鹿風(fēng)芍，齊 鵬

(中共山東省委黨校[山東行政學(xué)院]?？庉嫴?，山東 濟(jì)南 250014；山東社會(huì)科學(xué)院人口學(xué)研究所，山東 濟(jì)南 250012)

“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷引領(lǐng)著美麗中國(guó)的建設(shè)。2020年3月30日下午，習(xí)近平總書記在創(chuàng)造性提出“兩山論”的浙江省安吉縣余村考察時(shí)說，這里山清水秀，不需要太多裝扮，發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村”得天獨(dú)厚，特別是有新發(fā)展理念，走對(duì)了路子，相信余村未來會(huì)更好。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事關(guān)農(nóng)村百姓生活，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)及美麗中國(guó)建設(shè)的重要舉措，也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平的需要。黨的十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出更是賦予了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更豐富、更飽滿的內(nèi)涵。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》進(jìn)一步指出：“改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧?！泵利愢l(xiāng)村建設(shè)既是美麗中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求和內(nèi)容。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論依據(jù)

鄉(xiāng)村是自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)相互交織的復(fù)雜統(tǒng)一體，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的內(nèi)容不僅局限于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的改善的生態(tài)文明建設(shè)，還涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政治生態(tài)、社會(huì)治理、文化建設(shè)、公共服務(wù)等方面?？偨Y(jié)學(xué)界相關(guān)研究，關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論依據(jù)主要集中于以下三個(gè)方面：

多中心治理理論。該理論最先是由美國(guó)學(xué)者邁克爾·博蘭尼提出的，其倡導(dǎo)多中心秩序，該秩序有多個(gè)參與主體、多個(gè)權(quán)力中心，而且各參與主體地位平等、相互獨(dú)立，在互助合作過程中，彼此相互制約、相互監(jiān)督。主要內(nèi)容可概括為：治理主體多元化、治理目標(biāo)明確性、治理手段合作化以及治理過程互動(dòng)性(1)[美]邁克爾·博蘭尼：《自由的邏輯》，馮銀江澤，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2002年版，第24頁(yè)。。由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)牽涉諸多責(zé)任主體的復(fù)雜系統(tǒng)，需要政府、企業(yè)、農(nóng)民個(gè)人和社會(huì)廣泛參與，只有實(shí)現(xiàn)各主體密切合作，才能充分發(fā)揮集體合力。

鄉(xiāng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論。1981年生態(tài)學(xué)家馬世俊指出，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、自然是復(fù)合性、整體性大系統(tǒng)，彼此關(guān)系緊密且不可分割。在鄉(xiāng)村大系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)的上層建筑是社會(huì)，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的基本，是聯(lián)系社會(huì)與自然的中介，而自然是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村復(fù)合大系統(tǒng)的根基(2)彭天杰：《復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的理論與實(shí)踐》，《環(huán)境科學(xué)叢刊》1990年第3期。。同樣，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程也是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、自然等因素彼此互動(dòng)的過程，其中農(nóng)村社會(huì)文化—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展—農(nóng)村自然環(huán)境構(gòu)成了鄉(xiāng)村符合生態(tài)系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的多功能性理論。鄭向群等認(rèn)為，農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化等多方面的功能，而提升其多功能性，重點(diǎn)在于拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和完善生產(chǎn)條件。此外，鄉(xiāng)村生活實(shí)踐也具有多方面功能，對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村大系統(tǒng)中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化及生態(tài)環(huán)境等均具有提升質(zhì)量、強(qiáng)化效能的作用。提升鄉(xiāng)村生活實(shí)踐的多方面功能，主要在于轉(zhuǎn)變生活方式和改善生存環(huán)境(3)鄭向群、陳明：《我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論框架與模式設(shè)計(jì)》，《農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報(bào)》2015年第2期。。因此，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須充分考量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的多功能性特征，認(rèn)識(shí)到其復(fù)雜性、多樣性及系統(tǒng)性。

二、國(guó)外美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其啟示

國(guó)外的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)約始于20世紀(jì)30年代，當(dāng)時(shí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期?？偨Y(jié)國(guó)外有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)的做法可以看出，其發(fā)展模式與路徑主要分為三種：以美國(guó)、德國(guó)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型；以日本、韓國(guó)為代表的高價(jià)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型；以荷蘭為代表的效益農(nóng)業(yè)型?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)型模式主要為一些自然資源相對(duì)豐富的國(guó)家所采取，而高價(jià)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、效益農(nóng)業(yè)型主要為一些自然資源比較短缺的國(guó)家所采取。

美國(guó)基于工業(yè)化基礎(chǔ)，選擇的是“特色鄉(xiāng)村”之路。重視農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)與發(fā)展，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。主要特點(diǎn)：一是依據(jù)各地傳統(tǒng)與風(fēng)俗習(xí)慣，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村，突出地區(qū)個(gè)性，這是美國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)最突出特點(diǎn)；二是建立由聯(lián)邦政府、地方政府、開發(fā)商等多元主體組成的資金籌集渠道，由政府主導(dǎo)投資，并偏重鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；三是建立完善的農(nóng)業(yè)立法體系，通過立法把鄉(xiāng)村建設(shè)的各種政策、目標(biāo)和措施法律化，使各參與主體及環(huán)節(jié)都有法可依、依法辦事。日本實(shí)行的是“造村運(yùn)動(dòng)”，提出“一村一品”戰(zhàn)略。針對(duì)自然資源嚴(yán)重缺乏的國(guó)情，日本高度重視“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”三者的協(xié)同發(fā)展。一是通過采取對(duì)農(nóng)田的整治改良、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、骨干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的培訓(xùn)等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)振興發(fā)展；二是通過對(duì)農(nóng)用道路修建、親水空間與景觀建設(shè)等農(nóng)村生活環(huán)境設(shè)施的建設(shè)改造，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展；三是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村發(fā)展的個(gè)性化與特色化，振興發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，注重品牌培育和產(chǎn)地建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。韓國(guó)在繼日本之后掀起的“新村運(yùn)動(dòng)”與日本多有類似。荷蘭則是通過“農(nóng)地管理”實(shí)現(xiàn)了多目標(biāo)體系的鄉(xiāng)村建設(shè)。荷蘭是自然資源貧瘠的國(guó)家，人多地少、地勢(shì)低、水患多，可使用土地有限。所謂“農(nóng)地管理”，就是把土地、水等資源以及相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位統(tǒng)籌規(guī)劃與整治，以最大限度地提高農(nóng)業(yè)土地利用率，從過去一味強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的單一模式，轉(zhuǎn)向以多目標(biāo)構(gòu)成的鄉(xiāng)村系統(tǒng)性建設(shè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、水資源利用、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸方面提升質(zhì)量、增加效益，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活的品味和質(zhì)量，滿足區(qū)域民眾生活的多樣需求。

總結(jié)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有所啟示。其一，立法先行，制度保障。國(guó)外美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，離不開健全完善的法律法規(guī)保障，以確保有法可依，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序進(jìn)行。如德國(guó)頒布的《帝國(guó)土地改革法》《土地整理法》《聯(lián)邦國(guó)土規(guī)劃法》等；日本為改善鄉(xiāng)村環(huán)境，頒布了《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》《家畜排泄物法》《肥料管理法》，還制定了一系列管理規(guī)章制度，保障了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。其二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。工業(yè)化高度發(fā)達(dá)后，發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對(duì)農(nóng)村的政策傾斜力度較大。在農(nóng)業(yè)方面，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，釋放了生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。如日本在政策和財(cái)政上向農(nóng)村的傾斜，使得城鄉(xiāng)差距較小。日本“造村運(yùn)動(dòng)”最終目標(biāo)是“造人”(4)鄭興明：《鄉(xiāng)村振興的東亞經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示———以日本韓國(guó)為例》，《蘭州學(xué)刊》2019年第11期。，通過普及農(nóng)村教育、采取措施鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力自由轉(zhuǎn)移等措施，提升了農(nóng)民的受教育水平，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)大大增加，收入大為提高；通過財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展差異，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享。其三，立足于鄉(xiāng)村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色。發(fā)達(dá)國(guó)家的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)非常重視本土資源的挖掘與開發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。例如，日本的“一村一品”戰(zhàn)略，以振興特色農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為主要目的，依托鄉(xiāng)村特色，注重品牌建設(shè)；荷蘭則立足于豐富的農(nóng)業(yè)資源與優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游業(yè)與休閑服務(wù)業(yè)。其四，做好傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化保護(hù)與傳承，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。國(guó)外美麗鄉(xiāng)村建設(shè)非常注重鄉(xiāng)村文化的傳承與保護(hù)，出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)與制度，以保護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化。如韓國(guó)在新村運(yùn)動(dòng)中通過組織專家和學(xué)者在農(nóng)村開展各種培訓(xùn)、教育活動(dòng)，加強(qiáng)“倫理教育”和科學(xué)技術(shù)普及工作，構(gòu)建了韓國(guó)農(nóng)民誠(chéng)信、勤勉、節(jié)約、自助、合作的社會(huì)新風(fēng)，較好地繼承、維護(hù)和發(fā)展了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化；日本也非常注重傳統(tǒng)文化保護(hù)，首先是對(duì)村民進(jìn)行保護(hù)、傳承地區(qū)傳統(tǒng)文化的意識(shí)培養(yǎng)，繼而組織村民參與到傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的行動(dòng)中去，將對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、歷史文化資源的保護(hù)提升到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

在各級(jí)政府、農(nóng)民個(gè)體、企業(yè)、社會(huì)組織等力量的共同努力下，我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成效。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境大為改觀，基本公共服務(wù)設(shè)施逐步建立與完善，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)民精神文化水平也有較大提高。但與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求相比，目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍存在諸多問題。

(一)認(rèn)知層面：對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃科學(xué)性有待提高

首先，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)知方面，無論是作為政策執(zhí)行主體的政府工作人員，還是農(nóng)民群體自身，都存在著認(rèn)識(shí)不足的問題。目前，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)仍停留在表面，或者將其與鄉(xiāng)村自然生態(tài)、衛(wèi)生等環(huán)境的改善等同，內(nèi)涵與外延狹窄，與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度不一致。鄉(xiāng)村振興中的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅包含農(nóng)村精神文明建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容，還被賦予新的內(nèi)涵、理念及外延，如鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)等，都屬于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。不同層級(jí)政府和不同職能部門對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，在實(shí)施或參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)所表現(xiàn)出的積極性和行動(dòng)力必然不同，難以形成系統(tǒng)合力。此外，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，易導(dǎo)致政策僵化、執(zhí)行教條化。例如，由于傳統(tǒng)的土地制度難以順利流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，亟需改革土地制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，但由于思想觀念保守、缺乏創(chuàng)新動(dòng)力等導(dǎo)致土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)始終不能取得突破性進(jìn)展，而且對(duì)民間投資又顧忌良多，對(duì)市場(chǎng)資金的介入又過度地謹(jǐn)慎防范等，以致于資金、人才、技術(shù)等資源非常匱乏，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)遲遲不能取得突破性推進(jìn)。

其次，目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)合理規(guī)劃方面需進(jìn)一步提高。一是對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃功能的認(rèn)識(shí)存在偏差，影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的效果和質(zhì)量。片面強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的絕對(duì)性，規(guī)劃對(duì)象選擇不精準(zhǔn)以及由規(guī)劃所造成的高成本，使資源浪費(fèi)嚴(yán)重(5)韓喜平、孫賀：《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的定位、誤區(qū)及推進(jìn)思路》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2016年第1期。。二是存在規(guī)劃脫離實(shí)際、起點(diǎn)不高或不夠全面的問題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃制定相對(duì)落后、倉(cāng)促，規(guī)劃人員責(zé)任意識(shí)缺失，對(duì)規(guī)劃地域的實(shí)際狀況缺乏深入了解與論證，對(duì)問題缺乏統(tǒng)籌考慮，相關(guān)參與人員缺乏專業(yè)素質(zhì)或僅是應(yīng)付工作而已(6)蔡雪雄：《福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)態(tài)勢(shì)與思考》，《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》2014年第12期。，是導(dǎo)致這種狀況的主要原因。此外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃還存在“拿來主義”的弊端，許多鄉(xiāng)村套用現(xiàn)有的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，組織編制及設(shè)計(jì)過程中存在“復(fù)制”的現(xiàn)象，而沒有做到因地制宜、分類施策，使有些規(guī)劃成果難以落地、實(shí)施，村莊規(guī)劃呈現(xiàn)出相似度比較高的現(xiàn)象，不能發(fā)揮出村莊自身優(yōu)勢(shì)，不能挖掘人文歷史特色和發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面的自身特點(diǎn)，從而使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)偏離預(yù)期方向，難有預(yù)期成效。

(二)參與主體：主體相對(duì)單一，缺乏多元主體互動(dòng)參與機(jī)制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)自然因素與社會(huì)因素相互交織，由政府、企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民個(gè)體共同參與的復(fù)雜體系，需要多元主體的密切合作與協(xié)調(diào)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)才能有突破性進(jìn)展，才能取得有效成果。但是，當(dāng)前參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體仍比較單一，缺乏多元主體參與的協(xié)作機(jī)制。

首先，農(nóng)民個(gè)體內(nèi)生動(dòng)力不足，缺乏參與的主動(dòng)性與積極性。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中既要承擔(dān)主體性責(zé)任，又是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要受益對(duì)象。然而，在政策執(zhí)行過程中，某些地方農(nóng)民對(duì)政策實(shí)施的關(guān)注度與主動(dòng)性不足，有些地方基層干部和群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，成為鄉(xiāng)村建設(shè)的局外人，他們的主體性地位與作用難以充分發(fā)揮，使得政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中唱獨(dú)角戲。究其原因，一是農(nóng)民知識(shí)水平和認(rèn)知層次有待加強(qiáng)，缺乏對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的正確理解；二是政府的宣傳解讀不夠，單純依賴行政性指令或干脆不經(jīng)向農(nóng)民宣傳解釋而直接干，造成農(nóng)民對(duì)參與建設(shè)的排斥。在此情況下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必然缺乏群眾力量支持、群眾智慧貢獻(xiàn)，導(dǎo)致內(nèi)源性活力和動(dòng)力不足，難以長(zhǎng)久維持。

其次，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)起者、政策支持者、資金保障者的政府，面臨著資金供給不足、支持乏力的問題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中由于某些政府部門存在組織權(quán)力獨(dú)大、信息渠道單一等問題，導(dǎo)致資金規(guī)劃不當(dāng)，不僅資金缺口較大，還出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，造成總量供給不足、共享率低，不能很好地滿足廣大農(nóng)民群眾的文化生活需求；在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策執(zhí)行過程中，特別是基層政府執(zhí)行具體政策時(shí)，常常出現(xiàn)一些矛盾或困境，如政府資金到位緩慢、計(jì)劃數(shù)額與實(shí)際數(shù)額不符、資金不足，這些都給基層政府及相關(guān)部門造成了不便，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)困難。

最后，鄉(xiāng)村基層組織參與相對(duì)不足，執(zhí)行力仍有待加強(qiáng)。由農(nóng)民自發(fā)成立的群眾性自治組織，以為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)為基本目的，其成員來源于農(nóng)民，且更了解農(nóng)民的自身需求，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基層力量。然而，部分農(nóng)村群眾性自治組織責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)薄弱，對(duì)村莊發(fā)展不關(guān)心、不作為，積極性不高、執(zhí)行力不強(qiáng)，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)展緩慢；還有部分農(nóng)村群眾性組織建設(shè)不規(guī)范、自治性約束不強(qiáng)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。有些鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的成立，如農(nóng)民專業(yè)合作社等，多半是為了獲取國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的相關(guān)補(bǔ)貼資金，沒有在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中真正發(fā)揮作用；而國(guó)家以各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)建立的千萬元鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等基層組織，實(shí)踐成效不高、未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)(7)于法穩(wěn)、李萍：《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議》，《江西社會(huì)科學(xué)》2014年第9期。。

(三)農(nóng)村生態(tài)：經(jīng)濟(jì)生態(tài)基礎(chǔ)薄弱，自然生態(tài)改良困境重重

農(nóng)村生態(tài)條件作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依托，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。然而，目前農(nóng)村生態(tài)條件并不樂觀，主要體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)和農(nóng)村自然生態(tài)兩方面。

首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)基礎(chǔ)薄弱。目前，受市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化及工業(yè)化發(fā)展的長(zhǎng)期影響與制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，實(shí)力與后勁不足。由于長(zhǎng)期的資源外流和土地制度變革，農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)衰退、農(nóng)業(yè)邊緣化、以土地流轉(zhuǎn)為機(jī)制保障的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)仍沒有形成，以致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式仍然以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。在此情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難以支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。由于農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、城鎮(zhèn)化水平低、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、農(nóng)村土地整理難與流轉(zhuǎn)難、農(nóng)業(yè)人才流失嚴(yán)重、老人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低等，以致很難為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)人才資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐(8)王文龍：《中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)反思及其政策調(diào)整建議——以日韓鄉(xiāng)村建設(shè)為參照》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2016年第10期。。與我國(guó)中東部的農(nóng)村地區(qū)相比，地處西部的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件更為惡劣。由于西部地區(qū)自然條件、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，起點(diǎn)比較低，雖然近幾年隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施，西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐條件得到較大改觀，人才、資金、技術(shù)等突出問題得到很大改善，但有競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈仍未形成。

其次，農(nóng)村自然生態(tài)改良困境重重。一方面，農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要穩(wěn)定的自然環(huán)境，而“我國(guó)是世界上災(zāi)害發(fā)生率較高的國(guó)家，頻發(fā)的自然災(zāi)害將對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平的提升產(chǎn)生不利影響”(9)劉德林、周倩：《我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平的時(shí)空演變及影響因素研究》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》2020年第1期。；另一方面，受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、資金條件的限制以及農(nóng)民知識(shí)水平和認(rèn)知層次的影響，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)依然淡薄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾仍然存在，自然生態(tài)狀況不容樂觀。農(nóng)村點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染與工業(yè)污染疊加、城市和工業(yè)污染加速向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)依然存在，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量普遍較差，垃圾、污水處理問題亟待治理解決(10)劉彥隨、周揚(yáng)：《中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報(bào)》2015年第2期。。由此可見，農(nóng)村自然生態(tài)的不良發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的阻礙因素之一。

(四)鄉(xiāng)村文化：傳統(tǒng)文化開發(fā)存在盲目性，文化傳承與保護(hù)未受到重視

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，不僅在于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和提升農(nóng)民生活質(zhì)量，同樣關(guān)注農(nóng)民精神面貌的提升與改觀，作為農(nóng)民精神生活的重要載體——傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的傳承與保護(hù)至關(guān)重要。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的縱深發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的盲目性和急功近利，使得人們重物質(zhì)而輕精神、重利益而輕情感，價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等逐漸發(fā)生了改變，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化不斷受到?jīng)_擊與消解。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，兩者密不可分，缺乏鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的支撐，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必然喪失精神主旨。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)與傳承提供物質(zhì)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)與傳承又為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供精神內(nèi)涵與發(fā)展動(dòng)力。然而，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的挖掘、保護(hù)與傳承工作卻不容樂觀。目前鄉(xiāng)村本土文化挖掘不深、整理不夠，缺乏品牌文化，產(chǎn)品雷同，開發(fā)程度不足，缺乏體驗(yàn)性(11)喬海燕：《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下浙江省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)研究》，《中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年第1期。。首先，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃中對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)與傳承缺乏整體性、系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的制定過程中，對(duì)外在自然環(huán)境的整治與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為重視，而對(duì)地域文化的融合主觀能動(dòng)性不足，對(duì)本土獨(dú)特的地域文化挖掘重視不夠，使得農(nóng)村文化資源中的許多特色和豐富的內(nèi)涵尚未得到深入挖掘、整理、總結(jié)與發(fā)展，不僅未將充滿地方特色的文化元素融入到規(guī)劃中，甚至對(duì)原有地域文化造成傷害。其次，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化正遭遇“建設(shè)性”破壞。一味追求美麗鄉(xiāng)村的“外在美觀”，忽視了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“宜居”本質(zhì)，忽視原本具有的文化特征，使大量作為具有鄉(xiāng)村特色、鄉(xiāng)村氣息的標(biāo)志性古老建筑與歷史遺留下來的文物遭到破壞；而這種外在層面的追求不僅是對(duì)古老村容村貌的破壞，導(dǎo)致文化的斷層，而且緣于其中利益因素的再分配而帶來的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)的改變，在更深層次上對(duì)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的人文鄉(xiāng)土情懷帶來毀滅性打擊。

(五)民生短板：農(nóng)村公共服務(wù)尤其是養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足

改革開放后，農(nóng)村人口尤其青壯勞力大量進(jìn)城導(dǎo)致農(nóng)村嚴(yán)重空心化，留守問題突出。目前，青壯勞力離開鄉(xiāng)村，多是攜帶妻兒進(jìn)城或在城鎮(zhèn)結(jié)婚成家，進(jìn)城的核心家庭化趨勢(shì)明顯，留守婦女和留守兒童在減少，農(nóng)村戶籍新生兒絕大多數(shù)是在城鎮(zhèn)出生和成長(zhǎng)，老人卻極少跟隨子女進(jìn)城。城鎮(zhèn)化背景下大量農(nóng)村青壯勞力進(jìn)城，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，還導(dǎo)致農(nóng)村常住人口嚴(yán)重老齡化，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以為繼；加之城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度二元化和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老困境空前。這也正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施的重大背景。農(nóng)村常住人口是農(nóng)村公共服務(wù)的需求主體，迫切需要根據(jù)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化和民生痛點(diǎn)創(chuàng)新公共服務(wù)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可以化解農(nóng)村空心化現(xiàn)象，能夠增進(jìn)廣大農(nóng)村群眾福祉，滿足廣大農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。是故，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)尤其是養(yǎng)老服務(wù)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一面。近年來，農(nóng)村公共服務(wù)有不少創(chuàng)新點(diǎn)，但短板問題依然突出。以農(nóng)村幸福院建設(shè)為例，其兼具社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)和傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式特點(diǎn)，是近年來應(yīng)對(duì)農(nóng)村常住人口嚴(yán)重老齡化和養(yǎng)老困境的有益舉措，但存在入住率低、服務(wù)對(duì)象有限、財(cái)力保障不足、運(yùn)營(yíng)模式單一、管理粗放等亟待解決的問題。農(nóng)村失能老人是最急需照料的群體，但現(xiàn)有幸福院服務(wù)不僅不向其傾斜，反而普遍拒斥。這就造成了一方面養(yǎng)老服務(wù)供給總量不足，另一方面養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施部分閑置的現(xiàn)象?？梢?，農(nóng)村公共服務(wù)有效供給不足，已成為制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要制約因素。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化策略

黨的十九大報(bào)告中提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從全局和戰(zhàn)略高度提出了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。盡管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也取得較大成就，但仍存在較大提升空間。本文在總結(jié)國(guó)內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及存在問題、借鑒國(guó)外有益做法的基礎(chǔ)上，提出如下具體優(yōu)化策略：

(一)加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、科學(xué)性，理順政府管理職能

1.堅(jiān)持系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)劃，做好美麗鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的整體性工程，因此，在政策執(zhí)行之前，要對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、指標(biāo)體系、整體進(jìn)程等子要素進(jìn)行科學(xué)、細(xì)致及合理的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)整體理念和系統(tǒng)思維。從宏觀角度，必須把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)置于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體框架，堅(jiān)持系統(tǒng)性思維和頂層設(shè)計(jì)理念，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、服務(wù)供給、生態(tài)維護(hù)等有機(jī)統(tǒng)一、渾然一體；把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合，在鄉(xiāng)村振興中規(guī)劃、設(shè)計(jì)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性框架，有計(jì)劃、有步驟、分階段穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)也要看到其艱巨性，不可急躁冒進(jìn)、躍進(jìn)；要針對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的要素和行為在時(shí)間尺度和空間尺度上進(jìn)行綜合規(guī)劃，堅(jiān)持系統(tǒng)論觀點(diǎn)及統(tǒng)籌兼顧的工作方法，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行科學(xué)謀劃、合理設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)一個(gè)完整的系統(tǒng)架構(gòu)，再細(xì)化內(nèi)部指標(biāo)體系、理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)(12)鄭向群、陳明：《我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論框架與模式設(shè)計(jì)》，《農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報(bào)》2015年第2期。。從微觀角度，應(yīng)因地制宜地把群眾需求與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)緊密結(jié)合起來，同時(shí)兼顧農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口狀況、公共服務(wù)等，以需求為導(dǎo)向，以實(shí)效為目標(biāo)，設(shè)計(jì)體現(xiàn)區(qū)域特色的不同發(fā)展模式，突出特色，不能刻板模式化、千篇一律化，避免規(guī)劃與模式的“拿來主義”；要做到漸進(jìn)式推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照由點(diǎn)到線到面的邏輯程序，在實(shí)踐中切實(shí)打造“精品、品牌、力作”，并積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作，使之成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新常態(tài)。

2.加強(qiáng)管理與責(zé)任落實(shí)，完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。管理與責(zé)任落實(shí)是做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及大量的人財(cái)物事項(xiàng)，沒有有效的管理和制度機(jī)制作保障，不僅很難取得積極的建設(shè)成果，即便取得了豐碩成果也極易喪失，所以對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須加強(qiáng)事務(wù)管理與責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，形成各級(jí)政府及其相關(guān)部門有效協(xié)調(diào)、項(xiàng)目資金等有效銜接的工作局面。首先，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前國(guó)家對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然制定了具體文件，但相關(guān)規(guī)定還是比較寬泛、籠統(tǒng)，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地特點(diǎn)及特色，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)則，形成具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，以利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效、順利推進(jìn)。其次，強(qiáng)化完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及眾多部門、機(jī)構(gòu)及組織等，需以有效形式或機(jī)制強(qiáng)化彼此之間的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)，如成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成“外部會(huì)商、內(nèi)部協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制，筑就系統(tǒng)合力，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)政策舉措的及時(shí)、有效落實(shí)，避免推諉扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)。再次，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立長(zhǎng)效管控機(jī)制?；趯?duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化各主體、各部門等的職責(zé)，形成各司其職的工作局面，建管并重，建立黨委牽頭負(fù)責(zé)、各部門及相關(guān)主體參與、上下一體的長(zhǎng)效工作模式，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步科學(xué)化與規(guī)范化。最后，健全監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制。依托基層黨委政府、村級(jí)班子等，加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的檢查、督查及不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，對(duì)好的典型及時(shí)宣傳推廣，對(duì)違紀(jì)違規(guī)違法行為嚴(yán)肅問責(zé)，形成監(jiān)督與問責(zé)長(zhǎng)效化、常態(tài)化。

(二)發(fā)揮好政府的引導(dǎo)力，拓寬資金來源渠道，完善多元主體參與機(jī)制

福利多元主義理論在福利供給機(jī)制上所強(qiáng)調(diào)的多元主體責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，也同樣適用于具有福利性的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最主要責(zé)任主體是政府，政府財(cái)政投入是建設(shè)資金的主要來源渠道。然而，政府財(cái)政是有限財(cái)政，特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生需求的齊頭并進(jìn)，財(cái)政開支不斷增加，以致政府財(cái)政面對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)資金的大量需求，往往出現(xiàn)支持乏力、需求回應(yīng)慢、資金到位時(shí)間長(zhǎng)等弊端。因此，必須進(jìn)一步拓寬資金來源渠道，構(gòu)建多元主體參與機(jī)制。

首先，根據(jù)多中心治理理論，進(jìn)一步增強(qiáng)政府政策引導(dǎo)的功能，明確政府職能。政府的職能主要體現(xiàn)在規(guī)劃制定、政策導(dǎo)向、財(cái)政支持、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、公共服務(wù)等方面。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，在政府引導(dǎo)下，積極扶持企業(yè)參與，鼓勵(lì)農(nóng)村自治組織管理，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體參與積極性，形成“多元共治”的局面。此舉措能夠動(dòng)員、整合各方力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要建立“政府指導(dǎo)、目標(biāo)引導(dǎo)、鄉(xiāng)村主體、科技幫扶、項(xiàng)目帶動(dòng)、多方參與”的工作機(jī)制，形成政府政策推動(dòng)、農(nóng)民主體參與、企業(yè)資本融入、社會(huì)組織積極介入的建設(shè)格局與發(fā)展機(jī)制(13)唐柯：《推進(jìn)升級(jí)版的新農(nóng)村建設(shè)》，唐柯主編：《美麗鄉(xiāng)村》，北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2013年版，第20—25頁(yè)。。進(jìn)一步拓寬資金來源渠道，構(gòu)建多元化融資、籌資機(jī)制，通過發(fā)揮企業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，利用市場(chǎng)化手段，積極發(fā)展、壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立財(cái)政主導(dǎo)、金融支持、企業(yè)帶動(dòng)、村集體參與的多元化資金投入體系。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，打通NGO參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道。通過改善NGO參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，提高NGO自身參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的能力，最大限度發(fā)揮NGO在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用。最后，大力培育農(nóng)村基層組織，發(fā)揮基層群眾的力量。深入貫徹落實(shí)農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體的政策，立足實(shí)際，大力培育發(fā)展鄉(xiāng)村各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)境維護(hù)與治理等方面的積極作用。

(三)加強(qiáng)主體隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)生動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展

1.培育農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)農(nóng)民主體性地位。首先，多措并舉，提高農(nóng)民群體對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的正確認(rèn)知與參與能力。在發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)村基層組織積極參與的基礎(chǔ)上，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策宣傳，培育、凝聚農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力、活力，增強(qiáng)其主體性地位，發(fā)揮其主體性作用，改變目前政府主管、農(nóng)民順從或被農(nóng)民排斥的被動(dòng)局面，正確處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民自主管理之間的關(guān)系，而不是單憑政府的一廂情愿。建立農(nóng)民民主參與機(jī)制，自始至終都要在規(guī)劃、建設(shè)、管理以及經(jīng)營(yíng)等方面下功夫，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與政府對(duì)村莊的規(guī)劃發(fā)展、農(nóng)民對(duì)村莊的美麗愿景融合統(tǒng)一，真正讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)變成實(shí)實(shí)在在的鄉(xiāng)村發(fā)展工程、惠民工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民心中所想、所要、所求，而不是顯現(xiàn)政績(jī)的形象工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)、政府政績(jī)雙贏。其次，要注重培養(yǎng)與提升農(nóng)民的鄉(xiāng)村建設(shè)自主意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民的鄉(xiāng)村建設(shè)自主意識(shí)高低與農(nóng)民的素質(zhì)水平正相關(guān)，因而需要大力培養(yǎng)與提升農(nóng)民正確的價(jià)值取向與行為習(xí)慣。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，把精神文明建設(shè)與鄉(xiāng)村文化建設(shè)、傳統(tǒng)文化保護(hù)、淳樸鄉(xiāng)風(fēng)培育、農(nóng)民整體素質(zhì)提升等緊密聯(lián)系并協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)性發(fā)展合力，把美麗、生態(tài)、文明、純凈之理念融于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)民生產(chǎn)生活及自身發(fā)展的各個(gè)方面，在潛移默化中引導(dǎo)農(nóng)民生活方式、行為方式、交往方式及價(jià)值取向等漸進(jìn)性轉(zhuǎn)變與提高，使之與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融、相輔，從而推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由“政府主導(dǎo)”向“農(nóng)民自主管理”轉(zhuǎn)變。最后，應(yīng)注重農(nóng)民自身權(quán)益的維護(hù)，保障其基本知情權(quán)，為農(nóng)民的積極參與創(chuàng)造條件。只有從政治上、經(jīng)濟(jì)上和思想上將農(nóng)民組織起來，注意維護(hù)農(nóng)民的合法利益、主體地位，徹底清除影響農(nóng)民參與的各種障礙，農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性才能提高(14)王文龍：《中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)反思及其政策調(diào)整建議——以日韓鄉(xiāng)村建設(shè)為參照》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2016年第10期。，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活力、發(fā)展動(dòng)力才能增強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體積極性才能真正被激發(fā)出來。為此，必須以恰當(dāng)、靈活的形式建立健全農(nóng)民參與機(jī)制，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以參與凝聚力量、以參與激發(fā)熱情、以參與實(shí)干擔(dān)當(dāng)，把農(nóng)民真正變?yōu)橥七M(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍、推動(dòng)者。

2.加大人才培養(yǎng)與引進(jìn)，補(bǔ)足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人才短板。鄉(xiāng)村缺人才，這是目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要制約瓶頸，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須多措并舉，從而破解這個(gè)難題、補(bǔ)足這個(gè)短板。首先，要做好本地人才的挖掘與培養(yǎng)。對(duì)本地各類人才要全面摸排、建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理，并建立定期培訓(xùn)制度，讓其與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)真正相融，在其中真正發(fā)揮聰明才智，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。其次，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與助貧、脫貧結(jié)合起來，對(duì)貧困家庭成員要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，政府投入兜底，讓他們?cè)诿利愢l(xiāng)村建設(shè)各崗位上真正發(fā)揮積極作用，從而助力鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)工作。最后，打造人才引進(jìn)體系。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，利用財(cái)稅、社保、金融等優(yōu)惠政策招引城市人才到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，“明確創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才的培育、引進(jìn)、管理、評(píng)價(jià)和保障機(jī)制，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、工商業(yè)主‘三類人才’入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”(15)劉長(zhǎng)江：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)策研究》，《四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第1期。，搭建平臺(tái)、完善服務(wù)載體，為下鄉(xiāng)人才創(chuàng)造良好條件，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，將人才資源轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力，讓他們的文化知識(shí)、科技項(xiàng)目等在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上大放異彩。

(四)深入挖掘鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)與特色，注重文化傳承與保護(hù)

“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”是習(xí)近平總書記對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的殷殷囑托，也是對(duì)鄉(xiāng)村文化傳承與保護(hù)的厚望。鄉(xiāng)村文化的傳承與保護(hù)是鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、文化生態(tài)等有著重要影響。然而，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)以及市場(chǎng)化縱深發(fā)展的影響下，去傳統(tǒng)化的潮流、行為、觀念及方式等正在向鄉(xiāng)村蔓延，正在瓦解、消蝕鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)植根的生態(tài)和土壤，對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承帶來了極大沖擊和挑戰(zhàn)，所以推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須做好鄉(xiāng)村文化特色的保護(hù)與傳承，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村文化挖掘、保護(hù)、傳承以及弘揚(yáng)等統(tǒng)籌推進(jìn)、共同發(fā)展。

1.充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)的時(shí)代價(jià)值，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。厘清美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)的關(guān)系，使二者相輔相成、相互融合、相互促進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保證與良好的生態(tài)空間、社會(huì)環(huán)境、文化氛圍，“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與人居環(huán)境的升級(jí)將會(huì)帶來鄉(xiāng)村人口回流，形成更具蓬勃生命力的鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)。在此過程中，通過鄉(xiāng)村家風(fēng)文化建設(shè)，傳承傳統(tǒng)禮儀文化，將會(huì)為鄉(xiāng)村創(chuàng)造一個(gè)更加和諧的社會(huì)文化環(huán)境，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化的進(jìn)一步發(fā)展”(16)張麗波、陳曉玲：《鄉(xiāng)村振興視閾下傳承傳統(tǒng)禮儀文化》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2020年第4期。。反過來，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)也促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)品質(zhì)提升、村容村貌改善，為鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了精神動(dòng)力。價(jià)值重建是化解鄉(xiāng)村文化危機(jī)的有效途徑，需要對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化進(jìn)行再認(rèn)同、再創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)文化“互哺”機(jī)制，用先進(jìn)文化來引領(lǐng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)(17)趙霞：《傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的秩序危機(jī)與價(jià)值重建》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2011年第3期。。

2.將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)工作做細(xì)做強(qiáng)，激發(fā)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的靈魂作用。良好的生態(tài)環(huán)境能夠促進(jìn)與保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展，而進(jìn)步的農(nóng)村社會(huì)文化又可以反過來有效保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，所以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)工作意義重大。針對(duì)于此，需要采取有效措施，將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)工作做細(xì)做強(qiáng)：相關(guān)部門需要對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行全面普查和整理，對(duì)目前鄉(xiāng)村文化的種類、現(xiàn)狀與特色等有清楚的了解與把握，形成集傳承人、流行地、特色及精粹等鄉(xiāng)村文化信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為制定鄉(xiāng)村文化保護(hù)規(guī)劃、政策措施等奠定基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村文化的保護(hù)需要加強(qiáng)法制宣傳與教育，以法制提升人們的保護(hù)意識(shí)，以法制約束人們的實(shí)踐行為，同時(shí)加大文化保護(hù)執(zhí)法力度，形成常態(tài)化，對(duì)破壞鄉(xiāng)村文化遺址、遺產(chǎn)、相關(guān)設(shè)施等行為切實(shí)嚴(yán)厲打擊、懲處，筑牢鄉(xiāng)村文化保護(hù)的法制之網(wǎng)；建立健全鄉(xiāng)村文化保護(hù)管理機(jī)制與工作考評(píng)機(jī)制，基于鄉(xiāng)村新形勢(shì)、新變化，從發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)宣傳教育、運(yùn)用科技手段以及建立村落博物館、展覽館、體驗(yàn)館、鄉(xiāng)愁之地、文化創(chuàng)意園等方面入手，創(chuàng)新鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)手段、保護(hù)方式、保護(hù)機(jī)制；深入挖掘、整理鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)文化資源，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村文化特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)“有機(jī)更新”的思想，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文化振興，在保證鄉(xiāng)村原有特色風(fēng)貌、鄉(xiāng)村文化精神內(nèi)涵等不變的前提下，推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素、現(xiàn)代精神、現(xiàn)代技術(shù)等融合創(chuàng)新，以此保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化在新時(shí)代的弘揚(yáng)與發(fā)展。

3.挖掘與整理鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵與特征，形成自身特色，避免美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同質(zhì)性或模式化。保護(hù)以古村落為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)是鄉(xiāng)村文化建設(shè)與發(fā)展中走傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與文化保護(hù)相統(tǒng)籌、自然生態(tài)與社會(huì)發(fā)展相和諧的可行發(fā)展模式，是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的最佳選擇(18)邢雙軍、吳李艷、王亞莎：《新農(nóng)村人文生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展研究》，杭州：浙江大學(xué)出版社，2012年版，第18頁(yè)。。借鑒日本的“一村一品”戰(zhàn)略，因地制宜、分類施策地充分、深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源，如古遺址、古建筑、古村落、古景觀、古名人、古精神、古技藝等，以鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，創(chuàng)新發(fā)展特色旅游文化、特色文化產(chǎn)品制造、特色文化技藝展示與體驗(yàn)等，同時(shí)做好政策宣傳、文化教育工作，提高農(nóng)民保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的意識(shí)與責(zé)任。此外，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化融合發(fā)展的同時(shí)，要增強(qiáng)精品意識(shí)、品牌思維，制定精品標(biāo)準(zhǔn)、品牌規(guī)范，形成有效機(jī)制，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化融合發(fā)展的精品力作并樹立品牌形象，使其真正成為展示鄉(xiāng)村之美、增加農(nóng)民收入、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代力量。就像習(xí)近平總書記囑托的那樣，在奔小康的道路上，把綠水青山和鄉(xiāng)土文化相結(jié)合，用充滿鄉(xiāng)土味的“美麗經(jīng)濟(jì)”帶領(lǐng)大家走上了共同富裕之路，真正把綠水青山化作金山銀山。

(五)改善鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)

從“兩山論”的豐富和發(fā)展，到習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想，給鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指出了可持續(xù)發(fā)展之路。“美麗鄉(xiāng)村不能只美麗一時(shí)，鄉(xiāng)村振興更不能只求短平快。鄉(xiāng)村振興，既要接好國(guó)家加大投入的‘大禮包’，更要重視可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)”(19)佘惠敏：《美麗鄉(xiāng)村不能只美麗一時(shí)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2018年3月21日。。根據(jù)鄉(xiāng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論，鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的改善與提升是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是鄉(xiāng)村振興的直接體現(xiàn)，不僅直接影響廣大農(nóng)民生活質(zhì)量的提升，事關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗，更是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.將生態(tài)文明理念融入農(nóng)民日常生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各個(gè)方面，改善農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，決不能再走先污染后治理的老路(20)《堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年5月14日。。要將生態(tài)文明理念融入農(nóng)民日常生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各個(gè)方面，這就需要統(tǒng)籌做好以下工作：一是嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖及工業(yè)污染，大力發(fā)展循環(huán)型、環(huán)境友好型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)污染治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活廢棄物的資源化利用。二是突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在便民利民、完善功能上下功夫、見實(shí)效。三是加大財(cái)政支持力度，建立專款專用的長(zhǎng)效化增長(zhǎng)機(jī)制，在公共財(cái)政預(yù)算方面把農(nóng)村廢棄垃圾整治、日常生活保潔等經(jīng)費(fèi)納入其中。四是動(dòng)員、組織農(nóng)民群眾，做到田園綠化、庭院美化，在村口、路旁、門旁、地邊等重要地點(diǎn)做到規(guī)劃有特點(diǎn)、落實(shí)有成效。五是利用政策推進(jìn)鄉(xiāng)村危房改造以及空心村、廢舊宅基地復(fù)耕改造利用，并結(jié)合目前的“大社區(qū)、中心鎮(zhèn)”建設(shè)，因地制宜、規(guī)劃先行、分類施策、穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口重新組合，提高鄉(xiāng)村人口的聚集密度。六是加大對(duì)鄉(xiāng)村生活垃圾分類處理、分類整治力度，全面推行“戶集、村收、統(tǒng)運(yùn)”的垃圾集中處理辦法，加大對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)戶生活污水的排放治理，形成規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化排放模式，積極整治、改造鄉(xiāng)村廁所，清除露天茅坑、糞便池、垃圾間，全面建設(shè)無公害、清潔化廁所。

2.加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新完善環(huán)境治理機(jī)制和相關(guān)考評(píng)機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，要促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)加大監(jiān)督力度，完善治理機(jī)制和相關(guān)考評(píng)機(jī)制。一是建立綠色GDP考核機(jī)制。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，使GDP指標(biāo)既能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，又能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所付出的代價(jià)，使對(duì)發(fā)展的考核與評(píng)價(jià)更加綜合化、科學(xué)化(21)和沁：《西部地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐模式與創(chuàng)新研究》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2013年第9期。。這不僅是科學(xué)考核政府績(jī)效的機(jī)制，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必然要求。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)境治理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)容擴(kuò)延、鄉(xiāng)村中心鎮(zhèn)建設(shè)等方面，堅(jiān)決把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生活環(huán)境優(yōu)化置于首要位置，決不能以犧牲環(huán)境、人民健康為代價(jià)，真正建成美麗宜居鄉(xiāng)村。三是加大鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)督、監(jiān)測(cè)與管理，形成城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管一體化機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，把生態(tài)環(huán)境與民生改善置于發(fā)展的關(guān)鍵地位、主要環(huán)節(jié)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督與獎(jiǎng)懲，徹底扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)村環(huán)境被漠視、忽視的現(xiàn)狀，從源頭上強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的系統(tǒng)性整治。

(六)提升農(nóng)村公共服務(wù)尤其是養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村幸福院建設(shè)

沒有什么比生命更寶貴。十八大以來，黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心，始終將廣大人民群眾生命安全和身體健康放在首位。城鎮(zhèn)化背景下大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力進(jìn)城，導(dǎo)致農(nóng)村常住人口嚴(yán)重老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老成為民生痛點(diǎn)，農(nóng)村老人生命安全和身體健康面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，還是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都必須充分考量這些農(nóng)村民生痛點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)尤其是養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村常住人口是農(nóng)村公共服務(wù)的需求主體，必須根據(jù)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化和民生痛點(diǎn)創(chuàng)新公共服務(wù)尤其是養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村幸福院建設(shè)是近年來應(yīng)對(duì)農(nóng)村常住人口嚴(yán)重老齡化和養(yǎng)老困境的有益舉措，但必須進(jìn)一步補(bǔ)足短板和創(chuàng)新服務(wù)。一是進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度保障。目前農(nóng)村幸福院主要依靠各級(jí)地方政府規(guī)章制度運(yùn)行，尚有許多需進(jìn)一步完善的地方。二是明確農(nóng)村幸福院建設(shè)規(guī)模、建筑規(guī)劃以及設(shè)備、設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管和評(píng)估體制。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府駐地重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福院綜合服務(wù)中心?；诋?dāng)事人自愿，盡量將全鄉(xiāng)鎮(zhèn)失能老人、留守老人、孤寡老人等群體中的亟待照料者轉(zhuǎn)移至該中心，讓其集中居住并為其提供較高水平社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。四是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員參與幸福院管理與服務(wù)設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)約束機(jī)制。五是做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，充分考慮農(nóng)村空心化趨勢(shì)，防止幸福院將來大量空心化。六是將失能老人作為重點(diǎn)照料對(duì)象，創(chuàng)新服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。最后，針對(duì)財(cái)力保障難題，要多渠道籌措資金，加大政府購(gòu)買服務(wù)以及福彩公益基金專款劃撥支持力度；充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性，鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、并購(gòu)、等合作模式進(jìn)入農(nóng)村幸福院養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。