吳卓鍵 李銘輝

摘要：文章從近期廣西道路交通安全嚴(yán)峻形勢出發(fā)，分析了相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)管現(xiàn)狀，闡述了廣西道路交通安全管理存在的問題，提出了廣西道路交通安全治理的意見與建議。

關(guān)鍵詞：交通安全;駕駛員管理;機(jī)動(dòng)車檢測;電動(dòng)自行車管理

0 引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，近期廣西道路交通事故頻發(fā)，道路交通安全治理形勢持續(xù)嚴(yán)峻。通過分析有關(guān)行業(yè)管理部門的監(jiān)管現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)道路交通安全管理的法律法規(guī)有待完善，應(yīng)改進(jìn)有關(guān)管理模式與治理措施。筆者從規(guī)范機(jī)動(dòng)車檢測行業(yè)秩序、完善機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)與考試的銜接、加大駕駛員違法成本、完善電動(dòng)自行車管理模式等方面提出了廣西道路交通安全治理的建議與意見。

1 廣西道路交通安全總體形勢

據(jù)廣西道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議通報(bào)，2019年全區(qū)發(fā)生致人死亡道路交通事故4038起，造成4314人死亡、1677人受傷。其中，發(fā)生涉及“兩客一危一貨”致人死亡的道路交通事故1323起，造成1452人死亡、609人受傷;涉及電動(dòng)自行車、摩托車交通事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的60%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2018年，廣西共發(fā)生致人死亡道路交通事故12211起，死亡13144人，其中，一半以上死亡人員為青壯年，26～45歲死亡人數(shù)占54.1%。這意味著近四年來，廣西平均每年約發(fā)生死亡道路交通事故4062起，死亡4364人，平均每天約11起，死亡12人。從近年致人死亡道路交通事故情況看，廣西道路交通事故多發(fā)，形勢嚴(yán)峻。

2 道路交通安全管理存在問題

目前，廣西正處于交通大發(fā)展時(shí)期，機(jī)動(dòng)車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)上升，公路總里程不斷刷新。截至2019年年底，廣西公路總里程突破13萬km，高速公路突破6000km，機(jī)動(dòng)車保有量突破1300萬輛，駕駛?cè)藬?shù)量接近1500萬，機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)恕⒔煌鞅３挚焖僭鲩L，道路交通安全管理的壓力進(jìn)一步增大。與之相對應(yīng)，廣西道路交通安全管理還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。

2.1 機(jī)動(dòng)車檢測行業(yè)亂象多

2018-08-30，蒙永康駕駛桂ABB608貨車行駛至南寧市桃源路時(shí)因車輛失控撞倒6輛電動(dòng)自行車及多名行人，造成5人死亡、18人受傷的較大道路交通事故。經(jīng)調(diào)查，事故直接原因?yàn)槊捎揽雕{駛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上路行駛，在行駛過程中制動(dòng)失效。后經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)南寧市杰鋒汽車檢測有限公司于2018-07-05對桂ABB608車輛檢測時(shí)存在檢測數(shù)據(jù)造假和出具虛假報(bào)告問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2018年，廣西發(fā)生的致人死亡道路交通事故中存在車輛安全設(shè)施不全、機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題的有1695起，造成1859人死亡，分別占致人死亡道路交通事故總數(shù)的13.88%、死亡總?cè)藬?shù)的14.14%。

2019年6～8月，廣西市場監(jiān)管局按照“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，從全區(qū)機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)中按20%的比例，隨機(jī)抽取了65家機(jī)構(gòu)進(jìn)行不預(yù)先通知的檢查。檢查發(fā)現(xiàn)22家機(jī)構(gòu)存在一般性的管理和技術(shù)問題，占34%;29家機(jī)構(gòu)存在未按規(guī)定辦理變更手續(xù)，未按規(guī)定對原始記錄和檢測報(bào)告進(jìn)行管理、保存及未公布自我聲明等違規(guī)行為，占44%;9家機(jī)構(gòu)存在非授權(quán)簽字人簽發(fā)檢測報(bào)告、基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求，出具的檢測數(shù)據(jù)結(jié)果失實(shí)等較嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，占14%;4家機(jī)構(gòu)暫停營業(yè)，占6%;1家機(jī)構(gòu)未按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢驗(yàn)，存在漏檢關(guān)鍵項(xiàng)目、擅自更改檢測方法、出具虛假檢測報(bào)告等嚴(yán)重違法行為，占2%。機(jī)動(dòng)車檢測行業(yè)秩序混亂，極易為道路交通安全埋下重大隱患。

2.2 機(jī)動(dòng)車駕駛員安全素質(zhì)源頭把關(guān)不嚴(yán)

根據(jù)2019年2月交通運(yùn)輸部安委會(huì)通報(bào)的《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故報(bào)告》（2018年）統(tǒng)計(jì)分析，2018年發(fā)生的重大交通事故中，駕駛員安全意識淡薄，安全素質(zhì)不高，超速、超載、疲勞駕駛、分心駕駛等非法違規(guī)行為多發(fā)，駕駛員應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)瘸蔀橹饕颉?/p>

根據(jù)國家管理體制分工，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)駕駛員的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，公安部門負(fù)責(zé)駕駛員的考試環(huán)節(jié)。根據(jù)要求，機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)有30個(gè)教學(xué)項(xiàng)目，98個(gè)教學(xué)內(nèi)容（根據(jù)車型選擇），如法規(guī)學(xué)習(xí)、車輛安全裝置學(xué)習(xí)、跟車距離和跟車速度控制、安全會(huì)車與超車、各種惡劣氣象和各類復(fù)雜道路條件下的安全駕駛、緊急情況應(yīng)急處置、夜間和高速公路安全駕駛、危險(xiǎn)源辨識與防御性駕駛、安全文明駕駛等。對所學(xué)車型規(guī)定了總學(xué)時(shí)，如A3車型120個(gè)學(xué)時(shí)，B2車型118個(gè)學(xué)時(shí)。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕88號）規(guī)定：“落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)，確保培訓(xùn)信息真實(shí)有效。推進(jìn)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺與考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)現(xiàn)駕駛培訓(xùn)與考試信息共享，確保培訓(xùn)與考試有效銜接”?？梢?，學(xué)員完成培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)是參加考試的前提條件。

然而目前廣西機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)與考試沒有形成“有效銜接”，學(xué)員可以通過“應(yīng)試教育”學(xué)了幾個(gè)考試要點(diǎn)后，自行到公安部門自主預(yù)約并完成考試。學(xué)員培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)把關(guān)嚴(yán)重缺失，不良的駕駛習(xí)慣一旦形成，也許只有發(fā)生慘痛事故后才能改變。這樣“速成”的駕駛員給道路交通安全埋下了極大安全隱患。

2.3 道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法的局限性

2.3.1 交通運(yùn)輸管理部門方面

道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法的局限性在于，交通運(yùn)輸管理部門沒有對車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法行為（如超速行駛和疲勞駕駛）的強(qiáng)制處罰條款，只能間接督促運(yùn)輸企業(yè)對駕駛員進(jìn)行處理。然而，運(yùn)輸企業(yè)對駕駛員交通違法的處罰輕重沒有定量，處罰的真假難以辨別。

2.3.2 公安交通管理部門方面

2019-03-22，合浦宏鑫貨運(yùn)公司桂E19336重型半掛牽引車在合浦縣境內(nèi)發(fā)生較大道路交通事故。通過調(diào)取車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)該車發(fā)生事故時(shí)車速為39km/h，而廣西公安機(jī)關(guān)交通管理部門未采用此數(shù)據(jù)，而是采用了通過委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)對該車發(fā)生事故時(shí)的推算測速（59km/h），導(dǎo)致直接影響了該起事故的定性、責(zé)任劃分和結(jié)案。廣西公安機(jī)關(guān)交通管理部門不但不將道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的信息作為執(zhí)法依據(jù)，而且當(dāng)發(fā)生事故后，還否認(rèn)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)信息。

交通運(yùn)輸部、公安部、國家安監(jiān)總局（現(xiàn)應(yīng)急管理部）聯(lián)合印發(fā)的《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》第三十一條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以將道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，依法查處”。此條款為選擇性執(zhí)法條款，非強(qiáng)制性處罰條款。而且，廣西公安機(jī)關(guān)交通管理部門將車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，并依法進(jìn)行查處的，還沒有先例?？梢哉f，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法行為在公安部出臺的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中“道路交通安全違法行為記分分值”面前幾乎沒有參考價(jià)值。

2.4 電動(dòng)自行車監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)重滯后

近年來，電動(dòng)自行車因其價(jià)格低廉、便捷、準(zhǔn)入門檻低等特性，獲得廣大群眾青睞。然而，電動(dòng)自行車在方便群眾出行的同時(shí)，也逐漸暴露出諸多不容忽視的安全問題。一些電動(dòng)自行車駕駛?cè)嗽诘缆飞线`規(guī)行走機(jī)動(dòng)車道、闖紅燈、違規(guī)載人、逆行、隨意變道、行駛中使用手機(jī)、不佩戴安全頭盔、違規(guī)改裝或加裝等現(xiàn)象屢見不鮮，不但嚴(yán)重?cái)_亂正常的交通秩序，而且成為引發(fā)許多道路交通事故的源頭。據(jù)上文敘述分析，2019年，廣西涉及電動(dòng)自行車、摩托車交通事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的60%。

同時(shí)，廣西電動(dòng)自行車監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)重滯后，以南寧市為例，南寧市電動(dòng)自行車數(shù)量龐大，被稱為“電驢之城”。截至2019年8月，南寧市市區(qū)電動(dòng)自行車保有量已達(dá)到340萬輛。從2013-08-15開始，南寧市全面啟動(dòng)電動(dòng)自行車登記上牌工作，至2014-02-10期間，對于超出1999年電動(dòng)自行車國標(biāo)的電動(dòng)自行車給予發(fā)放臨時(shí)號牌，臨時(shí)號牌電動(dòng)自行車使用年限為4年。2018-02-10，當(dāng)時(shí)登記注冊的100多萬臨時(shí)號牌超標(biāo)電動(dòng)自行車就已全部到期。《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）已于2019-04-15起正式實(shí)施。目前，南寧市有將近200萬輛領(lǐng)取正式號牌的超標(biāo)電動(dòng)自行車（符合舊國標(biāo)但不符合新國標(biāo)）。但是，目前南寧市的超標(biāo)電動(dòng)自行車依然可以“合法地”行駛。大量超標(biāo)電動(dòng)自行車的上路行駛導(dǎo)致涉及電動(dòng)自行車的交通事故數(shù)量急劇攀升?？梢姡瑒?chuàng)新廣西電動(dòng)自行車安全管理迫在眉睫，刻不容緩。

3 道路交通安全管理對策建議

3.1 規(guī)范機(jī)動(dòng)車檢測市場秩序

機(jī)動(dòng)車檢測業(yè)務(wù)包括公安部門的安全技術(shù)檢測（簡稱“安檢”）、交通運(yùn)輸部門的綜合性能檢測（簡稱“綜檢”，營運(yùn)車輛才需綜檢）和生態(tài)環(huán)境部門的排放檢測（簡稱“環(huán)檢”），市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定。機(jī)動(dòng)車檢測行業(yè)存在多頭管理現(xiàn)象，安檢、綜檢、環(huán)檢檢測標(biāo)準(zhǔn)不一。建議市場監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸和生態(tài)環(huán)境等部門建立常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對機(jī)動(dòng)車檢測行業(yè)的監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任，劃清監(jiān)管部門管理界限，消除監(jiān)管盲區(qū)，定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲處置違規(guī)檢測機(jī)構(gòu)，消除機(jī)動(dòng)車檢測亂象。同時(shí)，各部門要加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢測改革，促進(jìn)安檢、綜檢、環(huán)檢“三檢合一”，統(tǒng)一檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及檢測流程，建立機(jī)動(dòng)車檢測聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，督促機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)要實(shí)時(shí)將檢測數(shù)據(jù)上傳聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，防止篡改檢測數(shù)據(jù)，從源頭杜絕車輛安全隱患。

3.2 推進(jìn)駕駛培訓(xùn)與駕駛考試系統(tǒng)對接

為加強(qiáng)駕駛員安全素質(zhì)源頭管理，參照江西、河南、廣東、內(nèi)蒙古成功管理經(jīng)驗(yàn)，建議廣西公安交通管理部門嚴(yán)格按照國務(wù)院、公安部、交通運(yùn)輸部有關(guān)要求推進(jìn)廣西駕駛培訓(xùn)監(jiān)管平臺與駕駛考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)現(xiàn)駕駛培訓(xùn)信息與駕駛考試信息共享及比對，學(xué)員只有嚴(yán)格按照《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》要求培訓(xùn)完所有內(nèi)容和學(xué)時(shí)后，才能通過公安交通管理部門的駕駛考試預(yù)約。從制度上、源頭上保證駕駛員的駕駛技能和安全素質(zhì)，要“嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字當(dāng)先”，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)把駕駛員準(zhǔn)入關(guān)。

3.3 完善道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法

建議交通運(yùn)輸部、公安部、應(yīng)急管理部及時(shí)將《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》第三十一條“公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以將道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，依法查處”修改為“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，依據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》依法查處”。對道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法行為進(jìn)行強(qiáng)制處罰，嚴(yán)管重罰，以展現(xiàn)行業(yè)管理強(qiáng)大的震懾力，倒逼駕駛員安全文明行車，極大扭轉(zhuǎn)廣西道路交通安全持續(xù)嚴(yán)峻形勢。

3.4 完善道路運(yùn)輸駕駛員誠信體系建設(shè)

為加強(qiáng)道路運(yùn)輸駕駛員動(dòng)態(tài)管理，交通運(yùn)輸部于2008年頒布了《道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核辦法》，自2019-04-01起施行，但辦法中關(guān)于道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核計(jì)分分值標(biāo)準(zhǔn)沒有將駕駛員超速行駛及疲勞駕駛等交通違章違法行為納入考核范圍。為引導(dǎo)道路運(yùn)輸駕駛員遵守交通規(guī)則，文明安全行駛，建議交通運(yùn)輸部及時(shí)修訂《道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核辦法》，將道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息納入誠信考核范圍。同時(shí)，交通運(yùn)輸、公安等部門應(yīng)建立駕駛員違法聯(lián)合懲戒機(jī)制，將嚴(yán)重違法駕駛員列入征信系統(tǒng)，對當(dāng)事人辦理貸款、乘坐高鐵或者其他業(yè)務(wù)進(jìn)行限制。

3.5 規(guī)范電動(dòng)自行車監(jiān)管

2019-12-31，《南寧市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例（三審稿）》（以下簡稱《條例（三審稿）》）經(jīng)南寧市十四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議三次審議通過，待報(bào)請自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施?！稐l例（三審稿）》對領(lǐng)取了正式號牌的超標(biāo)電動(dòng)自行車的使用期規(guī)定為10年，時(shí)間從電動(dòng)自行車注冊登記之日起計(jì)算，同時(shí)明確號牌有效期屆滿后，由南寧市人民政府根據(jù)本市公共交通發(fā)展、城市道路等情況決定是否延續(xù);對領(lǐng)取了臨時(shí)號牌的超標(biāo)電動(dòng)自行車過渡期為3年，自條例施行之日算起，3年后禁止上路。

超標(biāo)電動(dòng)自行車最高車速一般達(dá)到50～70km/h，而新國標(biāo)限速要求為25km/h。研究表明，違規(guī)提高電動(dòng)自行車的速度，會(huì)直接影響制動(dòng)距離，極易造成交通事故[1]。建議《條例（三審稿）》有關(guān)內(nèi)容修改為：“對領(lǐng)取了正式號牌的超標(biāo)電動(dòng)自行車的使用期規(guī)定為8年，同時(shí)明確號牌有效期屆滿后，不再延續(xù);對領(lǐng)取了臨時(shí)號牌的超標(biāo)電動(dòng)自行車過渡期為1年，自條例施行之日算起，1年后禁止上路”。加快推進(jìn)不合規(guī)電動(dòng)自行車退出。廣西其他地市應(yīng)充分借鑒南寧市電動(dòng)自行車管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)本地超標(biāo)電動(dòng)自行車淘汰。同時(shí)，參照機(jī)動(dòng)車駕駛證管理模式，探索建立電動(dòng)自行車駕駛證管理體系，完善電動(dòng)自行車駕駛?cè)说目己伺c處罰機(jī)制，極大提高電動(dòng)自行車駕駛?cè)说倪`規(guī)成本。交警部門要加大現(xiàn)場交通執(zhí)法力度，對違規(guī)行為一律強(qiáng)制進(jìn)行道路交通安全教育學(xué)習(xí)，并給予罰款處罰。如果駕駛?cè)擞袃纱尾话匆?guī)定繳納罰款，建議列入征信系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

4 結(jié)語

當(dāng)前已進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，道路交通安全事關(guān)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也是人民群眾追求和諧美好生活的迫切需要。同時(shí)，道路交通安全是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的課題，由于當(dāng)前道路交通安全管理政策、運(yùn)行機(jī)制等方面仍存在問題，亟需各有關(guān)管理部門共同協(xié)商和解決。筆者希望通過對廣西道路交通安全管理的探析，為廣西道路交通安全管理提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁琳嫣.我國電動(dòng)自行車安全質(zhì)量分析[J].質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化，2019（9）：38-41.