趙廣富

(中國鐵路呼和浩特局集團有限公司辦公室，內蒙古 呼和浩特 010057)

行政之要，重在落實；落實之法，貴在督查。習近平總書記曾指出：“一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化”。隨著鐵路企業(yè)市場化轉型發(fā)展，在管理實踐中，一些干部不會擔當、不愿擔當、不敢擔當?shù)膯栴}不斷凸顯，促進企業(yè)快速發(fā)展的制度機制尚未健全，以及部分工作亟須加壓實現(xiàn)超額或提速完成的現(xiàn)實需要，使得督查督辦工作成為鐵路實現(xiàn)保安全、增效益、轉作風、促發(fā)展的重要手段。督查督辦任務的主體來源于日常事務性工作，這些工作頭緒雜、數(shù)量大、任務重、交錯多，如果眉毛胡子一起抓，往往會出現(xiàn)顧此失彼，甚至厚此薄彼、主次顛倒的現(xiàn)象，工作效率和質量也必然會大打折扣。通過將顏色管理引入督查督辦工作，創(chuàng)新企業(yè)督查督辦工作體系，系統(tǒng)地解決了上述問題，辦公室參謀和助手作用有效發(fā)揮，企業(yè)決策部署高效優(yōu)質落實，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

一、構建基于顏色管理的企業(yè)督查督辦工作體系的背景

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對新時代國有企業(yè)管理提出更高要求?？茖W融入顏色管理，扎實做好企業(yè)督查督辦工作體系建設，為提高鐵路企業(yè)管理效能，轉變工作作風，推動鐵路改革向縱深發(fā)展奠定堅實管理基礎。

1.督查督辦工作體系是推動企業(yè)決策部署有效貫徹落實的重要途徑。企業(yè)決策都有明晰的規(guī)劃目標，尤其鐵路企業(yè)，高度重視計劃性原則，嚴格按照五年規(guī)劃、年度計劃、月度安排、旬周落實的流程鋪排各項工作，細分各項工作目標為各階段目標。只有通過嚴密高效的決策執(zhí)行體系，才能保證目標按計劃落地。而執(zhí)行過程中的每一步，均需要伴隨強力的監(jiān)督，才能確保實現(xiàn)預期目標。同時，正確的決策源自企業(yè)經(jīng)營實踐，只有通過深入實踐開展督查督辦，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程節(jié)點問題，總結成功經(jīng)驗，才能不斷優(yōu)化和發(fā)展原定決策。

2.督查督辦工作體系是促進企業(yè)各級管理干部轉變作風的重要手段。經(jīng)過多年的改革實踐，鐵路企業(yè)已經(jīng)在縱向上形成國鐵集團、各地區(qū)公司、站段三級管理模式，橫向上形成運輸、機輛、工電等各個專業(yè)系統(tǒng)的大聯(lián)動機。各項工作需要多個專業(yè)系統(tǒng)協(xié)作、上下聯(lián)動才能完成，因而容易形成結合部問題。敷衍應付、推諉扯皮、避重就輕乃至久拖不決等現(xiàn)象大量存在，通過開展目標導向、過程導向、問題導向的督查督辦，加快推進節(jié)奏，逐步形成務實、擔當、協(xié)作的良好風氣。

3.督查督辦工作體系是提高企業(yè)執(zhí)行力和落實力的重要保障。督查督辦工作既是決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋中的重要環(huán)節(jié)，又是融入全過程的橋梁紐帶。研究決策時提出督查督辦要求，階段部署時明確督查督辦具體目標，決策實施后檢查事項落實情況，督查督辦貫穿了從決策立項、分解交辦到跟蹤督辦，從過程催辦、調研反饋到考核總結的全過程，保證部署工作件件有落實、事事有結果。用督查督辦傳遞壓力、用壓力推動工作落實，讓自覺落實成為提升企業(yè)執(zhí)行力的新常態(tài)。

二、構建基于顏色管理的企業(yè)督查督辦工作體系的內涵

督查督辦工作的主要任務是督促檢查重大決策部署、重要文件、重要會議決策事項及領導批示和日常交辦事項貫徹落實。督查督辦工作的性質決定了要做好督查督辦工作，就必須堅持抓重點、抓難點、抓熱點、抓典型。通過在督辦立項、事項交辦、定期催辦、調查研究、進展反饋、工作通報、任務總結、結果運用全流程中準確把握督查督辦工作的規(guī)律特點、關鍵環(huán)節(jié)，找準切入點，統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮中樞作用，實現(xiàn)凝聚整體合力、提高工作實效、提供優(yōu)質服務的目標。

顏色管理是利用人對顏色天然的敏感和在特定文化觀念中的象征意義，運用不同顏色來區(qū)別標識工作進展，反映工作質量的一種視覺管理方法，是一種高效管理工具。顏色在鐵路行業(yè)乃至整個交通運輸領域都有特定的含義，紅燈停、綠燈行、黃燈注意已經(jīng)成為出行的基本常識?；诖耍瑢㈩伾芾硪腓F路企業(yè)督查督辦工作，運用不同顏色將各項工作進展進行標記，并利用電子信息系統(tǒng)實時顯示工作進展，一目了然區(qū)別正常推進、推進困難、進展緩慢、已經(jīng)完成的工作。

將顏色管理應用到督查督辦工作中，構建基于顏色管理的企業(yè)督查督辦工作體系，即利用顏色層別法，強化督查督辦事項分層分類管理，推動督查督辦管理規(guī)范高效；健全督查督辦分級管理體系，強化企業(yè)管理閉環(huán)管控；運用顏色意向規(guī)律，強化督查督辦工作過程控制，實現(xiàn)企業(yè)管理精準化運作?；诖?，實現(xiàn)督查督辦工作流程再造，創(chuàng)新督查督辦形式，完善督查督辦工作機制，創(chuàng)新和豐富督查督辦方法，建設“政務工作督查督辦管理系統(tǒng)”(以下簡稱督辦系統(tǒng))，形成高效的企業(yè)落實力管理模式。

三、構建基于顏色管理企業(yè)督查督辦工作體系的主要途徑

1.建立督查督辦事項分類管理體系。一是準確把握督查督辦工作源頭。圍繞中心工作、領導關注的重點問題和職工群眾關注的熱點、難點問題開展督查督辦，這也就決定了督查事項主要來源于重要會議、重大決策部署、重要文件和重要批示、領導交辦事項以及職工群眾反映的問題。二是嚴格按流程開展督查督辦。凡是納入督查督辦中的事項，首先要立項分解，根據(jù)決策和要求明確事項牽頭領導、責任部門、完成期限等；其次要交辦，編印《督查督辦通知書》并通過督辦系統(tǒng)交辦責任部門；然后要跟蹤督辦，根據(jù)工作進展，分階段盯控責任部門組織研究、制定措施、推動落實；現(xiàn)場調研責任部門推進進展及問題，核驗真?zhèn)?；最后是銷號總結，形成專題報告并開展考核。三是采取多種方式開展督辦。利用書面形式開展專題類、全年性的工作督辦；利用電話形式開展時效性強的事項督辦；利用現(xiàn)場調研形式開展需要實地驗證的事項督辦；利用與專業(yè)部門聯(lián)合的形式開展專業(yè)性較強的事項督辦；利用系統(tǒng)督辦的形式，開展普遍性的事項督辦。四是細化分類督辦事項。為了提高事項督辦的針對性，將督辦事項按安全生產(chǎn)交班會、專題會議和現(xiàn)場檢查調研、領導批示進行大類區(qū)分。在此基礎上，根據(jù)事項業(yè)務屬性進行二次分類，分為安全生產(chǎn)、貨運增量、客運提質、鐵路建設、經(jīng)營管理、后勤保障等類別，并根據(jù)實際工作需要不斷優(yōu)化分類。

2.健全督查督辦分級管理體系，強化企業(yè)管理閉環(huán)管控。運用督辦系統(tǒng)，改變了以往紙質專報時效性差、系統(tǒng)性差、整理周期長的現(xiàn)狀，使深入盯控成為可能。為優(yōu)化流程、提高督辦效率，將系統(tǒng)角色分為盯控主體、督辦主體和落實主體三級。盯控主體指集團公司領導班子成員，主要關注督辦事項落實情況的靜態(tài)盯控。在督辦系統(tǒng)中為每位領導單獨設計盯控功能界面，可實時查詢匯總分析牽頭工作落實情況，讓盯控主體從信息汪洋中解脫出來。將領導抓落實的過程融入督辦系統(tǒng)，強化了督查督辦工作權威，各部門形成圍繞督辦重點開展工作的良好氛圍，保證各類督辦事項迅速落實，推進措施層層落地。督辦主體指集團公司辦公室，負責所有督辦事項動態(tài)維護。對集團公司領導布置的所有重點工作，按照分解立項、任務下達、跟蹤督辦、辦結銷號等流程，通過督辦系統(tǒng)、電話了解、現(xiàn)場調研等多種方式進行督辦，推動各項工作有效落實。對責任部門反饋信息進行收集、整理、篩選、辨別、匯總，承擔盯控主體的“編組站”功能，根據(jù)督辦事項進展，分開端、中期、收尾三個階段定期向領導反饋，為決策提供依據(jù)。落實主體指業(yè)務處室和局屬單位，負責落實督辦任務并及時反饋落實情況。對分劈到的任務，按照簽收、落實、申請延期、銷號的流程，通過督辦系統(tǒng)倒逼推動落實。簽收后領取任務內容和要求，研究推進計劃，按照督辦事項內容和期限等要求，高質量快速推進，并通過督辦系統(tǒng)定期報告最新推進情況。如不能按期完成，則提前提出延期申請，按批準后的最新要求推進；如按期完成，則申請銷號。

3.運用顏色管理強化督辦全過程控制。對納入督辦事項，在督辦系統(tǒng)從狀態(tài)管理、落實追蹤、督辦過程等全方位融入顏色管理，不斷提升企業(yè)督辦管理精準化水平。一是借助顏色區(qū)分，實現(xiàn)督辦事項落實狀態(tài)的精準化管理。對所有督辦事項的落實狀態(tài)，按照已經(jīng)完成、正常推進、進展緩慢、推進困難進行分類匯總，每一種狀態(tài)用一種顏色標記，藍色標記已經(jīng)完成、綠色標記正常推進、黃色標記進展緩慢、紅色標記推進困難。所有督辦事項落實狀態(tài)借助顏色精準區(qū)分和匯總，突出督辦過程管控重點。盯控主體借助系統(tǒng)，宏觀掌握整體進展，有的放矢盯控難點，輔助精準決策和部署。二是運用顏色遞變，實現(xiàn)督辦事項落實過程的精準化控制。為有效解決督辦事項落實過程模糊難控，將整個落實過程進行細化，分為簽收、落實、銷號、逾期四個步驟，每個步驟對應一個顏色格，落實部門每推進一步，顏色格向前遞進一格，類似手機電量提醒，督辦主體借助系統(tǒng)，實時精準反映督辦事項落實步驟，“落”的階段更加具體化，“督”的過程更加明晰化，實現(xiàn)整個過程精準控制，推動重點工作高效落實。三是通過顏色貫穿，實現(xiàn)督查督辦大數(shù)據(jù)輔政追蹤。督辦主體根據(jù)階段工作重點，定期歸類關鍵詞，懸掛盯控主體功能界面醒目位置，實時將事項對應歸類，方便領導查詢決策。督辦任務每一大類、每一小項均始終貫穿顏色區(qū)分、歸集查詢，根據(jù)顏色引導進行橫向、縱向追蹤查詢，直至督辦事項立項、推進、延期、銷號的各個環(huán)節(jié)。在系統(tǒng)中應用大數(shù)據(jù)技術，根據(jù)領導搜索高頻詞，自動生成高頻詞分類，相應搜索結果自動歸集其中。

構建基于顏色管理的企業(yè)督查督辦工作體系，優(yōu)化了角色定位，實施分級負責、流程再造、分類管理，利用顏色管理挑重點、控過程、抓追蹤，形成督查督辦工作全閉環(huán)管理，督辦工作效率明顯提升。依托信息系統(tǒng)，圍繞立項精準、進度可控、落實有效、評價客觀，全方位豐富督查督辦工作手段，督辦質量明顯提升。始終圍繞中心工作，將推動決策落實作為督查督辦工作的核心，各級干部抓工作落實方向更加明確，重點更加突出，企業(yè)管理品質明顯提升。