鄭 彬，李超群

（中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）研究生院，山東 濟(jì)南250103）

習(xí)近平總書記在2016年慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，提出了不忘初心、牢記使命的時(shí)代命題。黨的十九大，將不忘初心、牢記使命作為大會(huì)主題詞。不忘初心、牢記使命作為當(dāng)前執(zhí)政黨響亮的宣示、口號(hào)廣為流傳。十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》之中提出“要建立不忘初心、牢記使命的制度”。建立不忘初心、牢記使命的制度，就要深入分析制度建設(shè)的必要性，明確制度建設(shè)的相關(guān)定位、構(gòu)成目的、構(gòu)成要素、構(gòu)建原則，進(jìn)而提出構(gòu)建路徑。

一、不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的必要性

十九屆四中全會(huì)提出要建設(shè)不忘初心、牢記使命的制度，是不忘初心、牢記使命常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)要求，是提升執(zhí)政黨制度建設(shè)水平的內(nèi)在要求，是提升執(zhí)政黨治理水平、鞏固執(zhí)政地位的迫切需求。

（一）是永葆不忘初心、牢記使命狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)要求

不忘初心、牢記使命是中國共產(chǎn)黨對(duì)全體黨員的價(jià)值要求和精神約束，是執(zhí)政黨對(duì)廣大人民群眾的政治宣示。不忘初心、牢記使命又是中國共產(chǎn)黨對(duì)全體黨員的持久性要求，即無論中國共產(chǎn)黨建黨多久，都不能忘記“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”的初心與使命；即無論中國共產(chǎn)黨執(zhí)政多久，都不能忘記“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政初心與使命。從實(shí)踐來看，不忘初心、牢記使命這種政治宣示在推動(dòng)廣大干部堅(jiān)定理想信念、激起干勁與沖勁方面起到了重要作用。為了更好地將其深入貫徹下去，成為廣大黨員干部的思想自覺、行為自覺進(jìn)而成為常態(tài)化的保持，需要通過制度將其固定下來。通過制度建設(shè)，形成常態(tài)化的教育制度、學(xué)習(xí)制度，進(jìn)而推動(dòng)黨員干部常態(tài)化學(xué)習(xí)、經(jīng)常性提升、永久性保持，從而成為黨員干部的終身課題。因此，可以說不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)是永葆其本色的現(xiàn)實(shí)要求。

（二）是提升執(zhí)政黨制度建設(shè)水平的內(nèi)在要求

制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要組成部分，是貫穿于新時(shí)代黨的建設(shè)全過程的重要內(nèi)容。十九大報(bào)告提出要不斷提升執(zhí)政黨制度建設(shè)水平。而將黨的光榮傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)加以規(guī)范上升為黨內(nèi)制度，并與時(shí)俱進(jìn)將黨內(nèi)突出要求加以制度化表達(dá)則是執(zhí)政黨制度建設(shè)水平提升的重要標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)內(nèi)容。

首先，將黨的光榮傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)加以規(guī)范上升為黨的制度，是執(zhí)政黨制度建設(shè)水平提升的重要經(jīng)驗(yàn)與表現(xiàn)。從中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)來看，無論是“集體決策、分工負(fù)責(zé)”的工作制度，還是“三大紀(jì)律、八項(xiàng)紀(jì)律”的作風(fēng)制度，都起源于黨的優(yōu)良習(xí)慣。在經(jīng)過群眾認(rèn)可、黨員擁護(hù)后，逐步上升為黨的制度，并在全黨推廣開來。其次，與時(shí)俱進(jìn)將黨內(nèi)突出要求加以制度化表達(dá)也是提升執(zhí)政黨制度建設(shè)水平的重要表現(xiàn)。黨的十八大以來，針對(duì)以往存在的官僚主義、形式主義等突出問題，中共中央政治局召開會(huì)議，提出了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。八項(xiàng)規(guī)定是治理問題制度化的典型表現(xiàn)。

不忘初心、牢記使命一直以來是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?！爸袊伯a(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命?！保?］同時(shí)，不忘初心、牢記使命這一口號(hào)與宣示已經(jīng)得到了全體人民的認(rèn)可，已經(jīng)得到了全體黨員的擁護(hù)。作為與時(shí)俱進(jìn)的黨的制度，更應(yīng)該遵從繼承、發(fā)展的制度屬性，將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與廣大黨員強(qiáng)烈要求的不忘初心、牢記使命納入整個(gè)制度體系中。因此，可以說建設(shè)不忘初心、牢記使命的制度是提升執(zhí)政黨建設(shè)水平的內(nèi)在要求。

（三）是鞏固執(zhí)政地位的迫切要求

“無產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的?！保?］當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)執(zhí)政70 多年，已經(jīng)有了9 000多萬黨員和400 多萬黨組織。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來管好自己的隊(duì)伍，靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律?！保?］15而制度則是嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律的集中體現(xiàn)。同時(shí)，當(dāng)前我們黨在一定范圍內(nèi)還存在思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題，面臨“四大危險(xiǎn)”“四大挑戰(zhàn)”，而這嚴(yán)重影響著黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，影響著執(zhí)政黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固。眾多問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的出臺(tái)，究其原因，在于少數(shù)黨員理想信念的淡薄、初心的淡薄、使命的忘卻。同時(shí)，執(zhí)政環(huán)境下，“即時(shí)性風(fēng)險(xiǎn)”向“滯后性風(fēng)險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)化導(dǎo)致一些黨員干部踐行初心與使命外在壓力不足，“個(gè)體性風(fēng)險(xiǎn)”向“集體性風(fēng)險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)化導(dǎo)致有的黨員干部踐行初心與使命的內(nèi)在壓力不足［4］。執(zhí)政意識(shí)下部分共產(chǎn)黨員的初心使命的淡薄會(huì)造成人民意識(shí)淡薄、違法亂紀(jì)等眾多行為，也會(huì)影響人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的印象，從而影響執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。通過建立不忘初心、牢記使命的制度，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，銘記初心、勇?lián)姑?，進(jìn)而消除問題與風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到鞏固執(zhí)政地位的目的。

二、不忘初心、牢記使命制度建設(shè)概念分析

十九屆四中全會(huì)提出要建立不忘初心、牢記使命的制度，是對(duì)國家治理、政黨治理的深刻回應(yīng)，是提升執(zhí)政黨建設(shè)水平的內(nèi)在要求，是鞏固執(zhí)政地位的迫切要求。建設(shè)不忘初心、牢記使命的制度，首先需要回答明確的便是其制度定位、制度目的、制度構(gòu)成、制度構(gòu)建原則等眾多問題。

（一）制度定位

十九屆四中全會(huì)提出要建立不忘初心、牢記使命的制度。筆者認(rèn)為，十九屆四中全會(huì)的表述之中涵蓋著兩層制度定義。第一，不忘初心、牢記使命是制度原則。不忘初心、牢記使命的制度可以將其理解為偏正短語，強(qiáng)調(diào)的是不忘初心、牢記使命，即其應(yīng)該為所有黨內(nèi)制度的構(gòu)建原則。第二，不忘初心、牢記使命是一種制度。不忘初心、牢記使命的制度，從狹義上分析，就是以制度形式促使廣大黨員始終做到不忘初心、牢記使命。筆者認(rèn)為，在其含義上兩種內(nèi)涵都有，既應(yīng)該是所有制度的原則，又應(yīng)該是一種制度。

既然是一種制度，就應(yīng)該明確其制度內(nèi)容。從制度范圍來看，不忘初心、牢記使命制度應(yīng)是橫跨黨員教育管理、黨委理論學(xué)習(xí)中心組、黨委議事工作、紀(jì)律檢查工作等各個(gè)方面的重要制度。不忘初心、牢記使命制度涉及多個(gè)方面。保持不忘初心、牢記使命，就要讓全黨全體黨員干部在思想上、行動(dòng)上明確“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”的信念，堅(jiān)持廉潔樸素的工作作風(fēng)，堅(jiān)持干事?lián)?dāng)?shù)墓ぷ骷で?，為?shí)現(xiàn)人民幸福、民族復(fù)興而不懈努力。而要形成這種狀態(tài)，就要從黨員教育、干部教育、干部監(jiān)督、干部選拔任用等等多個(gè)制度入手，才能形成合力?？梢?，不忘初心、牢記使命制度并不是對(duì)單一內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，而是涉及多個(gè)方面。因此可以說，不忘初心、牢記使命的制度，不僅僅有關(guān)于黨員自身的制度規(guī)定，更應(yīng)與黨員教育制度、干部教育制度、干部監(jiān)督制度、干部選拔任用制度等相互銜接，進(jìn)而形成一個(gè)整體的制度體系。

（二）制度目標(biāo)

制度定位是制度分析的前提，而制度目標(biāo)是把握理解整個(gè)制度的重要因素。談及目標(biāo)，回歸到不忘初心、牢記使命制度，就是解決執(zhí)政條件下部分黨員不能保持初心、不能牢記使命的問題，進(jìn)而推動(dòng)全黨能夠常態(tài)化保持初心、牢記使命。前文之中對(duì)不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的必要性、宏觀目標(biāo)進(jìn)行了分析。而這種必要性分析僅僅是從宏觀上的把握，對(duì)于制度達(dá)成所面臨的具體問題、具體目標(biāo)沒有談及。下文主要談及制度目標(biāo)達(dá)成所面臨的問題、具體目標(biāo)，進(jìn)而理解與把握整個(gè)制度目標(biāo)。

（1）解決執(zhí)政條件下部分黨員不能保持初心、不能牢記使命的問題。其問題具體表現(xiàn)在：首先，理想信念淡薄，組織觀念淡薄。比如，一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部搞“一言堂”，壓制廣大黨員干部的意見，以個(gè)人決策代替黨委常委會(huì)集體決策；遇到重要事項(xiàng)不與上級(jí)黨組織匯報(bào)、私自決定；不重視黨內(nèi)政治生活的開展，民主生活會(huì)走形式、走過場(chǎng)，理論中心組學(xué)習(xí)長期不開展，黨支部“三會(huì)一課”名存實(shí)亡，等等。其次，部分領(lǐng)導(dǎo)干部人民意識(shí)淡薄，人民立場(chǎng)缺失。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員存在著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“唯GDP”論，不實(shí)事求是反映當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦嬉?，大上特上政績工程，而在窗口單位的黨員干部忘記本單位服務(wù)群眾的職責(zé)與使命，存在著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問題。再次，官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)仍然存在，影響部分黨員初心，影響著黨的形象。初心不僅僅是中國共產(chǎn)黨自我價(jià)值的標(biāo)榜，更是中國共產(chǎn)黨對(duì)外形象的展示與標(biāo)識(shí)?！八娘L(fēng)”問題的存在，嚴(yán)重影響了群眾對(duì)中國共產(chǎn)黨初心的理解，從而對(duì)執(zhí)政黨形象的認(rèn)知產(chǎn)生了偏差。

以上問題的產(chǎn)生，究其原因在于理想信念淡薄和壓力傳導(dǎo)機(jī)制不完善。理想信念淡薄既是問題的生動(dòng)表現(xiàn)，又是深刻原因。理想信念的提升，不僅需要黨員自我反思與提升，更要全黨范圍的黨內(nèi)教育、黨內(nèi)學(xué)習(xí)。同時(shí)，推動(dòng)黨員不忘初心、牢記使命狀態(tài)的保持，不僅僅依靠軟性教育灌輸，同時(shí)也要有制度性約束與壓力傳導(dǎo)機(jī)制。在這里，主要探討一下壓力傳導(dǎo)機(jī)制。壓力傳導(dǎo)機(jī)制是規(guī)范黨員行為的重要手段。黨內(nèi)督查制度是一種內(nèi)在的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，群眾參與與反饋是一種外在的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，兩者共同構(gòu)成完整的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。

（2）實(shí)現(xiàn)執(zhí)政條件下不忘初心、牢記使命常態(tài)化保持的目標(biāo)。解決問題僅僅是開始，更重要的實(shí)現(xiàn)常態(tài)化保持。如果不能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化保持，那么在經(jīng)歷一時(shí)心動(dòng)、一時(shí)激情之后，不能夠持續(xù)教育、持續(xù)保持，黨員干部意識(shí)淡薄乃至忘卻初心，將會(huì)造成更大的影響。同時(shí)，制度建設(shè)如果不能持續(xù)發(fā)力，在制度開展上僅僅是“一陣風(fēng)”“一場(chǎng)雨”，將會(huì)影響整個(gè)制度的效力，甚至影響群眾對(duì)執(zhí)政黨的信任。因此，就要構(gòu)建執(zhí)政條件下黨員初心常態(tài)化保持、制度常態(tài)化運(yùn)行，將不忘初心、牢記使命作為黨員干部的終生課題變成了制度的重要目標(biāo)。

（三）制度內(nèi)容

明確制度定位、制度目標(biāo)是為構(gòu)建制度內(nèi)容提供準(zhǔn)備。不忘初心、牢記使命是一種綜合性狀態(tài)，涵蓋著黨員思想、行為、作風(fēng)等等眾多方面。這種綜合性狀態(tài)意味著不忘初心、牢記使命制度建設(shè)不能就問題而論問題、就制度而論制度，應(yīng)該成為橫跨黨性修養(yǎng)、黨員教育、黨員干部管理、黨員干部選拔任用、黨委理論中心組、黨員監(jiān)督、巡查督導(dǎo)等眾多領(lǐng)域的綜合性制度，進(jìn)而形成協(xié)同治理的制度建設(shè)格局。

（1）構(gòu)建黨員專題學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)制度。不忘初心、牢記使命作為一種黨員自身的價(jià)值要求、精神標(biāo)榜，還是要回歸到黨員自身，回歸到黨員思想之中。從黨員自身來看，就要通過不斷學(xué)習(xí)、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)來提升自己的精神世界，通過不斷學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表、找差距、謀提升，通過不斷學(xué)習(xí)黨史國史，在黨的英雄人物上尋找精神共鳴點(diǎn)，進(jìn)而不斷鼓舞自己；通過黨員黨性修養(yǎng)制度，不斷自我分析、自我批判、自我反省，進(jìn)而提升自身精神境界。

（2）構(gòu)建專題黨員干部教育制度。不忘初心、牢記使命是對(duì)全體黨員的要求。因此，要構(gòu)建專題的普通黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部教育制度。第一，在教育內(nèi)容上，將不忘初心、牢記使命納入整個(gè)黨員教育內(nèi)容之中，編制相關(guān)教材、設(shè)置相關(guān)課程。第二，堅(jiān)持集中教育與業(yè)余教育相結(jié)合。在對(duì)黨員干部進(jìn)行黨校學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，利用縣委黨校、鎮(zhèn)街黨校將普通黨員納入集中教育的體系中。同時(shí)，積極充分利用黨支部的組織生活，充分利用黨支部黨員大會(huì)、黨課、黨日活動(dòng)等來進(jìn)行業(yè)余教育。第三，堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育與黨性體驗(yàn)相結(jié)合。通過創(chuàng)新黨性體驗(yàn)活動(dòng)，充分利用紅色資源，開展革命教育、理想信念教育等等。

（3）構(gòu)建黨委（黨組）理論中心組專題學(xué)習(xí)制度。黨委（黨組）理論中心組是黨委（黨組）班子成員進(jìn)行集體學(xué)習(xí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育、提升政治站位的重要組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)構(gòu)建黨委（黨組）理論中心組專題學(xué)習(xí)制度，將不忘初心、牢記使命的相關(guān)內(nèi)容納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)中，進(jìn)行經(jīng)常學(xué)習(xí)、集中研討。

前面這些措施，都屬于主觀認(rèn)識(shí)的改造、軟性教育制度。保持不忘初心、牢記使命，不僅僅要有主觀精神世界的改造，也要有外在客觀力量的推動(dòng)。因此，要將不忘初心、牢記使命納入黨員選拔任用指標(biāo)體系中、納入干部考核指標(biāo)體系中，納入紀(jì)律檢查、黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)注點(diǎn)中，擴(kuò)展到群眾監(jiān)督的范圍之中。

（4）構(gòu)建干部不忘初心、牢記使命專題考察考核制度?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素。”［5］514廣大干部能否保持不忘初心、牢記使命的精神狀態(tài)對(duì)于整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)政黨治國理政具有重要的影響。加強(qiáng)干部不忘初心、牢記使命狀態(tài)的保持，在把好入口關(guān)——干部教育的基礎(chǔ)上，更要把好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——干部選拔任用，要將不忘初心、牢記使命的具體表現(xiàn)納入干部選拔任用的考察環(huán)節(jié)，納入干部日?？己酥?，將秉持初心、牢記使命的干部選出來、用起來。

（5）構(gòu)建干部不忘初心、牢記使命專題監(jiān)督制度。當(dāng)前“個(gè)體性風(fēng)險(xiǎn)”向“集體性風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)化使得干部踐行初心的動(dòng)力不足。那么，就要壓實(shí)責(zé)任，將干部初心踐行情況同干部使用、干部檢查監(jiān)察聯(lián)系起來，增強(qiáng)壓力傳導(dǎo)機(jī)制，通過政治巡視、干部監(jiān)督問責(zé)等機(jī)制建設(shè)，解決部分干部不能堅(jiān)持初心、不能牢記使命的現(xiàn)狀，從而達(dá)成全黨永葆初心的目標(biāo)。

（6）構(gòu)建不忘初心、牢記使命群眾評(píng)判制度。踐行初心，踐行的是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心。那么，群眾最有資格來評(píng)判各級(jí)干部初心踐行情況。十九屆四中全會(huì)通過的《決定》提出，“通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)?！保?］通過制度來保障人民在國家治理中的主體地位，保障人民群眾的評(píng)判權(quán)，將人民群眾的評(píng)判作為評(píng)價(jià)干部是否堅(jiān)持初心的重要指標(biāo)，同時(shí)與干部選拔使用聯(lián)系起來，增強(qiáng)干部踐行初心的外部壓力。

（四）構(gòu)建原則

作為一項(xiàng)具體的制度，在其構(gòu)建、運(yùn)行之中應(yīng)該遵循一定的原則。筆者認(rèn)為，在不忘初心、牢記使命制度建設(shè)之中應(yīng)該遵循著問題導(dǎo)向、系統(tǒng)構(gòu)建、突出重點(diǎn)三個(gè)原則。

（1）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。所謂“問題導(dǎo)向性”是正確認(rèn)識(shí)問題，事物在發(fā)展的過程之中必然存在問題，正視問題，而不是掩蓋問題，并且從實(shí)踐層次入手解決問題，從理論層次消滅問題。習(xí)近平總書記指出：“理論創(chuàng)新只能從問題開始。從某種意義上說，理論創(chuàng)新的過程就是發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題、研究問題、解決問題的過程。”［7］326不忘初心、牢記使命制度作為解決當(dāng)前黨內(nèi)部分黨員干部忘卻初心、忘卻使命的問題進(jìn)而達(dá)成初心與使命常態(tài)化保持目標(biāo)的制度，更應(yīng)該堅(jiān)持問題導(dǎo)向。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有著兩方面的含義。第一，充分把握住制度建設(shè)的初衷，緊扣初心使命常態(tài)化保持這個(gè)目標(biāo)，并圍繞著這個(gè)目標(biāo)來構(gòu)建制度。這是問題導(dǎo)向的根本表現(xiàn)。第二，堅(jiān)持釘釘子精神，一個(gè)一個(gè)節(jié)點(diǎn)的堅(jiān)守，一個(gè)一個(gè)問題的解決，不能泛泛談問題，具體解決忘卻初心使命的各種具體問題，從而發(fā)揮真正的制度效應(yīng)。

（2）堅(jiān)持系統(tǒng)構(gòu)建。制度本身便是體系化的產(chǎn)物，在其構(gòu)建過程中應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則。堅(jiān)持系統(tǒng)構(gòu)建，就要堅(jiān)持兩點(diǎn)：第一，堅(jiān)持不忘初心、牢記使命制度與其他制度的銜接；第二，堅(jiān)持不忘初心、牢記使命制度內(nèi)部系統(tǒng)構(gòu)建。堅(jiān)持不忘初心、牢記使命制度與其他制度的銜接，在堅(jiān)持黨的根本制度、宏觀制度的前提下加強(qiáng)同黨管干部、干部選拔任用、黨委理論學(xué)習(xí)中心組、黨員教育制度等制度的銜接，將不忘初心、牢記使命納入黨員教育管理、干部選拔任用等各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持不忘初心、牢記使命制度內(nèi)部系統(tǒng)構(gòu)建，就要堅(jiān)持科學(xué)、閉環(huán)原則，完善黨員自我教育提升、黨委教育提升、壓力傳導(dǎo)等制度之間的聯(lián)系，進(jìn)而形成閉環(huán)的制度體系。

（3）堅(jiān)持突出重點(diǎn)。不忘初心、牢記使命這一概念要求在制度構(gòu)建時(shí)要突出重點(diǎn)。不忘初心、牢記使命是中國共產(chǎn)黨對(duì)全黨成員的價(jià)值要求，可以說中國共產(chǎn)黨所有的正確的決策與活動(dòng)都是在貫徹不忘初心、牢記使命這一理念。當(dāng)然，不能簡單地將所有活動(dòng)都理解成不忘初心、牢記使命，避免造成泛化；也不能脫離實(shí)踐去談不忘初心、牢記使命，避免造成虛化；同時(shí)，不能將不忘初心、牢記使命等同于黨員教育的內(nèi)容，避免造成同質(zhì)化。因此，在制度構(gòu)建之時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持突出重點(diǎn)的基本原則，堅(jiān)持避免“泛化、虛化、同質(zhì)化”，在黨員教育中形成自身特色內(nèi)容，在與干部選拔、干部監(jiān)督等其他制度銜接時(shí)明確不忘初心、牢記使命的具體標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，從而形成具體的可操作性強(qiáng)的制度體系。

三、不忘初心、牢記使命制度體系的實(shí)踐路徑

制度的力量在于執(zhí)行和落實(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將不忘初心、牢記使命上升為黨章要求，并從尊重黨員主體地位、調(diào)動(dòng)黨員積極性等方面來推動(dòng)不忘初心、牢記使命制度的落實(shí)。

（一）建立黨中央領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

不忘初心、牢記使命應(yīng)屬于在中央領(lǐng)導(dǎo)下橫跨各個(gè)領(lǐng)域的重要制度，是以黨中央名義頒布與制定的制度體系。因此，在實(shí)踐上，應(yīng)該建立黨中央領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立黨中央領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制應(yīng)從以下方面著手：第一，中央以及各級(jí)黨委建立專門辦事機(jī)構(gòu)。充分借鑒不忘初心、牢記使命主題教育的領(lǐng)導(dǎo)小組組織架構(gòu)，在中央委員會(huì)下設(shè)專門領(lǐng)導(dǎo)小組或者在中央文明委之中設(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全黨的不忘初心、牢記使命各項(xiàng)工作。在省市縣各級(jí)黨委之中依照中央組織架構(gòu)，設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu)，承接好黨中央的工作安排，部署好下級(jí)黨委的相關(guān)工作。第二，建立不忘初心、牢記使命的責(zé)任制。建立不忘初心、牢記使命的責(zé)任制，黨委書記是第一責(zé)任人，對(duì)本單位不忘初心、牢記使命制度建設(shè)負(fù)有主體責(zé)任。

（二）將不忘初心、牢記使命上升為黨章要求

不忘初心、牢記使命當(dāng)前已經(jīng)是全黨的共識(shí)、全黨的追求。作為全黨的共識(shí)和追求，應(yīng)該在黨章的總綱之中明確。在黨章之中提出了五個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨。以上五條是在中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革之中形成的廣泛的共識(shí)。筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)共識(shí)的地位、增強(qiáng)共識(shí)的黨章地位，應(yīng)該在黨章總綱甚至在“黨的堅(jiān)持”相關(guān)條目中進(jìn)一步明確，從而為不忘初心、牢記使命制度建設(shè)提供最根本的支撐。

（三）尊重黨員主體地位，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員積極性

不忘初心、牢記使命是中國共產(chǎn)黨的價(jià)值追求，更是每個(gè)共產(chǎn)黨員的價(jià)值追求。沒有全體黨員不忘初心、牢記使命狀態(tài)的保持，中國共產(chǎn)黨就不會(huì)真正形成不忘初心、牢記使命的狀態(tài)，不忘初心、牢記使命制度便沒有生命力。因此，必須推動(dòng)黨員初心與使命的自覺與保持。推動(dòng)黨員初心與使命的自覺與保持，關(guān)鍵在于黨員主體地位的明確，黨員積極性的調(diào)動(dòng)。通過外在教育等方式加強(qiáng)不忘初心、牢記使命的灌輸與引導(dǎo)，創(chuàng)造不忘初心、牢記使命的干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，同時(shí)給予那些保持初心使命的黨員充分肯定，從而調(diào)動(dòng)黨員積極性，形成全黨保持初心、勇?lián)姑牧己脿顟B(tài)。

不忘初心、牢記使命是中國共產(chǎn)黨對(duì)全體黨員的價(jià)值要求和精神約束，是執(zhí)政黨對(duì)廣大人民群眾的政治承諾。推動(dòng)不忘初心、牢記使命制度落地生根，應(yīng)該堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將不忘初心、牢記使命上升為黨章要求，充分尊重黨員主體地位、調(diào)動(dòng)黨員積極性，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供動(dòng)力之源。