王 浩

（沈陽音樂學(xué)院， 遼寧 沈陽 110818）

伴隨社會(huì)發(fā)展， 法治理念得以有效貫徹， 高校法治化建設(shè)也已成為重要趨勢。 在法治治理日趨完善的當(dāng)下， 高校學(xué)生群體也更加具備維權(quán)意識(shí)， 這凸顯以往學(xué)生管理工作方面的不足， 要求高校在法治基礎(chǔ)上， 積極探索新的管理模式， 解決好學(xué)生法治化管理中的問題。

1 高校學(xué)生管理問題分析

1.1 學(xué)生管理規(guī)章制度尚不健全

如今， 適用于高校管理各類法規(guī)， 如 《教育法》 等， 自頒布至今已有許多年， 高校教育及管理形勢正在不斷變化， 盡管說立法本身有滯后性， 然而就高校法治依據(jù)而言， 未能加以及時(shí)有效的修正， 以至于高校管理法治化進(jìn)程發(fā)展相對(duì)緩慢。 從另一層面講， 現(xiàn)有規(guī)定所涉及的學(xué)生管理內(nèi)容設(shè)定不夠清晰， 概念性、 宣講性的內(nèi)容起不到管理效果， 以至于其在學(xué)生管理方面操作性不強(qiáng)。 較為典型的問題為， 在現(xiàn)有高校管理具體規(guī)定中， 未能就管轄主體作明確的闡述， 多數(shù)情況下所提及的 “有關(guān)部門”， 以至于學(xué)生管理職責(zé)劃分不甚明確， 甚至于相互推諉的情況仍然存在。 同時(shí)， 高校法治管理， 還存在上位法依據(jù)不充分的問題， 由于高校管理法規(guī)對(duì)具體情況描述不甚明確， 如 “視情節(jié)嚴(yán)重程度” 等， 部分處分條款的制定也存在操作性不強(qiáng)的問題， 同時(shí)， 在另一方面放大校園管理的裁量范圍。 除此之外，近年來， 全國范圍內(nèi)學(xué)生與學(xué)校法律訴訟頻繁發(fā)生， 雖起因不能一概而論， 但也在一定程度上反映了學(xué)生法治管理的缺陷， 有的高校在管理制度的制定方面， 沒有充分考慮到上位法要求， 沒有起到很好的管理效果［1］。

1.2 學(xué)生法治管理程序不夠清晰

在高校管理中， 權(quán)力需要有所約束， 也就是要借助法定程序， 有效避免校園管理權(quán)力濫用的情況， 然而經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)， 部分高校在管理活動(dòng)中，并不嚴(yán)格遵循法定程序。 在校園管理方式上， 通常是將學(xué)生與管理相對(duì)立， 管理行為也多表現(xiàn)為命令、 告知等形式。 對(duì)程序管理的過于寬松， 以至于高校法治管理得不到認(rèn)可， 以紀(jì)律處分為例，通常直接告知其處置結(jié)果， 而不依照程序給予其申辯、 聽證等權(quán)利， 各類管理環(huán)節(jié)的缺失， 也從側(cè)面反映對(duì)學(xué)生主體的不重視。 問題的癥結(jié)在于，高校管理部門往往將法治與校園管理相脫離， 而且只關(guān)注自身權(quán)力， 而對(duì)學(xué)生權(quán)利不甚看重， 許多紀(jì)律處分得不到當(dāng)事人的正面響應(yīng)， 甚至于出現(xiàn)上訴問題， 嚴(yán)重阻礙高校法治建設(shè)進(jìn)程。

2 高校學(xué)生法治化管理的具體策略

2.1 高校學(xué)生管理理念的轉(zhuǎn)變

首先， 要建立平等意識(shí)， 只有保證學(xué)生權(quán)利的平等， 方能真正體現(xiàn)法治化要求， 要想推動(dòng)高校法治建設(shè)， 需要明確校內(nèi)各類人群的權(quán)利， 以制度為依據(jù)， 建立平等的權(quán)利關(guān)系， 同時(shí)也要加強(qiáng)約束管理層， 不能忽視校園法規(guī)對(duì)管理層的約束， 從而對(duì)學(xué)生應(yīng)擁有的權(quán)利加以維護(hù)。 在以往， 校園關(guān)系的約束依靠的是尊師重道的禮法，更多強(qiáng)調(diào)的是教師的權(quán)威， 而未能體現(xiàn)學(xué)生的立場與地位， 因其往往處于弱勢， 導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)真正的平等， 對(duì)學(xué)生權(quán)益的維護(hù)是不利的。

其次， 要堅(jiān)持以人為本的理念， 在高校治理中， 管理主體始終是人， 其中包含校內(nèi)各個(gè)群體， 而學(xué)生素質(zhì)的全面提升， 還需借助于教育的力量， 高校管理與教育具有目的一致性， 需貫徹以人為本的治校理念。 學(xué)生問題的處理， 應(yīng)當(dāng)重視學(xué)生自身利益和權(quán)益， 要在法治、 民主的基礎(chǔ)上， 解決好學(xué)生關(guān)心的事宜， 優(yōu)化校園管理的氛圍， 提高學(xué)生對(duì)校園管理的認(rèn)可度， 以管理促教育， 實(shí)現(xiàn)高校教育體制的完善。 同時(shí)， 以人為本的管理理念， 其所關(guān)聯(lián)的不僅是學(xué)生， 要求高校在制度制定時(shí)， 切實(shí)考慮各類人群的不同需求，將人的管理貫徹到底［2］。

最后， 要將管理與服務(wù)相融合， 從某種意義上講， 管理也是服務(wù)的表現(xiàn)方式， 在高校管理中， 應(yīng)當(dāng)理清管理雙方的權(quán)利及位置， 不可一味強(qiáng)調(diào)管理， 而忽視服務(wù)學(xué)生的意識(shí)， 校園管理應(yīng)有彈性， 過度的支配與管理會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。 而且經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 法制觀念的成熟， 使得大學(xué)生對(duì)管理有新的認(rèn)識(shí)， 過于嚴(yán)格的管控是不可行的。所以， 關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變管理者的觀念， 要從服務(wù)的角度出發(fā)， 了解學(xué)生需求， 合理適度的執(zhí)行管理工作， 保障好學(xué)生切身利益。 同時(shí)， 有的高校缺乏完善服務(wù)機(jī)制， 也需加以革新， 一改以往過于家長制的管理方式， 緩解學(xué)生與管理者的對(duì)立關(guān)系， 塑造更為有效的管理模式， 在校園法治約束下， 實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理質(zhì)效提升。

2.2 高校學(xué)生管理制度的完善

首先， 從學(xué)生管理制度這一方面入手， 建立相關(guān)規(guī)章制度， 為具體管理工作提供重要指導(dǎo)。就我國而言， 在教育法治上進(jìn)步明顯， 但是距離社會(huì)所期待的全面依法治國的要求還有不小的差距， 很多方面存在明顯不足， 需要做出改進(jìn)和調(diào)整。 比較典型的就是考試作弊問題， 在處理這類問題時(shí)沒有依據(jù)可行， 把握不好處理力度， 往往很難得到妥善處理。 因此一定要注重規(guī)章制度的規(guī)范性和可行性， 在《教育法》 等法制中作出明確規(guī)定， 不應(yīng)當(dāng)流于形式， 注重相關(guān)措施落實(shí)到位， 切實(shí)提高管理的法制化水平［3］。

其次， 對(duì)高?，F(xiàn)有法規(guī)作出調(diào)整。 比較常見的有 《高等教育法》， 這部法律制定年代比較久遠(yuǎn)， 大量規(guī)定內(nèi)容已與當(dāng)下高校管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)， 為更好的滿足時(shí)代發(fā)展的需要， 充分體現(xiàn)出立法的目的， 在管理實(shí)踐中起到保障學(xué)生權(quán)利的作用， 需要根據(jù)實(shí)際情況作出合理的調(diào)整， 在此過程中秉持公平公正的原則， 融入服務(wù)型管理理念， 以此推動(dòng)高校法制化建設(shè)， 提高我國法治化水平。

最后， 對(duì)學(xué)校內(nèi)部相關(guān)制度做出改進(jìn)。 學(xué)校管理工作的實(shí)施， 通常會(huì)制定專門的管理制度，在某種程度上可認(rèn)為其與法律法規(guī)是具有同等效力的， 其重要性可見一斑， 這就要求制定的管理制度通常需要滿足以下幾點(diǎn)： 第一， 一定要保證其合法性， 不能與國家規(guī)定內(nèi)容產(chǎn)生沖突， 應(yīng)當(dāng)在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)校發(fā)展情況， 制定專門的規(guī)章制度。 第二， 一定要保證其合理性。 當(dāng)涉及到學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度制定時(shí)， 一定要遵循公正合理的原則， 并且積極向?qū)W生和管理者等人員征求意見， 制定制度的人員需充分考慮到學(xué)生的權(quán)利保護(hù)問題， 最后制定出的規(guī)章制度能夠得到很好的落實(shí)和推廣， 切實(shí)提高學(xué)校的管理水平。

2.3 完善高校學(xué)生管理流程

為更加有序的實(shí)施學(xué)生管理， 應(yīng)采取正當(dāng)程序， 該概念最早起源于國外， 很多國家對(duì)其表示認(rèn)可， 并將其列為立法的重要內(nèi)容。 正當(dāng)程序主要是指公平、 合理、 靈活等方面的內(nèi)容， 充分體現(xiàn)出法律不可侵犯的原則， 切實(shí)保障法律的權(quán)威性。 當(dāng)涉及到教育這一方面時(shí)， 相關(guān)人員本身需要具備一定的程序意識(shí)， 并將其落實(shí)到具體的學(xué)生管理工作中去， 當(dāng)出現(xiàn)需要處理學(xué)生的情況時(shí)，一定要慎重考慮， 給予學(xué)生合理的權(quán)利， 比如知情權(quán)和申辯權(quán)等， 一旦發(fā)現(xiàn)判定不合理的情況，學(xué)生可依據(jù)法定程序， 維護(hù)個(gè)人權(quán)益， 而且管理人員在高校學(xué)生問題處理中， 需嚴(yán)格依據(jù)公平公正的原則進(jìn)行， 防止出現(xiàn)侵犯學(xué)生權(quán)利的情況。

2.4 權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的合理化應(yīng)用與完善

在高校管理中， 救濟(jì)對(duì)于法律程序來說也很是關(guān)鍵。 在某種程度上我們可以認(rèn)為不包含救濟(jì)的權(quán)利是不完整的。 現(xiàn)有規(guī)定沒有對(duì)救濟(jì)相關(guān)內(nèi)容做出明確的規(guī)定。 高校想要維護(hù)學(xué)生自身權(quán)利， 可以采取以下措施： 第一， 對(duì)現(xiàn)有的申訴制度進(jìn)一步完善， 主要是從校內(nèi)與校外這兩個(gè)方面進(jìn)行考慮， 針對(duì)不完善之處采取相應(yīng)措施， 提高申訴制度的可行性和合理性， 明確具體處理的辦法， 便于學(xué)生及時(shí)維護(hù)自己的權(quán)利。 第二， 考慮引入教育仲裁制度。 這一制度的引入能夠很好的解決糾紛， 避免不必要的糾紛化解成本， 為當(dāng)事人提供便利， 與法庭處理糾紛相比， 該制度的專業(yè)性和針對(duì)性更強(qiáng)， 很好的實(shí)現(xiàn)了訴訟和申訴二者的連接， 提高辦公效率。 第三， 充分尊重學(xué)生的訴訟權(quán)。 一般來說， 訴訟是解決問題的最終方式， 充分考慮到了學(xué)生權(quán)利， 體現(xiàn)出公平公正的選擇。 通過訴訟來實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)與法治建設(shè)的要求相符合， 同時(shí)也需要學(xué)生的大力認(rèn)可。 借助司法的力量來進(jìn)行合理干預(yù)， 能夠起到一個(gè)很好的監(jiān)管作用， 保障學(xué)生權(quán)利， 促進(jìn)高校法制化建設(shè)工作的進(jìn)一步優(yōu)化［4］。

3 結(jié)束語

綜上所述， 在貫徹依法治國的當(dāng)下， 高校也面臨許多管理方面的新課題， 時(shí)代前進(jìn)的速度大大快于我們制度建設(shè)和理念更新的步伐， 使校內(nèi)法治工作建設(shè)相對(duì)滯后。 要想實(shí)現(xiàn)高校管理的優(yōu)化， 勢必要重視法治工作， 要求建立平等、 互信的管理關(guān)系， 轉(zhuǎn)變高校學(xué)生管理的理念， 制定高度適用的管理法規(guī)及正規(guī)程序， 并且還要落實(shí)好權(quán)利救濟(jì)機(jī)制， 有力推進(jìn)依法治校的貫徹實(shí)施，最大限度保障學(xué)生管理的效益。