當(dāng)下我國開辦的工讀學(xué)校是指以邊勞動邊讀書的方式對大約13—17歲具有嚴(yán)重不良行為、違法行為、輕微犯罪行為,不適合在一般學(xué)校受教育,但也不足以送少管所的未成年人所進(jìn)行的一種特殊的帶有矯治色彩的專門法制教育的學(xué)校。
工讀學(xué)校的教育屬于普通教育的必要組成部分。所有的適齡兒童、少年都必須接受義務(wù)教育,那些具有嚴(yán)重不良行為或輕微違法犯罪行為的未成年人多處于義務(wù)教育期,他們的義務(wù)教育權(quán)理應(yīng)得到法律的保護(hù)?!吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第二十條規(guī)定:縣級以上地方人民政府根據(jù)需要,為具有預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的適齡少年設(shè)置專門的學(xué)校實施義務(wù)教育。這里的專門學(xué)校就是指實施工讀教育的工讀學(xué)校。工讀學(xué)校保持未成年人義務(wù)教育的連續(xù)性,實現(xiàn)了他們最基本的受教育的權(quán)利。
七星關(guān)區(qū)地處畢節(jié)市委、市政府所在地,云、貴、川三省結(jié)合部,隨著流動人口的增加和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,七星關(guān)區(qū)治安形勢發(fā)生許多新變化,未成年人違法犯罪日趨增多,如據(jù)2012年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,全區(qū)立案不起訴的未成年人413人,占刑事案件犯罪嫌疑人的29.88%,其中“兩搶一盜”侵財性案件占51.8%,嚴(yán)重影響群眾安全感滿意度的提升,成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中急需解決的一個突出問題。因此,區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過反復(fù)論證和認(rèn)真研究,于2012年7月投資修建了七星關(guān)區(qū)工讀學(xué)校(即七星關(guān)區(qū)育新學(xué)校),為違法犯罪未成年人創(chuàng)造一個系統(tǒng)規(guī)范的教育和成長環(huán)境,進(jìn)一步強(qiáng)化未成年人教育管理工作,為法治畢節(jié)創(chuàng)建作出積極的探索和嘗試。
七星關(guān)育新學(xué)校結(jié)合實際,探索出以愛心教育貫穿于整個教學(xué)過程中的“七、六、五”管理模式,取得了良好的教學(xué)效果。
“七”即建設(shè)七個管理團(tuán)隊。即文化教育團(tuán)隊、軍事教官團(tuán)隊、心理矯正團(tuán)隊、興趣活動團(tuán)隊、法制教育團(tuán)隊、后勤保障團(tuán)隊、安全管理團(tuán)隊,七個團(tuán)隊各司其職,各負(fù)其責(zé),相互協(xié)調(diào),相互配合。
“六”即注重六大特色教育。一是養(yǎng)成教育。從教育學(xué)生改掉自身的陋習(xí)著手,堅持軍事化管理,培養(yǎng)學(xué)生動手能力,努力讓學(xué)生養(yǎng)成良好的言行舉止和生活習(xí)慣。二是心理教育。學(xué)校編印了《心理導(dǎo)航》教材,按“一生一策”建立成長軌跡方案,實施1+N的心理輔導(dǎo),即一名教師負(fù)責(zé)多名學(xué)生的心理輔導(dǎo),幫助學(xué)生疏通心理障礙,重塑學(xué)生健康的心理素質(zhì)。三是法制教育。編印了《法律與我同行》教材,通過現(xiàn)身說法、觀看法律視頻等形式進(jìn)行有效的法制教育,使學(xué)生知法、用法,進(jìn)而達(dá)到尊法、守法的目的。四是感恩教育。讓學(xué)生在教育中體驗感恩,學(xué)會尊重他人,幫助別人。五是興趣教育。通過開設(shè)音樂、體育、美術(shù)等興趣課程,讓學(xué)生從興趣活動中得到啟發(fā)和教育。六是勵志教育。通過觀看勵志案例、勵志報告,幫助學(xué)生找回自信。
“五”即實施五種教學(xué)方法。一是激勵法。每周召開一次評比會,讓每個學(xué)生暢談成長經(jīng)歷;學(xué)校一個月召開一次評比會,讓學(xué)生交流成長心得,對表現(xiàn)突出的學(xué)生進(jìn)行表彰,做到多鼓勵少處罰。二是朋友法。采取“1+N”模式和學(xué)生交朋友,即1名教職工負(fù)責(zé)多名學(xué)生的結(jié)對,做到“課堂是師長,生活是兄長”。三是親情法。學(xué)校每周讓父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)校探視一次,把親情關(guān)懷融入教學(xué)教育中。四是積分法。學(xué)校實行積分考核機(jī)制,積分達(dá)到100分作為是否離校的前提條件之一。五是感化法。通過在圍墻、走廊、食堂、宿舍張貼標(biāo)語,潛移默化感染學(xué)生。創(chuàng)作了校歌《擁抱希望》和入校誓詞,要求每一位學(xué)生唱會、唱熟、唱好,把法制理念、感恩理念根植于學(xué)生的大腦。
學(xué)生行為得到有效矯正。該校自2015年8月31日招生以來,共計招收學(xué)生841人,返校人數(shù)為60人,返校率為7.13%,矯治成功率為92.87%,大部分學(xué)生逐漸養(yǎng)成了良好的生活和行為習(xí)慣,在守紀(jì)律、懂禮貌方面有明顯進(jìn)步,逐漸成為愛勞動、有愛心、有團(tuán)隊意識的青少年,同時也學(xué)會感恩,學(xué)會主動與父母老師交流,在法律意識方面也得到了極大的提高。
育新學(xué)校對部分活動在社會上的問題未成年人進(jìn)行集中教育管理,為社會治安管理工作及法治畢節(jié)創(chuàng)建發(fā)揮極大作用。據(jù)統(tǒng)計,從2015年9月至2016年4月,全區(qū)刑事發(fā)案3533起,與同期的3858起相比減少325起,下降8.42%。其中“兩搶一盜”發(fā)案為2183起,與同期的2802起相比減少619起,下降22.09%。月發(fā)案、日發(fā)案大幅下降,2015年9月“兩搶一盜”發(fā)案為417起,2016年4月“兩搶一盜”發(fā)案為326起,月凈減少91起;未成年人犯罪人數(shù)大幅減少,2012年為413人,2013年為324人,2014年為342人,2015年為219人。2015年比2014年減少123人。
工讀學(xué)校以教育為立足點,就工讀教育內(nèi)容而言,除對工讀學(xué)生進(jìn)行最基本的文化教育外,還應(yīng)針對工讀學(xué)生思想道德低下、法制觀念薄弱、心理存在問題等特點,對其進(jìn)行思想品德教育、法制教育、心理教育、職業(yè)教育等,幫助問題學(xué)生逐漸形成正確的是非觀、價值觀、人生觀。七星關(guān)區(qū)育新學(xué)校結(jié)合實際,探索出一條工讀教育健康持續(xù)發(fā)展的路徑。
心理健康是指人的基本心理活動的過程內(nèi)容完整、協(xié)調(diào)一致,即認(rèn)識、情感、意志、行為、人格完整和協(xié)調(diào),能適應(yīng)社會,與社會保持同步。研究表明,工讀學(xué)生的行為問題來源于心理健康問題,心理健康方面的問題可以導(dǎo)致其認(rèn)知、情感和行為的改變,對其自身和周圍環(huán)境產(chǎn)生很大的負(fù)面情緒,甚至敵視社會。工讀學(xué)生主要的心理健康問題表現(xiàn)在學(xué)習(xí)方面、適應(yīng)方面、沖動控制方面。學(xué)習(xí)方面主要表現(xiàn)為學(xué)習(xí)壓力大和學(xué)習(xí)焦慮性高;適應(yīng)方面表現(xiàn)為對人的適應(yīng)不良和對環(huán)境的適應(yīng)不良;沖動控制方面主要表現(xiàn)為沖動傾向明顯和情緒的不平衡。這些心理問題如果不能得到有效的解決,很可能會受其他因素的觸發(fā),而產(chǎn)生難以預(yù)料的后果。
心理問題得不到糾正,行為問題的塑造只是“表象”,教育應(yīng)深入到工讀學(xué)生的心靈世界中,重塑學(xué)生健康的心理。七星關(guān)區(qū)育新學(xué)校編印了《心理導(dǎo)航》教材、開設(shè)心理健康教育課程,讓學(xué)生體驗生活、感悟人生,他們的一些心理問題可以通過該課程得以發(fā)現(xiàn)與一定程度的解決。此外,學(xué)校加大對心理咨詢領(lǐng)域的建設(shè),充分發(fā)揮心理咨詢室的功能,對每個學(xué)生開展心理矯正和個體輔導(dǎo),并進(jìn)行全程的追蹤和引導(dǎo),使孩子學(xué)會認(rèn)識自我,增強(qiáng)調(diào)控自我、承受挫折和適應(yīng)環(huán)境的能力,有助于塑造健康的人格,重塑學(xué)生健康的心理素質(zhì)。
工讀學(xué)生文化基礎(chǔ)薄弱,對文化課的學(xué)習(xí)熱情不夠。工讀學(xué)校與普通學(xué)校如采用同樣的課程設(shè)置,學(xué)生會對學(xué)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的厭惡感,對工讀學(xué)校缺乏歸屬感,對自己缺乏認(rèn)同感。因此,工讀學(xué)校的課程在全國沒有統(tǒng)一課程和教材的情況下,工讀學(xué)校應(yīng)該編寫一套符合本校實際的教材,以適應(yīng)工讀學(xué)生個性發(fā)展的要求。
七星關(guān)區(qū)育新學(xué)校轉(zhuǎn)變教育思路,根據(jù)未成年人入學(xué)前的受教育程度,開展與外部普通學(xué)校相銜接的文化教育。從社會的發(fā)展需要、學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)和學(xué)生的成長需要三個方面自己編寫教材。并為學(xué)生們量身打造合適的學(xué)習(xí)進(jìn)度和目標(biāo),確保讓每一個學(xué)生在學(xué)校里都能收獲學(xué)習(xí)的成就感。學(xué)生畢業(yè)后可以取得原學(xué)校的畢業(yè)證,或者繼續(xù)回原學(xué)校學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上,培養(yǎng)學(xué)生的興趣特長,讓學(xué)生習(xí)得一技之長,甚至是專長即為未成年人提供專門的職業(yè)技術(shù)教育,為畢業(yè)后投入社會工作提供準(zhǔn)備。
黨的十八屆四中全會明確提出,“把法治教育納入國民教育體系,從青少年抓起,在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”“推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”。
許多“問題學(xué)生”之所以違法犯罪,一個重要的原因是因為不知法、不懂法,進(jìn)而導(dǎo)致“一失足成千古恨”。七星關(guān)區(qū)育新學(xué)校的法治教育,就是對“問題學(xué)生”進(jìn)行法律常識的教育,引導(dǎo)學(xué)生樹立遵守法律的自覺意識。其一在法治教育中著力突出憲法教育的核心地位,憲法是國家的根本大法,更是法治教育的第一教材,法治教育首先是憲法教育,以憲法教育夯實學(xué)生思想政治素質(zhì)基礎(chǔ)。其二在法治教育中學(xué)校擯棄傳統(tǒng)的單一性課堂理論教學(xué),堅持法治知識學(xué)習(xí)與法治體驗相結(jié)合。單一性課堂理論教學(xué)形式比較單一,學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高,教學(xué)內(nèi)容脫離學(xué)生的生活經(jīng)驗和社會現(xiàn)實,學(xué)生難以產(chǎn)生共鳴。通過開展“法官進(jìn)校園”“檢察官進(jìn)校園”等活動,邀請法官、檢察官針對青少年違法犯罪的重點領(lǐng)域舉辦講座等方式,讓他們通過活生生的案例,感受法治的權(quán)威。學(xué)校通過法律知識的普及、法治素養(yǎng)的養(yǎng)成,將法治意識、法治觀念、法治原則融入學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)之中,將法治思維變成學(xué)生的習(xí)慣和生活的一部分。
根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定,工讀教育由國家財政全額撥款。工讀教育工作的順利開展離不開政府的財政投入,在經(jīng)費不足的情況下,工讀教育工作既不能加大學(xué)校的硬件投入,也不能很好地吸引、留住人才,甚至造成原有的教師隊伍流失嚴(yán)重。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,導(dǎo)致教育投入特別是在工讀教育方面的投入差別明顯,有的地區(qū),維持最基本的學(xué)校運轉(zhuǎn)都存在困難。總體來看,工讀學(xué)校經(jīng)費充足的只是個別地區(qū),大部分工讀學(xué)校都存在資金缺乏的問題。
畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)育新學(xué)校自成立以來,在畢節(jié)市委政法委的高度重視下,七星關(guān)區(qū)政府不斷投入,累計投入3000萬元,建教學(xué)樓一棟、師生食堂一棟,有教室12間、辦公室20間、宿舍54間。建有多媒體教室、多功能會議室、電腦以及圖書室、親情電話室、心理輔導(dǎo)室、醫(yī)務(wù)室、球場等配套設(shè)施。在硬件設(shè)施進(jìn)一步改善的同時,也引進(jìn)了一批優(yōu)秀的人才。全?,F(xiàn)有教職工40人,教師16人(含心理教師4人)、教官11人、醫(yī)務(wù)人員2人。
父母是孩子的第一任老師,可在工讀學(xué)校中,有的孩子感受不到健全家庭應(yīng)有的安全感,心理上受到很大傷害;有的孩子受到家長袒護(hù)嬌縱,家庭喪失了威信和管教能力;有的孩子經(jīng)常遭到家長的家庭暴力,孩子和父母的心理距離疏遠(yuǎn),也學(xué)會了粗暴蠻橫;有的孩子的家長本身就有各種劣跡,家長不良行為對孩子產(chǎn)生了嚴(yán)重不良影響。工讀學(xué)校陪伴式的教育是對家庭情感的一種彌補(bǔ),在陪伴孩子的成長過程中及時糾正孩子的不良行為,通過住宿、同伴關(guān)系進(jìn)行社會學(xué)修補(bǔ),這對彌補(bǔ)當(dāng)前學(xué)校教育和家庭教育的不足具有重要的現(xiàn)實意義??蓪W(xué)生遲早要回到家庭,如果家庭環(huán)境沒有改變,被糾正了的不良行為有可能會重新產(chǎn)生。
當(dāng)前,在七星關(guān)區(qū)育新學(xué)校中,工讀學(xué)生父母外出45人,占總?cè)藬?shù)44.11%,父母是勞教勞改人員的16人,占總?cè)藬?shù)15.69%,學(xué)生由爺爺、奶奶監(jiān)護(hù)的26人,占總?cè)藬?shù)25.49%,孩子缺少父母的關(guān)愛與家庭溫暖,是走向歧途的重要原因。學(xué)校通過家訪、家長會、親子活動、心理輔導(dǎo),對家長進(jìn)行“如何為人父母”教育,發(fā)揮家長在教育孩子中的主體作用,這樣才有利于與學(xué)校形成合力,在孩子回到家庭和將來離開專門學(xué)校時,家長依然可以對其產(chǎn)生積極影響。