王長杰

（河南警察學(xué)院 網(wǎng)絡(luò)安全系，河南 鄭州 475000）

一、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)概述

（一）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)定義

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，人們不再僅僅局限在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的公民角色，不斷通過網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)發(fā)表自己的見解，參與和其他網(wǎng)民的交流互動(dòng)，瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自己在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中享有的權(quán)利。因此，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)概念被逐漸被更多的人關(guān)注和研究。目前階段，由于學(xué)術(shù)界學(xué)者從不同的角度和學(xué)科對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)概念進(jìn)行研究，得出的結(jié)論自然也存在一些差異，所以至今還沒有給出一個(gè)統(tǒng)一的界定。有的學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)定義：以互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，將社會(huì)公民個(gè)人、計(jì)算機(jī)和信息資源等進(jìn)行互相交織連接，在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行一些信息、情感等社會(huì)交流活動(dòng)，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上的延續(xù)[1]。有的學(xué)者從人的實(shí)踐活動(dòng)視角定義網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)：人是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的主體，缺少了人的實(shí)踐活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)無從談起，只有當(dāng)人們在網(wǎng)絡(luò)中以集群的方式聚集在一起，進(jìn)行一些類似社會(huì)性的實(shí)踐活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)才有了產(chǎn)生的可能性。本文認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是指在利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)空間中，現(xiàn)實(shí)社會(huì)主體以虛擬存在的方式在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，兩者相互作用構(gòu)成的一種新的社會(huì)形態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)拓展了傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的功能，改變了社會(huì)的結(jié)構(gòu)組成，也開創(chuàng)了廣大人民群眾的生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作的新方法，和現(xiàn)實(shí)社會(huì)密不可分。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)依靠現(xiàn)實(shí)社會(huì)而存在，在發(fā)展過程中的很多問題也由現(xiàn)實(shí)社會(huì)滲透進(jìn)入，其蓬勃的發(fā)展也促進(jìn)了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的進(jìn)步。

（二）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的特點(diǎn)

1.身份的隱蔽性

在互聯(lián)網(wǎng)剛剛興盛時(shí)期,有一副著名的漫畫叫“互聯(lián)網(wǎng)上沒有人知道你是一條狗”。這正是由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和身份的隱蔽性所導(dǎo)致的。在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中，所有的網(wǎng)民都是通過網(wǎng)絡(luò)地址來連接互聯(lián)網(wǎng)的，自由發(fā)表各種信息和言論，而網(wǎng)絡(luò)地址是由一些二進(jìn)制的代碼字符組成的，并且數(shù)據(jù)要經(jīng)過很多網(wǎng)關(guān)和路由進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)和傳輸，需要一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)才能查找到其真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)地址。但是在網(wǎng)絡(luò)中交流不像現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要面對(duì)面和接觸式的，能夠直觀的看到對(duì)方的各種體貌特征。雙方一般都不會(huì)主動(dòng)公開自己的真實(shí)身份信息和位置，所有在網(wǎng)絡(luò)上公開的各種信息都是虛擬、匿名和不真實(shí)的。因此，對(duì)方的真實(shí)情況都是未知的。即便查到了對(duì)方真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)地址，但其真實(shí)的身份信息還是無法獲知，所以具有較強(qiáng)的隱蔽性。這種特性也增加了公安機(jī)關(guān)對(duì)其管控的難度。

2.參與的便利性

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)作為互聯(lián)網(wǎng)信息的一種新的社會(huì)形態(tài)，打破了現(xiàn)實(shí)社會(huì)交流的地域空間、時(shí)間的約束，可以實(shí)現(xiàn)在不同地方用戶即時(shí)的交流互動(dòng)[2]。只要有一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的電腦，不需要太強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，網(wǎng)民可以在任何地方、任何時(shí)間方便快捷的遨游網(wǎng)絡(luò)世界，獲取各種信息，參與各種網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。這種超越時(shí)空的通訊方式拓展了人們交流的范圍，能夠滿足網(wǎng)絡(luò)信息隨時(shí)發(fā)生、隨時(shí)傳播和即時(shí)參與的功能，極大方便了網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)活動(dòng)。

3.交流的互動(dòng)性

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的形成和發(fā)展同樣離不開不同用戶間的交流，不同用戶成員可以根據(jù)自己的愛好和特點(diǎn)自由的活動(dòng)在不同的網(wǎng)絡(luò)空間。由于網(wǎng)絡(luò)所具有的開放性，和現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的人際交往是在不同網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、論壇、郵件、聊天室、微信等即時(shí)通信軟件上交換信息實(shí)現(xiàn)的，成員與社區(qū)間每一次交流都強(qiáng)調(diào)互動(dòng)性。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，任何人之間的交流往往會(huì)受到時(shí)間、地域等多種因素的影響，不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)有效的互動(dòng)行為，但是在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中，用戶可以不受時(shí)間和地域的影響，隨時(shí)隨地的完成交流互動(dòng)。傳統(tǒng)社會(huì)交流互動(dòng)大多數(shù)是一對(duì)一和線性的，同時(shí)交流的內(nèi)容會(huì)隨著時(shí)間的改變而逐漸的流失。而在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行交流互動(dòng)可以是點(diǎn)對(duì)面的、非線性的。一個(gè)用戶可以同時(shí)和多個(gè)用戶進(jìn)行互動(dòng)，能夠最大限度的滿足與他人進(jìn)行交流互動(dòng)的愿望。這些優(yōu)越性都是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中無法實(shí)現(xiàn)和比擬的。

4.交流的自主性

由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)連通的廣泛性和便利性，在不同地域、不同背景、不同民族的用戶在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中不受各種外部因素的影響，都可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地發(fā)表觀點(diǎn)，表達(dá)愿望。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容包羅萬象，涉及廣泛，存在海量的信息，覆蓋了社會(huì)工作、生活、學(xué)習(xí)、娛樂等各個(gè)方面，網(wǎng)民總能找到讓自己感興趣和喜愛的內(nèi)容，有高度的自主權(quán)和選擇權(quán)。他們可以自由選擇網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的方式和內(nèi)容，能夠做自己喜歡的事情，當(dāng)然也可以選擇離開讓自己感到不舒服的網(wǎng)絡(luò)群體，不受任何外界的因素的干擾，有充分的交流自主性。

二、加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理的意義

構(gòu)建和諧社會(huì)是建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明社會(huì)主義國家和全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。和諧社會(huì)的建設(shè)不僅僅包括現(xiàn)實(shí)社會(huì)的和諧，也包括了虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的穩(wěn)定有序。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)已經(jīng)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密的聯(lián)系在一起。任何存在的事物都有兩面性，虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也不例外。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)建立起來的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，正是由于本身的鮮明特殊性，它在給我們帶來便利的同時(shí)，也成為了犯罪分子進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪的場所。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)健康有序的秩序是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)良性發(fā)展的前提和保障。如今網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法犯罪活動(dòng)層出不窮，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)都構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，破壞了網(wǎng)絡(luò)正常環(huán)境，產(chǎn)生了用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的信任危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異使網(wǎng)絡(luò)部門監(jiān)管的力度和措施嚴(yán)重滯后網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步。例如網(wǎng)絡(luò)游戲的過渡開發(fā)和監(jiān)管措施的不到位，有不少的青年學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，影響了學(xué)習(xí)成績，甚至把游戲世界里面的暴力情節(jié)體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)世界里，導(dǎo)致他們走上了犯罪的道路，嚴(yán)重的影響了青年學(xué)生的身心健康。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中出現(xiàn)的各種不良和違法現(xiàn)象如不進(jìn)行及時(shí)有效的管控，勢必會(huì)擾亂虛擬社會(huì)的正常運(yùn)行秩序。

國外的敵對(duì)勢力常常通過網(wǎng)絡(luò)傳播一些西方的價(jià)值觀，無端指責(zé)和污蔑攻擊我國的各項(xiàng)政策，挑起各種沖突，故意引發(fā)社會(huì)矛盾，妄圖阻止中國的發(fā)展強(qiáng)大。特別是以美國為首的西方國家亡我之心不死，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透，在一定程度上威脅到了國家的政治安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。因此，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理是提升現(xiàn)實(shí)社會(huì)創(chuàng)新管理能力、正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、維護(hù)社會(huì)健康發(fā)展、保障健康有序的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)環(huán)境、最大限度的減少網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)給現(xiàn)實(shí)社會(huì)帶來的負(fù)面效應(yīng)的重要手段。

三、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理過程中存在的問題

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的日益發(fā)展，我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理能力也在逐步的提高。但是由于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)所具有的虛擬性和開放性，對(duì)提高其管理能力的要求也越加嚴(yán)格。依據(jù)當(dāng)前我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理情況來看，管理能力和水平還處于初級(jí)階段，面臨較多的困境，存在一些問題和不足，還不能很好的適應(yīng)虛擬社會(huì)的發(fā)展。

（一）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理技術(shù)發(fā)展不夠成熟

各種類型的網(wǎng)絡(luò)犯罪都是伴隨網(wǎng)絡(luò)而生的。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在對(duì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)用戶在虛擬社會(huì)中的活動(dòng)起著至關(guān)重要的作用。有相當(dāng)一部分用戶的網(wǎng)絡(luò)失范行為是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)的發(fā)展不夠成熟導(dǎo)致的。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全管理技術(shù)較之以前有了很大的發(fā)展和進(jìn)步，但是新型網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)也隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步而不斷的改變，越來越智能化、專業(yè)化，犯罪手法不斷更新，犯罪手段層出不窮。這些因素都增加了公安機(jī)關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和偵查取證方面的難度。因此，公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)的打擊可以看成是雙方利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行的一場博弈。雖然我國在某些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面在國際上占有一席之地，但是整體上特別是核心技術(shù)還是處于弱勢，不夠發(fā)達(dá)和先進(jìn)。例如在查詢一些信息時(shí)，還不能完全實(shí)現(xiàn)自動(dòng)匹配，需要人工調(diào)查的配合。

（二）數(shù)據(jù)資源整合能力不強(qiáng)

隨著越來越多的系統(tǒng)和設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)幾何級(jí)別的速度增加，而這些數(shù)據(jù)正是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的基礎(chǔ)。如何對(duì)這些海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行資源整合、分析和管理，提升虛擬社會(huì)的管理能力還存在著不少的問題?，F(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理工作已取得一定的成績，但是離快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)要求還是有一定的差距。例如現(xiàn)在各級(jí)政府都保有大量的數(shù)據(jù)資源，由于種種原因還沒有形成一個(gè)科學(xué)有效的數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和利用制度，很多部門數(shù)據(jù)信息共享度不高，資源整合能力不理想。特別是由于頂層設(shè)計(jì)的缺失、數(shù)據(jù)信息管理的不完善和部門利益的原因，部門間的數(shù)據(jù)信息孤島現(xiàn)象比較嚴(yán)重，融合的不夠緊密，制約了數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治理中的發(fā)揮。例如2013 年四川雅安發(fā)生地震時(shí)，政府對(duì)救災(zāi)物資分發(fā)過程中由于對(duì)災(zāi)民數(shù)量、受災(zāi)情況等數(shù)據(jù)信息研判出現(xiàn)問題，導(dǎo)致一些災(zāi)民和政府發(fā)生沖突。同時(shí)近年來不斷發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，也考驗(yàn)著各級(jí)政府管理部門對(duì)輿情數(shù)據(jù)的收集和分析能力，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資源的發(fā)現(xiàn)、挖掘和利用能在很大程度上起到預(yù)警作用，對(duì)防范各類網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的進(jìn)一步擴(kuò)大有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律性不高

在互聯(lián)網(wǎng)中，各種商業(yè)性的門戶網(wǎng)站經(jīng)常性的發(fā)生一些負(fù)面性新聞事件，其主要原因就是受到商業(yè)利益的影響所致。作為以盈利為目的的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站通常把獲取一定的商業(yè)利潤作為首要目標(biāo)。從市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和企業(yè)的存在目標(biāo)上來看這一點(diǎn)無可厚非。但是網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的嚴(yán)格自律行為對(duì)引導(dǎo)正確的網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)環(huán)境良好秩序都起到了非常重要的引領(lǐng)作用。

通常，網(wǎng)民在登錄一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)前，網(wǎng)站會(huì)要求網(wǎng)民注冊一個(gè)登錄賬號(hào)，在注冊網(wǎng)頁上會(huì)將一些使用條款告知網(wǎng)民。但是這種例行式的告知并不能起到規(guī)范網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)行為的目的。比如：有的網(wǎng)站只是要求用戶設(shè)置常規(guī)的登錄名稱、密碼、性別、年齡等信息即可以完成注冊，網(wǎng)站管理系統(tǒng)根本不會(huì)對(duì)用戶所填寫的信息進(jìn)行真實(shí)性驗(yàn)證，有的只需要填寫用戶名、密碼即可完成一個(gè)郵箱的注冊。這種類型的注冊基本對(duì)用戶信息的審核可以說是形同虛設(shè)，根本起不到監(jiān)管作用。一些網(wǎng)站為了獲得更高的商業(yè)利潤，或者是為了吸引更多的用戶，網(wǎng)頁中會(huì)出現(xiàn)一些內(nèi)容低俗或者穿著比較暴露的圖片。如今一些互聯(lián)網(wǎng)公司為了個(gè)人利益，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的事件比比皆是。曾經(jīng)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的50 位作家聯(lián)名起訴百度公司侵犯其作品權(quán)益的事件，說明在利益的驅(qū)使下，僅僅依靠互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自身的規(guī)制是不可能達(dá)到健康良性的發(fā)展目的的。

（四）網(wǎng)絡(luò)管理能力薄弱

目前我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理還處于爬坡過坎階段，沒有積累起一套豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，特別重要的是缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督管理體系和健全的管理制度，比如多頭管理，責(zé)任不清等。網(wǎng)絡(luò)管理能力的不足帶來的隱患是不可估量的，必須引起管理者足夠的重視。由于互聯(lián)網(wǎng)具有的開放性和匿名性，網(wǎng)民可以自由的在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論，普通的網(wǎng)民很難對(duì)信息的真?zhèn)芜M(jìn)行辨認(rèn)。因此，一旦受到別有用心人的惡意調(diào)撥和鼓動(dòng)，就有可能信以為真，造成不可預(yù)測的網(wǎng)絡(luò)事件，對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。網(wǎng)絡(luò)管理部門如果主動(dòng)積極的對(duì)相關(guān)事件信息進(jìn)行鑒別，及時(shí)的向社會(huì)公布事件真相，那么就能夠大大消除事件帶來的不良后果。而在很多情況下，網(wǎng)絡(luò)管理部門只是被動(dòng)的進(jìn)行管理監(jiān)測，直到事件擴(kuò)大化后才進(jìn)行干預(yù)。特別是對(duì)一些突發(fā)事件的預(yù)防和處理上更是顯得力不從心，網(wǎng)絡(luò)事件管理能力整體薄弱，沒有充分發(fā)揮其監(jiān)管作用。網(wǎng)絡(luò)警察作為公安機(jī)關(guān)最年輕的警種，整體力量相對(duì)薄弱，缺乏有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，管理能力不足，技術(shù)儲(chǔ)備不夠，特別是基層的公安網(wǎng)警這種情況顯得更為突出。公安機(jī)關(guān)作為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和信息安全管理的主要部門，還存在國際間、省際間、市級(jí)間、部門間合作不充分的情況，無法真正實(shí)現(xiàn)信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流和聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)，削弱了管理、偵破和打擊能力的效率。

（五）網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力不足

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生重大或突發(fā)的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，有些政府都沒有一套科學(xué)規(guī)范的引導(dǎo)、研判和工作方案，直接采取簡單粗暴的強(qiáng)制措施封鎖或刪除網(wǎng)絡(luò)信息，減少輿情的擴(kuò)大和傳播范圍，使不利局面能夠及時(shí)的得到控制。有時(shí)宣傳部門在向社會(huì)公眾公開事件情況時(shí)，基于種種顧慮采取含糊其辭、規(guī)避要點(diǎn)，淺嘗輒止的方式，正面發(fā)聲不夠深入，官腔語氣突出，發(fā)表信息的模板固化，不能隨著事件的發(fā)展而動(dòng)態(tài)調(diào)整，致使事件的進(jìn)展不能透明、公開的向社會(huì)公布[3]。這種工作方式不但打消不了廣大網(wǎng)民的疑慮，反而會(huì)加大對(duì)事件的好奇心和關(guān)注度，從非主流網(wǎng)絡(luò)獲取信息，甚至?xí)杂瀭饔?，進(jìn)一步加劇矛盾沖突，使政府處于被動(dòng)尷尬局面，降低了政府的公信力。如2015 年的“青島天價(jià)大蝦”事件，負(fù)責(zé)事件處置的相關(guān)部門推諉扯皮，工作不積極作為，失去了處理事件的最好良機(jī)。而同時(shí)政府和網(wǎng)絡(luò)管理部門應(yīng)對(duì)該事件行動(dòng)遲緩，引導(dǎo)輿情力度不夠，致使事件在網(wǎng)絡(luò)上不斷發(fā)酵，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象。所以，各級(jí)政府管理部門及時(shí)、科學(xué)有效地引導(dǎo)輿情朝著良性方向發(fā)展能力有待加強(qiáng)。

四、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理問題的成因

（一）治理主體管理理念落后

近年來，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是很多管理者的管理理念還是停留在傳統(tǒng)的等級(jí)控制管理模式上，這種管理理念已不能滿足當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)政府治理模式的要求，管理效果甚微。如今網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)已經(jīng)成為網(wǎng)民表達(dá)訴求，發(fā)表意見、彰顯公民意識(shí)的重要平臺(tái)。而網(wǎng)絡(luò)上不斷曝光的“你是替黨說話，還是替老百姓說話”等一系列不合時(shí)宜的官員講話暴露出一部分官員官本位意識(shí)嚴(yán)重，缺乏與網(wǎng)民平等交流的心態(tài)。常常以居高臨下的態(tài)度，說教的言辭和網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)，俯不下身段去細(xì)心傾聽網(wǎng)民的聲音，漠視網(wǎng)民的需求，主動(dòng)公關(guān)意識(shí)淡薄。部分管理主體過度的注重政績，遇有突發(fā)或嚴(yán)重事件，要么采取簡單粗暴的封堵方式，要么采取集體失聲的方式，這樣的治理方式不但不能減少負(fù)面影響，反而會(huì)擴(kuò)大謠言的傳播，導(dǎo)致政府公信力的下降，和互聯(lián)網(wǎng)思維的本質(zhì)背道而馳，很大程度上制約了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)和政府治理的有效融合，削弱了主體治理能力的提高。

（二）職責(zé)交叉，多頭管理

根據(jù)現(xiàn)有的管理體制，涉及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的政府部門有多個(gè)，諸如公安、文化、工商等。雖然每個(gè)管理部門都有屬于自己的管理范圍，但是不可避免在某個(gè)管理范圍上出現(xiàn)重疊和交叉現(xiàn)象，導(dǎo)致管理主體不明確，各個(gè)管理部門之間管理職責(zé)劃分不清，各自為政，難以形成合力，治理效能低下。而一旦遇到問題，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制便會(huì)出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致想管就管，不想管就不管。有利益就管，無利益就不管的現(xiàn)象發(fā)生。

由于虛擬社會(huì)治理具有跨領(lǐng)域、跨部門等特點(diǎn)，現(xiàn)有的管理模式和體制與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展間矛盾越顯突出。僅僅強(qiáng)調(diào)多家管理，沒有科學(xué)有效的部門協(xié)調(diào)融合機(jī)制，因此很難做到齊抓共管的效果。繁瑣的協(xié)調(diào)程序和標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一勢必會(huì)造成治理的真空地帶。對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)管理體制進(jìn)行改革勢在必行，迫在眉睫。

（三）立法缺乏規(guī)范性，輕視網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)益的保護(hù)

當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)矛盾不斷突出，對(duì)其治理就顯得尤為重要。雖然國家出臺(tái)了一些網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律規(guī)章，起到了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序，保障了網(wǎng)絡(luò)空間的良性發(fā)展的作用。但在法律法規(guī)制定的過程中，存在制定主體分散，一些法規(guī)間出現(xiàn)沖突和不一致的情況。特別是一些地方部門往往只考慮自身的局部利益，為自己量身定做相應(yīng)的規(guī)章，導(dǎo)致立法處于一種不規(guī)范化的狀態(tài)，起不到管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)有的作用，實(shí)用性不強(qiáng)。同時(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)在制定的過程中不能站在長遠(yuǎn)和宏觀的高度上考慮，缺乏制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。由于各個(gè)地方政府或者部門各行其是，不進(jìn)行溝通和交流，出現(xiàn)一些法規(guī)條文相互矛盾的情況，影響了法規(guī)的嚴(yán)肅性。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的治理不但要保證互聯(lián)網(wǎng)的健康有序發(fā)展，維護(hù)國家政治和社會(huì)安全，而且也要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)主體的合法權(quán)益。當(dāng)前我國出臺(tái)的一些互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)管理有關(guān)的法律法規(guī)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理功能，如保障計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，但卻缺乏或輕視了對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)益應(yīng)有的保護(hù)。

（四）網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由存在誤區(qū)

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)所具有的開放性和自由性導(dǎo)致一些網(wǎng)絡(luò)用戶認(rèn)為可以在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中不受任何限制的進(jìn)行言論的自由表達(dá)，屬于絕對(duì)的自由，成為他們?yōu)樗麨?、不受任何約束發(fā)表觀點(diǎn)的天堂。現(xiàn)階段我國社會(huì)正處于改革發(fā)展的調(diào)整期，各種社會(huì)矛盾和問題層出不窮，而且有些問題在短時(shí)間內(nèi)是無法得到有效的解決，致使一部分網(wǎng)民將在現(xiàn)實(shí)生活中的不滿、壓抑等負(fù)面情緒宣泄在虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中[4]。這種無任何底線的絕對(duì)自由言論會(huì)對(duì)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的威脅。例如一些網(wǎng)民受到國外反華勢力的影響，在網(wǎng)絡(luò)中大肆宣揚(yáng)所謂西方社會(huì)的自由和民主，國外的生活就是極樂世界和自由的天堂等錯(cuò)誤言論，極大地影響了社會(huì)主義社會(huì)的和諧穩(wěn)定。雖然我們可以從網(wǎng)絡(luò)上獲取大量有價(jià)值的信息，但是有時(shí)卻無法判斷信息的真?zhèn)涡?。諸如一些網(wǎng)民針對(duì)社會(huì)上的熱點(diǎn)事件，在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表一些不負(fù)責(zé)任的言論，不分是非，顛倒黑白、迷惑了不明真相的群眾，導(dǎo)致事件向著最壞的方向發(fā)展，造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，在虛擬社會(huì)發(fā)展的過程中網(wǎng)民對(duì)信息的真?zhèn)伪嬲J(rèn)能力還需要提升。

五、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的路徑

近年來，各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)在不斷加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的治理力度，在一定程度上解決了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中出現(xiàn)的一系列問題，取得了一定的成效。但是隨著各種新狀況的出現(xiàn)，治理的難度和復(fù)雜性也在提高，需要通過社會(huì)各方的共同不懈努力總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、更新理念、突破常規(guī)、尋找新的方法，找到適合我國實(shí)際國情和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)發(fā)展的治理路徑，提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理水平，推進(jìn)依法治理的開展。

（一）建立健全虛擬社會(huì)治理管理體系

對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治理的根本途徑就是要依法治理，科學(xué)正確地把握好網(wǎng)絡(luò)自由和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治理是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府相關(guān)部門和全社會(huì)的參與。建立健全由政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理體系，彌補(bǔ)監(jiān)管短板可以有效保障國家網(wǎng)絡(luò)信息安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康發(fā)展的良好秩序，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理能力。

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的人員來源于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的各個(gè)階層，身份復(fù)雜多樣，成員間的信息交流量巨大。如果僅僅依靠政府的力量來有效管理網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)就顯示有點(diǎn)力不從心，鞭長莫及。從“善治”的觀點(diǎn)出發(fā)，政府本來就不是萬能型，應(yīng)該是充當(dāng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和掌舵的角色[5]。當(dāng)前我國不但建立一個(gè)由政府主導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織積極參與響應(yīng)，廣大網(wǎng)民支持的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治理體系，建立一套政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育所組成的立體化、全方位的管理體系結(jié)構(gòu)。而且還要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，設(shè)置一個(gè)權(quán)威性的專門網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)全國虛擬社會(huì)工作的有效開展。相關(guān)管理部門如公安、文化、通信等相關(guān)政府部門必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、職責(zé)明確、互不交叉，做到誰主管誰負(fù)責(zé)，從制度上規(guī)范各個(gè)部門的權(quán)限。在具體的管理過程中也應(yīng)建立部門間的交流和聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制，管理力度上形成合力。通過法律政策制度管理、調(diào)控、行業(yè)內(nèi)部管理等多種手段相結(jié)合的方式加強(qiáng)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)健康良性發(fā)展的目的。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度

國家從法律制度上明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和信息發(fā)布者所應(yīng)各負(fù)的法律責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門主動(dòng)積極引導(dǎo)和調(diào)控網(wǎng)絡(luò)輿情，特別是要對(duì)諸如一些重大、突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情加強(qiáng)監(jiān)管。用正能量、主旋律、積極健康、樂觀向上的主流意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化，提升廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)和素養(yǎng)。加大對(duì)網(wǎng)站的監(jiān)控和巡查力度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的資格培訓(xùn)措施，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)吧的經(jīng)營行為，堅(jiān)決快速查處利用網(wǎng)絡(luò)惡意傳播虛假、違法信息的網(wǎng)站和網(wǎng)民。嘗試建立網(wǎng)頁內(nèi)容分類管理制度，推崇社會(huì)正能量的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕低級(jí)趣味、網(wǎng)絡(luò)暴力等消極的網(wǎng)絡(luò)垃圾，爭取把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成傳播社會(huì)主義先進(jìn)思想文化的主陣地和廣大人民群眾精神文化的綠色氧吧。網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)一些社交軟件在注冊時(shí)的監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)用戶網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制制度，進(jìn)一步完善用戶的真實(shí)信息，做到無實(shí)名制認(rèn)證的用戶不能發(fā)表網(wǎng)絡(luò)信息，從源頭上治理用戶身份匿名性的問題。

加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付方式的監(jiān)督力度。一些非法的諸如賭博和色情網(wǎng)站獲取利潤資金的轉(zhuǎn)賬方式絕大多數(shù)是通過手機(jī)或者是網(wǎng)絡(luò)銀行進(jìn)行。這表明銀行和運(yùn)營商對(duì)這些非法網(wǎng)站的收費(fèi)行為沒有進(jìn)行有效的審核。所以，各個(gè)銀行和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付進(jìn)行有效的監(jiān)管，整頓和清理網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)中的不良現(xiàn)象。

政府要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和人民大眾、社會(huì)各界的力量，發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督的作用。進(jìn)一步的完善不良信息舉報(bào)制度，加大處理力度和加快處理速度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。努力營造文明和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，全力支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)文明辦網(wǎng)，廣大網(wǎng)民文明上網(wǎng)的活動(dòng)，并要強(qiáng)化工作指導(dǎo)，抓好工作的貫徹落實(shí)。根據(jù)各項(xiàng)實(shí)際情況建立綠色文明網(wǎng)絡(luò)的長效機(jī)制，明確工作目標(biāo)，制定詳細(xì)可行的工作措施，完善建立規(guī)章制度。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處置策略

如今，人人都是麥克風(fēng)，個(gè)個(gè)都是通訊社的全民自媒體時(shí)代，社會(huì)輿情正在通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這個(gè)載體以網(wǎng)絡(luò)輿情的形式呈現(xiàn)，特別是重要的社會(huì)事件，這無疑增加了政府部門管理虛擬社會(huì)的難度。所以，政府相關(guān)職能部門在加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控的同時(shí)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處置策略。

首先，建立一支專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)輿情分析團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)收集、監(jiān)控和分析網(wǎng)絡(luò)輿情，并提出科學(xué)專業(yè)的應(yīng)對(duì)策略。這樣不僅可以防范虛假信息的傳播，而且可以幫助引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，讓廣大人民群眾及時(shí)了解事件的真相。在網(wǎng)絡(luò)輿情多發(fā)的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)具有雙面性。如果使用得當(dāng)，就可以發(fā)揮其正面作用，為政府和廣大網(wǎng)民服務(wù)。如果使用不當(dāng)，反而會(huì)深受其害。政府相關(guān)部門可以通過不同的形式和方法收集和了解網(wǎng)絡(luò)輿情信息，以便有針對(duì)性的進(jìn)行引導(dǎo)。

其次，采取科學(xué)理性的疏導(dǎo)方法。政府管理傳統(tǒng)社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和方式，如層層請(qǐng)示匯報(bào)，在原地等待中失去了解決問題的最佳時(shí)機(jī)，顯然已經(jīng)不能滿足網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的要求。當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)時(shí)候，采用封堵等強(qiáng)制的行政手段來進(jìn)行干預(yù)，這種處理方式不但會(huì)引起廣大網(wǎng)民的反感，而且可能不利于事件的妥善處理，甚至有可能會(huì)進(jìn)一步的激化現(xiàn)有矛盾，擴(kuò)大事態(tài)的發(fā)展。所以，在處理事件的過程中政府應(yīng)該采取以疏導(dǎo)為主，其他行政手段為輔的處置方式。面對(duì)重大突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件時(shí)，要采取各種手段及時(shí)掌握事件的真相，了解網(wǎng)民的需求和態(tài)度，并及時(shí)的進(jìn)行信息的發(fā)布和網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流。要充分的使用“媒體黃金4 小時(shí)”的報(bào)道原則，就是在事件或危機(jī)發(fā)生后的4 個(gè)小時(shí)內(nèi)，政府各部門要及時(shí)協(xié)調(diào)配合完成信息的披露和輿論的引導(dǎo)，有效避免行政強(qiáng)制壓制下的謠言四起、人心惶惶，甚至出現(xiàn)暴力騷亂事件，保持傳統(tǒng)和虛擬社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

最后，建立網(wǎng)絡(luò)輿情處置聯(lián)勤機(jī)制。在輿情信息的監(jiān)控、預(yù)警和處置上政府各相關(guān)職能部門要密切配合，相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)科學(xué)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)程序。通過頂層設(shè)計(jì)建立網(wǎng)絡(luò)輿情處理信息系統(tǒng)，并抽調(diào)有專門輿情處理經(jīng)驗(yàn)的人員組成工作小組。該系統(tǒng)不僅負(fù)責(zé)平常的輿情監(jiān)控，而且能自動(dòng)高效的將監(jiān)控到的相關(guān)信息分門別類的分發(fā)到各個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門。業(yè)務(wù)部門通過該系統(tǒng)得到分發(fā)的信息后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)進(jìn)行研判和分析，最終決定采取什么樣的策略進(jìn)行應(yīng)對(duì)，及時(shí)提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備對(duì)盡早化解矛盾發(fā)揮積極的作用。

（四）建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度

當(dāng)前中國社會(huì)正處于變革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，在網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境中各種矛盾可能會(huì)被放大，特別是老百姓深惡痛絕的貪污受賄和政府不作為、亂作為的事件被網(wǎng)絡(luò)快速傳播。這就會(huì)帶來一定程度上的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，政府在這種情形下就被推到了風(fēng)口浪尖。在此情況下，政府必須在短時(shí)間內(nèi)給網(wǎng)民一個(gè)明確的事件解答，以便快速解決輿情危機(jī)。而通過網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是目前較為適合的形式。首先，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的綜合素質(zhì)要高，不僅要有堅(jiān)定的政治立場，而且還要具備專業(yè)的法律知識(shí)、思路清晰?；貞?yīng)網(wǎng)民的問題時(shí)要以法律法規(guī)為依據(jù)，以維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定為基本職責(zé)，做到有理有據(jù)。例如2011 年上海地鐵10 號(hào)線發(fā)生了追尾事故。一時(shí)間網(wǎng)民對(duì)此事件相當(dāng)?shù)年P(guān)注，由于上海地鐵官方在第一時(shí)間說明了事故的主要原因，并且對(duì)事件后續(xù)工作持續(xù)性的信息發(fā)布，消除了恐慌和誤解，使所有的謠言都不攻自破。其次，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人要具備過硬的新聞專業(yè)素養(yǎng)，有較強(qiáng)的新聞敏感性和捕捉力。在解答問題時(shí)要保持良好的專業(yè)性和客觀性，語句表述全面客觀，能清晰明了的將表述信息傳播出去。特別是對(duì)一些危機(jī)事件要保持足夠冷靜，通過審慎的態(tài)度講解事件的真相，并將可能引發(fā)較大負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的網(wǎng)絡(luò)民意傳遞給相關(guān)部門，把謠言扼殺于搖籃之中。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人必須具備一定的交流溝通技巧。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人代表的是政府，要想得到網(wǎng)民的認(rèn)可，和他們保持良好的關(guān)系，可以使用鮮活生動(dòng)接地氣的群眾語言，切記不要使用刻板生硬的官腔。否則不但會(huì)引起網(wǎng)民的反感，甚至?xí)せ?，引起更大的誤解。最后，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人要有過硬的心理素質(zhì)，處于一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)里，網(wǎng)民有時(shí)候會(huì)以非常不理智的狀態(tài)來宣泄心中的不滿，加上網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的再加工特點(diǎn)，進(jìn)而使網(wǎng)民對(duì)事件的認(rèn)識(shí)存在不同的偏差。此時(shí)，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的心理素質(zhì)是否能夠不受網(wǎng)民非理智情緒的干擾就顯得至關(guān)重要了。只有保持冷靜的心態(tài)，理智靈活不卑不亢的應(yīng)對(duì)各種謾罵和攻擊，才能緩解出現(xiàn)的各種矛盾和沖突。

進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的選拔、培訓(xùn)和考核機(jī)制。在選拔網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人時(shí)要優(yōu)先選拔從事過新聞工作的人員，這能夠在一定程度上減少專業(yè)培訓(xùn)的成本，也能夠保證新聞發(fā)言人隊(duì)伍的質(zhì)量。在培訓(xùn)過程中不僅要培養(yǎng)他們的專業(yè)素養(yǎng)，更要培養(yǎng)為民服務(wù)的意識(shí)，讓其知道不僅僅是代表政府的聲音，而是真正為老百姓解困答疑的。加強(qiáng)和完善對(duì)新聞發(fā)言人的工作考核是促進(jìn)新聞發(fā)言制度的重要手段，也是督促新聞發(fā)言人認(rèn)真履職的重要措施。一是要制定更加科學(xué)合理的考核方法，二是把社會(huì)、網(wǎng)民對(duì)新聞發(fā)言人的評(píng)價(jià)反饋引入到考核機(jī)制中。用制度的形式約束新聞發(fā)言人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)的工作，避免工作懈怠、不作為的現(xiàn)象發(fā)生。通過定期多種形式的問卷活動(dòng)來獲取網(wǎng)民對(duì)此項(xiàng)工作的滿意度，發(fā)現(xiàn)工作不足及時(shí)改進(jìn)。

（五）加大網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新力度

目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)融入到社會(huì)和生活的方方面面?；ヂ?lián)網(wǎng)的科學(xué)有序發(fā)展必將有利于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的高效管理。而加大網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)監(jiān)管技術(shù)的創(chuàng)新力度對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理起到非常重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用，必須樹立科技先行的思維理念。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持和便利條件。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)要與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展同步。技術(shù)創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)發(fā)展的助推器和強(qiáng)化劑，應(yīng)該從資金、政策和人才等方面加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)的創(chuàng)新力度，讓新監(jiān)控技術(shù)成為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)和發(fā)現(xiàn)不良輿情信息的堅(jiān)強(qiáng)利器，提升執(zhí)法部門的辦案和監(jiān)控效能[6]。充分挖掘和利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，研發(fā)出網(wǎng)絡(luò)輿情智能分析系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)對(duì)象管理系統(tǒng)、智能語音識(shí)別系統(tǒng)、數(shù)據(jù)模糊匹配、信息智能搜索等多種輿情管理應(yīng)用系統(tǒng)，幫助管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良信息，預(yù)判網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢，提前做出應(yīng)對(duì)策略。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民情和熱點(diǎn)事件進(jìn)行分析和掌控，深入了解當(dāng)前廣大網(wǎng)民的利益訴求，提升政府精準(zhǔn)化的管理和服務(wù)水平。同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)志愿資源加入到技術(shù)創(chuàng)新中去。諸如針對(duì)未成年人上網(wǎng)的監(jiān)控軟件“網(wǎng)絡(luò)爸爸”就是由志愿凈化學(xué)生上網(wǎng)的志愿人員開發(fā)出來的，可以免費(fèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的黃色等不良信息進(jìn)行過濾，保護(hù)了未成年人免受網(wǎng)絡(luò)非法信息的侵害。對(duì)于這樣的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和公益行為，政府應(yīng)該進(jìn)行積極的鼓勵(lì)，引導(dǎo)更多的社會(huì)資源從事技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)。

（六）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)自律，提高網(wǎng)絡(luò)主體的道德自律意識(shí)

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在向社會(huì)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，賺取商業(yè)利潤的同時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)其相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，模范帶頭遵守社會(huì)法律、倫理道德和價(jià)值觀。目前世界上的許多國家都非常重視行業(yè)自律，這不僅能夠保障互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，而且是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自我管理、自我約束的實(shí)際體現(xiàn)，規(guī)范了行業(yè)正常經(jīng)營秩序。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該本著對(duì)社會(huì)、對(duì)行業(yè)和對(duì)廣大網(wǎng)民負(fù)責(zé)任的角度出發(fā)，自覺積極的貫徹執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約，發(fā)揮自律建設(shè)的模范帶頭作用，健全自律的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立自律機(jī)構(gòu)，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)秩序。通過先進(jìn)的技術(shù)手段和嚴(yán)格的管理措施引導(dǎo)網(wǎng)民文明使用網(wǎng)絡(luò)資源和發(fā)布信息，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，使其健康穩(wěn)定的為社會(huì)服務(wù)。嚴(yán)格督促檢查互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽訂行業(yè)自律協(xié)議，不為有害信息提供通訊平臺(tái)，提升企業(yè)社會(huì)公信力和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間能夠進(jìn)行相互監(jiān)督和制約，引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)守法、誠信。各種社會(huì)媒體要充分宣傳網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)中的先進(jìn)典型，公開批評(píng)和曝光不文明的網(wǎng)絡(luò)行為?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工企業(yè)責(zé)任、社會(huì)道德意識(shí)和行業(yè)自律教育，避免內(nèi)部工作人員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

積極開展網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)、法制道德教育，提高網(wǎng)絡(luò)主體的道德自律意識(shí)，大力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)正能量聲音，營造文明和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，用網(wǎng)絡(luò)文化的健康繁榮推動(dòng)社會(huì)主義精神文明的高質(zhì)量發(fā)展。青年人是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)網(wǎng)民的主力軍，應(yīng)該大力倡導(dǎo)青年人利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)和工作，文明上網(wǎng)，綠色上網(wǎng)，不侮辱誹謗他人，不發(fā)表虛假信息，不傳謠不信謠，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，不沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等。

（七）暢通網(wǎng)民意愿的訴求通道、扎實(shí)推進(jìn)信息公開制度

網(wǎng)民來自社會(huì)的各個(gè)階層，他們會(huì)在生活、工作、信息交流中遇到各種各樣的問題，他們有向政府表達(dá)訴求的權(quán)利。因此，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)輿情的集散地。假如廣大網(wǎng)民意愿的訴求通道不暢，網(wǎng)民的訴求得不到應(yīng)有的響應(yīng)，就會(huì)通過其他渠道進(jìn)行發(fā)泄和傳播，這就會(huì)導(dǎo)致負(fù)面輿情的產(chǎn)生，給社會(huì)穩(wěn)定造成不良的影響。在治理網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的進(jìn)程中，政府和廣大群眾要保持良好的關(guān)系，不斷提升自己在群眾中的親和力和認(rèn)同感。充分發(fā)揮群眾信訪的作用，暢通各種和廣大網(wǎng)民聯(lián)系的渠道，主動(dòng)深入群眾中去收集意見，采納網(wǎng)民的正確合理建議，凝聚共識(shí)，找到交流雙方意見的“最大公約數(shù)”[7]。始終堅(jiān)持以廣大人民群眾為中心的治理原則，以為民解憂，為民解困，為民服務(wù)的態(tài)度進(jìn)行管理，把傳統(tǒng)社會(huì)的群眾民主和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的網(wǎng)民民主有效結(jié)合，堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法利益，提升解決輿情中的各種難題能力，塑造在人民群眾中的良好形象。在充分考慮群眾或其他方的正當(dāng)合法利益的基礎(chǔ)上，以平等協(xié)商的耐心對(duì)話方式來緩解矛盾，解決問題，切實(shí)為群眾辦好事，辦實(shí)事。

扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開是保證群眾獲取真實(shí)信息的有效途徑，同時(shí)也是體現(xiàn)行政權(quán)力公開透明的重要手段。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理不僅是要通過設(shè)置合理的約束機(jī)制約束網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為，而且還需要將政府的信息公開透明傳播出去，讓其知道應(yīng)該享有的各項(xiàng)權(quán)力和對(duì)信息的知曉權(quán)。各級(jí)政府部門都應(yīng)該加大信息公開的力度，保障信息公開的規(guī)范性。凡是涉及廣大群眾切身利益的政策和項(xiàng)目都要向社會(huì)公布，認(rèn)真聽取廣大群眾的建議，廣發(fā)征求網(wǎng)民意見，將一些科學(xué)合理的建議納入到?jīng)Q策中[8]。這樣不但可以避免一些問題的出現(xiàn)，而且也提高了廣大網(wǎng)民參與性和積極性，增強(qiáng)了主人翁意識(shí)。加大行政問責(zé)和審計(jì)制度的完善，通過群眾監(jiān)督、法律約束和網(wǎng)絡(luò)輿論等多種監(jiān)督方式消除網(wǎng)絡(luò)的虛擬謠言和信息，將真實(shí)的信息及時(shí)的公布，通過監(jiān)督的方式讓行政各項(xiàng)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。