孫 巋 李晨光

（1.大連民族大學(xué) 東北少數(shù)民族研究院，遼寧·大連 116605；2.大連民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧·大連 116605）

一、引言

“堅持農(nóng)民主體地位”是我國“三農(nóng)”政策的基本原則。中共中央、國務(wù)院制定的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》把“堅持農(nóng)民主體地位”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持的七項基本原則之一。鄉(xiāng)村振興中的“農(nóng)民主體地位”，是指農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)主體、治理主體和受益主體所發(fā)揮的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

與內(nèi)地農(nóng)村相比，少數(shù)民族鄉(xiāng)村多分布在山地、高原、草原、沙漠邊緣等地區(qū)，遠(yuǎn)離中心城市、文化差異大、社會發(fā)育程度低。國家向民族地區(qū)農(nóng)村投入大量資金，極大地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，幫助農(nóng)村擺脫貧困，但仍未解決少數(shù)民族鄉(xiāng)村“等、靠、要”的問題。那么，少數(shù)民族農(nóng)牧民主體地位缺失背后的原因是什么？實現(xiàn)路徑是什么？在以往研究中，少數(shù)民族農(nóng)牧民主體性缺失大致歸為外部因素（如自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等）和內(nèi)部因素（如人力資本、發(fā)展機(jī)會、社會資本等），并相應(yīng)地提出外源型和內(nèi)源型兩種發(fā)展思路。但是，前者易產(chǎn)生外來援助與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的路徑依賴關(guān)系，后者沒有清晰闡明內(nèi)生動力的機(jī)制，如何解釋和實踐少數(shù)民族農(nóng)牧民主體地位仍是一個難題。國際經(jīng)驗已經(jīng)證明，“社區(qū)型社會企業(yè)”是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的有效路徑。2004年，社會企業(yè)概念和研究傳入我國，開始應(yīng)用于鄉(xiāng)村發(fā)展問題。那么，我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村是否存在這種“社區(qū)型社會企業(yè)”呢？回答是肯定的，只是在學(xué)術(shù)上還未作為一種鄉(xiāng)村發(fā)展類型進(jìn)行研究。為此，本課題組對科爾沁左翼后旗、科爾沁左翼中旗、扎魯特旗的3個蘇木12個嘎查進(jìn)行調(diào)查，采取實地調(diào)查與案例比較方法，從經(jīng)濟(jì)行動、經(jīng)濟(jì)效益、社會關(guān)系、身份地位方面，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族農(nóng)牧民主體地位缺失的原因，并以扎魯特旗瑪拉沁艾力養(yǎng)牛合作社為例，闡釋本土化社會創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)少數(shù)民族農(nóng)牧民主體地位的根本路徑。

二、社會創(chuàng)業(yè)與少數(shù)民族農(nóng)牧民主體地位的關(guān)系

（一）少數(shù)民族農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)活動特點

（1）農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)行動和經(jīng)濟(jì)效益。20世紀(jì)80年代至今，市場化改革改變了少數(shù)民族傳統(tǒng)生計的基本結(jié)構(gòu)及其性質(zhì)，如基于本土資源和技術(shù)調(diào)適的新興作物的種植、牲畜的規(guī)模化養(yǎng)殖等[1](P23-32)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古通遼牧區(qū)牛市交易活躍、需求旺盛，牛價上漲極大地激發(fā)了農(nóng)牧民養(yǎng)殖黃牛的積極性和主動性。買一頭牛犢育肥3-4個月，售后能賺2000-3000元，農(nóng)牧民普遍把買牛犢短期育肥和養(yǎng)基礎(chǔ)母牛下犢作為家庭主產(chǎn)業(yè)。地方政府實施“以農(nóng)促牧、以農(nóng)養(yǎng)牧”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即持續(xù)壓減玉米的種植面積，改種青貯（牧草）為養(yǎng)牛提供飼料來源，幫助家庭農(nóng)牧場、貧困戶建棚舍、建窖池。工商資本投入養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，建立“牛經(jīng)紀(jì)人”、農(nóng)牧業(yè)公司、保險公司等生產(chǎn)服務(wù)體系?？梢?，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入市場經(jīng)濟(jì)體系之中，少數(shù)民族農(nóng)牧民不再是“為生存而生產(chǎn)”，而是“為市場而生產(chǎn)”。“如何創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”或者“提高經(jīng)濟(jì)效益”相應(yīng)成為少數(shù)民族農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)行動邏輯。

（2）農(nóng)牧民的社會關(guān)系和社會地位。少數(shù)民族村寨經(jīng)濟(jì)普遍表現(xiàn)為“從確保共同利益的基點轉(zhuǎn)移到確認(rèn)個體利益重要性的基點上；從生產(chǎn)關(guān)系變革主旋律轉(zhuǎn)變到以利益誘導(dǎo)而牽引的經(jīng)營方式和技術(shù)組合的變化以及市場參與的主流上”[2](P28-37)。在市場利益的誘致下，少數(shù)民族農(nóng)牧民有著極強(qiáng)的勞動致富的內(nèi)在動力和愿望，那么，為什么仍會出現(xiàn)農(nóng)牧民主體地位缺失的悖論呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營面臨著諸多難題：一是缺少擴(kuò)大再生產(chǎn)的資本。在上百戶的牧業(yè)村中，只有1-2戶牧業(yè)大戶有較多資金擴(kuò)大圈棚、購買牛犢、飼料和生產(chǎn)服務(wù)，而大多數(shù)普通牧民只能望牛興嘆。于是，村內(nèi)形成了較明顯的家庭經(jīng)營階層分化：養(yǎng)百頭牛以上的1-2戶牧業(yè)大戶、養(yǎng)20-30頭牛的多數(shù)普通農(nóng)戶和養(yǎng)10頭牛以下的少數(shù)貧困戶，也就是說，家庭資本擁有數(shù)量決定了農(nóng)牧民主體參與市場的地位和作用。二是個體家庭不能應(yīng)對大市場。一家一戶像一個小公司，既是總經(jīng)理又是財務(wù)會計，既是生產(chǎn)者又是銷售者，而少數(shù)民族農(nóng)牧民并不擅長理財經(jīng)商，充其量只能扮演好一個生產(chǎn)者（如放牧、接犢、種地等）的角色，如果沒有一個社會組織機(jī)構(gòu)替他們經(jīng)營管理，農(nóng)牧民就找不到方向。三是產(chǎn)業(yè)分工越來越專業(yè)化。原先牧民家庭有充足勞動力兼營養(yǎng)牛與種地，現(xiàn)在一家只有1-2個勞動力，既要養(yǎng)牛又要種地，就會顧不過來。多數(shù)家庭只能選擇干一樣，需要村組織統(tǒng)籌村民的分工與協(xié)作。然而，由于鄉(xiāng)村血緣共同體瓦解和村社組織體系功能缺失，以家庭為單位“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”，驅(qū)使鄉(xiāng)村演變?yōu)楦偁幮缘纳鐣P(guān)系。如極少數(shù)家庭農(nóng)牧場通過流轉(zhuǎn)耕地、草場等資源要素為自己謀利，較大規(guī)模的家庭農(nóng)牧場只雇2-3名工人，農(nóng)業(yè)服務(wù)公司以購買方式有償提供運(yùn)輸、技術(shù)等服務(wù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體追求利益最大化，致使普通農(nóng)牧民的社會地位被邊緣化。由此可知，民族地區(qū)鄉(xiāng)村真正缺少的是本土化社會創(chuàng)業(yè)，即基于村民共同利益基礎(chǔ)上自愿結(jié)成的一種現(xiàn)代社會共同體。

（二）社會創(chuàng)業(yè)是農(nóng)牧民主體地位實現(xiàn)的有效路徑

（1）社會使命有效整合資源?！白韵露稀钡谋就粱鐣?chuàng)業(yè)本質(zhì)上是為了滿足社會成員需求，幫助鄉(xiāng)村消除貧困、減少人口流失和解決就業(yè)問題，其創(chuàng)業(yè)者的社會責(zé)任容易得到村民認(rèn)可，憑借鄉(xiāng)村熟人社會信任關(guān)系，能夠迅速整合鄉(xiāng)村內(nèi)部資源實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（2）治理結(jié)構(gòu)保障村民參與。社會創(chuàng)業(yè)組織是新型的公民社會組織，有一套科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，例如，通過股份合作制度建立農(nóng)民股份經(jīng)濟(jì)合作社，以股權(quán)的多元性和普惠性保障農(nóng)牧民成員占大多數(shù)，以社內(nèi)民主管理與分配規(guī)則來保障農(nóng)牧民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，如果社會創(chuàng)業(yè)背離組織的社會性，就會失去利益相關(guān)者的支持。因此，社會創(chuàng)業(yè)的組織制度設(shè)計能夠重建鄉(xiāng)村共同體互構(gòu)性關(guān)系。

（3）社會效益贏得村民的認(rèn)同。圍繞鄉(xiāng)村社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會創(chuàng)業(yè)建立多元化產(chǎn)業(yè)鏈，以技術(shù)共享、市場共享、品牌共享對鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)構(gòu)賦能，并提供公共服務(wù)產(chǎn)品（如鄉(xiāng)土文化重建、留守老人的養(yǎng)老、留守兒童教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等），讓村民產(chǎn)生美麗家園的幸福感和歸屬感，進(jìn)而實現(xiàn)系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村農(nóng)牧民主體地位重建功能。

綜上，經(jīng)濟(jì)因素和社會因素相互作用，共同影響著少數(shù)民族農(nóng)牧民主體作用的發(fā)揮，僅注重經(jīng)濟(jì)理性而忽視經(jīng)濟(jì)行為背后的社會結(jié)構(gòu)，就會產(chǎn)生農(nóng)牧民主體地位缺失問題。社會創(chuàng)業(yè)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會的融合關(guān)系，尤其重視社會在經(jīng)濟(jì)活動安排中的正向功能，其目標(biāo)、治理、效益與普通農(nóng)牧民需求緊密相關(guān)，成為實現(xiàn)少數(shù)民族農(nóng)牧民主體地位的新路徑。

三、瑪拉沁艾力養(yǎng)牛合作社：典型案例分析

本文選取的瑪拉沁艾力養(yǎng)牛專業(yè)合作社，位于扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查，距巴彥塔拉蘇木政府所在地20公里。全村總土地面積11.4萬畝，總戶數(shù)234戶，總?cè)丝?072人。全嘎查共有建檔立卡貧困戶37戶113人。2013年，全村村民以現(xiàn)金、耕地和牛入股創(chuàng)建合作社。截止2018年底，合作社總資產(chǎn)達(dá)到6000萬元，人均收入由2010年的5700 元提高到2017年的11800元，東薩拉嘎查從一個藏在草原深處的貧困落后村，一躍成為遠(yuǎn)近聞名的美麗鄉(xiāng)村中的明星村。

（一）創(chuàng)建合作社的初衷

蒙語“瑪拉沁艾力”是牧民之家的意思。2012年，村黨支部書記、合作社創(chuàng)建人吳云波發(fā)現(xiàn)雖然牧民定居后牲畜數(shù)量增多，但經(jīng)營方式上沒有進(jìn)步，家庭經(jīng)營出現(xiàn)了草場超載嚴(yán)重、疫病防治困難、市場應(yīng)對能力弱等問題，必須根據(jù)蒙古族村草場面積較大、農(nóng)牧業(yè)結(jié)合的特點，將土地資源、牲畜資源和人力資源整合起來分工協(xié)作，把全村變成像一家人一樣“團(tuán)結(jié)致富”，所以合作社命名為“牧民之家”。

（二）合作社的各種賦能

瑪拉沁艾力養(yǎng)牛專業(yè)合作社成立之初，在沒有國家項目支持的情況下，如何通過村內(nèi)耕地、活牛等資源要素整合，讓農(nóng)牧民做出理性選擇，并將選擇變?yōu)槠谕男袆雍徒Y(jié)果呢？

（1）引導(dǎo)村民發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值的社會動員。在村資源重組過程中，出現(xiàn)頻率最高的詞是“股份”。讓本村及周邊村牧戶愿意以草場、牲畜和現(xiàn)金等入股合作社，是創(chuàng)業(yè)者面臨的最大難題。在充分考慮現(xiàn)實情況之后，一方面，創(chuàng)業(yè)者先用自家的錢創(chuàng)業(yè)，干成了再讓老百姓入股分享收益。吳云波把自家的100多頭牛和200多只羊全部賣掉，還將父親的1300畝林地?zé)o償提供給合作社作為養(yǎng)殖基地，與11名骨干多方籌措資金，注冊資金550萬元。頭三年，11位理事每年報酬只有4000元，吳云波說：“帶頭人一定要吃虧給老百姓看，這樣老百姓才會信任你?！绷硪环矫?，牧民不懂什么叫股份制，大家抱著隨禮的心態(tài)拿出1000-2000元入股。村干部和理事走村入戶耐心動員，“入股可不是隨禮，興許合作社虧損了你連本錢都沒有了。如果合作社成功了，你現(xiàn)在入股的錢會年年得到分紅，將來你兒子、孫子問你‘別人家都有股份，咱們家怎么沒有？’你能說當(dāng)初喝酒抽煙了嗎？”基于“寧可自己吃虧，也不讓老百姓吃虧”的社會動員，村干部贏得了本村牧民的信任，90%以上的牧戶自愿入股參加合作社。

（2）鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)賦能和能力賦能的社會創(chuàng)新。社會創(chuàng)新一般表現(xiàn)為：開發(fā)全新的產(chǎn)品和服務(wù)、建立新的組織模式和實施新的實踐。概言之，結(jié)構(gòu)賦能就是“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東、股東變工人”的制度設(shè)計。第一，“資源變資產(chǎn)”指合作社發(fā)行三種股份類型：A股為原始股，其中土地入股為520元/畝、牛入股平均7500元/頭；B股為項目資金分?jǐn)偟饺迕總€成員。2016-2017年將90萬元扶貧專項資金分?jǐn)偟浇n立卡扶貧戶，每戶2頭牛入股合作社，合作社每年扣除飼養(yǎng)費用給每戶分2頭犢牛；C股為增發(fā)股，年限三年，最低紅利15%。通過“資源變資產(chǎn)”，合作社構(gòu)建起了現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，即養(yǎng)牛專業(yè)合作社、草飼料供應(yīng)基地、牛肉食品有限公司、旅游發(fā)展有限責(zé)任公司四大基地，每個基地都有農(nóng)牧民的股份，現(xiàn)在原始入股的一頭牛已經(jīng)變成八頭牛了。第二，“農(nóng)民變股東”，指建立合作社組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。股民成員大會下設(shè)股民代表大會、監(jiān)事會、理事會，理事會下設(shè)理事長、總經(jīng)理，分別管理事務(wù)和生產(chǎn)基地。建立定期例會制度，在議事、決策中發(fā)揚(yáng)民主、公開透明?！奥?lián)股聯(lián)心”，牧民基于對自有資產(chǎn)收益的關(guān)注而關(guān)心企業(yè)發(fā)展，從消極參與者演變?yōu)猷l(xiāng)村建設(shè)的積極維護(hù)者。第三，“股東變工人”，指通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展吸納股東再就業(yè)。合作社開辦的食品加工廠、牛肉直銷店和旅游餐飲公司直接吸納68人就業(yè)，其中有12 名大學(xué)本科生。采取松散合作方式為牧民提供飼料和技術(shù)，牧民養(yǎng)的牛達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由合作社統(tǒng)一收購。同時，建立農(nóng)牧民培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)一支高素質(zhì)農(nóng)牧民隊伍，形成了“辦一個合作社、帶動一個產(chǎn)業(yè)、興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的發(fā)展格局。

（3）鄉(xiāng)村價值平衡和共享的社會建設(shè)。合作社把追求社會價值、生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值貫穿于整個開發(fā)過程：第一，創(chuàng)建養(yǎng)牛品牌。把打造“綠色生態(tài)”品牌作為鄉(xiāng)村“造血”的根本路徑，堅持“有多少牛，做多大的市場”，每年只出欄3000 頭牛，保證分割的牛肉以30-40元/斤的品牌價格銷售。采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，加工牛肉干、奶豆腐、奶皮子等9個系列產(chǎn)品，在浙江寧波、山東煙臺開設(shè)牛肉直銷店。第二，采取“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，讓周邊村牧民共享“瑪拉沁艾力”品牌，使更多牧戶參與鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。第三，保護(hù)農(nóng)牧民的股份利益。合作社保證牧民股份占比和決策權(quán)，而不是盲目接受社會投資，讓合作社變成工商資本的企業(yè)，讓村委會和村民替工商資本打工。第四，堅持生態(tài)宜居理念。從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、消費各個環(huán)節(jié)中獲得利潤，實現(xiàn)了從粗放飼養(yǎng)向科學(xué)飼養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第五，為鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效提供物質(zhì)基礎(chǔ)和聯(lián)系紐帶。資助全村舉辦那達(dá)慕節(jié)、祭敖包、賽馬活動，促進(jìn)鄰里和睦和民族團(tuán)結(jié)。七一建黨節(jié)，全村黨員在草原上宣誓把村莊建成幸福美麗新家園。元旦舉行集體團(tuán)拜會，村干部帶領(lǐng)年輕人給60 歲以上老人拜年，還給村內(nèi)10多個貧困戶每戶發(fā)幾百斤牛肉的福利。社會創(chuàng)業(yè)讓村民過上“干有所為，老有所養(yǎng)，少有所教，病有所醫(yī)”的文明生活。

四、鄉(xiāng)村社會創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)牧民主體地位的內(nèi)在機(jī)制

（一）社會使命約束保證農(nóng)牧民的主體利益

“村社合一”賦予鄉(xiāng)村社會創(chuàng)業(yè)者強(qiáng)烈的社會使命感：一方面，合作社不同于家庭牧場和農(nóng)業(yè)公司關(guān)注于價值占有，創(chuàng)業(yè)者為滿足農(nóng)牧民需求，幫助村民形成共同開發(fā)機(jī)會、共同創(chuàng)造鄉(xiāng)村價值的能力，贏得了農(nóng)牧民的信任。另一方面，依托村黨支部的社會創(chuàng)業(yè)也不同于單槍匹馬、單打獨斗的微小合作社，它發(fā)揮村兩委領(lǐng)辦合作社在雙層經(jīng)營制度中“統(tǒng)”的優(yōu)勢，建立全村股份制合作社，進(jìn)而推動了鄉(xiāng)村生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)變革。因此，“村社合一”模式是以物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)為邏輯起點、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式變革為邏輯路徑，以共同富裕為最終邏輯目標(biāo)[3](P40-49)，三者共同構(gòu)成農(nóng)牧民主體地位的保障體系。

（二）社會創(chuàng)業(yè)使農(nóng)牧民成為鄉(xiāng)村建設(shè)主體

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，普通農(nóng)牧民是主體，必須突破高度分散化個體經(jīng)營的瓶頸約束。首先，鄉(xiāng)村社會創(chuàng)業(yè)者來自鄉(xiāng)土社會，依賴熟人網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，容易引入新的文化、信念和思維，打破已有慣例。其次，通過社會創(chuàng)新和社會建設(shè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)賦能和能力賦能，主要表現(xiàn)在：以股份制方式讓村民參與到生產(chǎn)、分配環(huán)節(jié)中來，形成共同開發(fā)機(jī)會的能力。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和社會服務(wù)體系，滿足農(nóng)牧民的需求，激發(fā)村民干事創(chuàng)業(yè)的積極性。再次，承接國家項目、外部投資，將外部資源有效嵌入到鄉(xiāng)村發(fā)展體系中，較好地平衡外來援助與內(nèi)生發(fā)展關(guān)系。因此，合作社既保障了農(nóng)牧民的股權(quán)利益，又拓寬了增收渠道，有利于發(fā)揮農(nóng)牧民建設(shè)主體作用。

（三）社會建設(shè)保障農(nóng)牧民作為受益主體

讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感，是保持農(nóng)牧民主體地位的內(nèi)在機(jī)制。阿瑪?shù)賮啞ど摹巴桨l(fā)展論”認(rèn)為，發(fā)展不僅僅是物或經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是人的自由和能力的發(fā)展，必須協(xié)調(diào)、配套、同步發(fā)展[4](P15)?，斃甙献魃绫帧皵y手、合作、共贏”的經(jīng)營理念，以技術(shù)共享、市場共享、品牌共享的包容性發(fā)展機(jī)制，保證農(nóng)牧民的參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)；以鄉(xiāng)土文化重建、敬老扶貧、鄉(xiāng)村善治、生態(tài)保護(hù)等公共服務(wù)，提升村民的幸福感；以基層黨組織建設(shè)和社會影響力評價機(jī)制（如帶頭人社會聲望、企業(yè)社會知名度等），保持村民持續(xù)獲得感。村支部書記、合作社社長吳云波獲得2017年全國脫貧攻堅奮進(jìn)獎，并當(dāng)選2019年十三屆全國人大代表。他說：“通過我頭上的光環(huán)，能把合作社的品牌打出去。牛肉賣得越好，牧民的收益也越高”。

五、結(jié)論與啟示

社會創(chuàng)業(yè)理應(yīng)成為推動鄉(xiāng)村振興的有效手段。波蘭尼提倡一種嵌入社會關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即“為社會的經(jīng)濟(jì)”或社會經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民合作社是一個帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民參與市場活動、共享發(fā)展成果的普惠性社會企業(yè)。因此，進(jìn)一步推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，亟待發(fā)展鄉(xiāng)村社會企業(yè)。

首先，應(yīng)將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人、能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、職業(yè)經(jīng)理納入政府支持的社會企業(yè)家群體培育計劃。充分利用國家農(nóng)村教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平臺，有目的、有計劃、系統(tǒng)性地培育社會企業(yè)家群體，而不是培育個體企業(yè)家和商業(yè)創(chuàng)業(yè)者。其次，完善現(xiàn)行農(nóng)民合作社扶持政策。選出真正的農(nóng)民合作社，提供低息貸款優(yōu)惠政策，激勵他們帶領(lǐng)農(nóng)牧民共同創(chuàng)業(yè)。最后，發(fā)揮黨和政府組織制度的優(yōu)勢，重構(gòu)農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)功能、社會功能、文化功能、生態(tài)功能，提升基層黨組織的治理水平和治理能力，以村兩委主導(dǎo)的綜合合作社是未來鄉(xiāng)村新型集體經(jīng)濟(jì)道路的一種有益探索。