●常路育 溫雅婷 劉姝婷 劉博文 武芮琳

一、研究背景

黨的十八大以來，扶貧脫貧的核心問題是關(guān)于扶貧脫貧的有效性問題，鞏固和提升精準(zhǔn)脫貧成果，并建立可持續(xù)的防返貧困機制，以此預(yù)防貧困的發(fā)生和再次返貧成為關(guān)注的焦點。在各級政府切實調(diào)動貧困地區(qū)脫貧致富的內(nèi)在動力，推動“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的實踐過程中，就業(yè)扶貧所發(fā)揮的作用至關(guān)重要。

在眾所周知的多種精準(zhǔn)扶貧方式中，精準(zhǔn)就業(yè)扶貧是成效頗為顯著的精準(zhǔn)扶貧方式之一，旨在通過精準(zhǔn)識別貧困人口，幫助這些有勞動能力并且有勞動意愿的貧困人口實現(xiàn)就業(yè)并早日擺脫貧困。精準(zhǔn)就業(yè)扶貧毋庸置疑可以充分調(diào)動貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的潛在動能，與此同時激發(fā)貧困群眾擺脫貧困的主動性、積極性以及創(chuàng)造性，從根本上助力全面小康社會的實現(xiàn)，是各級貧困縣在脫貧工作中不可忽視的一環(huán)。

河北省巨鹿縣作為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，當(dāng)?shù)乜h委縣政府結(jié)合巨鹿縣實況，積極、切實推進精準(zhǔn)就業(yè)扶貧工作的高效落實，針對不同的主體設(shè)立了精準(zhǔn)性較強的就業(yè)扶貧政策，創(chuàng)立了多元一體的就業(yè)扶貧模式，同時該模式也成功入選全國20個人社領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧典型案例。本文將對巨鹿縣精準(zhǔn)就業(yè)扶貧的模式與成效進行總結(jié)，深入探討其在實踐過程中尚且遺留的一些問題，并給出相應(yīng)的解決對策。

二、巨鹿縣精準(zhǔn)就業(yè)扶貧模式與成效

1.“企業(yè)+扶貧微工廠+農(nóng)村勞動力”模式與成效?！捌髽I(yè)+扶貧微工廠+農(nóng)村勞動力”模式指在扶貧微工廠的基礎(chǔ)上去激發(fā)貧困農(nóng)村勞動力的內(nèi)生發(fā)展動能，推動企業(yè)在符合條件的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)工廠，開發(fā)更多的就業(yè)崗位提供給無法脫離本地工作的貧困戶。政府落實了多種激勵政策：企業(yè)若能夠接收十人以上的貧困人口，或者其整體規(guī)模在員工總體的三分之一，便可成為扶貧微工廠享受相關(guān)政策；企業(yè)若能夠保證接收的貧困人口穩(wěn)定就業(yè)時長達到半年，那么便可以獲得每人次1000元的補助金額。

在該模式的指導(dǎo)下，巨鹿縣圍繞種植業(yè)、食品加工業(yè)、手工業(yè)、服裝制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)建立了200多家扶貧微工廠，設(shè)立就業(yè)扶貧崗1300多個，農(nóng)村人口紅利借此得到了充分的開發(fā)。該模式成功將企業(yè)與農(nóng)村貧困勞動力共同聯(lián)動，企業(yè)為農(nóng)村勞動力解決就業(yè)難題，農(nóng)村勞動力則為企業(yè)提供了生產(chǎn)動力，從而實現(xiàn)了雙向共贏。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)”模式與成效?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)”模式指借助互聯(lián)網(wǎng)的信息開放性與獲取信息成本較低的特點，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)銷售空間，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)營銷模式，從而開拓創(chuàng)業(yè)增收新路徑，提高貧困戶收入①。政府雙管齊下，一方面完善村鎮(zhèn)物流體系，將倉儲物流與縣鄉(xiāng)村融為一體，解決了農(nóng)村對外銷售產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施問題。另一方面扶貧先扶智，建立電商操作技能專門培訓(xùn)機制，針對建檔立卡貧困戶進一步開展具體到村的培訓(xùn)項目，加強電商人才培養(yǎng)力度。

在該模式的指導(dǎo)下，巨鹿縣開發(fā)了多種電商產(chǎn)品，總數(shù)達到了20類以上，包括中華血杞、金銀花雞蛋等，這打通了貧困人口就業(yè)和增收脫貧的新渠道，同時有助于農(nóng)村信息化服務(wù)水平的提升，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，巨鹿縣在291個村全面開展了電子商務(wù)培訓(xùn)工作，其中包含86個貧困村，共計培訓(xùn)8700人次，有效培育了電商人才。

3.“扶持創(chuàng)業(yè)+就業(yè)”模式與成效。“扶持創(chuàng)業(yè)+就業(yè)”模式指結(jié)合創(chuàng)業(yè)孵化與精準(zhǔn)扶貧，基于各地優(yōu)勢資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，根據(jù)創(chuàng)業(yè)需求優(yōu)先安排貧困勞動者入駐基地，提供免費的創(chuàng)業(yè)場所、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo),協(xié)助辦理多種與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的服務(wù)，從各方面解決創(chuàng)業(yè)難題②。同時整合扶貧資金，依據(jù)農(nóng)村就地就近轉(zhuǎn)移人員、進城創(chuàng)業(yè)人員等8類人員自主創(chuàng)業(yè)情況，每人給予兩年不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)貸款，對貧困勞動者首次創(chuàng)辦且已穩(wěn)定運營6個月以上的企業(yè)給予一定的創(chuàng)業(yè)補貼。

在該模式的指導(dǎo)下，巨鹿縣綜合考慮到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，選定包括閻疃鎮(zhèn)在內(nèi)的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，并于2019年5月成功掛牌運行了河北省首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化基地——閻疃鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化基地，開始了為期3年的孵化期，該基地輻射帶動效果明顯，有效促進了貧困戶創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)與自我創(chuàng)業(yè)的實現(xiàn)，使得一批有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶達成了就近創(chuàng)業(yè)脫貧的目標(biāo)。

4.“勞務(wù)協(xié)作+輸出”模式與成效?！皠趧?wù)協(xié)作+輸出”模式是一種通過勞動力轉(zhuǎn)移,互為補充、相互合作、求得共同發(fā)展的一種地域間經(jīng)濟合作模式,推進勞務(wù)協(xié)作是促進貧困勞動力增收脫貧的有效路徑③。政府首先對貧困勞動力進行精準(zhǔn)識別和統(tǒng)計,然后將有需求的貧困人口組織為對外勞動輸出人員,通過線下“一對一”幫扶與線上“點對點”招聘的方式,及時為他們提供就業(yè)信息、政策咨詢、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益維護等一系列的服務(wù)。

在該模式的指導(dǎo)下,巨鹿縣成為勞務(wù)輸出大縣,每年包括貧困人口在內(nèi)的勞務(wù)輸出人口規(guī)模達到3萬人以上,為大量貧困人口提供了就業(yè)服務(wù)。2020年巨鹿縣進一步創(chuàng)新實行了政府組織、機構(gòu)牽頭、企業(yè)安置的“1+1+1”勞務(wù)輸出模式,通過巨鹿縣“智慧黨建”平臺進行網(wǎng)絡(luò)招聘會,對接全縣291個行政村的在家富余勞動力,并成功向浙江省成功輸送了一批務(wù)工人員。

5.“‘三無’人員+扶貧專崗”模式與成效?！啊裏o’人員+扶貧專崗”模式是指針對無法離開家鄉(xiāng)、目前待就業(yè)以及無力自主脫貧的殘疾和大齡貧困勞動力,政府結(jié)合整治農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)綠化廊道等,因地、因戶制宜開發(fā)公益性崗位,定向提供農(nóng)村保潔員、護林員、社保村級協(xié)辦員、防溺水巡邏員等崗位用于安置農(nóng)村大齡貧困勞動力。

在該模式的指導(dǎo)下,巨鹿縣政府通過購買服務(wù)的方式,為“三無人員”設(shè)立了就業(yè)扶貧公益崗1300余個,共吸納貧困群眾就業(yè)800余人。這些崗位滿足了大部分特殊貧困勞動力的就業(yè)需求,為貧困戶提供了最基本的生活補助,同時有助于實現(xiàn)生態(tài)保護與精準(zhǔn)扶貧的雙贏效果④。

三、精準(zhǔn)就業(yè)扶貧的實踐困境及對策

精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，巨鹿縣精準(zhǔn)就業(yè)扶貧政策在精準(zhǔn)脫貧、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)做出了顯著的貢獻，但是其在精準(zhǔn)就業(yè)扶貧實施的過程中也面臨著一些現(xiàn)實困境。

1.精準(zhǔn)識別就業(yè)扶貧對象難。貧困家庭致貧的原因主要集中于因病、因?qū)W、因缺乏勞動力等方面。精準(zhǔn)識別就業(yè)扶貧對象的主要標(biāo)準(zhǔn)是家庭成員特征、家庭收入狀況等。由于對家庭年人均收支界定較為模糊，精準(zhǔn)識別扶貧對象在實際的過程中也難以真正落實。程序化地依據(jù)審核標(biāo)準(zhǔn)識別扶貧對象往往會遺漏由于突發(fā)的意外情況而致貧的家庭。

動態(tài)識別就業(yè)扶貧對象，細化貧困戶收支條目。政府應(yīng)該采用動態(tài)的方式精準(zhǔn)識別扶貧對象，疏通報備家庭突發(fā)情況的渠道，使得因突發(fā)事件而致貧的家庭可以及時獲得政府的救助。除此之外，政府在識別扶貧對象時，應(yīng)該細化家庭的收入和支出條目，特別是斟酌家庭支出用途，如此可以更加精準(zhǔn)地幫扶到真正需要幫扶的對象。

2.培訓(xùn)貧困人口就業(yè)技能難。市場經(jīng)濟下，貧困人口因各方面原因致使其在就業(yè)市場中的競爭力相對較弱，因此政府需要對貧困人口展開培訓(xùn)工作，提升他們的勞動技能。由于政府缺乏對勞動力市場發(fā)展動向的動態(tài)把握，使得培訓(xùn)內(nèi)容往往難以對接市場需求⑤。

政企合作，多維度評估。政府可以通過與企業(yè)合作的方式，讓企業(yè)根據(jù)自己的需求對有勞動能力且有學(xué)習(xí)能力的貧困戶提供技能培訓(xùn)，同時對貧困戶的培訓(xùn)結(jié)果多維度評估，實施中要求只有貧困戶培訓(xùn)合格后才可進入企業(yè)就職。對愿意幫扶貧困戶的企業(yè)，政府可實行適當(dāng)?shù)亩愂諟p免政策。如此一來可有效提高就業(yè)技能培訓(xùn)效能，使勞動力和企業(yè)雙向匹配，共同發(fā)展。

3.精準(zhǔn)就業(yè)扶貧信息傳遞難。政府在政策實施過程中往往采取上傳下達的模式而忽略了與貧困戶的溝通，使得貧困戶了解政策信息途徑單一；與政府雙向溝通的渠道少，使得政府無法及時獲知貧困人口的真實情況，不利于就業(yè)扶貧工作有效開展。

暢通信息傳播，加強雙向溝通。政府可以采取線上線下的宣傳方式吸引大眾對政府工作的注意力，通過互聯(lián)網(wǎng)通信工具，及時更新發(fā)布相關(guān)就業(yè)政策的信息，豐富貧困戶對扶貧就業(yè)政策的了解平臺；政府還應(yīng)該積極接受大眾的監(jiān)督，使貧困戶反映問題的渠道更加暢通，及時為貧困戶解決問題。

4.貧困人口思想文化素質(zhì)低。貧困落后地區(qū)的貧困勞動力往往文化水平不高、思想觀念保守陳舊。個別貧困戶甚至存在不思進取、“凡事等政府包攬”的懶惰思想，使得他們自主改變生活現(xiàn)狀存在一定的困難。

扶貧扶志結(jié)合，重視思想幫扶。政府可以分鎮(zhèn)分村成立“思想扶貧工作小組”，采取一對多或一對一的思想幫扶模式，給貧困戶長期做思想工作，慢慢改變貧困戶保守落后觀念，幫助他們積極的融入社會。對于“懶漢”可采取個人評估機制和適當(dāng)?shù)莫劻P機制，以增強懶漢的憂患意識。后期要持續(xù)跟進這些貧困戶的生活和工作狀況，并為他們提供及時的幫助。

四、結(jié)語

精準(zhǔn)就業(yè)扶貧轉(zhuǎn)“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，為精準(zhǔn)扶貧提供了新的路徑，對解決絕對貧困，緩解相對貧困有重大意義。2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年，對就業(yè)扶貧也提出了更高的要求，政府及相關(guān)部門應(yīng)積極從實際出發(fā)，從多方面著手，針對當(dāng)前實踐過程中存在的問題，尋找有效的應(yīng)對策略。相信在政府及相關(guān)部門、企業(yè)、貧困勞動者的共同努力下，精準(zhǔn)就業(yè)扶貧必然能發(fā)揮其作用，助力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

注釋：

①楊艷軍.鄉(xiāng)村振興背景下推進河北省“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)扶貧的對策建議[J].經(jīng)濟論壇,2019(07):123-126

②李冰冰,彭華濤,彭貝貝.精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的運行機制研究[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2019,32(05):77-84

③賀安杰.勞務(wù)協(xié)作,脫貧攻堅的一個有效途徑[J].新湘評論,2017(24):31-32

④俞海.生態(tài)公益崗實現(xiàn)生態(tài)保護與精準(zhǔn)扶貧雙贏[N].中國環(huán)境報,2019-11-26(003)

⑤元林君.我國就業(yè)扶貧的實踐成效存在問題及對策探析[J].現(xiàn)代管理科學(xué).2018(09):109-111