丁琳琳 陳秧分 劉合光

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

烏拉圭東岸共和國(guó)（簡(jiǎn)稱“烏拉圭”）是首個(gè)與中方簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄的南方共同市場(chǎng)成員國(guó)。服務(wù)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)基于自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，該國(guó)的農(nóng)牧業(yè)也比較發(fā)達(dá)。2018年烏拉圭人均GDP約為1.7萬(wàn)美元，居于南美各國(guó)前列，是目前南美各國(guó)中營(yíng)商環(huán)境較好的國(guó)家之一，是良好的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作伙伴。自1988年與中國(guó)正式建交以來，中烏農(nóng)牧漁業(yè)合作開展了30多年，合作程度逐步加深，合作意愿不斷加強(qiáng)，合作范圍覆蓋了貿(mào)易、衛(wèi)生、科技和投資等重要領(lǐng)域。“一帶一路”倡議提出以后，兩國(guó)政府及民間農(nóng)業(yè)合作愈加活躍。2019年，烏拉圭的牛肉有一半出口到了中國(guó)。目前，烏拉圭仍然迫切希望進(jìn)一步挖掘雙方合作潛力，這需要找準(zhǔn)雙方農(nóng)業(yè)合作的方向和實(shí)現(xiàn)路徑。

中國(guó)學(xué)術(shù)界針對(duì)烏拉圭農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究較少，主要集中于20世紀(jì)烏拉圭農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)及相關(guān)加工制造業(yè)發(fā)展概況的分析，[1-4]時(shí)效性較差；對(duì)近年來烏拉圭農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的介紹大多局限于對(duì)烏拉圭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況的分析。[5]國(guó)外學(xué)者針對(duì)烏拉圭農(nóng)業(yè)、林業(yè)及土地、農(nóng)村政策等的研究相對(duì)豐富，[6-9]但針對(duì)中烏農(nóng)業(yè)合作的研究偏少。

筆者基于烏拉圭農(nóng)業(yè)發(fā)展和中烏農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀，結(jié)合烏拉圭農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、投資環(huán)境、政策導(dǎo)向及中烏農(nóng)業(yè)合作新進(jìn)展，提出了中烏農(nóng)業(yè)合作的方向與可選路徑，為促進(jìn)中烏農(nóng)業(yè)合作提供決策參考。文中數(shù)據(jù)主要來自拉美一體化協(xié)會(huì)總秘書處、烏拉圭統(tǒng)計(jì)年鑒、烏拉圭畜牧、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局及烏拉圭中央銀行等。

一、烏拉圭農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體量小，但地位重要

烏拉圭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈波動(dòng)增長(zhǎng)特點(diǎn)，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比呈波動(dòng)下降趨勢(shì)。2010年烏拉圭農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、狩獵和林業(yè)、漁業(yè)等初級(jí)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為28.5億美元，占其GDP的7.1%。2011—2013年烏拉圭第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，年產(chǎn)值曾達(dá)到43.4億美元，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率最高達(dá)到8.7%。2017年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值降至30.4億美元，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率降至5.1%。理論上，即便將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模定義為一產(chǎn)產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值之和，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不再是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。2017年烏拉圭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占其GDP的3.2%，與一產(chǎn)產(chǎn)值之和共占其GDP的8.3%，但農(nóng)業(yè)在烏拉圭國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中的地位依然非常重要。烏拉圭盛產(chǎn)大豆、木材、肉類、羊毛、黃魚、魷魚、鱈魚等農(nóng)產(chǎn)品，這些農(nóng)產(chǎn)品是烏拉圭主要出口產(chǎn)品，其出口額占到全國(guó)商品出口總額的3/4。其中，牛肉、紙漿和大豆等農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，2017年其出口額同比分別增長(zhǎng)5.5%、7.0%和36.0%，主要出口對(duì)象國(guó)家為中國(guó)、美國(guó)、巴西、阿根廷、德國(guó)、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯和西班牙等。目前，中烏兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以烏對(duì)中出口為主，涉及肉類、乳制品、羊毛和木材等。2018年中國(guó)從烏拉圭進(jìn)口了15.4億美元的水產(chǎn)品、蔬菜和畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額較上年減少了18.1%；中國(guó)對(duì)烏拉圭出口了684.2萬(wàn)美元的水產(chǎn)品和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品出口額較上年增長(zhǎng)了20.7%。

（二）畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)是亮點(diǎn)

烏拉圭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)“畜牧業(yè)為主、種植業(yè)萎縮、林業(yè)崛起、漁業(yè)補(bǔ)充”的特點(diǎn)。2010年以來，烏拉圭畜牧業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)，到2017年畜牧業(yè)產(chǎn)值已占到一產(chǎn)產(chǎn)值的48.1%，成為了拉動(dòng)一產(chǎn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ环N植業(yè)對(duì)一產(chǎn)的貢獻(xiàn)明顯減小，2017年種植業(yè)產(chǎn)值占到一產(chǎn)產(chǎn)值的41.8%，比2010年下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)；林業(yè)快速發(fā)展，2017年林業(yè)產(chǎn)值增速超過10%，比2010年提高了3個(gè)百分點(diǎn)，成為烏拉圭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。

烏拉圭畜牧業(yè)主體為牲畜養(yǎng)殖，牲畜養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占到畜牧業(yè)總產(chǎn)值的66.6%。其中，牛的存欄量增加，2017年為1173.9萬(wàn)頭，羊的存欄量減少，2017年為656.5萬(wàn)只；2017年牛出欄數(shù)量為240萬(wàn)頭、羊出欄數(shù)量為82.8萬(wàn)只。牛奶生產(chǎn)在烏拉圭畜牧業(yè)中占有重要地位，2017年牛奶產(chǎn)量為192.4萬(wàn)噸，產(chǎn)值占到畜牧業(yè)總產(chǎn)值的20%。羊毛、獸皮生產(chǎn)及服務(wù)也是烏拉圭畜牧業(yè)中重要的項(xiàng)目，但羊毛產(chǎn)量逐步縮減，2017年僅為2.5萬(wàn)噸。

烏拉圭種植業(yè)主體為水稻和大豆等農(nóng)作物，其產(chǎn)值占到種植業(yè)總產(chǎn)值的80%～90%。從2013年起，烏拉圭主要作物種植面積大幅縮減，尤其是大豆和小麥，但大豆仍然是烏拉圭種植面積最大的作物，2017年大豆種植面積為109.9萬(wàn)公頃，產(chǎn)量為133.4萬(wàn)噸；水稻是烏拉圭產(chǎn)量最多的作物，2017年水稻種植面積16萬(wàn)公頃，產(chǎn)量為136萬(wàn)噸；小麥、玉米和高粱等在烏拉圭農(nóng)作物生產(chǎn)中并不重要。

園林和園藝是烏拉圭種植業(yè)的重要組成部分，但園林栽培業(yè)的地位有所下降。2017年園林栽培業(yè)在種植業(yè)產(chǎn)值中的占比從2010年的10.1%降至2017年的8.0%，蔬菜、苗圃等園藝栽培有所發(fā)展。

烏拉圭林業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，2017年林業(yè)面積為7萬(wàn)公頃，比2013年增長(zhǎng)了75%以上；采伐的林木主要是非針葉林，采伐量近1590萬(wàn)立方米；人工林以桉樹和松樹為主。

漁業(yè)是烏拉圭農(nóng)業(yè)的重要補(bǔ)充，2017年捕撈量近6.3萬(wàn)噸，以海產(chǎn)品為主，其產(chǎn)量為5.43萬(wàn)噸。

（三）產(chǎn)業(yè)布局分區(qū)明顯，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分布集中

烏拉圭全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，農(nóng)牧業(yè)遍布烏拉圭19個(gè)省份。雖然因土壤質(zhì)量、水利資源、氣候、植被和物流等農(nóng)業(yè)發(fā)展條件不同，各省重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有所區(qū)別，但總體來看，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)仍然比較明顯，大致可分為農(nóng)牧業(yè)區(qū)、畜牧業(yè)區(qū)、農(nóng)區(qū)和林區(qū)。從烏拉圭西北角到東南角劃一條線，沿線省份為主要農(nóng)牧業(yè)區(qū)；烏拉圭中軸線上的杜拉斯諾省、塔夸雷博省、里韋拉省、弗洛里達(dá)省、卡內(nèi)洛內(nèi)斯省及拉瓦列哈省是重要的畜牧業(yè)區(qū)；西南四省派桑杜省、里奧內(nèi)格羅、索里亞諾和科洛尼亞為最大的農(nóng)區(qū)；西部的派桑杜省、里奧內(nèi)格羅省、索里亞諾省和東部的里韋拉省、塔夸雷博省、塞羅拉爾戈省，共同組成了主要的林區(qū)。

從優(yōu)勢(shì)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的分布看，東部的塞羅拉爾戈省、特雷塔伊特雷斯省、羅恰省和西北部的阿蒂加斯省為主要水稻產(chǎn)區(qū)；西南部的索里亞諾省及其東側(cè)的佛洛雷斯省是重要的大豆產(chǎn)區(qū) （包括二季大豆）；南部的卡內(nèi)洛內(nèi)斯省、蒙得維的亞省和圣何塞省是主要的蔬菜林果區(qū)；西部的科洛尼亞、弗洛雷斯、里奧內(nèi)格羅、薩爾托、阿蒂加斯等省為葡萄及酒的產(chǎn)區(qū)；卡內(nèi)洛內(nèi)斯省是家禽養(yǎng)殖區(qū)。

（四）出口多進(jìn)口少，動(dòng)物產(chǎn)品有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

烏拉圭的大部分農(nóng)產(chǎn)品用于出口，2017年農(nóng)產(chǎn)品出口額約為60億美元；進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品較少，進(jìn)口額約為15億美元。烏拉圭出口的農(nóng)產(chǎn)品包括大米、大豆、小麥、水果、種子、肉類、活動(dòng)物、羊毛、牛奶和乳制品、雞蛋、蜂蜜、毛皮、魚類、甲殼和軟體類動(dòng)物、木材、木炭、皮革、動(dòng)植物油、煙草、紙漿等。其中，肉類、活動(dòng)物、大米、動(dòng)植物油、木材、木炭、凍魚及甲殼類海產(chǎn)品的出口額逐年增長(zhǎng)，羊毛、牛奶和乳制品、雞蛋、蜂蜜、毛皮、皮革、其他谷物的出口額逐年下降。烏拉圭的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，2017年烏拉圭動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的出口額為27億美元，幾乎占到全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的一半，占到全國(guó)商品出口總額的40%。烏拉圭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品以煙草及食品飲料等農(nóng)產(chǎn)品加工品為主，其進(jìn)口額約占到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的40%。烏拉圭主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴有中國(guó)以及荷蘭、意大利、美國(guó)、加拿大、墨西哥、巴西、智利和阿根廷等。

（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展政策比較完備

“烏拉圭畜牧、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部”是烏拉圭農(nóng)林牧副漁業(yè)及農(nóng)村發(fā)展的國(guó)家行政管理職能部門，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展及相關(guān)政策的制定者和推行者，構(gòu)建了比較完備的政策體系，政策內(nèi)容主要涉及以下7個(gè)方面：（1）農(nóng)林牧副漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策，如畜牧發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家谷倉(cāng)計(jì)劃、專業(yè)戶奶酪廠計(jì)劃；（2）資源、環(huán)境、衛(wèi)生、食品安全等方面的公共政策，如國(guó)家生物垃圾計(jì)劃、國(guó)家土壤保持計(jì)劃；（3）針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者的技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)支持及利益分配與平衡政策；（4）改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的政策，如水電站更新計(jì)劃；（5）維護(hù)市場(chǎng)秩序的政策，如農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息公開制度；（6）促進(jìn)出口的貿(mào)易政策，包括把提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易水平納入農(nóng)業(yè)國(guó)際合作規(guī)劃；（7）農(nóng)村發(fā)展政策，如農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃。

二、烏拉圭開展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的條件與風(fēng)險(xiǎn)

（一）烏拉圭具備開展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的有利條件

1.氣候得天獨(dú)厚，自然資源豐富。烏拉圭地處溫帶，氣候濕潤(rùn)溫和，全年溫度在-10℃～40℃之間，年均降水充足且分布比較均勻。除了洪澇和干旱，其他氣象災(zāi)害較少，適合小麥、玉米、大豆、水稻、甘蔗、柑橘、檸檬、橄欖、葡萄、蘋果等溫帶、熱帶糧食和經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)。

烏拉圭農(nóng)牧林業(yè)用地1600余萬(wàn)公頃，占到全國(guó)陸地面積的90%以上，人均耕地面積占有量較高，是世界平均數(shù)的6倍，并擁有世界聞名的天然草場(chǎng)。土地可利用率較高，64.1%的土地為租賃使用。在全國(guó)4.5萬(wàn)家農(nóng)場(chǎng)中，中型農(nóng)場(chǎng)（100公頃～999公頃）占比35.5%，占用了34.2%的土地，場(chǎng)均規(guī)模350公頃；1000公頃及以上的大型農(nóng)場(chǎng)占比超過9%，占用了60%的土地，場(chǎng)均規(guī)模2407.6公頃，有利于發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。此外，烏拉圭河湖密布，水利資源豐富，并且重視林木資源保護(hù)及可持續(xù)利用，為烏拉圭農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)多元化提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施條件完備，勞動(dòng)力性價(jià)比有所提高。（1）電力充足。烏拉圭全國(guó)通電率99%，除供應(yīng)本國(guó)用電外，還向阿根廷等周邊國(guó)家出口剩余電力。（2）交通發(fā)達(dá)。公路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)俱備，以公路運(yùn)輸為主，航運(yùn)也十分便利。（3）通信網(wǎng)絡(luò)良好?；靖采w了烏拉圭各大主要城市，其中電話密度水平為南美最高。（4）基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。近年來，烏拉圭投入巨資修復(fù)和重建道路、港口、碼頭、電信網(wǎng)絡(luò)，疏浚河道，完善鐵路，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的作業(yè)、交通、運(yùn)輸條件。此外，烏拉圭勞動(dòng)力人均受教育水平較高，文盲率低，且實(shí)際工資水平在2018年所有下降，勞動(dòng)力性價(jià)比提高。

3.地緣優(yōu)勢(shì)突出，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)潛力大。烏拉圭位于南美洲東南部的大西洋入口處，處于進(jìn)入拉美的戰(zhàn)略性位置，有具備現(xiàn)代化國(guó)際貿(mào)易服務(wù)水平的港口；與臨近的巴西、阿根廷、巴拉圭有海運(yùn)、河運(yùn)或公路相通，是南美最重要的商貿(mào)物流倉(cāng)儲(chǔ)中心之一。

烏拉圭背靠拉美地區(qū)超過6億人口的市場(chǎng)，還是拉美一體化協(xié)會(huì)、北美自由貿(mào)易協(xié)定、南方共同市場(chǎng)、拉美和加勒比共同體、南美國(guó)家聯(lián)盟、美洲國(guó)家組織、七十七國(guó)集團(tuán)、聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織的成員國(guó)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)觀察員，與亞洲、非洲、美洲、大洋洲等140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有貿(mào)易往來，為全球3000多萬(wàn)人提供農(nóng)產(chǎn)品和食品，開展農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的潛力較大。此外，烏拉圭是拉美地區(qū)人均收入最高的國(guó)家，近十年人均收入持續(xù)提高，消費(fèi)者購(gòu)買力不斷上升，2017年人均消費(fèi)支出達(dá)1.14萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品及食品市場(chǎng)也有增長(zhǎng)空間。

4.政治環(huán)境穩(wěn)定，營(yíng)商環(huán)境良好。烏拉圭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景穩(wěn)定，2019年主權(quán)信用評(píng)級(jí)保持“BBB”級(jí)別。2020年3月烏拉圭新任總統(tǒng)表示中國(guó)是烏拉圭第一大貿(mào)易伙伴，發(fā)展對(duì)華關(guān)系是烏外交的優(yōu)先方向，希望不斷深化兩國(guó)貿(mào)易、投資等各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。目前，兩國(guó)開展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的政治環(huán)境穩(wěn)定。

烏拉圭營(yíng)商環(huán)境良好。一方面，烏拉圭是國(guó)際認(rèn)可的高透明度國(guó)家。2018年烏拉圭的民主指數(shù)、清廉指數(shù)、繁榮指數(shù)、法律狀況指數(shù)在拉美國(guó)家中排名第1；治理指標(biāo)、和平指數(shù)分別排在全球第2、第3名。[10]另一方面，烏拉圭的投資政策不斷改善，除了給予外資一系列優(yōu)惠政策，如外資國(guó)民待遇、雇工自由、外匯自由無(wú)管制、投資收益可匯到國(guó)外、進(jìn)出口自由無(wú)配額、免收個(gè)人所得稅、利潤(rùn)用于再投資免收投資稅等，為吸引外資進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)利用、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)、乳制品加工、木材加工等領(lǐng)域，烏拉圭還在全國(guó)建立了10個(gè)自由區(qū)，并出臺(tái)相關(guān)支持政策，包括免除所得稅和關(guān)稅、入駐企業(yè)投資優(yōu)惠以及貨物自由流動(dòng)和長(zhǎng)期存放等。此外，根據(jù)“特許經(jīng)營(yíng)法”“信托法”和“購(gòu)電協(xié)議”，外資還可參與該國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用管理，以政府同意的價(jià)格購(gòu)買能源。[11]

（二）烏拉圭開展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)

1.國(guó)家經(jīng)濟(jì)前景存在一定的脆弱性。烏拉圭走的是新自由主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，主要通過對(duì)外開放、擴(kuò)大出口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。除了傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)，金融、“貿(mào)易+物流”等服務(wù)業(yè)成為其新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，烏拉圭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，金融秩序穩(wěn)定，但GDP處于低速增長(zhǎng)期（2018年實(shí)際GDP增長(zhǎng)率為1.6%），債務(wù)比例偏高（2017年負(fù)債率超過20%），2019年財(cái)政赤字率達(dá)到GDP的3.9%，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍舊比較單一，工業(yè)基礎(chǔ)較弱，金融系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，原油全部依賴進(jìn)口，宏觀經(jīng)濟(jì)易受他國(guó)經(jīng)濟(jì)起伏的影響，對(duì)外貿(mào)易也受國(guó)際形勢(shì)制約，短期內(nèi)烏拉圭經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速有限。

2.土地政策預(yù)期不穩(wěn)，不利于外資投資農(nóng)業(yè)。近10年，由于來自阿根廷、巴西等國(guó)的外資購(gòu)買烏拉圭農(nóng)牧業(yè)用地的交易增多，導(dǎo)致烏拉圭土地價(jià)格翻番，交易規(guī)模迅速擴(kuò)大，外資擁有的烏拉圭農(nóng)牧業(yè)用地已經(jīng)超過了烏拉圭農(nóng)牧業(yè)用地總面積的10%，使“限制外國(guó)人購(gòu)買土地”的議題備受烏拉圭政府關(guān)注。2015年烏拉圭執(zhí)政黨“廣泛陣線”的憲法改革委員就此提出了修改憲法相關(guān)內(nèi)容的議案，但修憲程序復(fù)雜，過程漫長(zhǎng)，可能出現(xiàn)反復(fù)，這會(huì)使市場(chǎng)主體對(duì)土地政策的穩(wěn)定性產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而加大外資投資烏拉圭農(nóng)業(yè)的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

3.自然災(zāi)害頻發(fā)加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和投資安全風(fēng)險(xiǎn)。自2014年以來，烏拉圭幾乎每年都會(huì)發(fā)生洪災(zāi)或干旱，帶來巨大的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。如2019年6月（中部地區(qū)）、2017年1月（首都）、2015年 8月中旬和2014年4月中旬（多個(gè)省份）發(fā)生了暴雨引發(fā)的嚴(yán)重積水、洪災(zāi)，造成河流泛濫，導(dǎo)致建筑物和樹木受損、大面積停電、公路封鎖、居民搬家，甚至出現(xiàn)溺水死亡事件。2018年烏拉圭中南部和中北部地區(qū)發(fā)生了持續(xù)干旱，導(dǎo)致水庫(kù)蓄水量下降、發(fā)電量下降、電力供應(yīng)緊張，造成玉米、大豆等農(nóng)作物減產(chǎn)。

（三）總體評(píng)價(jià)

總體來看，農(nóng)牧林業(yè)及其加工業(yè)是烏拉圭吸引外資的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也是重點(diǎn)領(lǐng)域，蘊(yùn)含著投資機(jī)會(huì)和潛力。理由在于：（1）作為傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)國(guó)家，農(nóng)牧業(yè)依然是烏拉圭的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易在烏拉圭經(jīng)濟(jì)中的地位極為重要，雙邊貿(mào)易、多邊貿(mào)易、區(qū)域貿(mào)易輻射拉美、亞太、非洲、大洋洲等主要國(guó)家，國(guó)際流通渠道順暢。（2）烏拉圭的一個(gè)重要發(fā)展目標(biāo)是成為拉美地區(qū)融入“一帶一路”的橋頭堡和紐帶，這為烏拉圭的商貿(mào)、儲(chǔ)運(yùn)、金融服務(wù)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。（3）盡管烏拉圭的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期不高，但其政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，政府結(jié)合本國(guó)的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，進(jìn)一步改善國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和外資投資經(jīng)營(yíng)的制度環(huán)境，提供了規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)的途徑，投資烏拉圭農(nóng)業(yè)、在烏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，安全基本有保障。（4）烏拉圭農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有新生機(jī)。烏拉圭農(nóng)牧業(yè)及涉農(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)顯露出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，如釀酒、農(nóng)旅體驗(yàn)、生物質(zhì)利用、電商、農(nóng)業(yè)信息化等領(lǐng)域。投資其中一些高附加值和低用工率的行業(yè)可以規(guī)避烏拉圭勞動(dòng)力價(jià)格偏高的壓力。

三、中烏農(nóng)業(yè)合作進(jìn)展與方向

（一）中烏農(nóng)業(yè)合作進(jìn)展

1.農(nóng)業(yè)合作機(jī)制有效，愈加完善。自1988年以來，中烏兩國(guó)先后簽署了關(guān)于動(dòng)植物檢疫及衛(wèi)生合作、農(nóng)牧漁業(yè)合作、生物資源合作、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）合作、貿(mào)易合作、鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資、土地規(guī)劃和水資源合作、赴烏旅游實(shí)施方案、林業(yè)合作、海關(guān)制度互認(rèn)、提升農(nóng)業(yè)合作水平等多個(gè)協(xié)定、備忘錄或規(guī)劃。自1992年以來，兩國(guó)的省、市之間也陸續(xù)建立了友好城市或友好合作伙伴關(guān)系。此外，中烏農(nóng)業(yè)合作還在“一帶一路”和“中國(guó)——南方共同市場(chǎng)國(guó)家合作”框架下開展。

2.農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作穩(wěn)步發(fā)展，不斷升溫。中烏建交不久就啟動(dòng)了兩國(guó)間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，貿(mào)易品種從羊毛、綿羊、山羊、豬肉、奶及乳制品等畜產(chǎn)品拓展到柑橘、荔枝、龍眼、大米、大蒜、屠宰用牛、牛肉、羊肉、大豆、玉米、大麥等多種農(nóng)畜產(chǎn)品。近年來，種牛、藍(lán)莓、木材等非傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)品也得到拓展。經(jīng)過30多年的穩(wěn)步發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為烏拉圭最重要的國(guó)際貿(mào)易伙伴。在此過程中，中國(guó)政府、企業(yè)和各類社會(huì)組織起到了積極的推動(dòng)作用。中國(guó)政府履行入世承諾，打破中國(guó)企業(yè)對(duì)烏拉圭肉類進(jìn)口的壟斷，批準(zhǔn)烏拉圭企業(yè)在中國(guó)成立肉類獨(dú)資公司，授予其進(jìn)口許可，大大促進(jìn)了烏拉圭對(duì)中國(guó)的肉類出口；搭建了綜合性或地區(qū)性的展示平臺(tái)，為雙方開拓市場(chǎng)提供便利。中國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織也在雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展中起到了橋梁紐帶作用。

3.農(nóng)業(yè)科技合作是戰(zhàn)略重點(diǎn)。中烏農(nóng)業(yè)科技合作起步較早，與農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口有關(guān)的獸醫(yī)衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫、生物資源、水資源等方面的技術(shù)合作一直是兩國(guó)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，不僅保持著長(zhǎng)期合作，合作范圍和對(duì)象也逐步擴(kuò)展，政府間合作日益加深，民間機(jī)構(gòu)和組織間的交流與合作逐步增多。近年來，雙方的農(nóng)業(yè)科技合作還拓展到了動(dòng)物基因技術(shù)等生物科技領(lǐng)域以及商業(yè)軟件、醫(yī)院管理軟件等領(lǐng)域。未來，雙方還將優(yōu)先開展南極研究、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究等方面的合作。

4.農(nóng)業(yè)投資合作起步早，規(guī)模小。從20世紀(jì)90年代開始，中烏兩國(guó)就鼓勵(lì)和保護(hù)雙方的投資合作，簽署了“投資合作諒解備忘錄”?？傮w來看，畜牧業(yè)是中國(guó)對(duì)烏拉圭投資的一個(gè)重要領(lǐng)域，但南美并不是中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)區(qū)域，烏拉圭也不是中國(guó)對(duì)南美農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)國(guó)家，中烏農(nóng)業(yè)投資合作規(guī)模較小，盡管烏拉圭是南美吸引農(nóng)業(yè)外資投入較多的國(guó)家之一。

（二）中烏農(nóng)業(yè)合作前景

中烏農(nóng)業(yè)合作發(fā)展快、基礎(chǔ)好、需求增加，合作興趣和意愿增強(qiáng)，前景樂觀。中烏經(jīng)貿(mào)合作的最大特點(diǎn)之一是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)民購(gòu)買力提升、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)改善、飲食結(jié)構(gòu)西化，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，使得中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間增大，對(duì)烏拉圭有極大吸引力。烏拉圭農(nóng)畜產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，符合中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)偏好，正在謀求進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口，以拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，烏拉圭在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游、新型服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技等方面有較大的合作需求，而中國(guó)在這些領(lǐng)域有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，希望加強(qiáng)雙方合作。在“一帶一路”框架下，中烏雙方合作共贏的機(jī)會(huì)更多。烏拉圭愿意大力支持中拉整體合作，推動(dòng)中拉合作優(yōu)化升級(jí)，并借此成為南美同中國(guó)交往合作的樞紐，以在南美共同市場(chǎng)中發(fā)揮更重要的作用，完成“‘一帶一路’面向南大西洋的重要節(jié)點(diǎn)”這一發(fā)展定位。中國(guó)也致力于推動(dòng)“一帶一路”框架下各領(lǐng)域的國(guó)際合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這為雙方深入開展農(nóng)業(yè)合作營(yíng)造了良好的環(huán)境與氛圍。

（三）中烏農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)

目前，中烏農(nóng)業(yè)合作以貿(mào)易合作為主，農(nóng)業(yè)科技合作以實(shí)驗(yàn)技術(shù)合作、培訓(xùn)交流為主，農(nóng)業(yè)投資合作水平低、案例少、規(guī)模小，更多的停留在調(diào)查研究階段，而這正是未來雙方加強(qiáng)合作的著力點(diǎn)。此外，烏拉圭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求也是未來雙方深化合作的關(guān)切點(diǎn)。

1.農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)用品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技合作是中烏農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。（1）烏拉圭部分農(nóng)用品和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給不足，中國(guó)可加大對(duì)烏拉圭的荔枝、龍眼、大蒜等農(nóng)副食品及農(nóng)用化學(xué)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備等的出口。（2）烏拉圭的水利工程、交通線路及其設(shè)施正處于維護(hù)更新階段，[12]但因本國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、建設(shè)資金不足，烏拉圭政府在2015—2019年間到中國(guó)招商，吸納BOT/PPP方式的建設(shè)投資。未來，烏拉圭農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將是其吸引外資的重要領(lǐng)域之一。（3）中烏兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。烏拉圭在家畜養(yǎng)殖、繁育、管理、肉類等農(nóng)牧產(chǎn)品加工、衛(wèi)生健康、質(zhì)量監(jiān)控、可再生資源利用等領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富，而中國(guó)亟需提高家畜育種、質(zhì)量追溯、再生資源利用水平和農(nóng)牧產(chǎn)品附加值；中國(guó)在氣候變化與農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研究方面平臺(tái)多、成果前沿，而烏拉圭十分重視氣候變化對(duì)農(nóng)牧業(yè)的影響，關(guān)心信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。兩國(guó)在上述領(lǐng)域的科技合作空間較大。

2.智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商是中烏農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。（1）發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)是烏拉圭發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、節(jié)約農(nóng)業(yè)資源的內(nèi)在要求。烏拉圭在探索推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理新模式和集約化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式過程中，提出用智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與設(shè)備設(shè)施覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)本國(guó)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。派桑杜等省已考察了中國(guó)的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，并表達(dá)了合作意愿。（2）烏拉圭旅游業(yè)發(fā)達(dá)，境外游客接待量超過本國(guó)人口數(shù)量，2018年旅游業(yè)外匯收入21.6億美元，因而備受重視。目前，烏拉圭的境外游客主要來自周邊國(guó)家，到2019年尚不是中國(guó)游客的主要境外旅游目的地。但中國(guó)出境游市場(chǎng)增長(zhǎng)較快，出境游客青睞于體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐纳罘绞剑ㄞr(nóng)業(yè)休閑觀光游、體驗(yàn)游、康養(yǎng)游等，對(duì)烏拉圭有極大的吸引力。烏拉圭各級(jí)政府在對(duì)華友好交流訪問時(shí)多次提出了旅游合作議題，農(nóng)旅業(yè)很可能是未來雙方合作的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。（3）農(nóng)產(chǎn)品電商是近年包括烏拉圭在內(nèi)的拉美地區(qū)新興的投資領(lǐng)域。拉美地區(qū)人口總量大、結(jié)構(gòu)年輕化，人均GDP高于中國(guó)，具有一定的消費(fèi)能力，蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。然而，拉美電商市場(chǎng)還處于萌芽階段，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率只有55%，在線購(gòu)物滲透率非常低，電商僅占5%的市場(chǎng)份額；烏拉圭作為拉美重要的物流中心、外貿(mào)中轉(zhuǎn)中心及農(nóng)牧產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，發(fā)展面向本國(guó)和拉美市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品電商具有得天獨(dú)厚的條件，但互聯(lián)網(wǎng)滲透率只有43%，電商僅占2%的市場(chǎng)份額?？梢?，烏拉圭農(nóng)產(chǎn)品電商交易規(guī)模擴(kuò)大的潛力很大，是值得關(guān)注、投資的領(lǐng)域。

四、促進(jìn)中烏農(nóng)業(yè)合作的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作

根據(jù)“一帶一路”中國(guó)段節(jié)點(diǎn)城市的資源、需求與特色，與烏拉圭優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和優(yōu)秀企業(yè)建立直接聯(lián)系，探討具體的合作領(lǐng)域、方式和模式，分析合作優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和可能性?？傤I(lǐng)事館可組織各類平臺(tái)舉辦豐富的洽談、考察活動(dòng)，加深相互了解，對(duì)有潛力的合作領(lǐng)域，配套便利化政策，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全球治理合作

農(nóng)業(yè)國(guó)際合作是優(yōu)質(zhì)的外交資源，是全球治理合作的切入點(diǎn)，也是“一帶一路”倡議落地的重要支撐。烏拉圭有意參與農(nóng)業(yè)全球治理，并期待在中國(guó)與拉美地區(qū)的交流合作中發(fā)揮作用。這有利于豐富和完善“一帶一路”倡議合作機(jī)制框架，提升制度對(duì)全球農(nóng)業(yè)合作的支撐力。加深中烏雙方在農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策體系、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資要求等方面的相互了解，有利于形成共識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全球治理規(guī)則的達(dá)成。

（三）夯實(shí)合作基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來，中烏雙方保持著農(nóng)業(yè)科技、教育、經(jīng)貿(mào)、資源等領(lǐng)域的交流合作。未來應(yīng)在農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用推廣、農(nóng)業(yè)廢棄物開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技人才教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)國(guó)際合作人才培養(yǎng)等領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)合作，分享知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，共同應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中面臨的瓶頸和挑戰(zhàn)。同時(shí)，加深企業(yè)、教育科研機(jī)構(gòu)、民間行業(yè)組織或商貿(mào)社會(huì)團(tuán)體等各級(jí)、各類非官方機(jī)構(gòu)之間的溝通交流。全方位、多層次地夯基壘臺(tái)，筑牢中烏農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)。