祖力亞提·司馬義 張雅茜

（新疆大學(xué) 馬克思主義學(xué)院/西北少數(shù)民族研究中心/鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地，新疆·烏魯木齊830046）

作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和任務(wù)之一的社會(huì)治理，既是國(guó)家全面部署治理全局中的重要內(nèi)容，又是治理能力現(xiàn)代化在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。從黨對(duì)社會(huì)治理工作的論述和部署來(lái)看，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》不僅首次提出“社會(huì)治理”一詞，用“社會(huì)治理”取代曾經(jīng)“社會(huì)管理”一詞的使用范疇，并且提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理”[1]的要求。具體而言，其意重在強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理實(shí)踐中“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益……提高社會(huì)治理水平……確保人民安居樂(lè)業(yè)”[1]。顯然，這就明確強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新社會(huì)治理的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)就是維護(hù)人民根本權(quán)益，從而在此基礎(chǔ)上踐行社會(huì)治理的相關(guān)目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告再次提到“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”[2]。強(qiáng)調(diào)了維護(hù)人民權(quán)益的重要意義，黨的十九大報(bào)告提出了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[2]這一社會(huì)治理新模式，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理的開(kāi)展就是要以解決并處理好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而滿(mǎn)足并充實(shí)人民群眾對(duì)獲得感、幸福感和安全感的需求。

用制度保障和促進(jìn)人民權(quán)益，是我們黨社會(huì)主義民主政治的特色之處更是優(yōu)勢(shì)所在。事實(shí)上，無(wú)論在理論還是現(xiàn)實(shí)中，黨始終貫徹著“以人民為中心”的發(fā)展思想。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》在“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”[3]的框架下，倡導(dǎo)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[3]這一概念。時(shí)至今日，“社會(huì)治理共同體”一詞的概念，學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了諸多討論和界定。有學(xué)者從解讀黨的十九屆四中全會(huì)《決定》全文出發(fā)，認(rèn)為“社會(huì)治理共同體”“不應(yīng)該僅是指單個(gè)社會(huì)成員，很多時(shí)候是指共同組成社會(huì)的其他組織、單位、機(jī)構(gòu)及團(tuán)體等，無(wú)論是社會(huì)組織，還是政府機(jī)構(gòu)，都是社會(huì)成員之一，所有這些一起構(gòu)成社會(huì)治理共同體”[4]。亦有學(xué)者從中國(guó)語(yǔ)境出發(fā)，在概括“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的基礎(chǔ)上，指出在我國(guó)的話(huà)語(yǔ)體系中“共同體”一詞著重強(qiáng)調(diào)“集體中的個(gè)體在共識(shí)基礎(chǔ)上的權(quán)責(zé)對(duì)等，以及基于權(quán)責(zé)對(duì)等原則的個(gè)體價(jià)值(利益)的可調(diào)適性”，進(jìn)而概括總結(jié)出“社會(huì)治理共同體”應(yīng)該指“政府、社會(huì)組織、公眾等基于互動(dòng)協(xié)商、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，基于解決社會(huì)問(wèn)題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo)，自覺(jué)形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體”[5]。還有學(xué)者從梳理“共同體”這一個(gè)學(xué)術(shù)概念入手，從提出到運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)、政治、管理等領(lǐng)域之中，指出“‘共同體’是值得向往的生活形式”，并總結(jié)“社會(huì)治理共同體是在對(duì)社會(huì)領(lǐng)域問(wèn)題進(jìn)行治理中參與各方形成的共同體”[6]。在綜合諸多觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，筆者亦認(rèn)為“社會(huì)治理共同體”應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府、社會(huì)組織和人民群眾的共同配合，進(jìn)而共同推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)踐的方方面面。

“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”實(shí)則就是在強(qiáng)調(diào)治理主體不僅僅只是治理主體，換言之，治理主體既是參與者和行動(dòng)者，又是治理結(jié)果的所有者和獲得者。雖然，從社會(huì)治理的推進(jìn)過(guò)程來(lái)看，社會(huì)治理共同體的運(yùn)作離不開(kāi)多方主體的共同參與：即黨作為核心領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)政府對(duì)社會(huì)治理過(guò)程的嚴(yán)密把控，有序組織協(xié)調(diào)社會(huì)各方的力量，促使人民群眾能積極有序參與到社會(huì)治理的實(shí)踐之中。然而，從社會(huì)治理產(chǎn)生的最直接效果來(lái)看，其目的是為了實(shí)現(xiàn)“人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序”[3]，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》首次提出的“民主協(xié)商”這一社會(huì)治理方式，也是為人民群眾能更好地參與到社會(huì)治理實(shí)踐之中。因此，社會(huì)治理共同體雖然是多元主體（黨委、政府、社會(huì)組織、人民群眾） 組成共同體來(lái)共同推進(jìn)相關(guān)治理工作，但人民群眾在社會(huì)治理共同體中的地位和作用更為突出。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》將人民群眾作為治理主體之一，這是對(duì)所有參與群眾在治理實(shí)踐中和社會(huì)發(fā)展中主體地位的尊重，從而推動(dòng)所有參與群眾能在社會(huì)治理實(shí)踐中充分表達(dá)自己的意愿、行使自己的權(quán)利、發(fā)揮主體性作用，并得以保障和促進(jìn)參與群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，達(dá)到在社會(huì)治理領(lǐng)域中踐行“以人民為中心”人權(quán)理念的目的。

一、加強(qiáng)邊疆地區(qū)社會(huì)治理的重大意義

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“治國(guó)必治邊”[7]的理念，指明了邊疆治理與國(guó)家治理之間部分與整體的緊密關(guān)系。邊疆地區(qū)作為國(guó)家疆域領(lǐng)土的組成部分，其治理成效直接影響著整個(gè)國(guó)家治理體系。自2012年后，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等省、自治區(qū)視察工作，足見(jiàn)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)邊疆治理工作的重視和關(guān)切。在黨的十九屆四中全會(huì)《決定》 全文中亦重提“加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民”[3]，這一論述不僅彰顯了在邊疆地區(qū)推進(jìn)社會(huì)治理的重要意義，也強(qiáng)調(diào)了以推進(jìn)興邊富民作為邊疆地區(qū)開(kāi)展社會(huì)治理的主要任務(wù)之一。然而，在提到“邊疆”一詞時(shí)總會(huì)涉及“民族”一詞，無(wú)論是在學(xué)術(shù)界的學(xué)術(shù)討論還是政府的相關(guān)工作報(bào)告中，“邊疆”一詞的出現(xiàn)總是會(huì)伴隨著“民族”一詞的同現(xiàn)，而這絕不是巧合。有學(xué)者就指出，“‘邊疆’與‘民族’并置，是中國(guó)有關(guān)邊疆或者民族話(huà)語(yǔ)中的獨(dú)有現(xiàn)象”[8]。論其原因，主要是因?yàn)槲覈?guó)的少數(shù)民族大多居于邊疆地區(qū)，這就使得多民族國(guó)家的基本國(guó)情更集中凸顯在陸地邊疆地區(qū)，“因而這一地區(qū)往往又被稱(chēng)為‘邊疆民族地區(qū)’或‘少數(shù)民族地區(qū)’”[9]。例如，新疆就是我國(guó)的邊境民族地區(qū)之一，從地理位置上分析，新疆地處我國(guó)西北邊陲，是中國(guó)與其他八個(gè)國(guó)家接壤的陸地邊疆地區(qū)，是將中國(guó)與世界聯(lián)系起來(lái)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)；從歷史進(jìn)程看，無(wú)疑“新疆自古以來(lái)就是多民族聚居地區(qū)”[10]。加強(qiáng)邊疆治理既是加快推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理也是加強(qiáng)推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)治理。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出的“加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民”[3]這一關(guān)于推薦邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)治理任務(wù)時(shí)，以新疆多民族地區(qū)為例具有一定的代表性。社會(huì)治理共同體的提出，將新疆各族群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)共同參與到新疆的社會(huì)治理實(shí)踐之中，對(duì)于加強(qiáng)邊疆的治理、推進(jìn)邊疆的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)邊疆民眾生活狀況的改善具有重要意義。

（一） 立足統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情是加強(qiáng)新疆地區(qū)社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，為更好地落實(shí)全國(guó)各族人民對(duì)美好生活的向往，黨中央更加重視并致力于邊疆民族地區(qū)的治理工作。在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出“治國(guó)必治邊”的戰(zhàn)略思想。邊疆地區(qū)作為我國(guó)的疆域領(lǐng)土，大多是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，如新疆、內(nèi)蒙古、廣西等自治地區(qū)，如云南、吉林和黑龍江等省級(jí)地區(qū)，既是陸地邊疆省、自治區(qū)，又是少數(shù)民族聚居的地區(qū)[12]。其中，新疆作為我國(guó)的五大自治區(qū)之一，既是多民族聚居的地區(qū)，又是我國(guó)西北陸地邊疆之地。無(wú)疑，新疆地區(qū)的發(fā)展始終是與偉大祖國(guó)和中華民族的發(fā)展唇齒相依、緊密相連的。新疆多民族地區(qū)作為中國(guó)領(lǐng)土的一部分，其社會(huì)治理成果的好壞是直接關(guān)系著國(guó)家社會(huì)治理的總體狀況、關(guān)聯(lián)著國(guó)家治理體系的全局狀況。換句話(huà)說(shuō)，大力推進(jìn)新疆地區(qū)的社會(huì)治理與不斷完善國(guó)家治理體系，不僅僅是部分與總體的關(guān)系，更是一個(gè)相互促進(jìn)的關(guān)系。因此，推進(jìn)新疆地區(qū)社會(huì)治理對(duì)于全國(guó)社會(huì)治理的總體戰(zhàn)略布局，對(duì)于國(guó)家治理體系的不斷完善具有重要意義。

（二） 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是加強(qiáng)新疆地區(qū)社會(huì)治理的關(guān)鍵任務(wù)

民生是人民幸福之基，是社會(huì)和諧之本，民生工作是黨開(kāi)展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是黨和國(guó)家治國(guó)理政的關(guān)鍵任務(wù)。2020年，是實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。從黨的十八大以來(lái)，黨中央就從戰(zhàn)略全局出發(fā)，不僅把脫貧工作擺放在治國(guó)和理政的前沿位置上，更是從中央到地方可謂是上下一心共克脫貧攻堅(jiān)這重要一戰(zhàn)；到黨的十九大，黨中央更是把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)設(shè)置為在全國(guó)范圍內(nèi)全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，連片的深度貧困地區(qū)主要集中在西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，其中，深度貧困縣共有113 個(gè)是少數(shù)民族縣[13]。因此，無(wú)論是基于實(shí)現(xiàn)各民族各地區(qū)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，還是基于落實(shí)各族人民群眾對(duì)美好生活的向往這一初心和使命，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)都將成為新疆多民族地區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治理的一個(gè)關(guān)鍵任務(wù)。

以新疆南疆四地州為例，作為中國(guó)的西北邊陲，從戈壁沙漠到高山深谷，南疆四地州資源稟賦貧瘠，惡劣的自然環(huán)境導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)渠道有限、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。在這樣的區(qū)域和發(fā)展?fàn)顩r下，如何實(shí)現(xiàn)好、落實(shí)好南疆地區(qū)的區(qū)域發(fā)展，帶動(dòng)南疆地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高南疆地區(qū)的社會(huì)服務(wù)水平是對(duì)全疆推進(jìn)社會(huì)治理工作的重大考驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出“區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)”[13]，具體而言就是通過(guò)加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全區(qū)域公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等具體區(qū)域治理方式，來(lái)幫助深度貧困地區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)、最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。因此，有效落實(shí)并完成深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作，尤其是深度貧困的邊疆民族地區(qū)，既能如期實(shí)現(xiàn)一個(gè)民族都不能少的全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，更能改善邊疆民族地區(qū)的社會(huì)治理狀況，這對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)和提高邊疆民族地區(qū)的社會(huì)治理工作具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三） 以中華民族共同體意識(shí)作為加強(qiáng)新疆地區(qū)社會(huì)治理的重要保障

從對(duì)秦漢時(shí)期“大一統(tǒng)”思想的繼承和發(fā)展，到近代以來(lái)共御外敵為“實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和解放”、為“維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整”的現(xiàn)實(shí)需要，中華民族共同體意識(shí)逐漸形成和確立[14]。隨著新中國(guó)的成立，社會(huì)主義制度得以確立，中華民族共同體意識(shí)也在社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上不斷得以鞏固和發(fā)展，也將隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展而不斷鑄牢和深化。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“祖國(guó)的疆域、中華民族的歷史和文化均離不開(kāi)56個(gè)民族的共同開(kāi)拓、共同書(shū)寫(xiě)和共同創(chuàng)造。”[11]這些共同的經(jīng)歷、共同的努力、共同的創(chuàng)造將56個(gè)民族緊緊融為一體，形成了中華民族共同體。新時(shí)代，各民族在共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中，既能不斷加強(qiáng)各民族之間的團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助，更能不斷鑄牢各民族內(nèi)心的中華民族共同體意識(shí)、加強(qiáng)中華民族共同體這一實(shí)體，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供有力保障。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》清晰界定了社會(huì)治理的主體范圍，即“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[3]，同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代社會(huì)治理共同體中人民群眾的地位和作用。新疆作為由多個(gè)民族聚居構(gòu)成的地區(qū)，推進(jìn)新疆地區(qū)的社會(huì)治理離不開(kāi)新疆各族人民群眾的共同參與。為落實(shí)黨中央關(guān)于“社會(huì)治理必須向基層下移”[15]這一任務(wù)要點(diǎn)，通過(guò)在新疆各民族群眾之間開(kāi)展團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社區(qū)活動(dòng)，不斷為各族群眾之間的互動(dòng)交流創(chuàng)造實(shí)踐機(jī)會(huì)，最大程度地增進(jìn)各民族群眾之間的互信和了解，促進(jìn)各民族群眾之間形成持久的良性互動(dòng)，共同為解決社區(qū)問(wèn)題和矛盾出謀劃策。一方面，在方式方法上改進(jìn)了邊疆多民族地區(qū)如何推進(jìn)基層社會(huì)治理的各式途徑和各樣方法，另一方面，在共建共治共享的治理格局中鑄牢了邊疆多民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)，為新疆這一邊疆多民族地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新邊疆社會(huì)治理之策注入持久動(dòng)力。

二、社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵本質(zhì)——堅(jiān)持以人民為中心

社會(huì)治理的權(quán)利主體不僅有人民群眾，社會(huì)治理所帶來(lái)安定有序、和諧穩(wěn)定的社會(huì)亦是由人民群眾共享。新疆作為多民族、多文化并存的地區(qū)，社會(huì)治理共同體的提出和形成，不僅能促使新疆各族人民群眾在參與邊疆社會(huì)治理的過(guò)程中行使和維護(hù)自身的權(quán)利，更能在共享社會(huì)治理成果時(shí)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展自身的權(quán)利，不斷滿(mǎn)足新疆各族人民群眾對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)人民幸福生活。

（一） 打造人人有責(zé)的社會(huì)治理共同體，從意識(shí)層面提升維權(quán)意識(shí)

在黨中央治疆方略的正確指導(dǎo)下，近幾年新疆在反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)中取得了一系列切實(shí)可見(jiàn)的成績(jī)，既依法打擊了恐怖主義，又對(duì)極端主義的滲透進(jìn)行了嚴(yán)密防范，維護(hù)了新疆各民族群眾的生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和生活。故而圍繞新疆總目標(biāo)，新疆的社會(huì)發(fā)展和新疆各族人民的權(quán)利維護(hù)離不開(kāi)新疆各族群眾的共同努力。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出的建設(shè)人人有責(zé)的社會(huì)共同體，強(qiáng)調(diào)社會(huì)中的每個(gè)人應(yīng)參與到社會(huì)治理之中，為實(shí)現(xiàn)群眾能共享安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)能保持安定有序這一目標(biāo)而貢獻(xiàn)個(gè)人的力量和義務(wù)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新疆各族人民群眾通過(guò)積極參與到對(duì)新疆地區(qū)的社會(huì)治理體制中，不僅能幫助新疆各族人民群眾認(rèn)清社會(huì)中各種矛盾和問(wèn)題的復(fù)雜根源，而且有助于新疆各族人民群眾樹(shù)立安全發(fā)展的思想意識(shí)，形成維護(hù)和促進(jìn)自身權(quán)利的意識(shí)形態(tài)，從而在此基礎(chǔ)上共同維護(hù)新疆的社會(huì)穩(wěn)定，共同奠定新疆的長(zhǎng)治久安。

而推廣清潔煤技術(shù)，一方面政府應(yīng)給與必要的政策和資金支持，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)提高清潔煤技術(shù)的利用率，以日本為例，日本計(jì)劃在2030年實(shí)現(xiàn)煤炭資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)煤炭利用零排放,并制定了分三個(gè)階段的技術(shù)研發(fā)和推廣戰(zhàn)略。在日本，將煤炭作為清潔能源使用的主要技術(shù)障礙已不存在。日本經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，國(guó)家加大對(duì)煤炭清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)投入推廣，是推動(dòng)潔凈煤技術(shù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。另一方面煤炭企業(yè)應(yīng)主動(dòng)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和利用清潔煤技術(shù)，遵循市場(chǎng)需求發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新，煤炭企業(yè)才能在市場(chǎng)中獲得更高的效益和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

（二） 形成人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體，在實(shí)踐中踐行各項(xiàng)權(quán)利

如果說(shuō)人人有責(zé)是打造共建共治共享之社會(huì)治理格局的第一步，其目的是激發(fā)并鼓勵(lì)人民群眾參與社會(huì)治理的意識(shí)，那么人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體不僅決定了人民群眾參與社會(huì)治理實(shí)踐中的主體地位，更彰顯了人民群眾在參與社會(huì)治理實(shí)踐時(shí)發(fā)揮參與的力量、行使參與權(quán)利的重要性。因?yàn)橹挥屑ぐl(fā)出每個(gè)人參與的積極性和熱情度，才能讓每個(gè)人參與到社會(huì)治理的實(shí)踐之中并發(fā)揮出每個(gè)人自身的才能和力量，才能讓每個(gè)人行使參與的權(quán)利并在最后享受相應(yīng)的權(quán)益，最終才能保證每個(gè)人獲得履行社會(huì)治理的參與者、監(jiān)督者和執(zhí)行者等身份。同時(shí)，在參與的過(guò)程中，人民群眾自身的公民權(quán)利亦能得到保障、促進(jìn)和發(fā)展，進(jìn)而更好地推動(dòng)由多元主體共同推進(jìn)的社會(huì)治理實(shí)踐。

新疆作為少數(shù)民族地區(qū)，民族團(tuán)結(jié)是新疆最長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，維護(hù)好新疆各民族之間的團(tuán)結(jié)友愛(ài)是筑牢新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的鋼鐵長(zhǎng)城。誠(chéng)然，加強(qiáng)各民族之間的團(tuán)結(jié)，就要加強(qiáng)各民族之間的交往交流交融，就要打通各民族之間交往交流交融的渠道。在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)民族交往交流交融，部署和開(kāi)展多種形式的共建工作”“推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”“促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情”[16]。習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)充分展現(xiàn)了共同的學(xué)習(xí)、生活、工作環(huán)境能不斷加深各民族之間的彼此了解、實(shí)現(xiàn)互幫互助、增進(jìn)相互感情，從而促使各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，筑牢民族團(tuán)結(jié)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理體系正在不斷完善并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，其中，為進(jìn)一步完善人民群眾參與社會(huì)治理的渠道，社會(huì)治理的重心也開(kāi)始向基層下移，并落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)之中。在新疆各民族相互嵌入式的社區(qū)結(jié)構(gòu)中形成人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體，一方面，各族群眾在對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與過(guò)程中能平等、直接、便利、及時(shí)反映自身意愿和訴求，增進(jìn)對(duì)彼此的了解和尊重；另一方面，有助于各民族在化解社會(huì)矛盾和問(wèn)題時(shí)，堅(jiān)持好實(shí)踐好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，引導(dǎo)各民族群眾以理性合理的形式解決利益矛盾等小事情小問(wèn)題在社會(huì)治理共同體的努力下得以妥善解決。因此，在新疆這一多民族地區(qū)形成邊疆社會(huì)治理之中人人盡責(zé)的共同體，不僅促使作為社會(huì)治理主體的新疆各族人民群眾的權(quán)利得到最好的維護(hù)和最大的促進(jìn)，更促使新疆各民族之間的團(tuán)結(jié)友愛(ài)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)和鞏固。

（三） 實(shí)現(xiàn)人人享有的社會(huì)治理共同體，進(jìn)一步鞏固和保障各項(xiàng)權(quán)利

促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展，既是馬克思主義的根本宗旨，也是對(duì)人權(quán)的最高價(jià)值追求。新中國(guó)成立70多年來(lái)，黨始終堅(jiān)持以人民能過(guò)上幸福生活作為最根本的任務(wù)和不變的使命，在幾代中央領(lǐng)導(dǎo)人的一致努力下，全國(guó)各族人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利保障水平不斷得到提升，各項(xiàng)人權(quán)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人人享有的社會(huì)治理共同體就是實(shí)現(xiàn)共享，即共同享有社會(huì)治理的成果。從提出“加強(qiáng)社會(huì)治理并鼓勵(lì)、支持社會(huì)各方面的參與”[1]到指出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[2]再到強(qiáng)調(diào)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[3]，黨中央始終著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益。在新時(shí)代這一時(shí)代背景下要想在社會(huì)治理中有所建樹(shù)并實(shí)現(xiàn)突破，總結(jié)起來(lái)就是要能滿(mǎn)足中國(guó)每一個(gè)民族的每一個(gè)個(gè)體日益增長(zhǎng)的從各方面對(duì)美好生活的需求，就是要讓每個(gè)民族的每個(gè)個(gè)體能共同獲得并感受到治理之果，就是要在共建共治共享的社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民幸福生活。

新時(shí)代，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的體制下，實(shí)現(xiàn)人人共享的社會(huì)治理共同體，就需要不斷完善基本公共服務(wù)制度、落實(shí)民生保障制度和公共服務(wù)監(jiān)管制度等，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。近年來(lái)，新疆為提升抵御災(zāi)害的應(yīng)急能力和處理水平，為提升新疆各族群眾防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)知識(shí)和必備技能，開(kāi)展了一系列知識(shí)教育和具體活動(dòng)。在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)下，通過(guò)在社區(qū)中組織社會(huì)居民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、開(kāi)設(shè)防災(zāi)減災(zāi)宣傳專(zhuān)欄和一系列應(yīng)急演練，充分調(diào)動(dòng)各族群眾參與社會(huì)治理的積極性。這種積極調(diào)動(dòng)各族群眾參與到做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作之中，不僅提升了社區(qū)居民的消防安全意識(shí)，提高了全社會(huì)的應(yīng)急避災(zāi)自救能力。最重要的是，新疆各族群眾在共同參與后獲得的是實(shí)實(shí)在在的安全感和幸福感，為新疆各族群眾能生活在一個(gè)充滿(mǎn)活力且安定有序的和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、推進(jìn)社會(huì)治理共同體在新疆的治理實(shí)踐

（一） 堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)社會(huì)治理

黨的十六大以前，作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)的仍然是社會(huì)管理和社會(huì)管理創(chuàng)新[17]；直至黨的十八屆三中全會(huì)，首次使用社會(huì)治理的概念，出現(xiàn)了從過(guò)去由政府為管理主體向如今多元治理主體的轉(zhuǎn)變；而到黨的十九屆四中全會(huì)，提出的每個(gè)人需要有其責(zé)、應(yīng)該盡其責(zé)、更能享其果的“社會(huì)治理共同體”，可以說(shuō)是更加突出了人民群眾在社會(huì)治理之中所享有的重要地位和所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。然而，這絕非是說(shuō)社會(huì)治理體系不需要除人民群眾以外的任何組織的參與，黨和政府依然需要為有效地推進(jìn)社會(huì)治理工作而發(fā)揮其職能和作用。因此，為了在新時(shí)代完善社會(huì)治理體系，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中明確指出了黨委需領(lǐng)導(dǎo)，政府要負(fù)責(zé)，社會(huì)應(yīng)協(xié)同，以及民主協(xié)商，公眾好參與的這樣一個(gè)邏輯思維。

在社會(huì)治理體系中，黨委發(fā)揮的是領(lǐng)導(dǎo)核心和政治保障的決定性作用，這個(gè)作用是社會(huì)組織和人民群眾等其他治理主體所無(wú)法替代的。黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)部署，既體現(xiàn)在各級(jí)黨委對(duì)社會(huì)治理工作進(jìn)行的宏觀決策部署和微觀推動(dòng)行動(dòng)，也體現(xiàn)在基層黨組織進(jìn)行的基層治理中所發(fā)揮出的引領(lǐng)帶頭作用以及協(xié)調(diào)平衡作用。實(shí)踐證明，在黨中央的治疆方略下，新疆各族人民群眾齊心協(xié)力堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆，共同推動(dòng)了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮富裕、社會(huì)的和諧穩(wěn)定、人民的安居樂(lè)業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)中說(shuō)：“只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)”[11]。新疆作為多民族地區(qū)，在新疆創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理，必然離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，離不開(kāi)黨領(lǐng)導(dǎo)下新疆各族人民的大團(tuán)結(jié)。因此，健全并完善社會(huì)治理共同體對(duì)新疆多民族地區(qū)的社會(huì)治理必然需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且只有黨發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，才能為新疆各族人民群眾如何都積極、有序、高效參與進(jìn)社會(huì)治理實(shí)踐之中、如何最終都共同體驗(yàn)、感受、享有到社會(huì)治理之果提供有力保障。

（二） 加強(qiáng)法治保障，實(shí)現(xiàn)法治德治自治并重

中國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，建成并完善我國(guó)的法治體系無(wú)疑是國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的必要條件。從整體來(lái)看，國(guó)家治理體系涉及方方面面的內(nèi)容，習(xí)近平總書(shū)記指出：“需要一個(gè)總攬全局、牽引各方的抓手?！盵18]而這個(gè)“抓手”無(wú)疑就是法治體系。可以說(shuō)，法治既是國(guó)家治理的主要方式，同時(shí)又是重要依托。亦然，在加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)治理時(shí)自然離不開(kāi)法治這一根本保障。具體而言，在黨委對(duì)社會(huì)治理作出頂層設(shè)計(jì)以后，作為社會(huì)治理主體之一的人民群眾能行使什么權(quán)利、履行什么義務(wù)，需要法律對(duì)其權(quán)利進(jìn)行維護(hù)和約束?？梢哉f(shuō)，只有依法而建立起的保障人民群眾能公平公正平等地參與社會(huì)治理實(shí)踐時(shí)的權(quán)益通道，方可界定出人民群眾在參與社會(huì)治理時(shí)有哪些權(quán)利可以享有，方可羅列出這些權(quán)利的規(guī)范化程序是什么，方可保障人民群眾有序高效地參與到社會(huì)治理實(shí)踐之中。相反，如果人民群眾在參與社會(huì)治理實(shí)踐時(shí)缺乏行使權(quán)利的規(guī)范化程序和渠道，其應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)就很難得到具體落實(shí)，并會(huì)影響其發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。對(duì)于社會(huì)治理共同體而言，只有依法引領(lǐng)人人有責(zé)的社會(huì)治理共同體，才能更好地推進(jìn)新疆地區(qū)的社會(huì)治理實(shí)踐；只有加大嚴(yán)格執(zhí)法的力度，才能落實(shí)人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體踐行自己的權(quán)利和義務(wù)；只有加強(qiáng)公正司法，方能保障每一個(gè)參與到社會(huì)治理實(shí)踐中的個(gè)體都能享受到它的結(jié)果和成效。因此，在新疆推進(jìn)社會(huì)治理共同體實(shí)踐邊疆社會(huì)治理之中，要以法治作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用。依法治疆既是黨中央對(duì)建設(shè)新疆、發(fā)展新疆的戰(zhàn)略安排，也是治疆的基礎(chǔ)和前提。在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記明確指出要堅(jiān)持依法治疆。實(shí)踐證明，在新疆各族群眾的共同努力之下，新疆依法開(kāi)展反恐怖主義、去極端化斗爭(zhēng)，不僅實(shí)實(shí)在在地維護(hù)了新疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，更切切實(shí)實(shí)地滿(mǎn)足了新疆各族人民群眾對(duì)充滿(mǎn)生機(jī)活力又安定有序的社會(huì)之期待。

人民群眾參與社會(huì)治理體系之中既要有法律法規(guī)等法治保障，也要有道德底線的約束。在加強(qiáng)道德意識(shí)建設(shè)方面，一方面，要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化新疆各族群眾在參與社會(huì)治理實(shí)踐時(shí)其主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)作用；另一方面，要在家庭中完善個(gè)人品德的建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中明確強(qiáng)調(diào)“注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用”[3]。自古家庭在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中本就有著特殊的意義，而家庭中的美德教育更是加強(qiáng)個(gè)人道德意識(shí)建設(shè)的主要路徑。因此，在推動(dòng)新疆各族群眾參與社會(huì)治理實(shí)踐時(shí)，要堅(jiān)持法治與德治并舉。通過(guò)弘揚(yáng)和傳承中華民族整體和新疆各民族自身的優(yōu)秀文化，通過(guò)培育和樹(shù)立起新疆各族群眾法治意識(shí)的同時(shí)增加他們內(nèi)在的道德底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)法律和道德共同引導(dǎo)和規(guī)范新疆各族群眾的思想認(rèn)知和行為模式，為新疆各族群眾踐行共建共治共享的社會(huì)治理提供法律道德保障。

（三） 強(qiáng)化科技支撐，提高社會(huì)治理水平

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息科學(xué)技術(shù)的日新月異，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家的治理、社會(huì)的進(jìn)步、文化的傳播、人民的生活都帶來(lái)了重大且深遠(yuǎn)的影響。這些新興科學(xué)技術(shù)不僅能代替大量繁瑣的人工操作，而且能極大地提高工作的效率。在推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)踐從而實(shí)現(xiàn)更多的創(chuàng)新和更新的突破中，不僅要完善并實(shí)現(xiàn)其結(jié)構(gòu)上的合理化，形成以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心、政府為主要負(fù)責(zé)、社會(huì)為協(xié)同配合、人民群眾為關(guān)鍵主體的多元治理主體；更要在治理方式上做到科學(xué)化，具體而言可運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)提高社會(huì)治理的效率，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，從而更好更快地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。社會(huì)治理作為社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容，涉及社會(huì)生活中的方方面面，提高社會(huì)治理的效率就是提高人民群眾對(duì)其治理結(jié)果的需求度、認(rèn)可度和滿(mǎn)意度，從而實(shí)現(xiàn)在社會(huì)治理層面不斷加強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和滿(mǎn)足感。因此，通過(guò)利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，將城市的智能化水平和理念同與人民群眾切實(shí)相關(guān)的醫(yī)療、交通、就業(yè)、教育、社區(qū)等領(lǐng)域之中，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供更廣闊的空間。2020年年初，新冠肺炎疫情的突然來(lái)襲，為方便患者就醫(yī)需求，新疆多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)就通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)開(kāi)通了“在線問(wèn)診”咨詢(xún)服務(wù)，盡最大可能將新冠肺炎交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)降至最低[19]。在這一關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)將互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療領(lǐng)域的結(jié)合，不僅創(chuàng)新了社會(huì)治理的新局面，更從實(shí)際出發(fā)切實(shí)降低了人民群眾感染新冠肺炎的風(fēng)險(xiǎn)，保障了人民的健康安全。

強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理意義尤其重大。首先，提高了治理的精確度。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，全國(guó)各地的各族人民群眾對(duì)幸福生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)社會(huì)治理成果的要求也相應(yīng)升高。通過(guò)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息科學(xué)技術(shù)準(zhǔn)確抓住人民群眾普遍反映的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，再利用數(shù)據(jù)分析對(duì)資源進(jìn)行合理分配后，集中優(yōu)勢(shì)資源對(duì)人民群眾反映較多的社會(huì)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)資源分配和社會(huì)治理效率的最大化。其次，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的多元化。由于不同群體的利益需求各不相同，為更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需求，實(shí)現(xiàn)人人共享的社會(huì)治理共同體。通過(guò)信息科學(xué)技術(shù)的分類(lèi)分析，將服務(wù)對(duì)象劃分為不同類(lèi)后再展開(kāi)或提供具體的社會(huì)服務(wù)，通過(guò)多元社會(huì)治理的模式滿(mǎn)足不同利益群體的不同需求。

四、結(jié)語(yǔ)

為人民謀幸福，是我們黨始終不變的初心，亦是我們黨堅(jiān)定不移的使命。新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，其根本就是為更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往?！叭巳擞胸?zé)、人人盡責(zé)、人人享有”無(wú)疑是從此將人民群眾納入到治理主體之中。這一決策實(shí)現(xiàn)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾自身能與政府、社會(huì)組織一道共同參與社會(huì)治理實(shí)踐。在這樣的制度安排下，社會(huì)治理共同體不僅踐行著黨全心全意為人民服務(wù)的這一根本宗旨，而且將人民群眾和黨緊密相連，使黨和人民能想在一起、行在一起、干在一起，共同為人民的利益奮斗前行。新疆作為我們國(guó)家的多民族聚居地區(qū)之一，鞏固新疆各族群眾的民族團(tuán)結(jié)這一各族人民的生命線，加強(qiáng)新疆地區(qū)的發(fā)展這一“解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙”[18]，關(guān)乎著邊疆地區(qū)的穩(wěn)固，關(guān)乎著新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，關(guān)乎著中華民族的偉大復(fù)興?！叭巳擞胸?zé)、人人盡責(zé)、人人享有”無(wú)疑使得新疆各民族的群眾能共同參與社會(huì)治理實(shí)踐，共同朝著建設(shè)美麗新疆這一方向攜手同行。在新疆各族群眾進(jìn)行共建共治共享的社會(huì)治理實(shí)踐時(shí)，既能加深新疆各族群眾交往交流交融的深度和廣度，更能深化新疆各族群眾的民族團(tuán)結(jié)。

誠(chéng)然，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》已經(jīng)清晰地說(shuō)明了新時(shí)代應(yīng)該如何加強(qiáng)和完善社會(huì)治理工作，從而實(shí)現(xiàn)治理的新突破。為保證新疆各族群眾作為社會(huì)治理主體之一能更好地參與到邊疆社會(huì)治理之實(shí)踐過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)新疆南北疆的各民族群眾能共享其成果，為保障社會(huì)治理共同體能有效推進(jìn)高質(zhì)量的社會(huì)治理實(shí)踐，需始終堅(jiān)定黨委領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)法治保障必不可少。同時(shí)，為促進(jìn)新疆各族群眾能更好地參與到共建共治共享的社會(huì)治理實(shí)踐之中，離不開(kāi)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)大支撐。因此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆各族人民群眾與政府和社會(huì)組織作為社會(huì)治理共同體，在一起處理好、實(shí)踐好新疆地區(qū)社會(huì)治理實(shí)踐中方方面面的內(nèi)容和大大小小的事務(wù)時(shí)，促進(jìn)新疆各族群眾為建設(shè)并實(shí)現(xiàn)“團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義新疆”[16]而共同奮斗。