陳 功，王笑寒

(北京大學(xué)人口研究所，北京 100871；清華大學(xué)法學(xué)院，北京 10062)

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎?7.8%左右，高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨(dú)居和空巢老人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右”(1)程金梅、商麗：《基于SWOT分析的合作居住養(yǎng)老社區(qū)的構(gòu)建研究》，《全科護(hù)理》2019年第35期。。預(yù)計(jì)到2040年，80歲及以上的高齡老人將占老齡人口的8.9%。人口的快速老齡化以及高齡化趨勢已經(jīng)成為我國基本國情的重要組成部分，人口基數(shù)大、增長速度快、未富先老等特征增加了社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度，給社會管理在一定程度上加大了壓力。同時，獨(dú)生子女在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，他們中的很大一部分人都難以在家陪伴和贍養(yǎng)老人，老年人的養(yǎng)老需求得不到滿足，老年人口的空巢化現(xiàn)象日益明顯。為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢，我國提出了“互助養(yǎng)老”這一新型養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老模式的出現(xiàn)，既可以滿足老年人的養(yǎng)老需求，也可以滿足老年人的精神需求。

互助養(yǎng)老是一種超越血緣關(guān)系，可輔助家庭養(yǎng)老，借助廣大社會力量解決養(yǎng)老問題的新型養(yǎng)老模式。互助養(yǎng)老模式作為農(nóng)村和社區(qū)養(yǎng)老模式的補(bǔ)充，更為強(qiáng)調(diào)老年人之間的相互慰藉和幫扶。在這種養(yǎng)老模式下，老年人之間語言相通，習(xí)俗相近，興趣相投，相處和諧，有利于加強(qiáng)社會成員之間的聯(lián)系，構(gòu)建和諧社會。但在互助養(yǎng)老模式中存在著可持續(xù)性不足的問題，為解決這一問題，我國引入了“時間銀行”機(jī)制。

一、互助養(yǎng)老模式與“時間銀行”

互助養(yǎng)老“發(fā)生于民間，是老年人們自主選擇和政府引導(dǎo)相結(jié)合的產(chǎn)物，是老年人基于友愛互助、相互信任的基本原則，在基層社區(qū)實(shí)現(xiàn)的自我管理和自我服務(wù)”(2)陳靜、江海霞：《“互助”與“自助”：老年社會工作視角下“互助養(yǎng)老”模式探析》，《北京青年政治學(xué)院學(xué)報》2013年第4期。。2018年十三屆全國人大一次會議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，“為積極應(yīng)對人口老齡化，要大力發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老”，自此，推進(jìn)互助養(yǎng)老成為養(yǎng)老工作的重點(diǎn)。中國的互助養(yǎng)老模式在借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在本土化發(fā)展中逐漸形成了簡單的互助養(yǎng)老模式和“時間銀行”機(jī)制下的循環(huán)互助養(yǎng)老模式。

(一)互助養(yǎng)老模式

互助養(yǎng)老模式近幾年在我國蓬勃發(fā)展，原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，受計(jì)劃生育的基本國策影響。20世紀(jì)70年代，為了應(yīng)對我國高速增長的人口壓力，國家實(shí)行計(jì)劃生育的基本國策。計(jì)劃生育政策的貫徹實(shí)施，使目前有相當(dāng)大一部分家庭為獨(dú)生子女，而他們成立家庭后一般將要面臨撫養(yǎng)4個老年人的巨大養(yǎng)老壓力，加之目前許多子女因工作等方面的原因，不與老人生活在一起，這部分老年人的養(yǎng)老需求就不能得到很好的滿足。第二，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致貧富差距、城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一方面，經(jīng)濟(jì)水平得到了提高，改善了生活條件；另一方面，老年人的養(yǎng)老需求卻沒有引起重視，尤其是對于農(nóng)村外出務(wù)工的青壯年來說，他們大部分沒有足夠的經(jīng)濟(jì)條件將父母接到城市一起生活，贍養(yǎng)他們，只能將家里的老年人留在農(nóng)村的老家，定期給予贍養(yǎng)費(fèi)。這導(dǎo)致老年人空巢化現(xiàn)象的嚴(yán)重，其精神需求也得不到滿足。第三，老年人對養(yǎng)老需求的多元化要求。隨著生活條件的改善和醫(yī)療科技水平的提高，人均壽命延長，老年人口的數(shù)量增加，對生活照料的需求也將大大增加。同時，空巢化現(xiàn)象嚴(yán)重，老年人得不到子女的陪伴，產(chǎn)生了思念、孤獨(dú)等復(fù)雜情感，缺少精神上的慰藉。因此，互助養(yǎng)老這一模式在我國應(yīng)運(yùn)而生，并迅速發(fā)展起來。

互助養(yǎng)老“可以是一對一、一對多，也可以是多對多的形式。如為緩解養(yǎng)老壓力，有些地區(qū)整合本地資源，在養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和以社區(qū)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式上，探索創(chuàng)建了新型的社區(qū)互助養(yǎng)老模式。其開展以‘自愿結(jié)合、互助養(yǎng)老、相互幫助、共建和諧’為內(nèi)容的社區(qū)互助養(yǎng)老試點(diǎn)活動，擴(kuò)大互助養(yǎng)老范圍，采取鼓勵老人自愿結(jié)合的方式，在熱心老人家中以及社區(qū)兩個層面上建立互助養(yǎng)老點(diǎn)和互助養(yǎng)老中心，形成以老人家庭為基礎(chǔ)的家庭式互助養(yǎng)老和以社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施為依托的社區(qū)式互助養(yǎng)老，倡導(dǎo)低齡老人照顧高齡老人、身體好的老人照顧身體偏弱的老人，使老年人活動由以前的扎堆娛樂型向團(tuán)結(jié)互助型發(fā)展，讓老人們在所熟悉的環(huán)境里，開展有益身心健康的活動，形成老人之間相互關(guān)心、相互照應(yīng)、相互幫助、加強(qiáng)聯(lián)系的良好氛圍”(3)③ 侯麗琴：《“時間銀行”模式下互助養(yǎng)老服務(wù)合同法律關(guān)系研究》，天津商業(yè)大學(xué)博士論文，2014年。。

互助養(yǎng)老模式有以下幾個特征：第一，形式多樣化?！袄夏耆丝梢宰杂蛇x擇幫扶對象，可以是一對一的形式，也可以是一對多或者多對多的形式”③。第二，和諧性?；ハ鄮椭睦夏耆舜蠖嗌钤谕坏貐^(qū)，生活環(huán)境相同，語言交流無礙，愛好習(xí)慣相近，互幫互助的和諧程度高，不僅可以滿足養(yǎng)老需求，也可以滿足老年人的精神需求，在精神上可以相互慰藉。第三，自由性。老年人可以按照自己的意愿選擇幫扶對象，一般沒有具體的強(qiáng)制要求。

但是由于這種簡單的互助養(yǎng)老模式缺乏約束力與使之長效堅(jiān)持的機(jī)制保障，無法實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，其持續(xù)性發(fā)展存在一定的問題，于是，“時間銀行”在我國應(yīng)運(yùn)而生。

(二)“時間銀行”

“時間銀行”的概念最早由美國哥倫比亞大學(xué)的埃德加·卡恩(Edgar S．Cahn)教授于1980年提出。20世紀(jì)80年代前后美國出現(xiàn)了高失業(yè)率，卡恩教授提出這種模式的初衷在于整合社會上大量閑置的人力資源，“它的原意是指把公益服務(wù)者做公益事業(yè)的時間累積起來像存錢一樣存入銀行，也就是時間銀行，留待其需要的時候，可隨時從時間銀行里支取自己以前的時間，用來為自己服務(wù)”(4)②④ 程成：《基于時間銀行的居家互助養(yǎng)老模式研究》，西安建筑科技大學(xué)博士論文，2015年。。簡單說來，就是將服務(wù)時間看作是貨幣，在我們有能力提供服務(wù)時，將服務(wù)時間存入銀行，在我們需要幫扶的時候，就像取款一樣將服務(wù)時間提取出來，享受他人提供的相等時數(shù)的服務(wù)。

“時間銀行并不是一個簡單的時間概念，而是對于時間貨幣的具體表達(dá)。時間銀行在商業(yè)銀行的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，將吸收‘存款’、發(fā)放‘存款’、管理、結(jié)算與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來”②?！皶r間銀行”面向所有人開放，對于那些經(jīng)濟(jì)條件不好、晚年生活又需要照料的老年人具有更為重要的意義。最初，“時間銀行”的運(yùn)行非常簡單，由社區(qū)作為組織牽頭人，雇傭他人管理有提供服務(wù)能力的老年人志愿者，將服務(wù)提供者參加養(yǎng)老公益活動的時間累積起來，“時間銀行”的管理人員給予憑證，等服務(wù)提供者將來需要養(yǎng)老服務(wù)的時候，可以隨時提取自己存儲的服務(wù)時間，由其他志愿者提供相等時數(shù)的所需服務(wù)。

“時間銀行模式下的互助養(yǎng)老存在時間銀行組織方、服務(wù)提供方、服務(wù)接收方三方主體。時間銀行是組織牽頭人，是整個模式得以運(yùn)作的核心主體，服務(wù)提供方和服務(wù)接受方是重要的另外兩方主體，不可或缺”(5)侯麗琴：《“時間銀行”模式下互助養(yǎng)老服務(wù)合同法律關(guān)系研究》，天津商業(yè)大學(xué)博士論文，2014年。?！皶r間銀行”應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的電子化管理，在設(shè)立時應(yīng)當(dāng)“搭建一個互助式的信息空間，參與的人員可以在這個空間內(nèi)進(jìn)行瀏覽，從而獲取服務(wù)需求與服務(wù)提供者的相關(guān)信息，也可以根據(jù)自身情況參與相關(guān)服務(wù)活動”④。服務(wù)提供者和服務(wù)接受者都可以在“時間銀行”進(jìn)行注冊，在注冊時就應(yīng)當(dāng)了解“時間銀行”的雙向性，即在注冊的時候就可以從其他注冊者那里得到幫助，但同時也需要為其他注冊者提供幫助，做到先付出、后回報。服務(wù)提供者可以在“時間銀行”的平臺上查看服務(wù)請求，并結(jié)合自身的服務(wù)能力，判斷自己是否滿足提供該服務(wù)的條件，找到合適的服務(wù)對象。到此次服務(wù)過程完成后，由“時間銀行”的管理人員根據(jù)此次服務(wù)的完成數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)效果以及接受服務(wù)方給予的評價等內(nèi)容，將其換算成時間幣儲存到“時間銀行”的信息系統(tǒng)當(dāng)中。服務(wù)接受方則可以在注冊后向“時間銀行”提出服務(wù)申請，詳細(xì)說明自己的服務(wù)請求、服務(wù)的難易程度，由“時間銀行”根據(jù)這些條件在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行匹配，將信息反饋給匹配度最優(yōu)的服務(wù)提供方，由其為需要服務(wù)的老人提供服務(wù)。在服務(wù)完成后，由“時間銀行”的管理人員進(jìn)行結(jié)算，扣除服務(wù)接受方的時間幣，儲存提供服務(wù)方的時間幣。

將“時間銀行”機(jī)制引入互助養(yǎng)老模式，讓我們對于構(gòu)建完善的養(yǎng)老體系有了新的預(yù)期：第一，有效緩解養(yǎng)老壓力?！皶r間銀行互助養(yǎng)老模式建立時間幣交換平臺，不但體現(xiàn)了對服務(wù)者勞動價值的認(rèn)可，也讓服務(wù)者能夠以現(xiàn)在的付出換取未來的回報，極大地提高了服務(wù)者的激情，解決了養(yǎng)老服務(wù)不能可持續(xù)進(jìn)行的問題”(6)盧曉琳：《時間銀行養(yǎng)老模式對積極老齡化影響的實(shí)證研究》，廣東外語外貿(mào)大學(xué)博士論文，2017年。。第二，有針對性的滿足老年人的養(yǎng)老需求。“時間銀行”互助養(yǎng)老模式可以滿足老年人的生活照料需求和精神需求，通過自己的勞動換取他人的幫助，獲得自我價值的肯定和各方的尊重，減少孤獨(dú)、思念感，精神得到慰藉。第三，變革傳統(tǒng)養(yǎng)老理念，提供新型養(yǎng)老互助平臺?！皶r間銀行”采用電子化管理，有效整合資源，建立完善的服務(wù)評價和時間幣兌換系統(tǒng)，不僅為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，而且使提供的服務(wù)有評估、有記錄、有依據(jù)。

二、“時間銀行”在我國實(shí)踐中存在的問題

我國的“時間銀行”是在借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國的具體情況進(jìn)行的探索和發(fā)展。在我國，一般將“時間銀行”與互助養(yǎng)老模式相掛鉤。“時間銀行”在我國起源于20世紀(jì)90年代末期，第一個試點(diǎn)是1998年在上海虹口區(qū)開辦的“勞務(wù)銀行”：服務(wù)需求者向居委會提出申請，在居委會的組織下，本著自愿、方便、就近的原則，服務(wù)雙方簽訂協(xié)議，將勞務(wù)內(nèi)容與時間錄入勞務(wù)銀行。此舉得到廣泛關(guān)注，隨即各地紛紛效仿。廣西、山東、湖南等省份進(jìn)行了試點(diǎn)。后來“時間銀行”所影響的區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大到了湖北、內(nèi)蒙古、四川、貴州等省份，北京、上海等城市已經(jīng)開始單個城市多家“時間銀行”的推廣模式。這些地區(qū)在不斷探索和發(fā)展的過程中，形成了自己的區(qū)域特色，結(jié)合本地的實(shí)際情況推廣“時間銀行”在該地區(qū)的實(shí)行。

“時間銀行”在我國的關(guān)注度相對較高，但發(fā)展?fàn)顩r卻不容樂觀，很多研究者認(rèn)為“目前很不規(guī)范”，“與初衷有很大差距”，有的感嘆“舉步維艱”。從目前國內(nèi)“時間銀行”模式的運(yùn)作來看，一些潛在的問題也慢慢浮出水面。總結(jié)“時間銀行”存在的問題，主要有以下幾點(diǎn)：

(一)社會公眾認(rèn)知度不足

行動取決于認(rèn)知，參與度與認(rèn)知程度密不可分。“時間銀行”尚屬新鮮事物，政府在政策宣傳上力度不足或不到位，易造成社會公眾的認(rèn)知偏差，也不利于志愿服務(wù)隊(duì)伍的發(fā)展壯大。社會公眾對“時間銀行”的認(rèn)知與傳統(tǒng)文化、認(rèn)知觀念等密切相關(guān)，這也是當(dāng)前我國“時間銀行”公眾參與上的發(fā)展難題。有研究發(fā)現(xiàn)，“一部分人對該模式的認(rèn)知存在偏差，集中體現(xiàn)在：將‘時間銀行’互助養(yǎng)老服務(wù)簡單理解為鄰里之間互相幫助；認(rèn)為該模式必須是固定兩個人之間的服務(wù)交換；認(rèn)為該模式應(yīng)該趨于人情化不求回報”(7)② 張文超、楊華磊：《我國時間銀行互助養(yǎng)老模式的發(fā)展與啟示》，《南方金融》2019年第2期。，并進(jìn)一步指出原因是“社區(qū)對于‘時間銀行’互助養(yǎng)老服務(wù)的宣傳力度不夠”②。公眾對“時間銀行”互助模式“或不知、或觀望、或排斥，較低的社會認(rèn)知度極大地限制了居民參與其中的熱情和動力，導(dǎo)致志愿者人數(shù)不足，成為‘時間銀行’難以迅速發(fā)展的重要制約因素之一”(8)孫佳楠：《社區(qū)老年人互助養(yǎng)老問題研究》，沈陽師范大學(xué)博士論文，2019年。。

(二)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不力

面對社區(qū)老年人照料資源日漸稀缺的現(xiàn)狀，社區(qū)“時間銀行”的順利運(yùn)作必然離不開照顧管理隊(duì)伍的進(jìn)一步壯大和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。有研究者認(rèn)為，“相對于快速發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，服務(wù)隊(duì)伍的發(fā)展卻仍然是最可見的短板，年齡偏大、專業(yè)化水平低、外來人員多、人員流動性大的現(xiàn)象比較普遍”(9)周海旺、沈妍：《老齡化時代城市養(yǎng)老的時間儲蓄與公益志愿——以上海為例》，《上海城市管理》2013年第1期。。就服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)而言，提供服務(wù)的志愿者群體相對較為單一，“該群體大部分人對此服務(wù)充滿熱情，但缺乏具備較強(qiáng)專業(yè)技能的志愿者，無法提供具有專業(yè)技能的養(yǎng)老服務(wù)”(10)梁寧、孫凱凱、吳昱宏、葉安照：《基于“時間銀行”的保險營銷員參與廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展對策研究》，《沿海企業(yè)與科技》2018年第3期。。除了社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，社區(qū)管理隊(duì)伍也存在發(fā)展上的缺陷，并對社區(qū)的管理運(yùn)作產(chǎn)生不良影響。充足的社區(qū)人力資源是“時間銀行”穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的必要條件，而當(dāng)前社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍專業(yè)化等方面均存在不足，不僅會影響“時間銀行”助老服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和水平，也會對社區(qū)管理帶來挑戰(zhàn)。

(三)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在“時間銀行”互助服務(wù)中，相等時間的勞動具有不同的勞動強(qiáng)度和技術(shù)含量，統(tǒng)一用時間計(jì)量導(dǎo)致價值不對等，如此下去，志愿者或服務(wù)者“傾向于用價值含量較低的服務(wù)，換取價值含量較高的服務(wù)，從而導(dǎo)致時間銀行淪為一種‘價值不平等’的交換活動”(11)陳友華、施旖旎：《時間銀行：緣起、問題與前景》，《人文雜志》2015年第12期。，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。因此，“時間銀行”交換的進(jìn)行，面臨能否計(jì)量、誰來計(jì)量和如何計(jì)量等一系列復(fù)雜問題。多個地區(qū)的“時間銀行”實(shí)證研究表明，由于缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)范指引，對于價值的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致各地區(qū)發(fā)展規(guī)模小、持續(xù)時間短、難以形成規(guī)模化區(qū)域化的“時間銀行”互助養(yǎng)老模式。有人指出，“目前，大多數(shù)已經(jīng)設(shè)立的‘時間銀行’在運(yùn)行過程中，對于志愿服務(wù)的服務(wù)時間、內(nèi)容、形式、強(qiáng)度并未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從操作層面來看，這種忽略了勞動強(qiáng)度和專業(yè)技能的差別，只考慮服務(wù)時間的計(jì)量方式簡便易行”(12)③ 夏辛萍：《時間銀行：一種養(yǎng)老服務(wù)模式的實(shí)踐研究》，《長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2016年第3期。。只考慮服務(wù)時間的計(jì)量方式，將有失“時間銀行”機(jī)制的公平性，長此以往，將大大降低參與者的積極性。

(四)可持續(xù)發(fā)展和跨區(qū)通兌受限

目前，很多地區(qū)的“時間銀行”僅僅靠發(fā)起人的支持，一旦發(fā)起人調(diào)動或升遷，“時間銀行”就面臨流產(chǎn)。這是由于我國部分地區(qū)雖然出臺了支持法規(guī)，但對于參與者和管理者的權(quán)利義務(wù)缺乏明確界定，在法律法規(guī)層面尚缺乏全國性的文件。“此外，我國獨(dú)生子女政策與農(nóng)村青年勞動力的外流，促使農(nóng)村留守老人和城市空巢老人等社會問題加劇”(13)孫鵑娟：《家庭利益最大化：認(rèn)識農(nóng)村留守老人問題的根本》，《中國社會科學(xué)報》2014年第625期。人口流動是養(yǎng)老服務(wù)問題需要考慮的重要因素，“時間銀行”的服務(wù)供給與兌換，往往面臨著人口流動所帶來的地區(qū)通存問題，青年勞動力流動導(dǎo)致的服務(wù)時間無法持續(xù)記錄以及無法跨地區(qū)兌換的問題，是阻礙“時間銀行”發(fā)展的原因之一。人口流動性較強(qiáng)的當(dāng)前社會，各地區(qū)管理和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不同，“能否實(shí)現(xiàn)時間存儲的接續(xù)性及服務(wù)兌換的即時性，決定著‘時間銀行’這種養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展是否具有可持續(xù)性”③。

(五)政策法規(guī)缺失

目前來看，政府在制度建設(shè)上存在局限性，頂層設(shè)計(jì)、政策法規(guī)、信用擔(dān)保機(jī)制的缺失等，都給“時間銀行”在實(shí)際發(fā)展過程中造成了一定阻礙。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式推進(jìn)過程中，“時間銀行”“為我國解決老年人服務(wù)需求提供了一種低成本、高效率的途徑，在很多地區(qū)掀起了互助的新風(fēng)”(14)⑤ 黃少寬：《我國“時間儲蓄”養(yǎng)老服務(wù)模式的研究進(jìn)展》，《社會保障研究》2014年第6期。。養(yǎng)老服務(wù)模式實(shí)踐過程中，政府擔(dān)任的角色至關(guān)重要，“但以‘時間儲蓄’在我國當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r來看，僅靠民間組織自下而上推動力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”⑤?！坝辛藝业闹匾暫椭С郑畷r間銀行’才能取得群眾的信任，并使得各項(xiàng)工作有據(jù)可依，以解除人們的后顧之憂”(15)許加明：《“時間銀行”模式應(yīng)用于居家養(yǎng)老互助服務(wù)的思考》，《社會工作》2015年第1期。。“時間銀行”尚屬新鮮事物，長期缺失政策法規(guī)的引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范的指引、強(qiáng)有力的公信保障，將會嚴(yán)重阻礙互助養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展。

三、“他山之石，可以攻玉”

“時間銀行”這一互助養(yǎng)老新模式最先由西方國家提出，并在典型老齡化國家興起且取得了較好的實(shí)踐結(jié)果。世界上第一家“時間銀行”的雛形建立于1973年，創(chuàng)始人是旭子水島，背景是日本社會的高度老齡化，最初鼓勵中青年人為老年人提供志愿服務(wù)，后期更積極倡導(dǎo)老人之間的互助。后于1980年由美國學(xué)者埃德加·卡恩(Edgar S. Cahn)正式提出這一概念，起先是為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，后來逐漸應(yīng)用到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。目前，“時間銀行”已經(jīng)在30多個國家建立，在美國至少建立了500家，英國超過300家(16)Cahn，Edgar(November 17，2011).“Time Banking：An Idea Whose Time Has Come?”. Yes Magazine. Retrieved 7 April 2013.。在日本、韓國、新西蘭、中國臺灣、塞內(nèi)加爾、阿根廷、以色列、希臘和西班牙等國家和地區(qū)，“時間銀行”有著重要的地位，全球已有1000多個使用不同組織或機(jī)構(gòu)名稱的“時間銀行”?！啊畷r間銀行’遵循‘我為人人，人人為我’、‘相互信任、互助友愛’等理念，體現(xiàn)‘存蓄—提取’、‘付出—回報’等形式，是一種有別于金融銀行的具有激勵作用的互助養(yǎng)老載體”(17)賀莎莎、孫建娥：《時間銀行——互助養(yǎng)老新模式》，《宜春學(xué)院學(xué)報》2018年第2期。。

(一)典型國家的運(yùn)行模式

在國外，這一機(jī)制已經(jīng)發(fā)展得較為成熟，具有代表性的國家有日本、美國、英國以及德國等。

1.日本“時間銀行”互助養(yǎng)老模式

日本是老齡化非常嚴(yán)重的國家。20世紀(jì)70年代，日本人口便開始進(jìn)入老齡化，到現(xiàn)在養(yǎng)老形勢仍較為嚴(yán)峻。為了應(yīng)對這一嚴(yán)峻的形勢，日本不得不進(jìn)行了一系列的社會養(yǎng)老改革，最為重要的舉措就是在全國范圍內(nèi)建立“時間銀行”。在日本的“時間銀行”養(yǎng)老模式中，有專門的管理人員機(jī)制，并采用一級對應(yīng)一級方式進(jìn)行管理。具體說來，日本“時間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式中存在三類主體，分別是管理員、專職工作人員以及照護(hù)員，“管理員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理‘時間銀行’中的專職工作人員，而專職工作人員則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理照護(hù)員，其中，除了管理員，其他的工作人員與照護(hù)員基本上是招募的志愿者。同時，日本在‘時間銀行’機(jī)制中引入市場競爭機(jī)制，通過科學(xué)的市場競爭機(jī)制來對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)”(18)程成：《基于時間銀行的居家互助養(yǎng)老模式研究》，西安建筑科技大學(xué)博士論文，2015年。。在日本，照護(hù)人員通過服務(wù)他人獲得相應(yīng)的積分回報，該積分不僅可以照護(hù)人員自己使用，還可以由其父母、配偶以及未成年子女使用。

2.美國“時間銀行”互助養(yǎng)老模式

美國是典型的福利國家，尤其是在養(yǎng)老服務(wù)體系中，美國有著近百年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而“時間銀行”這種互助養(yǎng)老模式更是最先在美國得以產(chǎn)生和應(yīng)用?！懊绹摹畷r間銀行’互助養(yǎng)老模式以醫(yī)療照護(hù)為主要業(yè)務(wù)核心和特色，目的是為社區(qū)中的一些弱勢群體以及貧困的老年群體減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)”(19)陳靜、江海霞：《“互助”與“自助”：老年社會工作視角下“互助養(yǎng)老”模式探析》，《北京青年政治學(xué)院學(xué)報》2013年第4期。。美國的“時間銀行”以低齡的退休老人為高齡老人提供服務(wù)為主要模式，低齡的健康老人通過提供服務(wù)，可以獲取相應(yīng)的時間積分并儲存在自己的“時間銀行”賬戶中。儲存在“時間銀行”賬戶中的時間積分，不僅可以在自己需要時用來兌換服務(wù)，其直系親屬同樣可以利用“時間銀行”中的時間積分兌換一定服務(wù)?！八袇⑴c到‘時間銀行’中的志愿者，在為他人提供服務(wù)之前，都必須接受培訓(xùn)，美國規(guī)定志愿者提供服務(wù)之前必須參加6個小時的技能培訓(xùn)，其中包括老年人的生理與心理健康知識、倫理學(xué)以及基本的急救知識等培訓(xùn)”(20)趙思凡：《“時間銀行”引入互助養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑研究》，西北大學(xué)博士論文，2017年。。此外，為了加強(qiáng)互助養(yǎng)老模式中老年志愿者服務(wù)的專業(yè)性，志愿者每年還必須接受額外的培訓(xùn)。

3.英國“時間銀行”互助養(yǎng)老模式

英國重視社區(qū)在社會養(yǎng)老中的重要作用，并建立了完善的法律體系加以維護(hù)和執(zhí)行。與美國“時間銀行”組織中的互助養(yǎng)老模式相同，英國的“時間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式也以醫(yī)療互助服務(wù)為主。不同的是，英國的“時間銀行”被視為是一種能夠克服社會排斥和促進(jìn)鄰里交往的工具(21)BLAU P M. Exchange and Power in Social Life. Wiley，New York，1964.。相較來說，英國的“時間銀行”更關(guān)注社區(qū)中人際交往能力差且感到孤獨(dú)的人群，如英國的萊西格林“時間銀行”。在關(guān)注社交障礙人群方面，英國的“時間銀行”通過提供一個平臺供在社交方面存在障礙的人群進(jìn)行交流，在與他人的互動中發(fā)現(xiàn)自身對于社區(qū)的價值，提升自我的認(rèn)同感。同時，英國的“時間銀行”同樣提供對志愿者的培訓(xùn)活動，提升志愿者服務(wù)的能力和水平。

4.德國“時間銀行”互助養(yǎng)老模式

同多數(shù)西方國家一樣，德國人口老齡化嚴(yán)重，需要大量專門為老年人提供服務(wù)的人群，但是從事養(yǎng)老服務(wù)的人群數(shù)量明顯不足，進(jìn)入老齡化社會的德國迫切需要探索更加有效的社會養(yǎng)老新模式。為此，政府出臺一系列政策，倡導(dǎo)年滿18周歲的公民盡量利用空閑時間到老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去為需要幫助的老人提供服務(wù)。提供服務(wù)的志愿者報酬形式是可以儲存的時間，該時間可以以檔案的形式予以記錄或者存儲在時間卡里。這些儲存的時間可以留待自己需要幫助的時候使用。這種互助養(yǎng)老的模式得到廣泛的支持，在德國也逐漸得到推廣。

綜合國外“時間銀行”的實(shí)踐狀況，可知以下三點(diǎn)：一是開始時間早，發(fā)展較為成熟，規(guī)模大。如美國最早開始建立“時間銀行”，并出臺相關(guān)法律法規(guī)刺激和鼓勵志愿者參與。二是時間兌換便利。大部分國家都將志愿者提供的時間和被提取的時間記錄到互聯(lián)網(wǎng)，查詢方便，兌換方便。三是功能多樣，作用良好?！皶r間銀行”互助養(yǎng)老模式不僅可以緩解老齡化帶來的壓力，給老年人提供所需的生活照料，也給老年人提供了精神慰藉。這種模式下的養(yǎng)老服務(wù)加強(qiáng)了社會成員之間的聯(lián)系，也促進(jìn)了社會和諧。國外的“時間銀行”在實(shí)踐中積累了有益經(jīng)驗(yàn)，為完善我國的“時間銀行”互助養(yǎng)老模式提供了借鑒。

(二)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)

通過上述對日本、美國、英國以及德國“時間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式的分析研究，總結(jié)出以下可為我國借鑒的經(jīng)驗(yàn)：

1.“時間銀行”覆蓋的群體廣泛

“時間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式，雖然目的在于為社會養(yǎng)老提供解決之道，但是參與的主體并不局限于年老的老人，如上述提及的德國“時間銀行”模式，只要是年滿18歲的公民都可以參與到“時間銀行”互助養(yǎng)老機(jī)制中來。這樣可以充分?jǐn)U大互助養(yǎng)老參與主體范圍，將養(yǎng)老擴(kuò)散到代際養(yǎng)老中去，實(shí)現(xiàn)代際互助。除了將年齡限制進(jìn)行拓寬之外，鼓勵更多具有不同社會背景的主體參與到“時間銀行”機(jī)制中來，也是國外“時間銀行”機(jī)制中的互助養(yǎng)老模式的一大特色。它不局限于社工人員、老年志愿者的參與，社會各界工作者和青年群體都可以參與到幫扶老年人的“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制中。參與主體的年齡與背景的多元化，也可以盡可能滿足需要服務(wù)的老人多層次、多樣化的需求。

2.重視志愿者隊(duì)伍建設(shè)與人員配置管理

現(xiàn)今多數(shù)國家都面臨著養(yǎng)老的難題，社會養(yǎng)老隊(duì)伍的建設(shè)是備受重視的工作，同時對志愿者上崗之前的培訓(xùn)也成為提高志愿者服務(wù)能力、水平與服務(wù)安全的重要舉措。前文所述4個國家，無一例外都非常重視對提供養(yǎng)老幫助服務(wù)的志愿者隊(duì)伍的建設(shè)。如美國規(guī)定志愿者提供服務(wù)之前必須參加6個小時的技能培訓(xùn)，日本“時間銀行”中還有專門的管理人員，人員配置的專業(yè)化程度較高，這都為“時間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式提供了人員保障。

3.“時間銀行”相關(guān)制度與法律規(guī)范健全

上述列舉的日本、美國等國家，在“時間銀行”互助養(yǎng)老模式中有較成功的實(shí)踐模式，一個重要的原因是政府或者相關(guān)的機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老體系中的制度與法律法規(guī)發(fā)揮了積極的作用?！皶r間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老更多的是一種公益性質(zhì)的社會養(yǎng)老模式，但是僅僅依靠其公益性是難以維系的。國外“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的建立，基本上都是由國家制定相關(guān)的制度和法規(guī)予以保障，如德國制定政策鼓勵年滿18周歲的人群參與到互助養(yǎng)老中來，通過制定相關(guān)的法律政策，引導(dǎo)和保障時間銀行的運(yùn)行。國家層面出臺規(guī)范文件，是規(guī)范“時間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式順利運(yùn)行的重要保證。

四、我國“時間銀行”發(fā)展之對策

“時間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式可以有效緩解社會養(yǎng)老的壓力，使我國互助養(yǎng)老工作的可持續(xù)性發(fā)展成為可期。但我國的時間銀行運(yùn)行機(jī)制尚處于摸索的階段，需要進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，這離不開政策的引導(dǎo)和法律法規(guī)的保障。加之基于“時間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老服務(wù)具有一定的公益性，在法律規(guī)制方面，更需要進(jìn)行一定的調(diào)整。國外的“時間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式經(jīng)過了較長時間的實(shí)踐，具有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，可為我國推廣與規(guī)范“時間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式，提供借鑒與啟示。

(一)營造宏觀環(huán)境，擴(kuò)大覆蓋范圍

目前“時間銀行”在我國處于發(fā)展階段，我國民眾對于“時間銀行”的了解并不多，有的甚至完全未聽說過這種互助養(yǎng)老模式，這就需要政府充分發(fā)揮宣傳、立法以及保障監(jiān)督等方面的作用。政府要在全國范圍內(nèi)推行“時間銀行”，加強(qiáng)“時間銀行”機(jī)制在民眾中的宣傳力度，讓“時間銀行”為公眾熟知并接受，為下一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

同時，提高“時間銀行”機(jī)制中互助養(yǎng)老覆蓋的群體范圍，是國外“時間銀行”組織普遍采取的做法。通過頒行政策的方式將參與的主體范圍擴(kuò)展至不同年齡的人群，鼓勵多元的不同身份的主體參與，盡可能滿足需要服務(wù)的老人多層次、多樣化的需求，對于進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)推行“時間銀行”機(jī)制、創(chuàng)新社會養(yǎng)老模式，具有至關(guān)重要的作用。

(二)明確“時間銀行”的性質(zhì)，注重參與人員培訓(xùn)管理

目前“時間銀行”的互助養(yǎng)老模式在我國并未得到全面推廣，與“時間銀行”的性質(zhì)定位尚處于模糊階段有很大關(guān)系。“時間銀行”設(shè)立的目的是為了緩解社會養(yǎng)老壓力，具有強(qiáng)烈的公益性、社區(qū)性和自助性。不同于一般的以營利為目的的組織，對其進(jìn)行法律規(guī)范的最重要前提是明確其法律性質(zhì)。雖然在“時間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式，更多的體現(xiàn)為一種勞動互換的關(guān)系，對“時間銀行”的參與主體及其行為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)進(jìn)行規(guī)范，但是不可忽視的是“時間銀行”具有公益性，是一種志愿服務(wù)，并非強(qiáng)制性勞動，需要在保護(hù)其公益性的性質(zhì)之下，將其納入到相應(yīng)的法律規(guī)范的范疇中來，在不破壞民眾志愿與幫扶積極性的前提下，通過一系列的法律制度來保障其在社會養(yǎng)老事業(yè)中的安全、良性運(yùn)行。

明確了“時間銀行”的公益性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與到“時間銀行”機(jī)制下互助養(yǎng)老服務(wù)群體的培訓(xùn)與管理，構(gòu)筑科學(xué)的管理體系，形成“時間銀行”組織中管理人員、服務(wù)提供者、服務(wù)接受者三方面主體層次合理的運(yùn)行模式，注重對服務(wù)提供者提供服務(wù)能力培訓(xùn)，從而更好滿足不同服務(wù)需求者多元化的需求。

(三)發(fā)行制定統(tǒng)一的時間貨幣

目前，“時間銀行”在我國呈現(xiàn)一種分散分布的結(jié)構(gòu)模式，各地區(qū)之間的“時間銀行”組織有一定的區(qū)別，沒有國家層面的統(tǒng)一的“時間銀行”組織，由此帶來的最為嚴(yán)重的問題是，在不同地區(qū)“時間銀行”的組織下參與志愿服務(wù)的志愿者，其所獲得的時間幣不具有流通性，不能在不同地區(qū)的“時間銀行”組織之間流通。這將直接導(dǎo)致異地而居的人群，其之前通過服務(wù)獲得的時間幣將無法提取及使用。我國現(xiàn)今并沒有發(fā)行統(tǒng)一、有形、有固定符號的時間貨幣，多是以各地“時間銀行”組織，用記賬貨幣或者是電子貨幣的形式將志愿者獲得的時間積分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但是這種計(jì)算方式很難獲得社會的廣泛認(rèn)同，因而其權(quán)威性、可靠性以及持續(xù)性難以保障，嚴(yán)重阻礙了“時間銀行”在全國范圍內(nèi)的發(fā)展。為了進(jìn)一步推進(jìn)“時間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式，“有必要在全國范圍內(nèi)推行統(tǒng)一、固定、符號化的時間貨幣形式，改變現(xiàn)行的虛擬的時間貨幣形式，使得時間幣可以在全國范圍內(nèi)進(jìn)行交換、流通，并發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)中介、價值標(biāo)準(zhǔn)甚至是財(cái)富貯藏的手段和功能”(22)陳靜、江海霞：《“互助”與“自助”：老年社會工作視角下“互助養(yǎng)老”模式探析》，《北京青年政治學(xué)院學(xué)報》2013年第4期。。

不同于一般意義上的金錢貨幣，時間幣是以小時為單位計(jì)算的時間幣，志愿者通過自己的閑暇時間為需要服務(wù)的人群提供服務(wù)，以此獲得將自己服務(wù)的時間進(jìn)行存儲，留待以后需要時取出同等價值的時間幣，這種“存儲—支取”的模式在本質(zhì)上與流通中的金錢貨幣是一致的。但是不同的是，時間幣不僅具有流通的價值與功能，還具有衡量社會物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的功能，有利于改變?nèi)藗儗r間財(cái)富的利用觀和消費(fèi)觀?；诖耍瑖矣斜匾l(fā)行統(tǒng)一的時間貨幣，推動“時間銀行”在全國范圍內(nèi)的發(fā)展。

(四)建立統(tǒng)一的“時間銀行”

要實(shí)現(xiàn)“時間銀行”在全國范圍內(nèi)的推廣，建立統(tǒng)一的“時間銀行”是重要的舉措。目前我國的“時間銀行”組織具有很明顯的社區(qū)性，各地區(qū)不同社區(qū)所建立“時間銀行”組織之間的運(yùn)行模式存在著差別，這種差別在一定程度上阻礙了“時間銀行”的統(tǒng)一與發(fā)展?！皶r間銀行”在運(yùn)行機(jī)制上可以借鑒傳統(tǒng)的貨幣銀行的運(yùn)行模式，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一運(yùn)行的機(jī)制模式，實(shí)行統(tǒng)一的制度化和規(guī)范化的管理，發(fā)行統(tǒng)一的時間幣，解決現(xiàn)今時間幣不能流通的現(xiàn)實(shí)障礙。雖然西方國家的“時間銀行”更多的是民間組織建立的，但是基于我國特殊的國情與社會現(xiàn)實(shí)，民間組織的力量并不足以建立全國范圍內(nèi)廣泛適用的“時間銀行”機(jī)構(gòu)，因而需要由政府主導(dǎo)，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的“時間銀行”機(jī)構(gòu)，以推行“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，應(yīng)對日益嚴(yán)峻的社會養(yǎng)老挑戰(zhàn)。

(五)頒行規(guī)范“時間銀行”的政策法律

“時間銀行”在我國扮演的是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的角色，在社會保險法的調(diào)整范圍之內(nèi)，因而國家有必要根據(jù)“時間銀行”的特殊性，為其制定專門的政策法律，推動“時間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式的進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展。

考察國外“時間銀行”運(yùn)行發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，在“時間銀行”運(yùn)行機(jī)制中，配套完善的法律機(jī)制發(fā)揮著非常重要的作用。我國“時間銀行”機(jī)制下互助養(yǎng)老服務(wù)模式涉及勞動的提供與交換，勞動行為由《勞動法》以及《勞動合同法》進(jìn)行規(guī)制，養(yǎng)老則屬于《社會保險法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》調(diào)整與規(guī)范的范疇。但是“時間銀行”組織具有一定的公益性，提供服務(wù)的志愿者與“時間銀行”組織之間的關(guān)系，不僅體現(xiàn)為一種用人關(guān)系，因而需要在《勞動法》與《勞動合同法》規(guī)范與調(diào)整方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行變動，加入社會保障的因素在其中，完善相關(guān)法律配套，明確“時間銀行”組織、服務(wù)提供者、接受服務(wù)者三方之間的法律關(guān)系，以及參與主體之間的權(quán)利與義務(wù)，使“時間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老服務(wù)法定化，規(guī)范“時間銀行”機(jī)制下的社會養(yǎng)老服務(wù)形式的組織和運(yùn)行。

五、結(jié)語

綜上所述，老齡化社會的發(fā)展迫使人們尋求有效的社會養(yǎng)老替代模式，互助養(yǎng)老由此產(chǎn)生，并在當(dāng)今世界各國得到推崇。我國受計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口老齡化的影響，互助養(yǎng)老逐漸興起，在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的“時間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式也得到廣泛運(yùn)用?！皶r間銀行”的運(yùn)行模式是由服務(wù)提供方通過向服務(wù)接受方提供服務(wù)獲得一定數(shù)量的時間幣，當(dāng)其需要服務(wù)時，通過享受其他服務(wù)提供方的養(yǎng)老服務(wù)消耗時間幣，這種模式具備有效緩解養(yǎng)老壓力、有針對性地滿足老年人的需求以及變革傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念等優(yōu)勢。

國外的“時間銀行”互助養(yǎng)老模式經(jīng)過了較長時間的實(shí)踐，已取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，從日本、美國、英國以及德國的“時間銀行”組織的運(yùn)行實(shí)踐中，可以總結(jié)出國外的“時間銀行”覆蓋群體廣泛、“時間銀行”組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的相關(guān)制度與法律規(guī)范較為健全、“時間銀行”機(jī)制注重志愿者隊(duì)伍的建設(shè)與人員的配置與管理等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我國“時間銀行”機(jī)制下互助養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從營造宏觀環(huán)境、明確時間銀行的性質(zhì)、制定發(fā)行統(tǒng)一的時間貨幣、建立統(tǒng)一的“時間銀行”，以及頒行規(guī)范“時間銀行”的政策法律等方面入手，推進(jìn)我國“時間銀行”機(jī)制下的互助養(yǎng)老模式的發(fā)展，構(gòu)建完善的“時間銀行”養(yǎng)老機(jī)制，并形成良性循環(huán)。

一項(xiàng)制度的實(shí)施和運(yùn)行離不開法律與政策的保障，“時間銀行”在我國尚處于發(fā)展階段，它既充滿了創(chuàng)新和活力，又帶來了諸多難題和挑戰(zhàn)。為使我國的“時間銀行”互助養(yǎng)老機(jī)制進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)推廣及規(guī)范，應(yīng)當(dāng)充分借鑒國外“時間銀行”的運(yùn)行方式，不斷探尋我國“時間銀行”機(jī)制下互助養(yǎng)老模式的完善之路，使之成為穩(wěn)定、高效、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老機(jī)制，在我國應(yīng)對人口老齡化的進(jìn)程中發(fā)揮積極的作用。