◎肖南云徐妍丁希偉

本研究旨在政府會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下，分析高等院校全面預(yù)算管理中存在的問題，找出與制度要求的差距，完善高等院校的全面預(yù)算管理體系，加快提升高等院校戰(zhàn)略共識(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的使用效率，提升高等院校的綜合實(shí)力。

2019年高等院校開始實(shí)施“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的政府會(huì)計(jì)制度，此制度對(duì)高等院校的全面預(yù)算管理提出了新要求，為了進(jìn)一步打造高等院?！半p一流”建設(shè)，有效推動(dòng)財(cái)政資金的使用效率，本著完善和健全現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度的宗旨，高校要重新審視已有的全面預(yù)算管理體系。

一、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高等院校全面預(yù)算管理提出新要求

1.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)地位的重視。新的政府會(huì)計(jì)要求高等院校落實(shí)雙體系，應(yīng)當(dāng)將在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中將預(yù)算會(huì)計(jì)單獨(dú)分離開來(lái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并行的雙體系，發(fā)揮雙重會(huì)計(jì)職能。因此，要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)地位的重視程度，新體系既能體現(xiàn)高等院校各種要素的準(zhǔn)確核算，又能夠保證全面預(yù)算管理落實(shí)到位。

2.應(yīng)建立全面預(yù)算管理“雙報(bào)告”制度。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高等院校提出“雙報(bào)告”制度要求，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，要增加預(yù)算會(huì)計(jì)的核算和列報(bào)，用以更加準(zhǔn)確地反映高等院校的預(yù)算收支情況和資金使用情況。新政府會(huì)計(jì)制度增加了高等院校預(yù)算會(huì)計(jì)的核算指標(biāo)，對(duì)預(yù)算管理編制指標(biāo)提出新要求，完善了本年盈余及預(yù)算結(jié)余等指標(biāo)內(nèi)涵，深入解析預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表的勾稽關(guān)系，為預(yù)算編制提出了準(zhǔn)確要求。

3.應(yīng)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向建立全面預(yù)算管理目標(biāo)。政府會(huì)計(jì)制度提出要建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的科學(xué)化的全面預(yù)算管理體系，目的是將戰(zhàn)略與全面預(yù)算管理相結(jié)合，從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，構(gòu)建高等院校的全面預(yù)算管理體系，解決高等院校財(cái)政資金的使用效率，幫助高等院校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。從目前高等院校全面預(yù)算管理體系角度看，缺乏對(duì)戰(zhàn)略管理的引入，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算存在偏差，影響財(cái)政資金的預(yù)算管理。因此，建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系十分必要。

二、當(dāng)前高等院校全面預(yù)算管理存在的問題

1.對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度不夠。高等院校的全面預(yù)算管理應(yīng)該引起高等院校全員的重視，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)班子成員還是全校內(nèi)部的教職工，都應(yīng)該參與到全面預(yù)算管理工作中來(lái)。新的政府會(huì)計(jì)制度要求建立全員參與的全面預(yù)算管理體系，因此，從上到下都應(yīng)該引起對(duì)全面預(yù)算管理的高度重視。需要全校內(nèi)部全體教職工都能夠深入了解并參與到預(yù)算管理當(dāng)中，結(jié)合高等院校的實(shí)際情況，全員學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理的內(nèi)容，并在日常工作中貫徹執(zhí)行，這樣才能發(fā)揮好全面預(yù)算管理的作用。然而，當(dāng)前，高等院校的預(yù)算管理工作僅僅局限在財(cái)務(wù)部門，認(rèn)為只是財(cái)務(wù)部門的主要工作，因此，高等院校的全體教職工缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的深刻認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)全面預(yù)算管理工作的積極配合，影響了高等院校建立健全有效的全面預(yù)算管理工作。

2.高等院校的全面預(yù)算管理體系不健全。高等院校是重要財(cái)政資金使用單位，要嚴(yán)格執(zhí)行全面預(yù)算管理，高等院校的全面預(yù)算管理是學(xué)校的重要管理模式，應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)密的管理體系。然而，當(dāng)前高等院校的全面預(yù)算管理體系尚處于初級(jí)階段，全面預(yù)算管理指標(biāo)簡(jiǎn)略，定量指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)量較少；預(yù)算管理目標(biāo)單一，未能以戰(zhàn)略目標(biāo)作為導(dǎo)向；全面預(yù)算管理流程簡(jiǎn)化，在預(yù)算執(zhí)行過程中未能發(fā)揮其應(yīng)有預(yù)算評(píng)價(jià)、反饋等作用。因此，從政府會(huì)計(jì)制度的角度來(lái)看，高等院校尚未形成以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的科學(xué)化全面預(yù)算管理體系，即便是存在預(yù)算管理體系的學(xué)校其全面預(yù)算管理也不健全。

3.高等院校全面預(yù)算管理缺乏監(jiān)督機(jī)制。任何權(quán)利都需要在監(jiān)督下執(zhí)行，高等院校作為財(cái)政資金的使用主體，更離不開對(duì)其財(cái)政資金使用的監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)制是全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，需要讓財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)高等院校的預(yù)算管理的約束力。高等院校既要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，又要加強(qiáng)外部監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，高等院校尚未設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有的學(xué)校雖然設(shè)置了審計(jì)部門，但是未提及對(duì)預(yù)算績(jī)效的審計(jì)，各個(gè)預(yù)算管理環(huán)節(jié)尚不能受到制約；外部監(jiān)督方面，雖然高等院校在全面預(yù)算管理的要求下對(duì)預(yù)算、決算及財(cái)政收支數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，但是公開力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，信息公開的不夠全面，對(duì)社會(huì)公眾監(jiān)督?jīng)]有起到實(shí)質(zhì)性作用。

三、完善高等院校構(gòu)建科學(xué)的全面預(yù)算管理體系對(duì)策

1.從戰(zhàn)略角度提高對(duì)全面預(yù)算管理的重視。從高等院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整體布局來(lái)看，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高等院校全面預(yù)算管理的重視程度，要提升政治站位，將高等院校的全面預(yù)算管理融入戰(zhàn)略管理目標(biāo)，樹立全員參與的全面預(yù)算管理體制，強(qiáng)化全面預(yù)算管理理念，讓全校教職工能夠切身參與到全面預(yù)算管理當(dāng)中。一方面，領(lǐng)導(dǎo)者要首先提高對(duì)全面預(yù)算管理建設(shè)的重視程度，參與設(shè)計(jì)預(yù)算管理流程及指標(biāo)體系建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向作用，形成業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋、管理流程全程跟蹤的科學(xué)預(yù)算管理體系；另一方面，不斷增強(qiáng)對(duì)教職工的全面預(yù)算管理的培訓(xùn)，深入了解預(yù)算管理的重要意義，提高全員參與預(yù)算執(zhí)行的積極性，促進(jìn)高等院校財(cái)政資金使用的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校全方面建設(shè)。

2.建立切實(shí)可行的全面預(yù)算管理體系。一是選擇符合高等院校實(shí)際情況的預(yù)算編制方法，結(jié)合新的政府會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)預(yù)算編制流程，將預(yù)算步驟詳細(xì)化和規(guī)范化，增加各部門之間的協(xié)同效應(yīng)，提高高等院校全面預(yù)算管理體系的合理性；二是量化全面預(yù)算管理工作的績(jī)效考核指標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的落實(shí)力度。為了確保全面預(yù)算管理落實(shí)到位，高等院校需要確定各預(yù)算執(zhí)行部門職責(zé)，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行程序，增強(qiáng)全員參與力度，提高預(yù)算管理工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；三是充分利用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，形成問題反饋和整改閉環(huán)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能夠反映出高等院校預(yù)算管理中存在的問題，要提高對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)級(jí)結(jié)果的重視，分析其存在問題的成因，將反饋出的問題有針對(duì)性的提出整改對(duì)策，更好推進(jìn)預(yù)算工作的優(yōu)化，提高高等院校的管理水平。

3.加強(qiáng)對(duì)高等院校全面預(yù)算管理的監(jiān)督和檢查。政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高等院校全面預(yù)算的監(jiān)督提出具體要求，明確預(yù)算管理的責(zé)任主體，切實(shí)做到“花錢必問效，無(wú)效必問責(zé)”。高等院校應(yīng)該完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)督力度。一是對(duì)高等院校全面預(yù)算管理進(jìn)行全過程內(nèi)部監(jiān)督。審計(jì)部門作為內(nèi)部監(jiān)督主體，要切實(shí)履行監(jiān)督義務(wù)，增加對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)預(yù)算管理的合法性、合規(guī)性、有效性等內(nèi)容提出內(nèi)部審計(jì)意見，將存在問題及時(shí)反饋給有關(guān)部門進(jìn)行限時(shí)整改，提高預(yù)算管理水平；二是根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度要求，做好高的等院校預(yù)算信息公開工作。為更好的獲得社會(huì)公眾監(jiān)督，讓社會(huì)公眾知悉高等院校全面預(yù)算管理情況，高等院校應(yīng)當(dāng)做好信息公開的披露工作，增強(qiáng)外部監(jiān)督力度，促進(jìn)高等院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。