張敬楠

(中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司蚌埠職培基地，安徽 蚌埠 233040)

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，是完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，具有重大而深遠(yuǎn)意義。

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《決定》精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)組織面臨的首要政治任務(wù)。工會(huì)組織作為國(guó)家政權(quán)的重要支柱、國(guó)家治理體系的重要組成部分，《決定》賦予了工會(huì)組織新的使命。對(duì)鐵路系統(tǒng)而言，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)切實(shí)發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)、扭住難點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《決定》精神不斷引向深入，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工群眾，為不斷完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，將包括企業(yè)民主管理制度在內(nèi)的基本政治制度落實(shí)好，推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展，在當(dāng)好“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”排頭兵中展示應(yīng)有作為。

從演進(jìn)發(fā)展及趨勢(shì)上看，黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)，企業(yè)民主管理制度也逐步走上了正軌。1992年召開(kāi)的黨的十四大，首次把我國(guó)基層民主制度形式確定為農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)。此后逐步形成了以村委會(huì)、居委會(huì)和職代會(huì)為主要內(nèi)容的基層群眾自治基本政治制度。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話中，對(duì)企業(yè)民主管理制度的內(nèi)涵作出了全面而深刻的闡釋，即：“要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)公開(kāi)，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)工人階級(jí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。企業(yè)在重大決策上要聽(tīng)取職工意見(jiàn)，涉及職工切身利益的重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)職代會(huì)審議。要堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵(lì)職工代表有序參與公司治理。”

《決定》從“人民是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的力量源泉”這一基本立場(chǎng)出發(fā)，緊扣“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”主題，不僅系統(tǒng)闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度，而且系統(tǒng)闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義的基本制度及其他重要制度，從制度層面回答了“為了誰(shuí)”和“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。即：堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系，有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力?；诖?，《決定》提出要不斷完善和健全作為中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度重要組成部分的、基層群眾自治的基本政治制度。那么，何謂基層群眾自治基本政治制度呢？即人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)村村級(jí)、城市社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)以及企事業(yè)單位實(shí)行民主管理制度。由此可見(jiàn)，企業(yè)民主管理制度不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度的應(yīng)有之義，也是基層群眾自治基本政治制度的重要組成部分。

深化企業(yè)民主管理，全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)，既是國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是國(guó)有企業(yè)最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代，推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展，在當(dāng)好“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”排頭兵中展示應(yīng)有作為，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，積極探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益，從而把以企業(yè)民主管理制度為主要內(nèi)容的、基層群眾自治的基本政治制度落到實(shí)處。

一、提高政治站位，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征和優(yōu)越性發(fā)揮好

《決定》明確提出：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征和優(yōu)越性。習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。講話中，習(xí)近平總書記還進(jìn)一步指出：堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。從階級(jí)基礎(chǔ)上看，工人階級(jí)作為國(guó)有企業(yè)的主體力量，是我們黨執(zhí)政最堅(jiān)實(shí)最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)，也是全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的主力軍。從行業(yè)屬性上看，鐵路作為國(guó)家的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，也是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。因此，各級(jí)工會(huì)組織及廣大工會(huì)干部要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在工作中深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的系列重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，在自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)，引導(dǎo)廣大職工群眾堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、跟黨走，始終把服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民對(duì)美好出行的需要，作為鐵路人自己的初心使命，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為、創(chuàng)新實(shí)干。

二、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，將企業(yè)民主管理的基本政治制度落實(shí)好

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第一章總則第二條規(guī)定：工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。這一定性表明，工會(huì)組織及各級(jí)工會(huì)干部既是職工群眾的“娘家人”，也是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，肩負(fù)著企業(yè)廣大職工群眾的重托。為此，要立足新的實(shí)際，貼近基層，貼近職工，認(rèn)真履行維權(quán)服務(wù)的基本職責(zé)，帶頭宣傳和落實(shí)企業(yè)的重大決策部署，持續(xù)完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，鞏固民主管理規(guī)范年活動(dòng)成果，不斷拓展廠務(wù)公開(kāi)的廣度和深度，進(jìn)一步擴(kuò)大民主管理工作的覆蓋面，不斷提高參政議政能力，把民主管理、民主參與、民主監(jiān)督貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，以此鞏固工人階級(jí)主人翁地位，有效激發(fā)廣大職工群眾主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、有效參與的工作熱情。與此同時(shí)，要適應(yīng)公司制改革帶來(lái)的變化，適新應(yīng)變，創(chuàng)新方式，不斷規(guī)范平等協(xié)商、集體合同等各項(xiàng)制度的內(nèi)容和程序，進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，積極構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系，切實(shí)發(fā)揮好工會(huì)組織的橋梁和紐帶作用，傾力打造企業(yè)與職工命運(yùn)共同體。

三、當(dāng)好“娘家人”，把廣大職工群眾的切身利益維護(hù)好

發(fā)展依靠職工，發(fā)展為了職工，只有企業(yè)把職工福祉放在心上，職工才會(huì)把企業(yè)發(fā)展的責(zé)任扛在肩上，才能凝聚起當(dāng)好排頭兵的強(qiáng)大合力。中央開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育的目標(biāo)之一，就是為民服務(wù)解難題。因此，堅(jiān)持黨的“依靠”方針，必須了解掌握職工群眾的所思所慮所盼，設(shè)身處地站在職工角度看事情、想問(wèn)題，胸懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事。新時(shí)代，要根據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一實(shí)際，順應(yīng)職工群眾對(duì)美好生活的向往，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的根本利益作為著力點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，謀劃民生大計(jì)，關(guān)注民生熱點(diǎn)，破解民生難題。要堅(jiān)持解決實(shí)際困難與解決思想問(wèn)題相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，緊緊抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，盡力而為，量力而行，持續(xù)加大“三線建設(shè)”力度，深入推進(jìn)健康保障體系建設(shè)，持續(xù)滿足廣大職工群眾多層次多樣化的需求。與此同時(shí)，要著眼幫扶救助更加精準(zhǔn)有效，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性建設(shè)，切實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)職工，想方設(shè)法為職工辦實(shí)事、解難事、做好事，讓鐵路改革發(fā)展成果更多、更廣泛地惠及廣大職工。此外，要認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案，積極搭建有利于職工成長(zhǎng)平臺(tái)，在企業(yè)發(fā)展中不斷實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

四、傾力打造智慧工會(huì)平臺(tái)，將“網(wǎng)上職工之家”建設(shè)好

在“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，要著眼于有效融入中心、凝聚思想共識(shí)、服務(wù)職工群眾，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”理念，嘗試現(xiàn)代信息化手段、“大數(shù)據(jù)”理念與精準(zhǔn)服務(wù)職工的有機(jī)結(jié)合，積極探索工會(huì)工作和服務(wù)職工方式新模式，使服務(wù)資源直接面向職工，傾力打造集訴求處理、政策宣傳、參政議政、便民惠民“四大功能”于一體的智慧工會(huì)，形成網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的智慧型服務(wù)平臺(tái)和“網(wǎng)上職工之家”，使之成為傾聽(tīng)職工訴求的重要渠道、職工參政議政的重要平臺(tái)、解決職工困難的重要窗口、密切黨群干群關(guān)系的重要載體；使“職工的話有人聽(tīng)、職工的事有人辦、職工的建議有人采納”成為職工服務(wù)工作的常態(tài)；使善聽(tīng)民意、集中民智、維護(hù)民利、聯(lián)系職工、服務(wù)職工更直接、更便捷、更精準(zhǔn)、更廣泛，努力扮演好“第一知情人、第一幫扶人、第一救助人”的角色，精心打造民心工程。通過(guò)智慧工會(huì)平臺(tái)，把職工呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把職工需要當(dāng)作第一選擇，把職工利益當(dāng)作第一考慮，把職工滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造心連心、手牽手、有難同擔(dān)的濃厚氛圍，最大限度地增加和諧因素，最大限度地調(diào)動(dòng)職工的積極性，從而凝聚起職工群眾愛(ài)企興企、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。