●張 鵬 張博聽

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興政策不斷深入，鄉(xiāng)村公共物品的需求也隨之加大，政府作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共物品的供給主體，受限于需求缺口大、支持力量有限等因素，在實(shí)踐中往往呈現(xiàn)乏力狀態(tài)。這種情形下，在鄉(xiāng)村社會(huì)中有著較強(qiáng)影響力的宗族關(guān)系能否作為一種社會(huì)力量的補(bǔ)充，進(jìn)而支持鄉(xiāng)村公共物品供給。這一研究對(duì)解決在政府管理能力有限的條件下如何調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極的力量，有重要的參考價(jià)值。

一、核心概念與研究現(xiàn)狀

（一）核心概念

宗族關(guān)系是人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)交往中自發(fā)形成并被人們無意識(shí)接受，影響人們?nèi)粘Ｉ顚?shí)踐和鄉(xiāng)村意識(shí)的獨(dú)特的社會(huì)關(guān)系。不同地域和環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生不同影響，也影響著村民行為和宗族關(guān)系，因此筆者以地域作為依據(jù)對(duì)宗族進(jìn)行分類：

1.距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村中的宗族。這類宗族所處地域一般經(jīng)濟(jì)水平較為落后，地區(qū)封閉，宗族內(nèi)因生存困難而更加團(tuán)結(jié)，凝聚力更強(qiáng)。

2.靠近城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村中的宗族。這類宗族所處地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，人員流動(dòng)較大，宗族內(nèi)一般結(jié)構(gòu)較為松散，對(duì)傳統(tǒng)的宗族習(xí)俗完全依靠文化記憶和個(gè)人自覺。

3.商業(yè)化鄉(xiāng)村中的宗族。這類宗族不再是以宗族環(huán)境和人員為活動(dòng)范圍界限，一般會(huì)有兩種發(fā)展趨勢(shì)：一種可能為了共同利益變得更加團(tuán)結(jié)，以宗族為整體維護(hù)鄉(xiāng)村發(fā)展；另一種則有可能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高以后，村民外流，宗族結(jié)構(gòu)松散。

鄉(xiāng)村公共物品則是指在特定鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，用于滿足村民的公共需要，具有一定的非排他性和(或)非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)產(chǎn)品，包括農(nóng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、農(nóng)業(yè)科技的提供、村莊秩序維持和農(nóng)村社會(huì)保障等。

（二）研究現(xiàn)狀

在宗族關(guān)系相關(guān)研究中，不少學(xué)者認(rèn)為宗族對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展起到補(bǔ)充基層自治、承載利益訴求、加強(qiáng)凝聚力等積極有效的作用（武乾，2019；馬池春和馬華，2017；岳成浩和吳培豪，2019）；也有學(xué)者認(rèn)為宗族對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的影響是有限的，存在宗族內(nèi)部號(hào)召力弱化、認(rèn)同感低等現(xiàn)狀（張志原和劉賢春，2019；葉靜怡和韓佳偉，2018）。對(duì)于鄉(xiāng)村公共物品的研究，學(xué)者普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村公共物品供給基本上屬于以政府支持為主的多主體供給模式（宋敏，2006），在此基礎(chǔ)上的村民自發(fā)合作也可提供其他可行途徑（蘇楊珍和翟桂萍，2007）。因此，學(xué)界開始將研究目光聚焦向鄉(xiāng)村的自治組織對(duì)鄉(xiāng)村公共物品實(shí)施的影響。有學(xué)者提出社會(huì)信任和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)會(huì)促進(jìn)農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村公共物品供給的意愿（蔡起華和朱玉春，2015），而其中宗族關(guān)系正是村民精神中連接紐帶（袁振杰和高權(quán)，2016）。

我們可以發(fā)現(xiàn)，宗族作為鄉(xiāng)村中潛在的傳統(tǒng)民間力量，其對(duì)鄉(xiāng)村公共物品的供給影響具有很高的研究?jī)r(jià)值。但目前的研究成果相對(duì)宏觀，關(guān)于宗族關(guān)系如何影響鄉(xiāng)村公共物品的提供尚不清晰。因此，有必要根據(jù)案例對(duì)宗族關(guān)系影響鄉(xiāng)村公共物品供給的過程進(jìn)行分析研究。

二、研究方法與樣本概況

（一）研究方法

本文選擇不同類型的三個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行代表性案例分析：福建省F村、D村和N村，分別對(duì)應(yīng)偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)村、靠近中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村、商業(yè)化程度高的鄉(xiāng)村。通過對(duì)樣本所在地的村委會(huì)干部和村民進(jìn)行訪談，收集資料和數(shù)據(jù)，了解公共物品供給現(xiàn)狀，從而研究宗族關(guān)系對(duì)于鄉(xiāng)村公共物品供給的影響。

（二）樣本概況

F村共有734戶2550人，自然資源豐富，但由于遠(yuǎn)離中心城區(qū)，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村民經(jīng)濟(jì)水平低。村內(nèi)青壯年的大量離開使得留守老人和兒童數(shù)量較多。村內(nèi)主要有徐姓宗族和宋姓宗族兩方，其中徐姓宗族為大姓宗族，宋姓宗族為小姓宗族。宋姓宗族一般與徐姓宗族保持同步，但也有其自主性。

D村共有1434戶4965人，屬中心城鎮(zhèn)，全村大部分在縣城規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)，先后規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)1000多畝，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)。村內(nèi)宗族關(guān)系復(fù)雜、脆弱并且有內(nèi)部分裂的趨勢(shì)。村民更注重個(gè)人的發(fā)展，對(duì)宗族的認(rèn)同感和歸屬感減弱。宗族在這種情況下一般通過宗族的習(xí)俗、紅白喜事等加強(qiáng)宗族間聯(lián)系。

N村共有293戶，1234人口，自然資源豐富且開發(fā)程度深。該村作為該縣旅游業(yè)最為發(fā)達(dá)的村落，村內(nèi)集體財(cái)產(chǎn)十分可觀。村內(nèi)旅游業(yè)在從無到有的發(fā)展過程中，村民對(duì)宗族信任感增強(qiáng)，宗族內(nèi)部團(tuán)結(jié)。因此宗族依靠自身的無形權(quán)威和信任力操控財(cái)產(chǎn)，使其自身的力量大大增加。

三、宗族關(guān)系對(duì)鄉(xiāng)村公共物品供給的作用過程

在鄉(xiāng)村公共物品供給中，宗族在早期起到一定號(hào)召和建設(shè)作用，但影響十分微小，供給主體仍然是政府。在不斷的鄉(xiāng)村公共物品供給過程中，政府的資金、資源投入顯得不足，需要宗族的協(xié)作。而在不同的鄉(xiāng)村類型中，有不同的合作模式。

（一）F村：有賴于宗族領(lǐng)導(dǎo)者自身態(tài)度

對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類公共物品，由于物品建設(shè)周期長(zhǎng)、村民整體素質(zhì)不高、缺乏發(fā)展眼光，村民往往會(huì)對(duì)這類公共物品的供給持不支持甚至反對(duì)的態(tài)度，政府無法依靠自身力量強(qiáng)制推動(dòng)。這時(shí)宗族關(guān)系的作用就得以突顯：若宗族的領(lǐng)導(dǎo)者們支持，則會(huì)主動(dòng)與村民協(xié)商促使其接受或妥協(xié)；但若宗族領(lǐng)導(dǎo)者們反對(duì)，則會(huì)聯(lián)合宗族力量反對(duì)這種公共物品的供給。這種情況下，政策推動(dòng)與否，很大程度上取決于宗族領(lǐng)導(dǎo)者的態(tài)度。F村中豐富的礦產(chǎn)資源和林業(yè)資源是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)。當(dāng)?shù)卣噲D推廣林業(yè)資源利用技術(shù)培訓(xùn)，以優(yōu)化F村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但F村村民認(rèn)為農(nóng)業(yè)才是根本，拒絕接受培訓(xùn)。當(dāng)政府試圖通過宗族進(jìn)行勸導(dǎo)時(shí)，宗族領(lǐng)導(dǎo)者以村里的林業(yè)是祖宗的根基不能破壞為由拒絕了政府這項(xiàng)公共物品的提供，代表村民利益的宗族與政府相抗衡，使得政策推動(dòng)受到阻礙甚至停止。這類公共物品的提供成功與否有時(shí)取決于宗族領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的態(tài)度與思想觀念。

對(duì)于社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)類公共物品的提供，由于F村常住居民主要為留守老人和兒童，對(duì)留守兒童的看管和教育、對(duì)老人的生活保障和孤獨(dú)排解服務(wù)是F村公共物品中十分重要的一部分。但由于這部分公共物品供給需要資金、人力、管理、設(shè)施等多種因素共同聯(lián)動(dòng)，政府目前沒有能力完全提供。宗族內(nèi)部出于維護(hù)宗族整體利益和公心，會(huì)主動(dòng)照顧老弱孤寡。在F村，宗族的領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)在平時(shí)挨戶探訪提供日常幫助，也會(huì)在每年例行的祭祀活動(dòng)中發(fā)起募捐活動(dòng)幫助有需要的家庭。這些舉措提供了一種雖然程度不高，但保證了基本需求的社會(huì)保障類公共物品。目前我國(guó)政府在大部分鄉(xiāng)村中都無法完全提供這類公共物品，與宗族進(jìn)行合作是一種雙贏策略：政府提供資金，宗族進(jìn)行合理分配，提供平時(shí)的陪伴服務(wù)與監(jiān)督功能；當(dāng)政府資金不足時(shí)，宗族也可以作為暫時(shí)的補(bǔ)充。

（二）D村：有賴于宗族記憶與宗族習(xí)慣

對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類公共物品，雖然政府在供給中承擔(dān)政策支持和人才推廣的角色，但由于政策較為宏觀，實(shí)際中難以推行，而宗族關(guān)系的推動(dòng)使得D村的供給過程不斷趨于完善。有賴于每年的祭拜活動(dòng)和三通鼓民俗活動(dòng)等長(zhǎng)期的宗族習(xí)俗和文化記憶，村民對(duì)宗族具有強(qiáng)烈的敬畏心態(tài)和回報(bào)觀念。因此，D村中有條件的村民為了回報(bào)宗族和家鄉(xiāng)，不斷建立新的企業(yè)，對(duì)村民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，并建成“陶瓷科技培訓(xùn)中心”。隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，村民外流使得宗族內(nèi)部似乎出現(xiàn)分裂趨向，宗族不斷以宗族活動(dòng)加強(qiáng)村民的歸屬感和信任感。這種客觀的文化記憶和習(xí)慣記憶使得宗族內(nèi)部人員雖然從主觀上對(duì)宗族依賴減少，但是其內(nèi)心對(duì)宗族的回報(bào)心理卻不會(huì)減弱。因此政府需恰當(dāng)利用這份心理，以調(diào)動(dòng)資源進(jìn)行此類公共物品的提供。

D村雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但對(duì)于社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)類的公共物品的提供卻稍顯乏力。一方面是因?yàn)檎Y金有限無法提供有效幫助；另一方面，雖然D村內(nèi)企業(yè)眾多，有足夠的財(cái)力進(jìn)行建設(shè)，但由于宗族關(guān)系松散且這部分建設(shè)僅僅有利于企業(yè)的聲望和村民的公共生活，在利益導(dǎo)向下沒有足夠的動(dòng)機(jī)引領(lǐng)。對(duì)于此類公共物品的供給，僅僅依靠宗族記憶和宗族習(xí)慣形成的自覺性難以有效地執(zhí)行，宗族關(guān)系在此發(fā)揮的作用十分有限。

（三）N村：有賴于宗族的財(cái)力與政府資源結(jié)合

N村旅游業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)資源可持續(xù)化培訓(xùn)、旅游區(qū)域規(guī)劃、污染治理等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類公共物品需求較大，但以政府的財(cái)力無法同時(shí)在所有同類村落投入。宗族與政府互相合作，是解決這類公共物品提供困境的有效方式。N村曾經(jīng)多次向政府請(qǐng)求重新規(guī)劃其區(qū)域，并表示開發(fā)的資金可由村集體承擔(dān)45%。政府通過聘請(qǐng)咨詢公司進(jìn)行區(qū)域重新規(guī)劃，使N村旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。因此，在財(cái)力足夠且宗族領(lǐng)導(dǎo)者可以掌控的情況下，選擇與政府的政策資源進(jìn)行合作，不失為一種互補(bǔ)性地供給方式。

對(duì)于社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)類鄉(xiāng)村公共物品的提供，政府因其財(cái)力不足，仍不能有效地提供?，F(xiàn)階段N村主要解決措施是將旅游設(shè)施進(jìn)行兩用處理：既作為旅游產(chǎn)業(yè)，也作為村民的娛樂設(shè)施。同時(shí)對(duì)于有困難的村民啟用村集體財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行認(rèn)定后發(fā)放補(bǔ)助。但這是建立在宗族能夠有效控制和監(jiān)督村干部行為的基礎(chǔ)上，只有利用好宗族這股重要的監(jiān)督勢(shì)力，才能對(duì)村集體實(shí)行有效監(jiān)督。因此政府應(yīng)該利用好宗族的監(jiān)督作用和財(cái)力，做好社會(huì)保障和社會(huì)福利類公共物品的供給。

四、結(jié)論

宗族關(guān)系作為一個(gè)自發(fā)生長(zhǎng)于鄉(xiāng)村的非正式組織關(guān)系，用其較強(qiáng)認(rèn)同力動(dòng)員村民參與村莊事務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村治理特別是鄉(xiāng)村公共物品的提供具有重要的影響。在政府和市場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)村公共物品供給困境無法解決的情況下，嘗試從第三方的宗族關(guān)系入手，有利于開辟出鄉(xiāng)村公共物品提供的新路徑，這也是本文進(jìn)行研究和論述的最終目的。本文通過上述的理論和案例分析，得出以下結(jié)論：對(duì)于公共服務(wù)類鄉(xiāng)村公共物品的供給，由于政府自身困境和宗族自身優(yōu)勢(shì)，使得宗族與政府之間往往采取合作的模式提供。這種合作模式在不同類型的鄉(xiāng)村宗族和不同種類的公共服務(wù)中都有所差別。

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類的公共物品的供給中：偏遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)村宗族往往采取宗族的領(lǐng)導(dǎo)者與政府相結(jié)合，政府有心供給與宗族領(lǐng)導(dǎo)者自身態(tài)度相結(jié)合，當(dāng)宗族領(lǐng)導(dǎo)者與政府意見產(chǎn)生分歧時(shí)，二者即為角力抗衡狀態(tài)；在離中心城區(qū)較近的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村宗族中，往往是由宗族習(xí)慣培養(yǎng)起的村民自覺回饋的心理與政府提供相結(jié)合；在商業(yè)化程度較高的鄉(xiāng)村宗族中，則是以宗族財(cái)力與政府資源進(jìn)行合作。

在社會(huì)保障、社會(huì)福利類公共物品的供給中：偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村宗族作為監(jiān)督者、參與者與政府的財(cái)力結(jié)合，當(dāng)政府財(cái)力暫時(shí)不足時(shí)，宗族也可做暫時(shí)的補(bǔ)充；距中心城區(qū)較近的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村宗族則因缺乏動(dòng)力對(duì)此類公共物品的供給作用較弱；而商業(yè)化程度高的鄉(xiāng)村宗族中，宗族利用自身的財(cái)力和監(jiān)督角色與政府相結(jié)合，共同完成這一類公共物品的提供。