè)發(fā)展，如餐飲業(yè)、住宿業(yè)、家政服務業(yè)等行業(yè)既能方便居民生活，又能擴大消費需求，增加就業(yè)，同時加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，尤其是為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)服務的生產(chǎn)性服務業(yè)應是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值和就業(yè)的比重，實現(xiàn)“三、二、一”的結構。

（二）轉變政府職能 市場機制促進經(jīng)濟要素在城市空間合理有序地流動，與此同時，城市空間的擴展，也離不開政府通過經(jīng)濟、法律、行政等手段提供支撐和保證，因此，要發(fā)揮市場機制和政府機制的合力，才能促進人口規(guī)模和城市布局合理發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是將農(nóng)民有序轉變?yōu)槭忻竦倪^程，必然需要政府制定一套完善的管理制度、公共政策和操作程序，并著力加強戰(zhàn)略研究、制度頂層設計和公共政策創(chuàng)新[13]，其中最核心的工作是要轉變政府的職能，在經(jīng)濟運營方面政府實現(xiàn)從全面主導向有限主導轉型，政府要以推進新型城鎮(zhèn)化為突破口，構建包括戶籍制度、土地制度、社會保障和公共服務均等化、房價調(diào)控、財稅體系、環(huán)境保護等一攬子改革方案，調(diào)動一切經(jīng)濟與社會資源參與城鎮(zhèn)化，形成完備的融資模式，才能推動新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。

（三）優(yōu)化投資環(huán)境，促進對外經(jīng)濟發(fā)展 福建省應加強基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)的承載能力。首先，通過金融創(chuàng)新，完善基礎設施服務體系，改變籌集資金方式，發(fā)揮民營企業(yè)的專業(yè)運營能力，保障城鎮(zhèn)基礎設施建設的質量。其次，抓住“一帶一路”建設帶來的開放機遇，培育商貿(mào)物流中心城鎮(zhèn)，充分利用公共投資的導向作用和基礎設施的帶動作用，吸引外商投資。福建省在“海絲”核心區(qū)建設中以推進產(chǎn)業(yè)對接合作為主要任務，引導外資投向主導產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領域，推動建設先進制造業(yè)大省。再次，充分利用對外貿(mào)易帶來的產(chǎn)業(yè)集聚和勞動力集聚效應，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)濟明顯的工業(yè)園區(qū)。通過貿(mào)易結構轉型升級，優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)梯度轉移，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量。

（四）加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動城鎮(zhèn)發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是以人為本，人才又是創(chuàng)新的根本，因此，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是創(chuàng)新驅動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵。這就要充分發(fā)揮職業(yè)教育對培養(yǎng)創(chuàng)新型技術人才的重要作用，優(yōu)先安排財政資金投入職業(yè)教育，通過設計政策促進職業(yè)院校資源優(yōu)化配置，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，學校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質技能型人才。建立產(chǎn)學研合作體系，將專業(yè)基礎研究和前沿科技研究相結合[14]，實現(xiàn)科研院校和企業(yè)合作共建知識創(chuàng)新體系。要加快技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的改造和升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略層次。促進科技和產(chǎn)業(yè)深度融合，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，發(fā)展高端服務業(yè)體系，是創(chuàng)新驅動城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的必然要求。此外，要實施農(nóng)民工培訓工程，提高進城勞動者的城市發(fā)展能力和城市生活能力，開展人文素質培訓，引導他們拓展社會交往圈，營造和諧的社區(qū)環(huán)境，養(yǎng)成良好的消費和生活習慣，適應城鎮(zhèn)生活方式。

（五）完善社會保障制度，促進勞動力有效轉移 城鎮(zhèn)化的主要目的在于實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在生產(chǎn)和生活方式的變化，農(nóng)村勞動力在對遷移城鎮(zhèn)的成本和收益進行比較后，產(chǎn)生融入城鎮(zhèn)的意愿并作出遷移的決策。當城鎮(zhèn)的收入、福利待遇超過農(nóng)村時，農(nóng)村勞動力才會持續(xù)向城鎮(zhèn)轉移，而農(nóng)村勞動力能否真正融入城鎮(zhèn)，也關系城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展。強化社會保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，擴大社保覆蓋率，進一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等社會保障制度，提供這些公共服務需要巨額資金，全部讓政府財政支出顯然力不從心，因此要通過整合資源、搭建融資平臺，引入風投、創(chuàng)投等機構，建立主體多元的城鎮(zhèn)投融資體系。