汪牧耘

一、中國(guó)扶貧政策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)及其國(guó)際化

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)全局出發(fā),把扶貧開發(fā)工作擺在治國(guó)理政的突出位置,并全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),取得決定性進(jìn)展。國(guó)內(nèi)扶貧政策的實(shí)施不僅取得了諸多成果,也積累了大量的經(jīng)驗(yàn)[1]。在對(duì)外援助工作中,我們應(yīng)該如何運(yùn)用中國(guó)經(jīng)驗(yàn)?如何在其他國(guó)家的社會(huì)情境中重新審視這些經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵?中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際化,是中國(guó)實(shí)現(xiàn)自身國(guó)際價(jià)值、獲得國(guó)際性話語權(quán)的重要途徑[2],也是近年頗受關(guān)注的議題。

中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)國(guó)際化的核心問題,是“將中國(guó)發(fā)展與減貧經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行有效的分享”[3]27。目前,圍繞什么是“中國(guó)發(fā)展與減貧經(jīng)驗(yàn)”的研究數(shù)量可觀。例如,就“中國(guó)發(fā)展”而言,鄭永年梳理了建國(guó)以來中國(guó)各階段的政策變化,認(rèn)為特有的政治經(jīng)濟(jì)模式在中國(guó)的發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用[4]。成龍則從馬克思主義中國(guó)化的角度回答了什么是中國(guó)模式,并對(duì)國(guó)外研究的各色觀點(diǎn)進(jìn)行了分類和批判性考察[5]。關(guān)于“減貧經(jīng)驗(yàn)”,也有學(xué)者系統(tǒng)地梳理了中國(guó)扶貧政策的變遷[6],或是以具體村落為例、評(píng)價(jià)某項(xiàng)扶貧政策的效果[7]。相比之下,只有少量研究聚焦于什么是“有效的分享”。一些實(shí)證研究表明,中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)輸出的效果依賴于受援國(guó)的政府治理能力和市場(chǎng)效率[8]198。也有學(xué)者基于對(duì)中國(guó)工業(yè)發(fā)展的減貧效果、政府在資本再分配中扮演的角色等的分析,推測(cè)中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)助力東盟國(guó)家發(fā)展的潛力①Xiaoyun Li,Hsiao Chink Tang,JinXu,What Can ASEAN Learn from the People's Republic of China's Poverty Reduction Strategy?Development Asia.2019-07/2020-07-07.https://development.asia/insight/what-can-asean-learnpeoples-republic-chinas-poverty-reduction-strategy。。這些研究多是從宏觀視角出發(fā),將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多要素囊括在扶貧語境下進(jìn)行討論,并未聚焦國(guó)內(nèi)扶貧經(jīng)驗(yàn)向他國(guó)輸出的微觀過程。然而聚焦過程,恰恰是研究經(jīng)驗(yàn)分享最重要的途徑。

為了探討什么是“有效的分享”,研究者不宜先驗(yàn)性地歸納中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)與價(jià)值[9],或把不愉快的國(guó)際遭遇簡(jiǎn)單歸納為自我宣傳不夠、自我實(shí)力還不具壓倒性或其他國(guó)家作祟[10],而是要將經(jīng)驗(yàn)傳遞到的過程納入視野,從這個(gè)過程中的具體互動(dòng)出發(fā)、重新審視經(jīng)驗(yàn)本身的內(nèi)涵與價(jià)值。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家齊默爾曼關(guān)于資源的討論中指出的那樣,資源——即“有用的某物”——的有用性不是客觀存在的。參與“資源化”過程的主體(actor)的認(rèn)知與行動(dòng),決定了某物是否有用、如何有用[11]。討論中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的“有效的分享”,在抽象意義上無疑是在討論一種資源化:選擇有用的減貧經(jīng)驗(yàn)輸出海外,在改善其他國(guó)家貧困現(xiàn)狀的同時(shí)讓中國(guó)獲得國(guó)際性話語權(quán)。因此,“有效的分享”的討論應(yīng)聚焦經(jīng)驗(yàn)傳遞的過程[12]61-91,即什么作為中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)、如何被輸出?

基于以上的問題意識(shí),本文試以中國(guó)政府在老撾開展的“東亞減貧示范合作技術(shù)援助項(xiàng)目”①以下簡(jiǎn)稱為“老撾項(xiàng)目”。項(xiàng)目具體內(nèi)容見后文。為例,回答“中國(guó)扶貧政策實(shí)踐中的什么作為經(jīng)驗(yàn)、如何輸出老撾”這一問題。老撾項(xiàng)目是中國(guó)中共中央總書記習(xí)近平提出的向發(fā)展中國(guó)家提供的100個(gè)減貧項(xiàng)目之一,被稱為中國(guó)扶貧項(xiàng)目首次“走出去”的具體實(shí)踐[13]88。本文將基于筆者對(duì)老撾項(xiàng)目中期的調(diào)查結(jié)果②調(diào)查結(jié)果包括筆者于2019年8月、2020年1月至3月在老撾萬象市及瑯勃拉邦省的田野工作,對(duì)老撾政府、老撾項(xiàng)目相關(guān)人員的訪談?dòng)涗?以及在日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(Japan International Cooperation Agency,JICA)實(shí)習(xí)過程中的資料收集。文中對(duì)調(diào)查結(jié)果的取舍和分析為筆者個(gè)人觀點(diǎn),與受訪者及機(jī)構(gòu)無關(guān),文責(zé)均由筆者承擔(dān)。,重點(diǎn)聚焦于老撾項(xiàng)目在運(yùn)行過程中的具體遭遇,分析中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)③“中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵豐富。為避免歧義,本文中將其界定為中國(guó)援助者基于國(guó)內(nèi)扶貧經(jīng)驗(yàn)的海外實(shí)踐。輸出他國(guó)的困境和挑戰(zhàn)。

二、老撾與中國(guó)減貧

(一)老撾項(xiàng)目的背景

老撾于1949年從法國(guó)的殖民統(tǒng)治中獨(dú)立,并于1975年成立老撾人民民主共和國(guó),由老撾人民革命黨一黨執(zhí)政。老撾國(guó)土面積的80%為高地,農(nóng)業(yè)用地僅占9%,山岳地貌造就了老撾多民族的特征[14]。近年,隨著老撾國(guó)內(nèi)的礦物資源開發(fā)、水電站建設(shè)以及旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)的興起,作為主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)在GDP中的占比逐年遞減④老撾農(nóng)業(yè)占GDP比例從1990年的60.7%下降到2018年的15.7%。參見:Investment Promotion Department.Statistics.2020-07-05.http://investlaos.gov.la。,農(nóng)村地區(qū)也是老撾貧困人口的主要集中地[15]。地廣人稀的老撾是東南亞唯一的內(nèi)陸國(guó)家。與周邊國(guó)家相比,老撾無論是從人口國(guó)模還是總體的經(jīng)濟(jì)體量而言都較小(見表1)。作為“被強(qiáng)者包圍的弱者”,老撾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上與中國(guó)、越南、泰國(guó)等周邊國(guó)家關(guān)系緊密⑤中國(guó)和越南在老撾的發(fā)展中占有特殊地位。例如,在老撾中央政府的計(jì)劃投資部(Ministry of Planning and Investment)中,只有中國(guó)和越南成立了各自的合作委員會(huì)(Cooperation Commission),旨在調(diào)節(jié)中老、老越的兩國(guó)間的貿(mào)易、投資和援助事項(xiàng)。另一方面,由于語言等的親緣性,赴泰國(guó)務(wù)工的老撾人數(shù)量可觀,泰國(guó)的援助、影視文化產(chǎn)業(yè)也對(duì)老撾影響較大。,并長(zhǎng)期接受來自國(guó)際組織和各國(guó)政府的援助。

表1 老撾以及與其接壤的周邊國(guó)家/地區(qū)的基本數(shù)據(jù)

目前為止,中國(guó)對(duì)老撾的援助已覆蓋成套項(xiàng)目①指中方向受援方提供與生產(chǎn)生活和公共服務(wù)等相關(guān)的成套設(shè)備、工程設(shè)施、建成后有長(zhǎng)效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)的對(duì)外援助項(xiàng)目。、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助等內(nèi)容[16]38。比較而言,日本和美國(guó)的援助者主要將重點(diǎn)放在政策、環(huán)境、教育等方面,中國(guó)則主要以道路、橋梁、水電站等大型基礎(chǔ)設(shè)施的成套項(xiàng)目建設(shè)為主[17]34-36。在友好的外交關(guān)系②2019年4月,中國(guó)政府以黨的名義與老撾政府簽署了首份構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的雙邊合作文件,再次明確了老撾與中國(guó)的戰(zhàn)略合作關(guān)系。和地緣優(yōu)勢(shì)下,老撾政府和智庫(kù)層面都對(duì)中國(guó)的援助評(píng)價(jià)較高[18-20]。另一方面,中老兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系上的互助友好并不代表兩國(guó)人民之間的理解程度深。調(diào)查顯示,2015至2018年的4年間,老撾國(guó)家通訊社涉華報(bào)道的99.2%是正面/中性報(bào)道,其內(nèi)容多為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)會(huì)談等政治經(jīng)濟(jì)話題,而貼近兩國(guó)人民生活的報(bào)道較少[21]。另外,中國(guó)在海外的人文交流多是教學(xué)中文、展示中國(guó)文化、以及解釋中國(guó)道路、中國(guó)內(nèi)外政策為什么是對(duì)的[22]。這樣單一的國(guó)家形象塑造和自我宣傳不僅無助于中老人民的交流,甚至成為了雙方的隔閡。

近年,隨著“一帶一路”政策的推進(jìn),中國(guó)企業(yè)大量入駐老撾。中方的援建項(xiàng)目,特別是涉及土地、搬遷等社會(huì)問題的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目容易激發(fā)中方與當(dāng)?shù)孛癖姷拿堋３酥?增加老撾政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的貸款模式、中國(guó)援助的低透明度等問題,也對(duì)兩國(guó)合作產(chǎn)生負(fù)面影響[16]42-45。為消除“一帶一路”的推進(jìn)給周邊國(guó)家?guī)淼膲毫?并將中國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展成果惠及他國(guó)民眾、實(shí)現(xiàn)“民心相通”,中國(guó)的援助形式不斷轉(zhuǎn)變,與東南亞各國(guó)圍繞國(guó)際減貧的合作與交流也日益頻繁③例如,從2007年開始,中國(guó)-東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇每年召開。第13屆論壇于2019年6月在廣西壯族自治區(qū)的南寧召開。參見:The 13th ASEAN-China Forum on Social Development and Poverty Reduction ASEAN-China Cooperation on Poverty Reduction towards SDGs.iprcc.2020-06-21.http://www.iprcc.org/Activity/activity/fid/371.html。。

本文關(guān)注的“東亞減貧示范合作技術(shù)援助項(xiàng)目”,是在上述背景下中國(guó)政府對(duì)外援助轉(zhuǎn)型的實(shí)踐性探索之一。2014年,中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第17次東盟會(huì)議上提出“東亞減貧合作倡議”。在此倡議下,中國(guó)政府設(shè)立了1億元人民幣的東亞減貧合作專項(xiàng)基金用以開展在東南亞的鄉(xiāng)村減貧,并選取了東南亞國(guó)家中較為貧窮的老撾、柬埔寨和緬甸三國(guó)作為東亞減貧合作示范點(diǎn)。截至目前,老撾項(xiàng)目已受到多方關(guān)注[13,23]。下節(jié)中,筆者將通過整理既存的文獻(xiàn)和報(bào)道,概述老撾項(xiàng)目及對(duì)其現(xiàn)有的評(píng)價(jià)。

(二)既存的老撾項(xiàng)目諸像

老撾項(xiàng)目是中國(guó)政府的村級(jí)綜合減貧援助實(shí)踐。項(xiàng)目以技術(shù)援助為主,旨在把中國(guó)減貧政策中的“整村推進(jìn)”和“精準(zhǔn)扶貧”的經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)老撾,以減少當(dāng)?shù)刎毨?并為今后中國(guó)在東亞開展減貧項(xiàng)目提供示范。老撾項(xiàng)目的中方主管部門是商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局,并由中國(guó)國(guó)際扶貧中心協(xié)助管理,而具體實(shí)施依靠廣西外資扶貧項(xiàng)目管理中心。老方的對(duì)接單位是老撾(中央/地方各級(jí))農(nóng)林部④Lao National Committee for Rural Development and Poverty Eradication(NCRDPE).老撾總理府下屬機(jī)構(gòu)。前身是老撾的扶貧委員會(huì)、扶貧辦公室。2019年的體制改革后扶貧專項(xiàng)部門被劃分到其他部署。。

與以往的中國(guó)項(xiàng)目不同,老撾項(xiàng)目更關(guān)注與當(dāng)?shù)厝嗣竦年P(guān)系和民生改善的實(shí)際需求。民生改善包括了物資條件、能力提升、增強(qiáng)可持續(xù)性、環(huán)境保護(hù)、對(duì)少數(shù)群體與弱勢(shì)群體的優(yōu)待等方面。項(xiàng)目的實(shí)施期為三年(2017年9月30日至2020年9月30日),具體內(nèi)容包括:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)民民生改善、能力建設(shè)、以及技術(shù)支援等五個(gè)板塊的支援。

表2 中國(guó)扶貧治理不同階段的劃分與特征比較

在中國(guó),“整村推進(jìn)”和“精準(zhǔn)扶貧”都是進(jìn)入21世紀(jì)以后推行的代表性扶貧政策。前者以村為單位,采用參與式扶貧的方式推動(dòng)村落綜合發(fā)展。后者則為根除貧困問題,將脫貧的對(duì)象精確到戶及具體個(gè)人(見表2)。這兩個(gè)扶貧政策的實(shí)施,都以工業(yè)化帶來的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)條件為基礎(chǔ)[3],以中國(guó)政府干預(yù)下的資源再分配為動(dòng)力[1]。在老撾項(xiàng)目中,中國(guó)減貧政策的經(jīng)驗(yàn)特征可以歸納為“政府主導(dǎo)+群眾參與”。其中,“政府主導(dǎo)”指通過老撾的國(guó)家、縣(市)、郡、村等四個(gè)級(jí)別的政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和指導(dǎo)。

項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)是老撾的萬象市桑通縣版索村和瑯勃拉邦市象龍村①版索村(Sangthong District、Ban Xor)共407戶、2 007人;象龍村(LuangPrabang District、Ban Xienglom)共174戶、814人。。中方提出的擇村標(biāo)準(zhǔn)共八項(xiàng),分別是:“村級(jí)管理組織比較健全;沒有實(shí)施過其他國(guó)際援助項(xiàng)目;非大型工礦區(qū)或潛在的工礦項(xiàng)目開發(fā)區(qū);具備基本的對(duì)外交通條件,機(jī)動(dòng)車輛可通行、方便學(xué)習(xí)和觀摩;可利用勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?0%以上;具有老撾貧困村的代表性,處于中等貧困水平;村莊規(guī)模適中,有發(fā)展?jié)摿?省、縣,特別是村民有做項(xiàng)目的積極性。[13]88-89可見,這些標(biāo)準(zhǔn)反映了中方對(duì)老撾項(xiàng)目作為“示范點(diǎn)”的期待:一是為了保證老撾項(xiàng)目能順利實(shí)施,二是為了保證項(xiàng)目效果能很好地對(duì)外展示。目前,在兩個(gè)項(xiàng)目村已建設(shè)了橋、道路、飲用水設(shè)施、活動(dòng)中心、衛(wèi)生站、學(xué)校、太陽能路燈等16項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)設(shè)施。此外,項(xiàng)目還成立了村民組織,推動(dòng)家畜、紡織等項(xiàng)目?jī)?nèi)容的實(shí)施。為了提高老方項(xiàng)目相關(guān)人員的能力,中方還多次組織了國(guó)內(nèi)人員培訓(xùn)以及中國(guó)國(guó)內(nèi)的訪問等。

從現(xiàn)有的報(bào)道來看,老撾項(xiàng)目?jī)叭灰咽侵袊?guó)向他國(guó)輸出減貧經(jīng)驗(yàn)的成功范本。然而,實(shí)際的減貧經(jīng)驗(yàn)傳遞并非項(xiàng)目成果的簡(jiǎn)單總結(jié),而是更為復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程。下一節(jié),筆者將通過項(xiàng)目實(shí)施中的具體事例,分析輸出老撾的中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵及面臨的挑戰(zhàn)。

三、中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的輸出:老撾項(xiàng)目的形成、實(shí)施與反思

(一)項(xiàng)目的形成

1.管理的結(jié)構(gòu)

向老撾輸出中國(guó)的“整村推進(jìn)”和“精準(zhǔn)扶貧”經(jīng)驗(yàn)需要依靠扎根當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目管理體制。然而如前所述,中國(guó)在東南亞的對(duì)外援助多是以大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的成套項(xiàng)目,而基建型中國(guó)企業(yè)的援助模式無法充分滿足老撾項(xiàng)目深入民間、改善民生的目標(biāo)。對(duì)此,在項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)上中方作出了新的嘗試。嘗試之一,就是在老撾中央和地方的農(nóng)林部門成立“中老聯(lián)合項(xiàng)目管理辦公室”(以下稱為“中老聯(lián)合辦公室”,見圖1)。中老聯(lián)合辦公室由中方常駐專家和老撾政府的項(xiàng)目管理人員組成,中老雙方每周進(jìn)行一次例會(huì),匯報(bào)和討論項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、優(yōu)化項(xiàng)目管理。

成立中老聯(lián)合辦公室的實(shí)踐源于中國(guó)接受世界銀行(the World Bank,以下簡(jiǎn)稱為“世行”)扶貧貸款項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。世行的對(duì)中國(guó)的援助從1981年開始,在中國(guó)的發(fā)展過程中起到了至關(guān)重要的作用。依照國(guó)務(wù)院的政策,世行投資多向中國(guó)中西部地區(qū)傾斜,并且善于通過制定項(xiàng)目管理和實(shí)施的“方式”來影響項(xiàng)目發(fā)展的“方向”。在接受世行項(xiàng)目的過程中,中國(guó)各省、市到行政村應(yīng)需成立了負(fù)責(zé)世行項(xiàng)目檢測(cè)、管理、采購(gòu)的項(xiàng)目管理辦公室(Project Management Office,PMO),國(guó)務(wù)院扶貧辦公室也于1995年成立外資項(xiàng)目管理辦公室[24]。在廣西成立的“中國(guó)西南扶貧世界銀行貸款項(xiàng)目廣西辦公室”①該項(xiàng)目是中國(guó)第一個(gè)利用世行貸款直接用于扶貧的項(xiàng)目(1995—2005),旨在解決位于廣西、貴州、云南的35個(gè)貧困縣的民生問題。參見:世界銀行.西南扶貧項(xiàng)目.2020-06-25.https://projects.shihang.org/zh/projectsoperations/project-detail/P003639?lang=zh。正是老撾項(xiàng)目的實(shí)施方——廣西外資扶貧項(xiàng)目管理中心的前身。該中心長(zhǎng)期負(fù)責(zé)世行在中國(guó)西南的扶貧項(xiàng)目,對(duì)世行的管理體制較為熟悉,因此成立PMO的經(jīng)驗(yàn)被活用在老撾項(xiàng)目中,最終形成了中老聯(lián)合辦公室在各級(jí)政府中的管理體制。通過項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì),中國(guó)以往接受援助的經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)輸出中得到了延續(xù)。

除了總體規(guī)劃,中方還負(fù)責(zé)對(duì)老撾項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。2017年9月,老撾項(xiàng)目以中方向老撾派出專家為標(biāo)志正式啟動(dòng),后經(jīng)廣西政府派遣常駐老撾的中方工作人員約有5人,并定期交替。中方工作人員包括廣西外資扶貧項(xiàng)目管理中心的職員及廣西基層的扶貧工作人員②相比老撾項(xiàng)目的工作強(qiáng)度,中方可派遣的人力資源較少。筆者認(rèn)為,其原因之一是國(guó)內(nèi)扶貧工作的緊迫。2020年是中國(guó)扶貧攻堅(jiān)的收官之年,解決廣西自身的貧困問題是當(dāng)局的首要任務(wù),而在扶貧部門中選派在職人員前往老撾可能直接增加國(guó)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作的負(fù)擔(dān)。,而被選派者多數(shù)沒有直接參與對(duì)外援助的經(jīng)驗(yàn)。在陌生的老撾全面指導(dǎo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、管理、培訓(xùn),財(cái)務(wù)報(bào)賬等多方面的工作對(duì)中方工作人員而言是新的挑戰(zhàn),中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)傳遞也受到老撾社會(huì)文化的影響。這一點(diǎn)在之后的項(xiàng)目村選擇上亦有所體現(xiàn)。

2.項(xiàng)目村和內(nèi)容的選擇

如前所述,新聞報(bào)道中列舉了中方選擇項(xiàng)目村的八個(gè)具體條件[13],但實(shí)際的選擇卻受諸多因素制約。首先,中老雙方的信息不對(duì)等讓老撾政府在項(xiàng)目村選址上掌握了主動(dòng)權(quán)。因?yàn)轫?xiàng)目的時(shí)間和資金有限,中方無法親自考察老撾所有的村落情況,所以需要老撾政府提供備選的項(xiàng)目村和相關(guān)數(shù)據(jù),然后由中方進(jìn)行實(shí)地考察。在此過程中,老撾當(dāng)?shù)卣呐袛嗪屠﹃P(guān)系會(huì)直接影響誰能成為項(xiàng)目村備選項(xiàng)。其次,老撾地方政府的數(shù)據(jù)不全和統(tǒng)計(jì)方法的差異導(dǎo)致其提供的數(shù)據(jù)無法反映實(shí)際的貧困狀況①筆者在老撾的調(diào)查發(fā)現(xiàn),政府官員和某些村落的親疏關(guān)系,可能會(huì)導(dǎo)致一些村落的問題和需要更容易得到回饋從而成為項(xiàng)目備選村。由于各地方的統(tǒng)計(jì)問題,一些老撾政府指定的貧困村比非貧困村的實(shí)際生活水平更好。。因此不可避免地造成了選址上的偏差:被選作項(xiàng)目村的版索村距離市區(qū)超過2小時(shí)車程,不便于外界學(xué)習(xí)和觀摩。象龍村雖然在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上是貧困村,卻在老撾項(xiàng)目開始前就有大象園、度假山莊等旅游設(shè)施和一定的游客量,村中的衛(wèi)生室是由澳大利亞政府援建,較難代表老撾貧困村的普遍情況。

項(xiàng)目的執(zhí)行嚴(yán)格依照事前擬定的項(xiàng)目實(shí)施手冊(cè),所有具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容基本通過村民大會(huì)確立。村民大會(huì)基于中國(guó)扶貧政策經(jīng)驗(yàn)中對(duì)“群眾參與”的要求,旨在通過和村民的討論實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的最優(yōu)選擇。大會(huì)中,村民在中方指導(dǎo)下按順序列出他們希望的援助內(nèi)容,并參與制作村內(nèi)資源圖、農(nóng)村大事記等。大會(huì)后,中方對(duì)村民提出的排名最靠前的十個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行考察,并通過可行性的判斷對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選②例如在版索村,村民提出了援建引水灌溉的需求。但中方調(diào)查發(fā)現(xiàn),村內(nèi)的水源離村距離遠(yuǎn),暴露在陽光下容易干涸,搭建管道的成本較高,因此引水灌溉的提案未被采納。。這種自下而上的會(huì)議形式對(duì)老撾村民而言新鮮有趣,反響較好。中老雙方也在此過程中相互熟悉并建立信任。

廣西與老撾的農(nóng)村地區(qū)在地理、氣候等方面的相似性一定程度上為項(xiàng)目?jī)?nèi)容的輸出提供了優(yōu)勢(shì)。在村民的提議之外,中方根據(jù)經(jīng)驗(yàn)在項(xiàng)目中加入了中國(guó)扶貧實(shí)踐中反響較好的援建內(nèi)容,其中一例是“活動(dòng)中心”的建立。建設(shè)活動(dòng)中心的初期嘗試源于世行項(xiàng)目在廣西的實(shí)施過程③當(dāng)時(shí),世行為指導(dǎo)村民實(shí)施項(xiàng)目需要在廣西農(nóng)村開展了大量的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),但是往往沒有合適的地方。對(duì)此,中方提出將建設(shè)活動(dòng)中心納入援建項(xiàng)目的解決方案。,其功能類似于村委會(huì)辦公室,可以用于開展村里的各類培訓(xùn)、召開村內(nèi)會(huì)議。另一方面,活動(dòng)中心也是重要的宣傳場(chǎng)域,方便領(lǐng)導(dǎo)和來賓視察村落風(fēng)貌?；顒?dòng)中心中陳列的各類書籍和培訓(xùn)資料也可以增加村里學(xué)習(xí)的氣氛、給人好感。下節(jié),筆者將以象龍村為例,說明上述基于國(guó)內(nèi)扶貧經(jīng)驗(yàn)的海外實(shí)踐在村落中的具體體現(xiàn)。

(二)項(xiàng)目實(shí)施:以象龍村為例

至2020年3月,項(xiàng)目?jī)?nèi)容中的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“公共服務(wù)”已接近完成。在象龍村共有八個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的項(xiàng)目,項(xiàng)目的詳細(xì)信息被制作成公示牌,在村中人員流量較多的位置以中老雙語進(jìn)行公開,既展示了中國(guó)援助的成果和透明性,又方便村民的問責(zé)和督促。八個(gè)項(xiàng)目包括:(1)村內(nèi)道路瀝青路面、(2)村飲水、(3)村學(xué)校籃球場(chǎng)和廁所、(4)村衛(wèi)生室擴(kuò)建、(5)村培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)中心、(6)村學(xué)校教師和學(xué)生宿舍、(7)太陽能路燈采購(gòu)及安裝、(8)村小學(xué)教學(xué)設(shè)備采購(gòu)。公示板上的詳細(xì)信息包括了項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、合同編號(hào)、采購(gòu)方式、合同價(jià)格、主管單位及責(zé)任人、實(shí)施單位及責(zé)任人、項(xiàng)目村實(shí)施小組和監(jiān)督小組負(fù)責(zé)人等。筆者調(diào)查期間,中方援建的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施大體投入使用?；谥蟹椒鲐毥?jīng)驗(yàn)而援建的活動(dòng)中心利用率較高,顯著增加了村民在雨天參與村內(nèi)活動(dòng)的積極性。

與此同時(shí),項(xiàng)目?jī)?nèi)容中的“農(nóng)民民生改善”正在進(jìn)行中。由于項(xiàng)目時(shí)間和資金有限,民生項(xiàng)目覆蓋全村有一定難度。對(duì)此,項(xiàng)目選擇了集中援助資源,在村內(nèi)尋找和培養(yǎng)示范點(diǎn)。在象龍村的民生改善項(xiàng)目包括了傳統(tǒng)紡織工藝、民宿、種植、養(yǎng)殖等。為保證項(xiàng)目的實(shí)施,象龍村相應(yīng)成立了項(xiàng)目組織架構(gòu)和職責(zé),如生計(jì)項(xiàng)目管理委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、發(fā)展資金管理小組和各小項(xiàng)目生產(chǎn)小組等(大棚蔬菜組、民宿組、養(yǎng)雞組、織布組等生產(chǎn)小組)。

依照中方的項(xiàng)目實(shí)施手冊(cè),項(xiàng)目資金的管理根據(jù)援助內(nèi)容和規(guī)模不同而有差異④根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的不同,項(xiàng)目資金的3 300萬元人民幣通過不同的渠道匯入老方的賬戶。民生改善項(xiàng)目的資金由廣西外資扶貧項(xiàng)目管理中心直接匯入村內(nèi)特設(shè)的項(xiàng)目專用銀行賬戶,其余項(xiàng)目則是匯入各級(jí)政府的中老聯(lián)合項(xiàng)目管理辦公室。,而這一管理體系對(duì)老撾村民而言較為陌生。為達(dá)到更好的溝通和管理效果,老方選擇了村里現(xiàn)任或前任的村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)、婦女委員會(huì)主任來?yè)?dān)任各小組組長(zhǎng)。項(xiàng)目在實(shí)施上主要依靠這些村中能人在短時(shí)間落實(shí)內(nèi)容、形成“示范點(diǎn)”,并期待他們?cè)诶蠐腠?xiàng)目結(jié)束后帶領(lǐng)其他的村民致富。然而,民生項(xiàng)目在中方援助結(jié)束后能否持續(xù)、項(xiàng)目的受益者能否如期從能力強(qiáng)的個(gè)人擴(kuò)大至全村、從而達(dá)到真正意義上的“整村推進(jìn)”?對(duì)民生項(xiàng)目可持續(xù)性的討論是項(xiàng)目實(shí)施過程中比較突出的課題。筆者調(diào)查期間項(xiàng)目尚在實(shí)施,故而難以對(duì)上述問題進(jìn)行預(yù)判。但事實(shí)上,這些問題在其他國(guó)際援助機(jī)構(gòu)的實(shí)踐中也極為常見。為讓中方援助者在援助現(xiàn)場(chǎng)有更多思路和選擇,在結(jié)合國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),與已在老撾積累了一定農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際援助者展開在地的對(duì)話有其必要性①調(diào)查期間,筆者作為翻譯參與了老撾項(xiàng)目的中方工作人員與JICA駐老撾事務(wù)所的經(jīng)驗(yàn)交流。中日雙方的交流主要圍繞日本如何保證援助項(xiàng)目的可持續(xù)性、項(xiàng)目后續(xù)如何管理與評(píng)估等,而這些問題也是日本援助工作中感到困難的領(lǐng)域。。下節(jié)中,筆者將以項(xiàng)目中期遭遇的具體困難來分析中國(guó)經(jīng)驗(yàn)輸出的挑戰(zhàn)。

圖2 中方援建項(xiàng)目:象龍村學(xué)?；@球場(chǎng)

圖3 中方援建項(xiàng)目:象龍村內(nèi)道路

(三)老撾項(xiàng)目帶來的困境和反思

1.國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的受挫

如已有研究指出的,中國(guó)的“整村推進(jìn)”和脫貧攻堅(jiān)等扶貧政策得以實(shí)施,是依靠中國(guó)政府強(qiáng)勢(shì)的行政能力。相比之下,老撾政府公務(wù)員的“能力低下”恰恰是老撾貧困問題的成因之一[23]。不完善的政策體制和財(cái)政困難導(dǎo)致老撾政府行政效率低,讓以國(guó)家力量為基礎(chǔ)的中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)難以發(fā)揮作用②老撾政府的低效不僅體現(xiàn)在與中國(guó)的合作中。筆者在JICA老撾事務(wù)所的實(shí)習(xí)期間也聽到很多職員對(duì)此感到苦惱。作為應(yīng)對(duì)的策略,JICA計(jì)劃在今后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)上減少對(duì)老撾行政體系的依賴、更直接與村民對(duì)接。。例如,老撾項(xiàng)目的橋梁工程需用鋼架貝雷梁等進(jìn)口物資,因此中方需要向老撾政府取得物資進(jìn)口免稅相關(guān)手續(xù)。但是老撾國(guó)內(nèi)各部門職能分工不明確,導(dǎo)致辦證手續(xù)復(fù)雜。最后,中方訪問了老撾的交通部、外交部、財(cái)政部等多個(gè)機(jī)構(gòu)才獲得了相關(guān)批示文件。這在一定程度上影響了需在老撾雨季之前完成的橋梁建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)程③老撾的5—10月為雨季,11月至次年4月為旱期。。

行政能力的不足也側(cè)面導(dǎo)致了老撾獨(dú)特的“被援助文化”。作為曾經(jīng)的受援大國(guó),中國(guó)政府十分強(qiáng)調(diào)自身在受援過程中的自主性[29],而老撾則不同。時(shí)至今日,國(guó)際援助仍是老撾國(guó)家建設(shè)乃至財(cái)政規(guī)劃的重要組成部分,援助者的角色也較為特殊。外國(guó)政府駐老援助機(jī)構(gòu)的司機(jī)月薪在300～400美元之間,老撾語翻譯月薪則根據(jù)其水平在400～1 000美元不等。相比之下,普通的老撾政府公務(wù)員月薪不滿300美元者居多。因此,“國(guó)際援助者多是有錢人”的印象也扎根老撾,并衍生出一系列有趣的現(xiàn)象。例如,如果要求老撾政府職員在工作時(shí)間外配合援助工作,就需要援助者另外付給他們工資和交通費(fèi)。事實(shí)上,這些現(xiàn)象在國(guó)際援助者進(jìn)入老撾之初就漸漸產(chǎn)生[25],某種程度上甚至可以說是國(guó)際援助者為快速推進(jìn)自身項(xiàng)目而導(dǎo)致的結(jié)果。這種在老撾的歷史中形成的“被援助文化”與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的差異,一定程度上影響了項(xiàng)目人員的溝通和實(shí)施進(jìn)度。

面對(duì)援助中出現(xiàn)的矛盾,中方傾向于通過與受援國(guó)上級(jí)政府交涉,以督促下級(jí)政府,加快項(xiàng)目進(jìn)度①例如,通過中國(guó)的商務(wù)部發(fā)函給外交部以及中國(guó)駐老撾大使館,由經(jīng)商處直接照會(huì)老撾中央政府,再由老撾中央政府和地方職員交涉。。筆者認(rèn)為,這種想法一是由于中方的國(guó)家意識(shí)影響其在當(dāng)?shù)氐男袆?dòng)及處理矛盾的方式。二是基于中國(guó)國(guó)內(nèi)壓力型體制的經(jīng)驗(yàn)②“壓力型體制”的概念最先由榮敬本教授提出,是對(duì)中國(guó)各級(jí)政府是如何在各種壓力的驅(qū)動(dòng)下運(yùn)行的理論描述。其中,從上而下的政治行政命令是最核心的壓力。參見:榮敬本.從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變.北京:中央編譯出版社,1998;楊雪冬.壓力型體制:一個(gè)概念的簡(jiǎn)明史.社會(huì)科學(xué),2012(11):4-12。,預(yù)設(shè)了老撾上級(jí)政府的命令是推動(dòng)各級(jí)地方政府工作進(jìn)度的有效手段。然而正如日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(JETRO)在為有意入駐老撾的日籍企業(yè)準(zhǔn)備的宣傳資料上強(qiáng)調(diào)的那樣,老撾人具有極強(qiáng)的自尊心,批評(píng)和施壓可能直接導(dǎo)致老方的不合作。筆者在老撾的調(diào)查中也遇到多位老撾職員因?yàn)楸簧霞?jí)訓(xùn)斥而選擇辭職。中老之間的行政管理與權(quán)力觀念的不同,可能使得在中國(guó)行之有效的做法在老撾成為援助的阻礙。

2.經(jīng)驗(yàn)交流的屏障

與當(dāng)?shù)卣慕涣鞣绞接绊懼鴮?duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)方面,而交流方式又取決于中老雙方的工作經(jīng)驗(yàn)及各自的社會(huì)文化。其中,作為中老之間溝通橋梁的翻譯人員起到了重要的作用。如前所述,受援歷史的不同形成了中老雙方對(duì)援助的認(rèn)知差異。為了消除誤解、促進(jìn)合作,中老雙方有必要進(jìn)行更深度的交流。為此,一些中方工作人員重新回溯自己經(jīng)歷過的貧困,特別是自身作為被援助者時(shí)的心路歷程,希望通過和過去的自己進(jìn)行比較來理解現(xiàn)在的老撾政府,甚至計(jì)劃專門拿出時(shí)間與老撾政府職員分享自己從年輕時(shí)參與扶貧工作至今走過的路。然而,這些想法都由于當(dāng)時(shí)的老撾語翻譯的水平不足而不了了之③時(shí)任老撾翻譯的是一位老籍Hmong族,曾有在中國(guó)留學(xué)的經(jīng)歷。由于母語不是老撾語,所以做中老雙語翻譯時(shí)有一定困難。。

翻譯的能力不足也不利于中老雙方信賴關(guān)系的建立。雖然老撾項(xiàng)目中成立了中老聯(lián)合辦公室,但中老雙方人員很難在沒有翻譯陪同的情況下交流。即使翻譯人員在場(chǎng),也可能因翻譯的不充分而增加摩擦。例如關(guān)于老撾項(xiàng)目開支的申報(bào)問題,中方表示某些內(nèi)容不在申報(bào)范圍內(nèi),而老撾方面認(rèn)為問題不大,這樣略顯敏感的交涉往往因翻譯不得當(dāng)而難以有效進(jìn)行。在日常溝通中,老方一直用老撾話交談會(huì)使中方感到格格不入,而中方一直用漢語交流也會(huì)給老方“不透明”的印象。此時(shí),翻譯的積極介入,對(duì)于中老雙方停止相互忖度、增進(jìn)相互理解是尤為必要的。

翻譯問題在老撾項(xiàng)目后期通過人員調(diào)整得到了解決,但仍帶來反思。老撾語翻譯的優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)固然重要,如何在當(dāng)?shù)亟⒅С种袊?guó)援助項(xiàng)目開展的信息和資源管理體制更是今后不得不思考的問題④一些研究指出,中國(guó)的海外援助應(yīng)該充分利用在地華人群體。但由于生活空間和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的不同,聯(lián)結(jié)老撾的新老華僑和現(xiàn)行國(guó)家話語中的中國(guó)援助者尚有難度。參見:Investment Promotion Department.Statistics.2020-07-05.http://investlaos.gov.la;農(nóng)立夫.發(fā)揮廣西民間資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家友好合作.東南亞縱橫,2013(10):29-31。。同時(shí),翻譯人才的重要性也從側(cè)面證明,對(duì)老撾社會(huì)的理解、與當(dāng)?shù)刂黧w的交流方式在很大程度上影響著中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的有效傳遞。

3.在老撾反思自身經(jīng)驗(yàn)

老撾項(xiàng)目在傳遞中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也成為認(rèn)識(shí)和反思的契機(jī)。筆者認(rèn)為,這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面,作為援助者的身份強(qiáng)化了中方對(duì)自身品質(zhì)的認(rèn)識(shí)。在援助的實(shí)施過程中,老方對(duì)中方的工作態(tài)度印象深刻。中方工作人員有時(shí)因項(xiàng)目考察工作繁重、疲憊得席地而睡。項(xiàng)目選址時(shí),即使老撾政府職員因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)而不愿隨行,中方也堅(jiān)持要和村民一起親自考察水源地和原始林深處的公有林區(qū)域。對(duì)于中方工作人員而言,援助中的認(rèn)真負(fù)責(zé)和吃苦耐勞不僅是工作的需要,也出于代表國(guó)家的責(zé)任感。

另一方面,對(duì)外援助的場(chǎng)域有利于激發(fā)中方對(duì)自身援助經(jīng)驗(yàn)的思考。通過與其他國(guó)家的比較,中方可以重新審視中國(guó)援助的現(xiàn)狀。如前所述,老撾擁有較長(zhǎng)的受援歷史。從首都萬象到偏遠(yuǎn)農(nóng)村,各類國(guó)際機(jī)構(gòu)、NGO以及外國(guó)政府的援助項(xiàng)目隨處可見。各種援助成果構(gòu)成的比較空間成為思考中國(guó)經(jīng)驗(yàn)是什么、有什么特殊性的契機(jī)。此外,在老撾的生活體驗(yàn)也成為反思的素材。作為被援助的對(duì)象,老撾人悠閑、熱情和快樂的性格令人印象深刻。而這種經(jīng)濟(jì)上的貧困與生活上的放松造成的反差,無論對(duì)哪國(guó)的援助者而言都是反思援助最終目的的重要資源①在日本,國(guó)際援助的教科書和JICA的官方網(wǎng)站上都把“國(guó)際發(fā)展援助(日語:國(guó)際開発協(xié)力)”定義為“國(guó)際社會(huì)為了讓人們達(dá)到更好的狀態(tài)而進(jìn)行的支援”,而被援助者對(duì)“更好的狀態(tài)”的主觀認(rèn)識(shí)自然成為思考援助的重要角度。筆者在JICA老撾事務(wù)所實(shí)習(xí)期間發(fā)現(xiàn),老撾人的快樂狀態(tài)給日本援助者帶來了同樣的困惑:“好的生活到底是什么?”“我們的援助真的必要嗎?”。這種反思也成為日本不斷重構(gòu)自身援助的動(dòng)力。參見:下村恭民,辻一人,稲田十一.國(guó)際協(xié)力——その新しい潮流(第三版).東京:有斐閣,2016。。綜上所述,在擁有著獨(dú)特的地方性、又接納了國(guó)際社會(huì)諸多影響的老撾,中國(guó)不僅是為輸出經(jīng)驗(yàn)而來的介入者,也是在各種遭遇中重塑自身發(fā)展觀的主體。這種更為豐富的發(fā)展觀,也許能為今后中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)輸出提供新的視角和取舍標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)論:減貧經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵與可能性探討

本文以老撾項(xiàng)目為例,考察了中國(guó)扶貧政策的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)向其他國(guó)家輸出的過程。本節(jié)將結(jié)合上述調(diào)查結(jié)果,回答本文最初的問題,即中國(guó)扶貧政策實(shí)踐中的什么作為經(jīng)驗(yàn)、如何向老撾輸出?；谏鲜鰧?duì)項(xiàng)目過程的考察,本文的結(jié)論如下:在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上,中國(guó)國(guó)內(nèi)的“整村推進(jìn)”和“精準(zhǔn)扶貧”作為扶貧中的代表性政策被輸出老撾。減貧經(jīng)驗(yàn)政策的輸出主要體現(xiàn)為以村為單位的項(xiàng)目設(shè)計(jì),以及全面覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、生計(jì)改善、能力培養(yǎng)等的綜合型扶貧項(xiàng)目框架制定。然而,實(shí)際被輸出的中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)不只是基于政策的項(xiàng)目設(shè)計(jì),還包括了在整個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的擬定和實(shí)施的過程中對(duì)中國(guó)接受援助的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的活用。而這些中國(guó)經(jīng)驗(yàn)是否能有效地傳遞,則受限于中老雙方對(duì)彼此社會(huì)文化的理解以及交流的方式(見圖4)。

圖4 中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)輸出老撾的過程

此外,輸出老撾的中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的特征可歸納為以下三點(diǎn)。第一,經(jīng)驗(yàn)的“多重性”:中國(guó)國(guó)內(nèi)扶貧政策、被援助經(jīng)驗(yàn)、中方援助者的工作經(jīng)驗(yàn)共同組成了中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵。如前所述,“整村推進(jìn)”和“精準(zhǔn)扶貧”是老撾項(xiàng)目框架擬定的主要依據(jù),而基于接受世行項(xiàng)目援助的經(jīng)驗(yàn)也多次被運(yùn)用在了老撾項(xiàng)目中。與此同時(shí),中方工作人員的個(gè)人能力和工作經(jīng)驗(yàn)在項(xiàng)目?jī)?nèi)容的選定、運(yùn)營(yíng)、和當(dāng)?shù)厝说慕涣髦卸计鸬椒e極作用。

第二,“有限性”:基于中國(guó)本土的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在其他國(guó)家的運(yùn)用有一定局限。首先,社會(huì)文化和政府能力的不同影響著中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的適用性。例如,國(guó)際援助和老撾發(fā)展的復(fù)雜關(guān)系所造就的“被援助文化”一定程度上成為中老交流的阻力。對(duì)此,避免單純地把老撾看作“從前的自己”、保證包括翻譯人員在內(nèi)的溝通渠道是實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)有效分享的關(guān)鍵。其次,項(xiàng)目資源影響著中國(guó)經(jīng)驗(yàn)輸出的完整性。如前所述,老撾項(xiàng)目旨在通過輸出中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)改善老撾民生、促進(jìn)中老“民心相通”,而實(shí)現(xiàn)這個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)的時(shí)間、資金和人力則受制于援外項(xiàng)目的有限架構(gòu)。中方工作人員在項(xiàng)目實(shí)施的三年內(nèi)定期交替,因此難以如國(guó)內(nèi)的“精準(zhǔn)扶貧”一樣長(zhǎng)期駐村進(jìn)行項(xiàng)目管理,并將扶貧對(duì)象落實(shí)到具體村民,以改善最貧困者的生活水平。結(jié)果而言,有較強(qiáng)溝通能力,能更好、更有效率地完成援助指標(biāo)的村內(nèi)能人更容易成為援助對(duì)象。

第三,“對(duì)話性”:與多樣的他者進(jìn)行對(duì)話,是反思和重塑中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的有效途徑。正如一些研究者所說,對(duì)中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的考察暗含了對(duì)中國(guó)主體性的探索。為獲得更立體、更豐富的自我認(rèn)知,多樣的對(duì)話對(duì)象不可或缺[26]。但是目前,中國(guó)的對(duì)話對(duì)象仍多是所謂“西方”[27-29],這也制約了中國(guó)的自我認(rèn)知[26,30]。對(duì)此,老撾項(xiàng)目展示了通過改變對(duì)話對(duì)象來打破這種制約的可能性。如前所述,在老撾的中國(guó)援助不可避免地被置于與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化以及其他援助相比較的場(chǎng)域中,并形成對(duì)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的反思。另一方面,老撾項(xiàng)目帶來的困難和體驗(yàn)多是國(guó)際援助中長(zhǎng)期存在的議題,而非中國(guó)獨(dú)有[31]。對(duì)國(guó)際援助共性的認(rèn)識(shí),是討論中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)特性的基礎(chǔ)。為更好地認(rèn)識(shí)和傳遞中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn),研究者需要更具體地回顧國(guó)內(nèi)減貧的實(shí)踐,并使之與已有的對(duì)外援助研究、地域研究進(jìn)行對(duì)話。同時(shí)也需要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì),讓身處他國(guó)的中方援助者與其他援助者有更多的在地對(duì)話,以他者為鏡,重新定義中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵和價(jià)值。

不可否認(rèn),筆者基于項(xiàng)目中期調(diào)查結(jié)果的分析不足以展現(xiàn)中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)分享的全貌,僅以老撾項(xiàng)目為例亦無法概括中國(guó)減貧政策經(jīng)驗(yàn)輸出的所有模式——根據(jù)經(jīng)驗(yàn)傳遞者及經(jīng)驗(yàn)接受者的不同,減貧經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容將不可避免地發(fā)生改變。而另一方面,考察正在實(shí)施的項(xiàng)目使詳細(xì)記述中國(guó)扶貧政策實(shí)踐首次輸出其他國(guó)家時(shí)的細(xì)節(jié)和挑戰(zhàn)成為可能。本文基于老撾項(xiàng)目,為中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)國(guó)際化議題提供了新的案例,并在此基礎(chǔ)上分析了對(duì)外援助語境下中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)所具有的多重性、有限性和對(duì)話性,這對(duì)于眼下中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的討論具有一定意義。與此同時(shí),為更完整地把握中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)在輸出海外的不同階段所呈現(xiàn)出的具體特征,項(xiàng)目實(shí)施中期的困難和挑戰(zhàn)在項(xiàng)目后期如何發(fā)生變化、其機(jī)制為何,有待進(jìn)一步研究。