張耀軍

（上海師范大學教育學院，上海200234）

工讀學校發(fā)展現(xiàn)狀SWOT分析與發(fā)展策略研究
——以上海市為例

張耀軍

（上海師范大學教育學院，上海200234）

工讀學校是中國基礎教育中的一種特殊教育形式，也是實施九年義務教育的一種不可缺少的補充。發(fā)展好工讀學校對于維護社會安定，構建和諧社會具有重要意義。本文以上海市13所工讀學校為例，通過運用SWOT分析法分析上海市工讀學校，從優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)等四個方面了解工讀學校的發(fā)展狀況，以期為工讀學校的可持續(xù)發(fā)展提供一些可以借鑒的建議。

工讀學校；SWOT分析；發(fā)展策略

我國工讀教育起源于1955年7月，當時有關政府部門在受到前蘇聯(lián)教育家馬卡連柯創(chuàng)辦“高爾基工學團”的實踐啟發(fā)，借鑒其教育理念，結合中國的實際，在北京市開辦了我國第一所工讀學校——北京市海淀工讀學校。①張紅菊.改革發(fā)展中的工讀教育[J]. 人民教育,1995(10):29.至此，除去眾所周知的原因，工讀教育在我國已經(jīng)發(fā)展了近60年。工讀學校作為具有中國特色的青少年教育和矯正機構，最初是對有輕微違法違紀行為的青少年進行特殊教育的半工半讀學校，現(xiàn)在主要是對品德、心理、行為偏常的中學生進行教育轉化的教育機構，是我國基礎教育中的一種特殊教育形式，也是實施九年義務教育的一種不可或缺的補充。上海市的工讀教育自1961年創(chuàng)建以來，截止到目前也經(jīng)歷了50多年的發(fā)展歷程。②徐志林,劉葉杰.上海工讀教育發(fā)展策略研究[J].上海公安高等?？茖W校學報,2009(06):65.工讀學校在其50余年的發(fā)展歷程中，堅持以“立足教育，挽救孩子，科學育人，造就人才”為指導思想，在貫徹黨的教育方針，加強社會主義精神文明建設，保證學校良好的教育秩序，挽救“失足”青少年，預防和減少青少年的違法犯罪以及保持社會安定等方面發(fā)揮了重要作用。

但是步入新世紀以后，我國工讀教育的發(fā)展速度明顯下滑，甚至有倒退的趨勢，其主要表現(xiàn)有：1.工讀學校數(shù)量明顯減少，上世紀80年代初我國工讀學校數(shù)量一度達到頂峰，全國共有工讀學校多達150余所，80年代后期開始工讀學校開始以每年2%-3%的速度下降，③李夢娟.工讀教育路在何方[N].民主與法制時報,2007-08-13.到2003年調(diào)查顯示全國共有工讀學校72所，近20年時間我國人口增加了近3億，而工讀學校數(shù)量卻減少了一半有余。2.工讀學校學生飽和度不高，2003年10月一項針對全國72所工讀學校的調(diào)查表明，在校生100%飽和度的學校僅占26.6%，不到50%的為33%，①范緒鋒,柴葳.工讀教育:如何不再舉步維艱[N].中國教育報,2004-11-07.2005年6月調(diào)查顯示全國共有工讀學校67所，其中4所是空殼，沒有學生。②李夢娟.工讀教育路在何方[N].民主與法制時報,2007-08-13.在這一輪的衰退風暴中，上海的工讀學校也未能“幸免于難”，截至目前上海市工讀學校僅剩13所，而農(nóng)村工讀學校僅崇明1所。工讀學校的發(fā)展為何會出現(xiàn)此種狀況，筆者決定運用SWOT分析法對上海市13所工讀學校的整體發(fā)展現(xiàn)狀進行一個全面分析。

一、上海市工讀學校發(fā)展現(xiàn)狀SWOT分析

SWOT分析法是由美國舊金山大學管理學教授威力克于20世紀80年代首次提出來的。SWOT四個英文字母分別代表Strength、Weakness、Opportunity和Threat四個單詞，意思分別為優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)。其中S、W主要是指內(nèi)部條件，O、T主要是指外部條件。SWOT分析是制定策略的一項基本依據(jù)。因為正確的策略方案必須建立在對自身優(yōu)勢和劣勢深入分析的基礎上，充分利用外部環(huán)境中的各種機會，克服劣勢、發(fā)揮優(yōu)勢，使自身按照預定的目標發(fā)展。為了保證研究的客觀性，筆者通過查閱相關文獻資料以及利用見習機會與工讀學校校長、教師展開訪談，運用SWOT分析法從優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）、挑戰(zhàn)（T）四個方面對上海市工讀學校發(fā)展現(xiàn)狀進行了全面分析。

（一）優(yōu)勢（Strength）

1.教師教育經(jīng)驗豐富，責任心很強。目前整個上海市現(xiàn)有工讀學校13所（包括崇明縣1所），在校教師均有較長的工讀學校任教時間。這些教師由于長期身處教育一線和學生直接接觸機會比較多，因此對學生的心理和思想比較了解，對工讀學校的運行和管理規(guī)律認識比較清晰，教育和轉化問題學生的經(jīng)驗比較豐富。在長期的教育實踐過程中廣大教師充分認識到對問題學生的教育和轉化不僅僅關系到社會的安定和家庭的安寧，更關系到學生本人的健康成長，作為工讀學校的教師擔負著比普通學校教師更重的職責。因此，工讀學校教師普遍具有較高的責任心。

2.敬業(yè)心強。工讀生的出現(xiàn)很大一部分原因就是父母疏于管教或者管教不力，為此，目前我市所有工讀學校均實行學生住宿制管理辦法，即學生周一來校周五晚上回家，中間實行封閉式管理，教師全程陪護。這種管理辦法就預示著每天晚上必須有教師要參與值班，不能回家與家人團聚，不能照顧自己的孩子和父母，但是即便如此，筆者在采訪中也沒有發(fā)現(xiàn)有老師對此表示不滿，由此可見，工讀學校教師有較強的敬業(yè)心。

3.工讀學校辦學格局基本形成，工讀教育體系日趨完善。從目前來看整個上海市基本做到了每個市縣一所工讀學校，基本可以滿足本區(qū)域內(nèi)的學生需求。2006年新修訂通過的《義務教育法》和《未成年人保護法》頒布后已將工讀學校稱為專門學校，③路琦.創(chuàng)新和完善我國工讀教育的現(xiàn)實思考[J].青少年犯罪研究,2012(05):53.為了避免工讀學校給學生帶來的污名效應，目前上海市所有工讀學校均已進行更名，如原盧灣區(qū)工讀學校改名為新暉中學，原閔行區(qū)工讀學校改名為啟德中學等等。工讀教育現(xiàn)已經(jīng)從教育、改造有違法和輕微犯罪行為青少年學生的一種好形式①國務院批轉教育部、公安部、共青團中央關于辦好工讀學校的試行方案的通知[R].轉化為對年齡在12至17周歲、具有嚴重不良行為的未成年人所進行的包含職業(yè)教育、義務教育和特殊教育三位一體的教育形式。②徐志林,劉葉杰.上海工讀教育發(fā)展策略研究[J].上海公安高等?？茖W校學報,2009(06):66.

（二）劣勢（Weakness）

1.教師年齡結構不合理，教師老齡化現(xiàn)象普遍。由于工讀學校學生數(shù)量較少，目前全上海市各所工讀學校學生人數(shù)基本穩(wěn)定在30人左右，工讀學校教師的需求量較少，在一段時期內(nèi)很少有編制會劃分到工讀學校。同時由于工讀學校的特殊性，工讀學校教師向其他學校（主要是指同一學段的普通中學）流動的可能性也不是很大。因此很長一段時期內(nèi)工讀學校教師結構十分穩(wěn)定，教師年齡普遍較大。

2.教師學歷層次低。由于工讀學校教師流不動性不夠，很難騰出編制招聘高學歷應屆畢業(yè)生；同時由于本校教師年齡偏大繼續(xù)學習能力和學習興趣不足，因此很難通過自我提升自身學歷層次，因此相對于同一學段普通中學而言，工讀學校教師的學歷層次相對較低。

3.教師任務繁重，心理壓力較大。由于工讀生的特殊性，工讀學校教師不僅承擔了學生的基本教學工作，還要承擔學生的思想教育工作和日常管理工作（如每周一次的晚上值班、家訪、對放假未歸的學生的查找等等）。工讀學校教師為此承擔了更多的工作壓力、學校壓力、社會壓力、家庭壓力等。

4.教育理念落后。步入新世紀工讀生的性質(zhì)發(fā)生了很大的變化，最主要的特征就是學生問題從“外顯”轉向“內(nèi)隱”，具體而言就是從原先外在所表現(xiàn)的輕微犯罪和違法行為，轉為現(xiàn)在內(nèi)在的心理疾病、思想品德問題。學生特征的轉變勢必要求教師的教育理念、教育方法的轉變，但是在一些工讀學校教師還是按照原先的教育理念來對待工讀生，除了高壓管制就是道德說教，“以管代教”的落后教育觀念仍舊沒有清掃干凈，教育理念落后。

（三）機遇（Opportunity）

1.以人為本理念的確立。進入新世紀我國領導人提出了“以人為本”的治國理念，首次將人的發(fā)展作為社會發(fā)展的最基本衡量標準。在教育領域，“素質(zhì)教育”取代“應試教育”的改革也正在穩(wěn)步推進。這一切的改變使人們認識到工讀學校不再是一個“關”學生的“勞教場所”，工讀學校教師也不再是作為“教官”或者監(jiān)視人員的角色出現(xiàn)。工讀教育必須實現(xiàn)從“以管代教”向“以教代管”的轉變，對工讀生的教育不僅僅只考慮其在校表現(xiàn)，更應該關注學生的長遠發(fā)展。

2.構建和諧社會的需要。社會主義和諧社會是人類孜孜以求的一種美好社會，要達到全社會和諧首先要實現(xiàn)個人自身的和諧，其次是人與人之間的和諧。問題學生的出現(xiàn)本質(zhì)上就是自身的心理和生理、思想和行為的和諧不夠，個人和家庭、社會之間的和諧不夠。當前我國正處在社會大變革時期，各種社會矛盾和社會問題層出不窮，這些問題反映在青少年身上就是學生問題的多樣化，因此在全社會構建和諧社會的背景下，辦好工讀學校就顯得尤為重要。（3）社會經(jīng)濟條件的發(fā)展。根據(jù)教育均衡化要求，上海市每所中小學都有最低的配置要求，筆者經(jīng)過考察發(fā)現(xiàn)目前上海市工讀學校雖然學生人數(shù)不多，但是基本的校舍、宿舍、食堂、運動場都有配置。不僅如此，考慮到工讀學生大多父母離異，家庭貧困，各區(qū)教育局還下?lián)軐？蠲獬龑W生們的食宿費，讓學生免費在校就餐，為學生安心學習、快樂成長創(chuàng)造了一個舒適環(huán)境。

（四）挑戰(zhàn)（Threat）

1.相關法律和政策的缺位是工讀教育發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。目前在我國專門針對工讀學校教育的文件是1981年4月國務院批復同意的由教育部、公安部、共青團中央提出的《關于辦好工讀學校的試行方案》（下文稱《方案》），該試行方案規(guī)定了工讀學校的性質(zhì)、任務、辦學指導思想、教學工作、招生等等方面的問題。在該方案運行6年后國務院批復同意了由國家教委、公安部、共青團中央提出的《關于辦好工讀學校的幾點意見》（下文稱《意見》），《意見》對《方案》的內(nèi)容作了更詳細的說明和補充。隨后在一些法律中也有關于工讀學校和工讀學生的內(nèi)容，比如1991年頒布的《中華人民共和國未成年人保護法》，世紀之交的1999年全國人大頒布了《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等等。雖然這些法案都對工讀教育提出了要求，但是并沒有把握好工讀教育的實際和發(fā)展現(xiàn)狀。特別是上個世紀90年代末取消工讀生強制入學，不僅不利于工讀教育的發(fā)展，而且對普通學校的發(fā)展也有諸多弊端。新世紀以來關于工讀教育的專門法律幾乎沒有，國家重大教育政策中也難尋工讀教育的蹤影，2010年頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中更是對工讀教育只字未提。由此可見造成今天工讀學校在發(fā)展過程中的尷尬情形很大程度上與政策和法律保障的缺失有著密切的關系。

2.社會污名的困擾。由于過去工讀學校在發(fā)展過程中就是以一種專門招收不良學生的學校形象出現(xiàn)，因此很多人會認為在工讀學校就讀的學生都是存在這樣或者那樣問題的社會青年或者“小流氓”，一些家長擔心把自己的孩子送到工讀學校就讀后會對孩子將來的發(fā)展產(chǎn)生負面影響，同時也顧忌社會的異樣眼光和流言蜚語，因此在非強制入學的情況下就不會主動把孩子送到工讀學校就讀。

3.自我定位的迷失：同質(zhì)化和邊緣化。工讀教育作為義務教育的重要組成部分和補充形式在20世紀90年代前期為挽救失足青年和維護社會安定做出了很大的貢獻。步入新世紀后隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，強制入學逐步被取消，工讀學校招生遇到很大問題，生源數(shù)量急劇減少，原先可以容納上百人的學?，F(xiàn)在最多只能招到40余人。在這一背景下，一些學校為了實現(xiàn)突破，有的與職業(yè)學校聯(lián)合辦學，這類學校由于自身沒有職教能力和經(jīng)驗，場地、師資都要受制于人，因而在管理和發(fā)展過程也沒有形成特色，工讀學校日益轉化職業(yè)學校；而有的學校干脆走普通中學的道路，這類學校由于原有師資力量薄弱，學生基礎較差，想要通過中考成績來提升學校整體形象也十分困難，改制后的工讀學校不僅很難被認同為職業(yè)學校，同時也無法躋身到普通學校的行列。因此，在工讀學校發(fā)展過程中全市工讀學校都存在同質(zhì)化和邊緣化的困擾。

二、上海市工讀學校發(fā)展的策略

通過上述分析可以看出，上海市工讀學校發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，工讀學校如果繼續(xù)這樣發(fā)展下去不僅丟掉了原來的特色，更有可能徹底成為普通教育的附庸、義務教育的包袱。筆者認為，工讀學校要充分認識到自身的優(yōu)勢和不足，揚長避短，抓住發(fā)展機遇，勇敢地面對困難和挑戰(zhàn)。具體來說，可以從外部（政策和措施等）和內(nèi)部（教師自身）兩方面來促進工讀學校的發(fā)展。

（一）外部策略

1.爭取政策支持。問題學生的出現(xiàn)是社會發(fā)展的附帶產(chǎn)物。近些年來關于青少年違法犯罪的案例和新聞時常出現(xiàn)在新聞媒體上，筆者認為，在沒有找到適合的教育辦法和轉化方式之前，工讀教育無疑是接收這些學生的最佳場所。工讀學校雖然數(shù)量很少，學生所占比例不高，但是工讀學校在教育和轉化問題學生上所起的作用是無可替代的，在上海是如此，在全國更是如此，為此筆者認為雖然在《國家教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》上沒有提及工讀學校，但是地方政府應該結合本地實際情況為工讀學校的發(fā)展制定相應的政策，通過政策來支持工讀學校的發(fā)展。

2.健全法律法規(guī)。目前為止我國還沒有一部專門針對工讀學校的法律，在上個世紀80年代國務院頒布的關于工讀學校的《意見》和《方案》已經(jīng)明顯不適合現(xiàn)代工讀學校發(fā)展的背景下，地方人大和政府職能部門應該加快制定針對工讀學校的法律和法規(guī)，特別是在工讀生強制入學、非上海戶籍的問題學生入學、保障教師和學生人身安全等方面加強管理。

3.教育行政部門扶持。首先，在工讀學校教師招聘上要靈活考慮，為工讀學校爭取更多的教師名額，特別是一些專業(yè)教師，如心理教師、體育教師等等，同時對新錄取的教師要留有半年至一年的試用期，以此來區(qū)分哪些老師更適合在工讀學校任教，真正把有限的教師編制留給能夠為工讀教育獻身付出的人。其次，加強師資培訓。由于工讀生的特殊性，因此對工讀學校教師的要求也會有很大不同，很多剛入職的年輕教師可能對工讀學校不甚了解，因此他們對工讀學校教育工作存在疑慮和困惑，加強對這些年輕教師的入職培訓有利于他們更快進入工讀教育的角色，更好地適應工讀學校的生活；在對年輕入職教師培訓的同時還應該加強對其他教職員工的培訓，社會在不斷地發(fā)展，發(fā)生在學生身上的問題也在不斷地增多，這一切都迫使長期囿于校園之內(nèi)的教師走出校門了解當今的社會形勢，掌握最新的教育理念和教育方法。再次，提高教師的崗位津貼。工讀學校由于其管理的特殊性，教師付出了比普通學校教師更多的時間和精力；不僅如此，由于生源的特殊性，教師承受了更多的心理壓力。因此，提高教師的崗位津貼一方面是對教師工作的一種肯定，更多的是對教師辛苦勞動的一種精神鼓勵。

4.其他社會機構的支持。教育和轉化問題學生作為工讀學校的主要任務，不僅僅是學校的責任同時也是全社會的責任，各社會組織、事業(yè)單位應該充分利用本單位資源支持工讀學校的教育工作，完善未成年人違法犯罪社區(qū)矯正體系。①董利,李晴,譚塵.完善未成年人社區(qū)矯正工作的構想——以未成年人刑事案件檢察工作為視角[J].上海公安高等專科學校學報2012(04):52.上海市黃浦區(qū)新暉中學近些年依托“基于關懷理論的工讀學校學生社區(qū)德育活動課程開發(fā)研究”課題基本探索出了一條學校與社區(qū)共建的育人模式，目前圍繞學校和社區(qū)已經(jīng)開發(fā)出近10門具有代表性的活動課程。筆者認為這一模式具有較強的借鑒意義，應該在以后的工讀學校發(fā)展過程中加以推廣。

（二）內(nèi)部策略

1.發(fā)揮文化熏陶的作用，革新教師教育理念。教育理念的新舊、先進與否是事關教師精神風貌、工作態(tài)度、教學效果的重要影響因素。工讀學校應該在校長的帶領下形成良好的組織文化，確保教師專業(yè)共同體能在一個良好的氛圍中成長。通過一系列的學習活動確保教師掌握并形成最新的教育理念，借助新理念弘揚敬業(yè)精神。

2.加強教師培訓，提高教師教學和科研水平。工讀學校生源具有一定的特殊性，教育和轉化好這類學生需要更多的手段和方法，為此學校應該多鼓勵教師參加各類培訓，提高教師的育人本領。同時，還應該鼓勵教師參加科研活動。工讀生是一群特殊的學生，加強對問題學生的研究有利于我們了解問題學生的形成原因，一方面有利于我們有針對性的開展工讀學校教育工作，另外一方面也有利于在普通學校的教育工作中防患于未然。

3.做好教師心理疏導。工讀學校的教師作為問題學生的教育者，除了要經(jīng)常處理學生各種各樣的心理問題和突發(fā)情況外，還要正確處理影響自身身心健康發(fā)展的各種因素。工讀學校教師心理的健康與否可以說是教育、轉化、矯治問題學生的關鍵，同時也是對教師發(fā)展負責任的表現(xiàn)。①李明輝,侯秋麗. 工讀學校教師心理健康現(xiàn)狀及對策研究[J].當代教育論壇,2009(09):40.工讀學校應加強教師對工作目標和意義的教育，提高工讀學校教師的職業(yè)認同感；加強教師心理健康的教育力度，提高教師心理健康水平；合理利用獎懲，盡量不要引起不必要的紛爭，減少教師心理波動。

凡事預則立，不預則廢。經(jīng)濟在發(fā)展，時代在變化，工讀學校不應該消失在歷史的舞臺上，而是要繼續(xù)發(fā)揮它的育人作用。通過SWOT分析法，一方面我們可以看到工讀學校在發(fā)展過程中取得的成果和優(yōu)勢，另外一方面也可以看到目前工讀學校存在的不足和困境。相信借助這一分析結果形成的工讀學校發(fā)展策略會對工讀學校的發(fā)展起到一定的指引作用。

2014-10-25

張耀軍，上海師范大學教育學院，主要研究教育管理與德育。