胡俊崎

（廣州市新穗學(xué)校，廣州510315）

論當(dāng)前工讀教育面臨的困境與發(fā)展機(jī)遇

胡俊崎

（廣州市新穗學(xué)校，廣州510315）

中國工讀教育是由專門學(xué)校實(shí)施的、專門針對有心理偏常、嚴(yán)重不良行為和輕微違法犯罪的未成年人進(jìn)行的一種特殊教育。自1955年創(chuàng)辦第一所工讀學(xué)校至今已經(jīng)60年，但是工讀教育的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的。當(dāng)前面臨的主要困境是：地方政府對工讀教育不夠重視，缺乏地方性法規(guī)；非工讀教育界的學(xué)術(shù)派無關(guān)痛癢的發(fā)聲干擾了一些領(lǐng)導(dǎo)和民眾的視聽；家長只顧自己的顏面對孩子的問題諱疾忌醫(yī)；工讀學(xué)校自身存在的問題。同時，也面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇：社會各界有識之士呼吁辦好工讀學(xué)校；工讀教育在國際上受到關(guān)注，西方國家爭相效仿；取消勞動教養(yǎng)制度給工讀教育發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

工讀教育；專門學(xué)校；面臨困境；發(fā)展機(jī)遇

高度重視對下一代的教育培養(yǎng)，努力提高未成年人思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，是黨和國家事業(yè)后繼有人的重要保證?！皢栴}學(xué)生”雖然是未成年人中的一小部分，但是他們?nèi)藬?shù)少、能量大、破壞性強(qiáng)，對社會和他人危害性大。能否有效教育轉(zhuǎn)化“問題學(xué)生”，將直接關(guān)系到未成年人整體的健康成長，并將影響到社會主義和諧社會的建設(shè)。重視和發(fā)展工讀教育是黨和國家的優(yōu)良傳統(tǒng)，工讀教育自誕生之日起，就得到了黨和國家的高度重視。1955年7月1日，在時任北京市委第一書記兼市長彭真同志的直接領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，中國第一所工讀學(xué)校——北京市工讀學(xué)校（1978年更名為北京市海淀工讀學(xué)校）在北京市海淀區(qū)溫泉村正式開辦，標(biāo)志著中國工讀教育正式誕生。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一直重視和關(guān)懷工讀教育的發(fā)展，自全國第一所工讀學(xué)校建立以來，工讀教育一直受到黨和國家歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的重視和親切關(guān)懷。周恩來、朱德、陳毅、董必武、彭真、李濟(jì)深、胡喬木、羅干、顧秀蓮、萬少芬、李建國、韓啟德、王文元、張梅穎等不同時期的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及高層干部都曾高度關(guān)注過工讀教育，有的還就工讀教育做出過專門指示，有的甚至親自到工讀學(xué)校視察、題詞勉勵。

工讀教育的產(chǎn)生發(fā)展在新中國成立以來的各個歷史時期都與我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)息息相關(guān)。辦好工讀學(xué)校教育，矯治“問題青少年”，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪，是我國社會文明進(jìn)步的真切體現(xiàn)，是關(guān)乎國計民生和社會長治久安的國策大計。黨中央、國務(wù)院非常重視預(yù)防未成年人違法犯罪工作，先后頒布了多項政策法規(guī)以保障工讀教育的科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展。工讀教育也確實(shí)為教育矯治“問題青少年”、預(yù)防和減少未成年人違法犯罪、穩(wěn)定婚姻家庭和社會治安綜合治理做出了不為人知的特殊貢獻(xiàn)。

然而，工讀教育的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，從1955年創(chuàng)立工讀教育起，工讀學(xué)校先后經(jīng)歷停辦、復(fù)辦、學(xué)校數(shù)量減少等坎坷歷程，有過雨后春筍般發(fā)展的高峰期，也經(jīng)歷過迷茫蕭條的低谷期。有人贊同、支持，也有人質(zhì)疑、抵制，工讀教育就這樣名不正言不順、不倫不類地在人們褒貶不一的爭議中步履蹣跚地走到了今天。正如世間萬物之繁衍生息，物競天擇，適者生存。工讀教育之所以不滅，正是因?yàn)槠渥陨砭哂衅渌魏谓逃问綗o法取代的特殊價值，雖面臨困境也不失其頑強(qiáng)生命力的壯美。

一、工讀教育獨(dú)特的存在價值

（一）工讀教育始終承載著政治意義與歷史使命

鑒于建國初期北京市存在為數(shù)不少的違法犯罪的未成年人，對社會治安管理造成很大壓力，政府首先采取了勞動教養(yǎng)的方式對他們進(jìn)行勞動改造，試圖用汗水凈化他們的靈魂。但在解除勞動教養(yǎng)后他們不但沒有改掉惡習(xí)，反而變本加厲地危害社會。所以，當(dāng)時周恩來、彭真、李濟(jì)深等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出要辦一所學(xué)校來對他們進(jìn)行教育矯治。于是就借鑒蘇聯(lián)教育家馬卡連柯創(chuàng)辦“高爾基工學(xué)團(tuán)”的做法和經(jīng)驗(yàn)建起了中國第一所工讀學(xué)?！本┦泄ぷx學(xué)校，以半工半讀的辦學(xué)形式對違法犯罪的未成年人進(jìn)行教育矯治，并一直延續(xù)至今，收到了明顯成效。

在國際上以美國為首的反華勢力習(xí)慣于以“人權(quán)狀況”為借口詬病我國的社會主義制度。我國以辦工讀學(xué)校的形式實(shí)施工讀教育對違法犯罪的未成年人進(jìn)行教育矯治收到了明顯的成效，彰顯了我國以人為本、保障人權(quán)，教育為主、懲罰為輔、治病救人的保護(hù)未成年人合法權(quán)益的社會主義優(yōu)越性，用事實(shí)有力地駁斥了國際反華勢力對我國的污蔑和詆毀，維護(hù)了我國的國際形象。就連美國前總統(tǒng)克林頓的顧問都毫不隱晦地建議美國學(xué)習(xí)中國的工讀教育以應(yīng)對美國日益嚴(yán)峻的未成年人違法犯罪問題?？梢哉f，工讀教育是我黨在各個歷史時期治國理政、情系民生、鞏固執(zhí)政地位的需要，承載著一份沉重的政治意義和歷史使命。

（二）工讀教育是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要

家庭是社會的細(xì)胞，和諧社會建立在和諧家庭之上，家庭和諧社會才能和諧，孩子平安孝順、健康成長家庭才能和諧。工讀教育以違法犯罪未成年人為指向，工讀學(xué)校是實(shí)行工讀教育的主要陣地、專門場所，專業(yè)的才是最好的、最有效的。在獨(dú)生子女時代，一個孩子就是一個家庭的全部，是一個家庭的希望寄托之所在，一個孩子犯罪就可能毀掉一個家庭甚至一個家族的未來。教育挽救一個違法犯罪的孩子，就能造福多個家庭，穩(wěn)定社會一方，社會就會多一份和諧。多挽救一名“問題學(xué)生”，就可以減少一名罪犯，辦好一所工讀學(xué)校就可以少建幾所少年監(jiān)獄。少一個罪犯，社會就多一份和諧，人民就多一份安寧，國家就多一份太平。所以，工讀教育是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

（三）工讀教育是保障教育公平、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時代擔(dān)當(dāng)

工讀教育是義務(wù)教育的重要組成部分，沒有工讀教育的教育是不完整的教育。國家和地方的《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中都明確規(guī)定保障教育公平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！皢栴}青少年”在普通學(xué)校飽受排斥，被邊緣化，成為“受教育弱勢群體”，因而很難享受到“教育公平”。因此，工讀學(xué)校就是那些家長難管、學(xué)校難教的“問題學(xué)生”接受義務(wù)教育的不二選擇。他們在工讀學(xué)校里既能完成九年義務(wù)教育又能改掉不良行為，既保障了他們的受教育權(quán)利又能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。工讀教育使國家政策意義上的“教育公平”和“義務(wù)教育均衡發(fā)展”真正變成惠及“受教育弱勢群體”的現(xiàn)實(shí)寫照，彰顯了工讀教育保障教育公平、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、維護(hù)未成年人合法權(quán)益的時代擔(dān)當(dāng)。

二、工讀教育頑強(qiáng)生命力的源泉

有關(guān)工讀教育的政策法規(guī)所體現(xiàn)的強(qiáng)有力的國家意識、違法犯罪未成年人群體的客觀存在、工讀學(xué)校辦學(xué)的卓有成效是工讀教育生命力的“三大源泉”。

（一）強(qiáng)有力的國家意識支持

五礦銅業(yè)100 kt/a銅電解項目位于湖南衡陽，包括電解精煉、電解液凈化、陽極泥預(yù)處理系統(tǒng)。項目從2015年1月開始施工，2016年5月份竣工投產(chǎn)，歷時15個月。電解廠房總長201.2 m，寬55 m，雙層配置，系統(tǒng)配置360個電解槽(含2個脫銅槽)，主要設(shè)備有陽極整形機(jī)組、陰極剝片機(jī)組、殘極洗滌機(jī)組和電解專用吊車。

黨中央、國務(wù)院對預(yù)防和減少未成年人違法犯罪、維護(hù)未成年人合法權(quán)益高度重視，先后頒布了多項政策法規(guī)保障工讀教育的科學(xué)規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展，使工讀教育成為一種國家意識。先后頒布的政策法規(guī)有：（1）1979年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了宣傳部、教育部、文化部、公安部、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等八個單位《關(guān)于提請全黨重視解決青少年違法犯罪問題的報告》；（2）1981年6月，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、公安部、共青團(tuán)中央關(guān)于辦好工讀學(xué)校的試行方案的通知》（國發(fā)[1981]60號），該文件在1987年38號文件頒布后即行廢止；（3）1985年10月4日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年教育預(yù)防青少年違法犯罪的通知》發(fā)布；（4）1986年7月1日，《中華人民共和國義務(wù)教育法》施行；（5）1987年6月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家教育委員會、公安部、共青團(tuán)中央關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點(diǎn)意見》（國辦發(fā)[1987]38號）；（6）1991年9月4日，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》通過；（7）1999年 11月1日，《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》施行；（8）2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》；（9）2004年2月26日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2004]8號）；（10）將要由教育部、中央綜治辦等13個部委共同頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教育和矯治有嚴(yán)重不良行為未成年人的專門學(xué)校教育工作的若干意見》。以上這些中央文件都明確提出辦好工讀學(xué)校的意見和要求。

（二）未成年人違法犯罪的客觀現(xiàn)實(shí)需求

全國未成年人違法犯罪形勢仍舊不容樂觀，未成年人違法犯罪案件在青少年違法犯罪案件中的比率居高不下，未成年人違法犯罪是客觀存在的事實(shí)。根據(jù)中國青少年犯罪研究會的統(tǒng)計，近年來，青少年犯罪總數(shù)已經(jīng)占到了全國刑事犯罪總數(shù)的70%以上。值得注意的是，作為改革開放前沿的廣東已成為未成年人犯罪案件的“大戶”。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，全省共判處未成年被告人43152人，占全省同期判決刑事罪犯總數(shù)的11%。①趙琦玉等.廣東四萬迷途少年的罪與罰[N].南方日報,2010-10-12.這4萬多人只是已經(jīng)被判處刑罰的犯罪未成年人，那么，被免予起訴、拘留或者勞動教養(yǎng)的未成年人人數(shù)又該是多少呢？按照常理，這個數(shù)據(jù)應(yīng)該是大于被判刑的人數(shù)的。而這個大于四萬人的數(shù)據(jù)正是工讀學(xué)校教育的對象。另據(jù)報道，2009年10月至2012年10月三年間，廣東省檢察機(jī)關(guān)受理未成年人犯罪人數(shù)29530人，占普通刑事案件受理人數(shù)的6.34%，其中，14至18周歲年齡段的犯罪嫌疑人占83.9%。未成年人犯罪案件受理人數(shù)呈逐年增加趨勢。高級人民法院指出，近兩年未成年人犯罪數(shù)量甚至出現(xiàn)了逆向反彈趨勢，今年前三季度該院受理的未成年人刑事案件數(shù)已超去年受理的同類案件總數(shù)。①辛均慶,任宣.近兩年我省未成年人犯罪數(shù)量出現(xiàn)逆向反彈趨勢 逾八成嫌疑人為14至18周歲[N].南方日報,2012-11-27(A06).工讀學(xué)校是對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行的教育矯治，防止他們走向違法犯罪道路，達(dá)到提前預(yù)防犯罪的目的，而司法手段則是在未成年人違法犯罪行為既成事實(shí)之后的補(bǔ)救措施。雖然說“亡羊補(bǔ)牢，未為晚矣”，但畢竟是已經(jīng)“亡羊”，“補(bǔ)牢”只能是吸取教訓(xùn)，防止今后再“亡羊”。工讀教育是提前扎好籬笆，預(yù)先“補(bǔ)牢”，防止“亡羊”?？梢哉f，有嚴(yán)重不良行為的未成年人群體的客觀存在，賦予了工讀教育不竭的生命力。

（三）工讀學(xué)校辦學(xué)的卓有成效

工讀學(xué)校成立以來的半個多世紀(jì)中，教育挽救了數(shù)以萬計的有嚴(yán)重不良行為、違法和輕微犯罪的未成年人，他們中有的已經(jīng)成為解放軍的將軍、醫(yī)療專家、著名畫家、學(xué)校校長、優(yōu)秀教師等各行各業(yè)的合格勞動者。如果按照廣州市新穗學(xué)校的97%以上的教育轉(zhuǎn)化成功率計算，廣東被判處刑罰的4萬多名未成年罪犯就將減少為1200人以下，可以少建許多未成年犯管教所。雖然有些工讀學(xué)校辦學(xué)效果不佳，但是工讀學(xué)校的教育長效不容否認(rèn)。所以，工讀學(xué)校卓有成效的辦學(xué)效果，使工讀教育成為優(yōu)質(zhì)教育資源，是預(yù)防和減少未成年人違法犯罪的不二選擇。

三、工讀教育發(fā)展面臨的困境

當(dāng)前，工讀教育由于外界生存環(huán)境的日益復(fù)雜化，其發(fā)展又面臨著諸多困難和阻力，使其置身于辦與不辦、由誰來辦、該怎么辦等等問題織就的迷網(wǎng)之中而無法自救。其面臨的主要困境如下：

中央關(guān)于辦好工讀學(xué)校的政策法規(guī)文件到了地方上落實(shí)不下去的主要原因就是缺乏關(guān)于辦好工讀學(xué)校的地方性法規(guī)。工讀學(xué)校辦學(xué)者往往是抱著中央文件的“金飯碗”到地方政府部門也“討”不到“飯”吃。有的地方官員認(rèn)為工讀學(xué)校學(xué)生少，辦學(xué)規(guī)模小，辦學(xué)成本高。但是，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，辦一所工讀學(xué)校的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于運(yùn)營一所少年監(jiān)獄的司法成本。從政治的角度來看，辦好工讀學(xué)?？梢源蟠蠊?jié)約“維穩(wěn)”經(jīng)費(fèi)，對于執(zhí)政黨降低執(zhí)政成本具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。有些地方政府部門對工讀學(xué)校不重視，投入少，監(jiān)管不力，致使工讀學(xué)校辦學(xué)困難。其次，因?yàn)檗k工讀學(xué)校是要擔(dān)一定風(fēng)險的，“問題學(xué)生”隨時可能突發(fā)意想不到的安全事故，所以一些地方政府為了求得平安，寧肯不辦。一個孩子關(guān)乎一個家庭甚至一個家族的興衰，而家庭的興衰又關(guān)乎社會穩(wěn)定、國家興衰。小家和諧，國家才能安穩(wěn)。政府不可以因?yàn)椤吧菩《粸椤?，更何況，辦好工讀學(xué)校絕非“小善”，而是關(guān)注民生、利國利民的“大善”。工讀教育，大愛無疆，功在當(dāng)代，利在千秋！

（二）非工讀教育界的學(xué)術(shù)派無關(guān)痛癢的發(fā)聲干擾了一些領(lǐng)導(dǎo)和民眾的視聽

也有些所謂的專家、學(xué)者擔(dān)心工讀學(xué)校對“問題學(xué)生”采取封閉式的寄宿制管理限制了學(xué)生的自由，侵犯了人權(quán)，對“問題學(xué)生”是一種傷害。但是，如果這種教育形式有“傷害”的話，這種傷害遠(yuǎn)比勞教、少管等司法干預(yù)造成的傷害要低得多、輕得多。因?yàn)樵诠ぷx學(xué)校他們是學(xué)生，在勞教所、少管所他們是違法者和罪犯，身份完全不同。工讀學(xué)校是柔性的教育與預(yù)防，通過教育實(shí)現(xiàn)預(yù)防的目的，而司法機(jī)關(guān)是剛性的懲罰與教育，通過懲罰達(dá)到教育補(bǔ)救的目的。兩害相權(quán)擇其輕。工讀教育比司法干預(yù)更顯人性化和人文關(guān)懷，彰顯了社會主義民主法制的進(jìn)步和社會主義制度的優(yōu)越性。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，“傷害論”是站不住腳的。

（三）家長只顧自己的顏面對孩子的問題諱疾忌醫(yī)

家長是工讀學(xué)校招生的最大阻力。有些家長對工讀學(xué)校存在誤解，將其等同于勞教所和少管所，認(rèn)為孩子一進(jìn)工讀學(xué)校就被貼上了“犯罪”的標(biāo)簽，雖然孩子有問題但只要一天不被抓進(jìn)監(jiān)獄，孩子就不是罪犯，如果將孩子送進(jìn)工讀學(xué)校就等于承認(rèn)了自己的孩子是罪犯。他們?yōu)榱祟櫦白约旱摹邦伱妗保蛯⒆拥膯栴}諱疾忌醫(yī)，任其日益嚴(yán)重下去也不愿送到工讀學(xué)校來。或者擔(dān)心工讀學(xué)校里都是“問題學(xué)生”，在工讀學(xué)校里會發(fā)生交叉感染。這些擔(dān)心可以理解，因?yàn)樗麄儾欢ぷx教育，不知道工讀學(xué)校的具體教育方法和措施。凡是送孩子到工讀學(xué)校的家長都說自己的孩子問題不嚴(yán)重，只是不好好學(xué)習(xí)，談問題避重就輕。而且，家長都覺得自己的孩子親、自己的孩子好，別人家的孩子才更壞，自己家的孩子就是跟別人家的孩子學(xué)壞的。其實(shí)，工讀學(xué)校的教師富有經(jīng)驗(yàn)，對學(xué)生的管束教育很嚴(yán)格，有一整套科學(xué)有效的預(yù)防措施，“交叉感染”只是局外人的猜測而已。這就需要加強(qiáng)對工讀教育的正面宣傳，樹立良好的社會形象，打消家長的擔(dān)憂。

（四）工讀學(xué)校自身存在的問題

不容否認(rèn)，有個別工讀學(xué)校確實(shí)辦得不盡如人意，學(xué)校破舊，教師流失，沒有學(xué)生愿意去就讀，家長也不愿意送孩子去。這些問題除了地方政府不夠重視、社會對工讀學(xué)校存在誤解之外，學(xué)校也有自身的責(zé)任。個別工讀學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子不融洽，對辦好工讀教育的意義認(rèn)識不夠，不是主動創(chuàng)造條件開拓學(xué)校發(fā)展的空間，而是一味地“等、靠、要”。要知道，有些領(lǐng)導(dǎo)往往喜歡“錦上添花”，而不喜歡“雪中送炭”，只要你把學(xué)校辦得越好，領(lǐng)導(dǎo)就越支持你；你越辦不好，領(lǐng)導(dǎo)就越不待見你。所以，工讀學(xué)校校長們要把希望寄托在自己身上，而不是別人身上。有為才有位，有位才有威。你把學(xué)校辦好了，你就有位，說話做事才有威，才能為學(xué)校贏得更加廣闊的發(fā)展空間。

四、工讀教育發(fā)展面臨的機(jī)遇

工讀教育的發(fā)展雖然困難重重，但同時也存在良好的發(fā)展機(jī)遇。

（一）社會各界有識之士呼吁辦好工讀學(xué)校

與普通學(xué)校相比，辦好工讀學(xué)校更有意義，教育挽救一個“問題孩子”比培養(yǎng)一個大學(xué)生意義更加重要，因?yàn)槭畟€博士創(chuàng)造的社會價值可能會被一個少年罪犯毀于一旦。轟動全國的“李天一案”，雖是孩子之過，卻是教育之殤。如果第一次發(fā)現(xiàn)李天一的不良行為時就及時把他送到工讀學(xué)校接受教育，也不至于釀成后來的悲劇。這類案件以血的事實(shí)喚醒了人們重視工讀教育、正確看待工讀學(xué)校、提前預(yù)防未成年人違法犯罪的意識，無疑給工讀學(xué)校的辦學(xué)提供了輿論支持。

（二）工讀教育在國際上受到關(guān)注，西方國家爭相效仿

工讀學(xué)校卓有成效的辦學(xué)效果使我國的工讀教育制度在國際上受到美國、英國等西方國家的贊賞。早在上世紀(jì)90年代，美國前總統(tǒng)克林頓的法律顧問沃爾佛岡曾經(jīng)七次來中國考察工讀教育，并向克林頓建議：“向中國學(xué)習(xí)，多辦學(xué)校少辦監(jiān)獄?！泵绹梃b了中國辦工讀學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)來應(yīng)對國內(nèi)日益嚴(yán)峻的未成年人違法犯罪問題，在各州辦起了多所類似工讀學(xué)校的學(xué)校。這對國內(nèi)的一些目光短淺、不懂得珍惜祖國的教育珍寶、打著“人文關(guān)懷”、“人權(quán)”的幌子、盲目地崇洋媚外的所謂“學(xué)者”是一個有力的回?fù)?。未成年人違法犯罪是世界公認(rèn)的“三大公害”（環(huán)境污染、吸毒販毒、未成年人犯罪）之一，也是各國需要共同面對的世界性難題。如果中國不把工讀教育的優(yōu)勢做大做強(qiáng)，提高預(yù)防未成年人違法犯罪的實(shí)效，那么也會影響中國的國際形象。

（三）取消勞動教養(yǎng)制度給工讀教育發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2013年，我國施行了半個多世紀(jì)的勞動教養(yǎng)制度被廢止了。原先在勞教所（少教所）里接受教育矯治的違法犯罪未成年人全部解教釋放。但是，這部分“戴罪之身”的未成年人去什么地方接受教育矯治？難到真的是“把豬養(yǎng)肥了再殺”，等他們犯罪越來越嚴(yán)重、年齡滿16歲以上時再處以重刑或極刑？這又于心何忍呢？所以，取消勞動教養(yǎng)制度之后，必須要采取相應(yīng)的措施來填補(bǔ)取消勞動教養(yǎng)制度后對輕微違法犯罪未成年人的教育矯治的空擋。而這個“相應(yīng)的措施”就是工讀教育發(fā)展的天賜良機(jī)。中央《關(guān)于加強(qiáng)教育和矯治有嚴(yán)重不良行為未成年人的專門學(xué)校教育工作的若干意見》也會加快出臺，這個意見的出臺對辦學(xué)存在困難、處于崩潰邊緣的工讀學(xué)校來說無疑是一根救命稻草。這個意見早一天頒布實(shí)施，就會早一天減少一所或幾所工讀學(xué)校的消亡，工讀學(xué)校就會早一天辦好，就會早一天讓更多的“問題孩子”得到及時的教育矯治，就會早一天讓“問題孩子”免于可能的牢獄之災(zāi)、家破人亡。但是，取消勞教制度對工讀教育也是一個挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，因?yàn)槟壳叭藗兺鶎⒐ぷx學(xué)校與少管所、勞教所相提并論，混為一談，很可能會在拔出勞教制度的“蘿卜”時帶出工讀學(xué)校的“泥”，將工讀學(xué)校隨之一起取消，也不是沒有可能。

總之，工讀教育的發(fā)展困境、危機(jī)與機(jī)遇共存，我們要正視工讀教育存在的困境和機(jī)遇，堅守工讀教育的陣地不動搖，抓住機(jī)遇，順勢而為，自立自強(qiáng)，滿懷信心地迎接工讀教育發(fā)展的又一個春天。

2014-08-15

胡俊崎，廣州市新穗學(xué)校黨支部書記，教育學(xué)碩士，主要研究工讀教育、預(yù)防未成年人犯罪和教育管理。