王銳園

（中國(guó)刑事警察學(xué)院 禁毒學(xué)系，遼寧 沈陽(yáng) 110854）

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出“教師是立教之本、興教之源”，教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于教育事業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用和意義。近年來(lái)，作為高等院校重要組成部分的公安院校發(fā)展迅猛，“合并、升本、轉(zhuǎn)型”，①在高等教育中形成了與其他普通大學(xué)趨同但特色鮮明的發(fā)展路徑。在一定意義上，公安院校師資隊(duì)伍決定著公安教育的發(fā)展方向和水平。在當(dāng)前“雙一流建設(shè)”、院校評(píng)估等大背景下，公安院校教師招聘制度悄然發(fā)生了新的變化。為此，在新形勢(shì)下，有必要從“入口”環(huán)節(jié)科學(xué)審視公安院校招聘制度，進(jìn)一步規(guī)范用人程序，提高教師招聘的程序性和有效性，保障公安院校持續(xù)、有利發(fā)展。

一、我國(guó)公安院校師資招聘現(xiàn)行模式及特點(diǎn)

目前而言，我國(guó)公安院校可以分為公安部直屬院校和省屬院校兩類(lèi)。按照人社部發(fā)〔2015〕106 號(hào)文件的精神，全國(guó)公安類(lèi)普通高等院校共32 所。②筆者搜集了32 所公安院校近幾年的招聘信息及相關(guān)文件，以期對(duì)公安院校教師招聘制度進(jìn)行深度分析和有益思考。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017 年5 月31 日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2914 所③。我國(guó)大多數(shù)的高等院校在單位性質(zhì)上為事業(yè)單位，但在全國(guó)32 所公安院校之中，則存在三類(lèi)劃分，即事業(yè)單位、參照公務(wù)員管理的單位、公務(wù)員單位（表 1）。相應(yīng)地，教師也具有多重身份，有些公安院校教師身份為事業(yè)編制，有些教師身份則為公務(wù)員，還有部分公安院校，甚至出現(xiàn)了在同一所院校中，部分教師為公務(wù)員編制，部分教師為事業(yè)編制，部分教師無(wú)編制的情形。不同編制的教師在招聘程序上自然會(huì)存在差異，由此導(dǎo)致公安院校在招聘程序上呈現(xiàn)多樣性、行業(yè)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，顯得相對(duì)封閉、神秘。[1]

（一）現(xiàn)行招聘模式

在32 所公安院校中，按照院校隸屬和單位性質(zhì)，存在著不同的招聘模式。

1.部屬院校統(tǒng)一招聘模式。目前，公安部直屬院校（中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)刑事警察學(xué)院、鐵道警察學(xué)院）的師資招聘全部施行統(tǒng)一招考，由公安部組織實(shí)施，包括筆試、面試和專(zhuān)業(yè)能力測(cè)試（試講）、體能測(cè)評(píng)和人民警察職業(yè)心理素質(zhì)測(cè)評(píng)、體檢和政審考察、公示等環(huán)節(jié)。每年12 月左右發(fā)布《公安部直屬單位XX 年度統(tǒng)一公開(kāi)招錄人民警察及工作人員公告》，應(yīng)聘人員要嚴(yán)格按照招錄公告的要求進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名、資格審查等工作。

表1 全國(guó)32 所公安院校單位性質(zhì)及名單

2.省屬公安院校（事業(yè)單位類(lèi)）招聘模式。省屬公安院校（事業(yè)單位類(lèi)）招聘過(guò)程中，多數(shù)院校采取簡(jiǎn)歷投遞式，即應(yīng)聘者填報(bào)相關(guān)的《報(bào)名表》等表格，包含個(gè)人簡(jiǎn)歷、教育信息、科研業(yè)績(jī)、相關(guān)證書(shū)等，通過(guò)院校提供的郵箱進(jìn)行應(yīng)聘報(bào)名。整個(gè)應(yīng)聘環(huán)節(jié)包括報(bào)名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察等。也有部分院校委托人事考試系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)報(bào)名、考試等等工作。

3.省屬公安院校（公務(wù)員類(lèi)）招聘模式。對(duì)于參照公務(wù)員管理的單位以及公務(wù)員單位性質(zhì)的公安院校，在師資招聘過(guò)程中按照公務(wù)員招錄相關(guān)要求進(jìn)行，一般由各省的公務(wù)員局組織實(shí)施，在報(bào)名時(shí)間、報(bào)考條件、招錄專(zhuān)業(yè)、開(kāi)考比例、公示錄用等方面有著更為嚴(yán)格的限制。

（二）現(xiàn)行招聘模式特點(diǎn)

筆者搜集了2018 年部分公安院校師資招聘信息（表2）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年共有17 所公安院校在官網(wǎng)發(fā)布招聘信息。在師資招聘條件上，相比于普通大學(xué)，公安院校教師招聘工作具有下列特點(diǎn)。

表2 2018 年度部分招聘教學(xué)崗位師資院校名單

1.招聘對(duì)象以博士為主。目前，博士學(xué)歷已經(jīng)成為進(jìn)入國(guó)內(nèi)普通本科院校的門(mén)檻條件。在公安院校中，除中國(guó)人民公安大學(xué)外，部分公安院校從2016 年起，開(kāi)始提高招聘條件，要求專(zhuān)業(yè)教師必須具有博士學(xué)歷。以中國(guó)刑事警察學(xué)院為例，2015 年前部分系部在招聘專(zhuān)業(yè)教師時(shí)要求“碩士研究生以上”“二本以上”。但自2016 年開(kāi)始納入公安部直屬單位統(tǒng)一招聘以后，全部系部招聘學(xué)歷條件均修改為“博士研究生”。從表2 不難看出，對(duì)于公安院校而言，博士研究生學(xué)歷正在成為門(mén)檻條件。目前，公安院校本科評(píng)估、雙一流建設(shè)正在持續(xù)展開(kāi)，多所公安院校為提高博士學(xué)歷教師比例，大力引進(jìn)高學(xué)歷人才。與此同時(shí)，受辦學(xué)規(guī)模、院校層次、單位性質(zhì)、地緣因素等因素影響，仍有多數(shù)公安院校在招聘師資方面要求碩士研究生學(xué)歷。這從另一個(gè)側(cè)面也透露出一個(gè)訊息：對(duì)于碩士研究生，若希望從事大學(xué)教師工作，公安院校依然是可以考慮的選擇。

2.新進(jìn)博士待遇有提高，但整體而言吸引力不足。根據(jù)網(wǎng)上可檢索到的招聘待遇信息，在2018 年度公安院校教師招聘方面，四川警察學(xué)院和山西警察學(xué)院引進(jìn)高學(xué)歷人才的力度較大，普通博士的待遇為30 萬(wàn)起（含安家費(fèi)、科研啟動(dòng)金等）。部屬院校中，僅查詢(xún)到中國(guó)刑事警察學(xué)院的教師待遇，住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)和科研啟動(dòng)金共20 萬(wàn)元，另還有遼寧省各項(xiàng)人才政策補(bǔ)助。其余20 余所公安院校則未查詢(xún)到博士人才相關(guān)待遇。在“雙一流建設(shè)”高校紛紛開(kāi)出重金“搶人”的大背景下，公安院校顯得有些滯后，而且整體而言，新進(jìn)博士教師的待遇吸引力不強(qiáng)。

表3 2018 年度部分公安院校師資（博士）引進(jìn)待遇

3.科研成果要求不高。相比其他大學(xué)要求博士期間具有一定的科研成果而言（如要求應(yīng)屆博士發(fā)表3 篇CSSCI 來(lái)源期刊文章），公安院校在招聘條件上對(duì)于科研成果的要求并不多。其中，四川警察學(xué)院在其《2018—2019 年全職引進(jìn)博士公告》中要求“人文社科博士以第一作者在本學(xué)科權(quán)威期刊發(fā)表論文2 篇或SSCI 檢索1 篇；理工科博士以第一作者在本學(xué)科SCI 發(fā)表論文3篇”；廣東警官學(xué)院《2019 年招聘博士研究生教師公告》中要求“在博士研究生期間公開(kāi)發(fā)表論文3 篇以上（其中在核心期刊發(fā)表論文不少于1篇）”；而包括部屬院校在內(nèi)的多數(shù)高校，對(duì)于應(yīng)聘人員在求學(xué)期間的科研成果未做硬性要求（當(dāng)然，目前多數(shù)高校在畢業(yè)資格上也作出限制，如要求博士在讀期間必須發(fā)表2 篇以上CSSCI 來(lái)源期刊論文）。

4.招聘教師以男性為主。2018 年公安院校招聘教師條件中，有多數(shù)崗位要求“限男性報(bào)考”，這與普通大學(xué)在招考上存在差異。以2018年公安部統(tǒng)一招考職位表為例，就教學(xué)崗位而言，中國(guó)人民公安大學(xué)37 個(gè)教學(xué)崗位中，有22個(gè)教學(xué)崗位要求“限男性報(bào)考”,備注為“按照實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)工作要求，需經(jīng)常深入一線公安機(jī)關(guān)隨警作戰(zhàn)，參加實(shí)踐鍛煉”。中國(guó)刑事警察學(xué)院招聘教師崗位35 個(gè)，其中25 個(gè)崗位要求僅限男性報(bào)考，理由為“長(zhǎng)期在外辦案，參與同城一體化實(shí)踐鍛煉，限男性”。鐵道警察學(xué)院招聘教師崗位共10 個(gè)，全部要求“僅限男性報(bào)考”，理由為“依據(jù)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)要求，需參加實(shí)戰(zhàn)鍛煉，深入一線公安機(jī)關(guān)隨警作戰(zhàn)，僅限男性報(bào)考?！?/p>

5.多所公安院校要求體能測(cè)試。與普通大學(xué)招聘教師程序不同的是，公安院校在招聘程序上，往往會(huì)增加一項(xiàng)體能測(cè)試，被戲稱(chēng)為“博士研究生需要跑步合格才能當(dāng)老師”。如《公安部直屬單位2019 年度統(tǒng)一公開(kāi)招錄人民警察及工作人員公告》中要求，“對(duì)報(bào)考人民警察職位進(jìn)入面試范圍人員，面試前要按照公安機(jī)關(guān)人民警察錄用體能測(cè)試項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行體能測(cè)評(píng)，并開(kāi)展公安民警職業(yè)心理素質(zhì)測(cè)評(píng)”。山東警察學(xué)院在2018 年招聘公告上要求“根據(jù)考試總成績(jī)，由高分到低分按 1:2 的比例確定進(jìn)入體能測(cè)評(píng)范圍人選。”目前，體能測(cè)評(píng)參照《公安機(jī)關(guān)錄用人民警察體能測(cè)評(píng)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（人社部發(fā)〔2011〕48 號(hào)）執(zhí)行。測(cè)評(píng)項(xiàng)目具體為：“10米×4 往返跑”“男子1000 米跑、女子800 米跑”“縱跳摸高”。四川警察學(xué)院《四川警察學(xué)院2018年下半年公開(kāi)考試錄用公務(wù)員（人民警察）的公告》中規(guī)定，“體能測(cè)評(píng)不計(jì)算分值，成績(jī)分為合格與不合格。體能測(cè)評(píng)不合格的，不予進(jìn)入下一考錄環(huán)節(jié)?！贝送?，云南警官學(xué)院、湖南警察學(xué)院在教師招聘過(guò)程中，同樣規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行體能測(cè)試。

6.部分院校有開(kāi)考比例要求。部分公安院校在招聘過(guò)程中，設(shè)置了一定的開(kāi)考比例，若報(bào)名人數(shù)未達(dá)到相應(yīng)比例，則取消本年度該崗位招聘。目前部屬院校和省屬參公管理的公安院校均設(shè)置了相應(yīng)的開(kāi)考比例和面試比例。部屬院校中，按照《公安部直屬單位2019 年度招錄人民警察及工作人員職位一覽表》顯示，中國(guó)人民公安大學(xué)教學(xué)崗位中，開(kāi)考比例和面試人員比例多為3:1 和5:1；中國(guó)刑事警察學(xué)院教學(xué)崗位中，開(kāi)考比例和面試人員比例多為3:1 和3:1；鐵道警察學(xué)院中，開(kāi)考比例和面試人員比例多為4:1和5:1。省屬院校中，湖南警察學(xué)院筆試開(kāi)考比例為3:1，且規(guī)定報(bào)名前需要進(jìn)行試講。四川警察學(xué)院在2018 年招聘公告中規(guī)定：“招錄職位的學(xué)歷學(xué)位要求為博士研究生的，必須形成競(jìng)爭(zhēng)；招錄職位的學(xué)歷學(xué)位要求為碩士研究生以上的，開(kāi)考比例不得低于5:1 或3:1；招錄職位未形成競(jìng)爭(zhēng)和達(dá)不到開(kāi)考比例的，由省委組織部縮減該職位錄用計(jì)劃并公告?！?/p>

二、公安院校師資招聘模式體現(xiàn)出的問(wèn)題

（一）招聘工作的行政化色彩濃厚

與其他院校相比，公安院校更容易受到某些行政因素的影響。[2]與其他院?！安痪幸桓窠等瞬拧毕啾?，公安院校在教師招聘過(guò)程中的行政化色彩較為濃厚，這與公安院校的辦學(xué)定位以及日常管理有著密切的內(nèi)在聯(lián)系?！肮苍盒Ｔ谖覈?guó)的高等教育體系中，無(wú)疑屬于實(shí)踐性、應(yīng)用性最強(qiáng)的一類(lèi)大學(xué)，是帶有強(qiáng)烈的職業(yè)教育屬性和濃重行業(yè)色彩的大學(xué)”。[3]公安院校是培養(yǎng)人民警察的院校，必然要強(qiáng)調(diào)政治導(dǎo)向和行為紀(jì)律。公安院校教師具有雙重身份，即人民警察和高校教師，警察的相關(guān)紀(jì)律要求貫穿在日常的教學(xué)管理過(guò)程之中，這種行政化色彩較為濃厚的管理模式必然延伸到教師招聘工作中。招聘程序繁瑣、招聘信息發(fā)布渠道單一、招錄周期相對(duì)較長(zhǎng)等，都體現(xiàn)出一定的行政化色彩，使得公安院校對(duì)于優(yōu)秀人才的吸引力下降，一定程度上制約了公安院校師資隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展。

（二）公務(wù)員招錄師資模式難以滿(mǎn)足公安院校發(fā)展需求

目前，相當(dāng)比例的公安院校采取公務(wù)員招錄師資模式。公務(wù)員招錄施行“逢進(jìn)必考”，即發(fā)布招聘簡(jiǎn)章（或統(tǒng)一公告），經(jīng)歷報(bào)名、筆試、面試和專(zhuān)業(yè)能力測(cè)試（試講）、體能測(cè)評(píng)和心理素質(zhì)測(cè)評(píng)、體檢和政審考察、公示等環(huán)節(jié)。這雖然在一定程度上保障了考試的公平性和程序性，但時(shí)效性差，環(huán)節(jié)繁瑣，許多求職者在未被面試前就被其他普通院?！敖睾汀薄ｉ_(kāi)考比例、考試內(nèi)容和體能測(cè)試的硬性要求，使得許多崗位無(wú)人報(bào)考或達(dá)不到開(kāi)考比例而取消招錄；④眾多科研能力強(qiáng)的高學(xué)歷者無(wú)法順利通過(guò)行政能力測(cè)試和申論進(jìn)而影響其進(jìn)入公安師資隊(duì)伍；招錄過(guò)程中也有部分博士生通過(guò)了嚴(yán)格的筆試面試環(huán)節(jié)，卻敗在了體能測(cè)試環(huán)節(jié)。公安院校雖屬行業(yè)類(lèi)院校，但主要從事人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)等工作，其與具有行政管理職能的公務(wù)員單位具有天然的不同，在師資招錄方面更應(yīng)當(dāng)向普通高校看齊。應(yīng)進(jìn)一步探索適合公安院校師資引入且符合公安院校發(fā)展要求的相應(yīng)制度，提高招聘方式的科學(xué)性和有效性。

（三）招聘工作的主動(dòng)性不足

在“雙一流”建設(shè)的大背景下，全國(guó)諸多高校都“俯下身子”，主動(dòng)到重點(diǎn)院校招聘師資儲(chǔ)備力量，重金引進(jìn)具有一定學(xué)術(shù)地位的專(zhuān)家學(xué)者。與其他院校相比，公安院校在教師招聘工作上的主動(dòng)性不足，部分院校甚至呈現(xiàn)出“被動(dòng)等待”的招聘心態(tài)，在招聘信息發(fā)布渠道、院校宣傳、引進(jìn)力度等方面仍有可改進(jìn)之處。如招聘信息發(fā)布方面，目前多數(shù)公安院校招聘信息發(fā)布渠道僅限于官網(wǎng)發(fā)布，渠道單一，與求職者之間出現(xiàn)信息脫節(jié)的現(xiàn)象。此外，相比于其他院校有附屬中學(xué)、附屬小學(xué)等隱形福利而言，公安院校一般無(wú)法提供教師子女入學(xué)等隱形福利，在一定程度上影響了人才搶奪戰(zhàn)中的優(yōu)勢(shì)地位。

（四）公安院校的自身影響力建設(shè)不足

公安院校在一定意義上屬于行業(yè)性院校，具有一定的行業(yè)性特點(diǎn)，相比于其他綜合類(lèi)院校，應(yīng)聘者的熟悉程度較低。公安院校在自身宣傳方面的工作不足，導(dǎo)致在教師招聘和應(yīng)聘之間的信息不對(duì)稱(chēng)，在一定程度上影響了公安院校的招聘工作。此外，公安院校專(zhuān)業(yè)中的公安學(xué)（如禁毒學(xué)、網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查學(xué)等專(zhuān)業(yè)）和公安技術(shù)學(xué)（如痕跡檢驗(yàn)學(xué)、文件檢驗(yàn)學(xué)等專(zhuān)業(yè)）并沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)的博士學(xué)位，需要其他專(zhuān)業(yè)如法學(xué)、計(jì)算機(jī)學(xué)、交通學(xué)等一級(jí)學(xué)科背景的支持，這也就意味著求職者進(jìn)入公安院校后，需要一段時(shí)期的公安知識(shí)學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)融合。宣傳工作的不到位，使得部分高學(xué)歷求職者認(rèn)為自己學(xué)歷背景和公安院校的職位不匹配，進(jìn)而對(duì)公安院校招聘工作的關(guān)注度和興趣不足，一定程度上也影響了公安院校師資的“入口”資源。

三、公安院校師資招聘制度的完善

公安教育是黨和國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，在公安工作中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位。[4]公安教育的發(fā)展依賴(lài)于師資隊(duì)伍，基于目前公安院校的招聘現(xiàn)狀和暴露出的問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善公安院校教師招聘制度，高度重視公安院校師資招聘工作，嚴(yán)把教師隊(duì)伍的“入口”關(guān)，實(shí)現(xiàn)公安院校的持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

（一）根據(jù)實(shí)際情況，擴(kuò)大院校招聘自主權(quán)

公安院校有自身的特點(diǎn)，師資招聘工作也需要結(jié)合辦學(xué)實(shí)際進(jìn)行。目前一些公安院校的招聘模式并不適應(yīng)公安院校的自身發(fā)展，特別是參照公務(wù)員招錄的招聘模式，使得優(yōu)秀人才難以進(jìn)入公安院校師資隊(duì)伍，高層次和緊缺人才也被“拒之門(mén)外”。公安院?；诘乩砦恢?、落戶(hù)優(yōu)勢(shì)、薪酬待遇等因素，在吸引力方面差異明顯。同屬公安部直屬院校的中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)刑事警察學(xué)院、鐵道警察學(xué)院，在采取公安部統(tǒng)一招錄模式后，教師報(bào)名和聘用結(jié)果大相徑庭。后兩所院校因受區(qū)位條件、院校知名度、戶(hù)口吸引力等影響，報(bào)名人數(shù)寥寥無(wú)幾，甚至出現(xiàn)了無(wú)人報(bào)名或無(wú)人進(jìn)入最終錄取名單的尷尬情形，造成學(xué)院師資隊(duì)伍一定程度的“斷檔”。⑤部分參公管理的公安院校如云南警官學(xué)院、新疆警察學(xué)院、江西警察學(xué)院等受到開(kāi)考比例、考試內(nèi)容等影響，也面臨著招人難、留人難的現(xiàn)實(shí)困境。

教育部等五部門(mén)于2017 年4 月發(fā)布的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》（教政法〔2017〕7 號(hào)）中指出，“要優(yōu)化高校進(jìn)人環(huán)境。高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)需要，自主制訂招聘或解聘的條件和標(biāo)準(zhǔn)，自主公開(kāi)招聘人才。政府各有關(guān)部門(mén)不統(tǒng)一組織高校人員聘用考試，簡(jiǎn)化進(jìn)人程序，為高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服務(wù)”。⑥對(duì)于作為高等教育事業(yè)重要組成部分的公安院校，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大和強(qiáng)化招聘自主權(quán)，允許公安院校結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際開(kāi)展師資招聘工作。公安院校師資招聘與其他綜合性院校有相似性，也有其獨(dú)特性。為此，建議公安部直屬院校和部分參公管理的省屬公安院校要擴(kuò)大師資招聘工作上的自主權(quán)，結(jié)合院校定位、專(zhuān)業(yè)需要、師資現(xiàn)狀、發(fā)展需求等因素，探索適合公安院校持續(xù)發(fā)展的師資招錄模式。

（二）取消“體能測(cè)試”硬性要求

公安院校教師具有雙重身份，既是警察，又是教師，部分公安院校在招聘師資過(guò)程中參考警察職業(yè)相關(guān)要求，將體能測(cè)試作為硬性條件納入招聘程序，這實(shí)際上忽略了教師身份的特殊性。歸根到底，公安院校招聘的是大學(xué)教師，這與招聘具有執(zhí)法權(quán)的警察之間具有實(shí)質(zhì)的區(qū)別。過(guò)度強(qiáng)調(diào)體能測(cè)試，并將體能測(cè)試作為硬性條件，這與當(dāng)前高等院校教師招聘的實(shí)際有所脫節(jié)。目前多數(shù)公安院校在招聘師資條件上都要求博士研究生學(xué)歷，客觀而言，在經(jīng)歷了多年的求學(xué)和科研壓力下，許多博士生對(duì)于體能測(cè)試望而卻步。實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)生有部分科研潛力強(qiáng)、學(xué)歷背景好的應(yīng)聘人員通過(guò)了筆試面試，但未能通過(guò)體能測(cè)試的案例。在公安院校普遍面臨優(yōu)秀師資匱乏的現(xiàn)實(shí)背景下，體能測(cè)試不應(yīng)當(dāng)成為師資招錄工作的必經(jīng)程序和硬性資格條件。因此，建議取消目前部分公安院校要求的體能測(cè)試環(huán)節(jié)，或?qū)Ⅲw能測(cè)試結(jié)果作為參考，但不作為資格條件?；诠苍盒＞瘎?wù)化管理的現(xiàn)狀，可以將體能測(cè)試環(huán)節(jié)改為體檢環(huán)節(jié)，這樣能夠保證招聘工作的合理性和針對(duì)性。

（三）招聘條件上防止“唯學(xué)歷論”“唯成果論”

公安院校帶有強(qiáng)烈的職業(yè)教育屬性和濃重行業(yè)色彩。公安院校的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，決定了其與其他綜合類(lèi)院校相比，在招聘條件上不能一味模仿和追隨。如果硬性要求學(xué)歷和科研成果條件，反而脫離公安院校發(fā)展實(shí)際，影響師資隊(duì)伍的持續(xù)性和全面性。

公安院校側(cè)重實(shí)踐性人才的培養(yǎng)，因此在日常學(xué)習(xí)中，除了掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還需要掌握偵查經(jīng)驗(yàn)、辦案邏輯、射擊散打、警備防護(hù)等實(shí)踐性知識(shí)，這實(shí)際上對(duì)師資隊(duì)伍提出了更高要求。公安院校教師除了要掌握較為豐富的理論知識(shí)外，還應(yīng)當(dāng)熟悉公安工作實(shí)際。就公安院校招聘工作而言，應(yīng)摒除“唯學(xué)歷論”“唯成果論”的刻板要求，實(shí)現(xiàn)原則性與靈活性相結(jié)合的招聘模式。針對(duì)警體訓(xùn)練教師，如射擊、散打、駕駛等技能類(lèi)教師，應(yīng)當(dāng)更加注重業(yè)務(wù)水平和動(dòng)手能力，放寬學(xué)歷和科研成果要求。此外，對(duì)于實(shí)踐型教官，即在公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的警官，其對(duì)公安院校的發(fā)展具有重要的推進(jìn)作用，但學(xué)歷和科研成果條件往往成為其進(jìn)入公安院校師資隊(duì)伍的“攔路虎”。為此，為進(jìn)一步完善教官選派制度和“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，在招聘條件上應(yīng)根據(jù)公安院校實(shí)際，防止“唯學(xué)歷論”“唯成果論”的現(xiàn)象。

（四）注重實(shí)戰(zhàn)部門(mén)教官的選拔招錄工作

目前公安院校師資招聘對(duì)象主要面向應(yīng)屆畢業(yè)生。畢業(yè)生在進(jìn)入公安院校后，均涉及專(zhuān)業(yè)融合、公安實(shí)踐鍛煉等問(wèn)題，在熟悉公安工作過(guò)程中往往存在“走形式”等問(wèn)題，對(duì)公安工作的感知程度較淺。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公安院校中部分青年教師也存在職業(yè)發(fā)展困惑，認(rèn)為“自己一個(gè)案件也未實(shí)際辦理，卻要在課堂上給學(xué)生講授如何辦理案件”，一定程度上影響了公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)?；诠苍盒５呐囵B(yǎng)目標(biāo)和現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展師資招聘渠道，注重從實(shí)戰(zhàn)部門(mén)發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的教官，提升公安院校師資隊(duì)伍建設(shè)水平。此外還可以探索兼職教師制度，由實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的同志擔(dān)任兼職教官，及時(shí)分享實(shí)戰(zhàn)前沿經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)法，提高學(xué)生了解實(shí)戰(zhàn)、融入實(shí)戰(zhàn)的能力。

對(duì)此，域外的經(jīng)驗(yàn)值得參考。以美國(guó)為例，其警察院校中的教師隊(duì)伍多數(shù)來(lái)自于具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)戰(zhàn)警官，并且要經(jīng)過(guò)美國(guó)的師資委員會(huì)（Teacher Evaluation Commission）評(píng)定合格后方可任教，以保證警察培訓(xùn)的有效性和實(shí)戰(zhàn)性；俄羅斯警察院校中的專(zhuān)業(yè)課教師必須是來(lái)自基層或者實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的優(yōu)秀干警，要求具備豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，而且調(diào)動(dòng)手續(xù)非常暢通和靈活；[5]日本、韓國(guó)的警察教育也是廣泛借助實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的優(yōu)秀警官，并且形成了較為靈活的輪換制度。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)警察學(xué)校的師資隊(duì)伍由專(zhuān)兼結(jié)合的方式組成，專(zhuān)任教師一般面向社會(huì)招聘，他們不具備警察官身份，主要從事授課、研究及輔導(dǎo)工作；專(zhuān)任教官?gòu)木鞂?shí)務(wù)部門(mén)的警察官中遴選產(chǎn)生，專(zhuān)任教官在警察學(xué)校任教期間，其工作關(guān)系將轉(zhuǎn)入學(xué)校。[6]鑒于我國(guó)公安院校的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)教官的選拔招錄工作，積極構(gòu)建穩(wěn)定有效的兼職教官制度，真正實(shí)現(xiàn)公安院?！半p師型”教師隊(duì)伍的流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公安院校的可持續(xù)發(fā)展。

（五）保障招聘工作的透明和公正

只有透明和公正的招聘，才能真正吸引優(yōu)秀人才加入公安院校師資隊(duì)伍。目前公開(kāi)招聘已經(jīng)成為招聘的硬性規(guī)定，公開(kāi)招聘是事業(yè)單位人事制度改革的重要標(biāo)志，能夠遏制選人用人上的不正之風(fēng)，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。[7]公安院校作為培養(yǎng)人民警察的院校，必須要嚴(yán)把師資“入口”關(guān)，為此一定要堅(jiān)持公開(kāi)招聘制度，并且保證招聘工作的公開(kāi)透明和公正。由于公安院校具有較強(qiáng)的行政色彩，在一定程度上影響了優(yōu)秀人才的應(yīng)聘熱情。為此必須要進(jìn)一步加強(qiáng)招聘制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)招聘工作的全流程監(jiān)督和制約，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)保障招聘工作的透明性和公正性。在監(jiān)督方面，要主動(dòng)接受主管部門(mén)、本院校職工、社會(huì)大眾、媒體等群體的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效性和震懾性。對(duì)于筆試、面試、試講等環(huán)節(jié)要科學(xué)設(shè)計(jì)，并且要做到全程錄音錄像，以此保證招聘工作的全公開(kāi)；在問(wèn)責(zé)方面，要真正落實(shí)責(zé)任追究制度，無(wú)論任何時(shí)候，即便相關(guān)教師已入職，如果發(fā)現(xiàn)有招聘不公等現(xiàn)象，也要溯及既往，堅(jiān)決杜絕招聘不公現(xiàn)象。

（六）根據(jù)院校實(shí)際提高師資引進(jìn)力度

相比較而言，在“雙一流”建設(shè)背景下，公安院校與普通大學(xué)在師資引進(jìn)力度上仍有差距。為破解招聘難困境，需要采取積極有力措施提高師資引進(jìn)力度。首先，應(yīng)提高招聘待遇。目前普通院校除了住房補(bǔ)貼、科研啟動(dòng)金等待遇外，許多院校還有附屬醫(yī)院、附屬中小學(xué)，能夠?yàn)榻搪毠ぬ峁┽t(yī)療、教育等隱形資源。公安院校相對(duì)而言缺乏相關(guān)的待遇，在人才爭(zhēng)奪市場(chǎng)上處于劣勢(shì)。近兩年來(lái)，公安院校已經(jīng)開(kāi)始注重高學(xué)歷人才的引進(jìn)力度，如前述的四川警察學(xué)院、山西警察學(xué)院等，但從整體而言，公安院校的人才引進(jìn)力度應(yīng)當(dāng)加大。其次，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)招聘的主動(dòng)性，主動(dòng)與一流高校和科研院所聯(lián)絡(luò)，開(kāi)展上門(mén)招聘和宣講。在招聘信息發(fā)布渠道等方面要進(jìn)一步拓展，要充分利用微信、微博等新媒體實(shí)現(xiàn)招聘信息的及時(shí)性和有效傳播。此外，公安院校應(yīng)加大自身宣傳力度，提高知名度，提高辦學(xué)格局，以師資招聘為契機(jī)，推動(dòng)全社會(huì)了解公安教育，關(guān)心和支持公安院校師資的建設(shè)和發(fā)展，為公安院校的發(fā)展注入新的生機(jī)和力量。

注 釋?zhuān)?/p>

①合并：2018 年，廣西政法管理干部學(xué)院并入廣西警察學(xué)院；升本：2017 年5 月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，貴州警官職業(yè)學(xué)院正式更名為貴州警察學(xué)院，同意首批設(shè)置本科專(zhuān)業(yè)5 個(gè)；轉(zhuǎn)型：2018 年9 月6 日，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院正式更名為中國(guó)人民警察大學(xué)，由公安現(xiàn)役轉(zhuǎn)為公安院校。

②2015 年12 月8 日，中央編辦、人力資源社會(huì)保障部、公安部、教育部、財(cái)政部、國(guó)家公務(wù)員局以人社部發(fā)〔2015〕106 號(hào)印發(fā)《關(guān)于公安院校公安專(zhuān)業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》，其中列舉了全國(guó)公安類(lèi)普通高等院校目錄，共 32 所。需要說(shuō)明的是，這其中有部分學(xué)校已經(jīng)更名，如上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校更名為上海公安學(xué)院，山西警官高等專(zhuān)科學(xué)校更名為山西警察學(xué)院。

③參見(jiàn)教育部官網(wǎng)《全國(guó)高等學(xué)校名單》，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_634/201706/t201706 14_306900.html。

④以參公管理的江西警察學(xué)院為例，2016 年學(xué)院計(jì)劃引進(jìn)15 名教師，結(jié)果報(bào)名后只有2 個(gè)職位符合國(guó)家公務(wù)員管理部門(mén)規(guī)定的開(kāi)考比例。由此也直接導(dǎo)致近幾年學(xué)院無(wú)法引進(jìn)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)急需的博士等高層次人才。參見(jiàn)周忠偉、周煜川、程超：《地方公安院?！稗D(zhuǎn)公”后教師身份之惑及破解之策——以江西警察學(xué)院為例》，載《教育學(xué)術(shù)月刊》2018 年第1 期。

⑤部分院校無(wú)法吸納優(yōu)秀人才，如中國(guó)刑事警察學(xué)院禁毒學(xué)系連續(xù)三年招聘刑事訴訟法、化學(xué)方向的博士，但每年報(bào)名人數(shù)較少或未能進(jìn)入最終錄取名單，一定程度上影響了專(zhuān)業(yè)建設(shè)。

⑥參見(jiàn)教育部官網(wǎng),http://www.moe.edu.cn/srcsite/A02/s 7049/201704/t20170405_301912.html。