姚 蘋 邵 蕓 陳彬彬

（北京市東城區(qū)社會(huì)主義學(xué)院 北京 100010）

黨的十八大以來，我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)，把宗教治理納入國(guó)家治理體系，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系，對(duì)宗教工作做出了一系列理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。全面貫徹新時(shí)代黨和國(guó)家的宗教工作基本方針政策，提高基層宗教工作法治化水平，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基層宗教工作面臨的重要而緊迫的任務(wù)。保障宗教信仰自由權(quán)是保障憲法所規(guī)定的基本人權(quán)要求。做好基層宗教工作，使之與時(shí)代相適應(yīng)，與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，不斷提高法治化水平，是新時(shí)代宗教發(fā)展過程中所面臨的共同課題。

一、基層宗教工作法治化的現(xiàn)狀及其重要意義

在2016 年全國(guó)宗教工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，宗教問題始終是治國(guó)理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一。[1]堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，提高宗教工作法治化水平是十八大以來黨和國(guó)家在宗教工作方面的根本要求。

（一）堅(jiān)持基層宗教工作法治化是適應(yīng)當(dāng)前宗教工作形勢(shì)發(fā)展變化的迫切需求

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生深刻的變化，作為非傳統(tǒng)安全的宗教因素在國(guó)際爭(zhēng)端、人權(quán)斗爭(zhēng)等方面的影響愈加突出。宗教沖突和教派仇殺等宗教極端主義和暴力恐怖活動(dòng)泛濫，對(duì)各國(guó)的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安定等都產(chǎn)生了深刻影響。宗教問題越來越成為衡量現(xiàn)代化國(guó)家治理成敗的重要指標(biāo)。近年來，境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透活動(dòng)日益加劇，宗教極端主義影響產(chǎn)生嚴(yán)重隱患。

目前，國(guó)內(nèi)的宗教工作形勢(shì)發(fā)生了一些新變化。一是信教人數(shù)和信教種類均呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)。單就宗教種類上看，除天主教、基督教、佛教、伊斯蘭教、道教等五大宗教外，東正教、猶太教、摩門教、巴哈伊教等在我國(guó)都事實(shí)上存在。二是五大宗教本身的一些問題也逐漸凸顯，如佛教、道教商業(yè)化問題，伊斯蘭教如何實(shí)現(xiàn)去極端化、去沙化、去阿化的問題，基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)（家庭聚會(huì)）的問題，天主教的自選自圣主教、民主辦教的問題等。三是宗教信徒的結(jié)構(gòu)、社會(huì)地位、收入都發(fā)生了變化，高知高收入群體信仰宗教的比例明顯提高。四是宗教團(tuán)體和信徒對(duì)宗教信仰自由的意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、教產(chǎn)意識(shí)都明顯增強(qiáng)。另外，一些非法宗教活動(dòng)屢禁不止。

由于宗教問題的特殊性和敏感性，導(dǎo)致宗教工作面臨的形勢(shì)比以往任何時(shí)候都更加復(fù)雜和尖銳，更需要妥善處理黨和政府與宗教（政教關(guān)系）、社會(huì)與宗教、國(guó)內(nèi)不同宗教、我國(guó)宗教與外國(guó)宗教、信教群眾與不信教群眾、宗教團(tuán)體和世俗團(tuán)體等多種關(guān)系。依法管理基層宗教事務(wù)的重要性，比以往任何時(shí)候都更加凸顯。以前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要是靠政策主導(dǎo)、單一行政模式管理。進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了新的變化，亟須向全面法治化管理轉(zhuǎn)變。

(二）堅(jiān)持基層宗教工作法治化是引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的重要舉措

2016 年全國(guó)宗教工作會(huì)議首次提出了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論。中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，一個(gè)重要的任務(wù)就是支持我國(guó)宗教堅(jiān)持中國(guó)化方向。要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來引領(lǐng)和教育宗教界人士和信教群眾，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，用團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和平寬容等觀念引導(dǎo)廣大信教群眾，支持各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時(shí)，深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，對(duì)教規(guī)教義作出符合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋。為此，全國(guó)各地宗教場(chǎng)所開展“四進(jìn)”活動(dòng)——國(guó)旗、憲法和法律法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所。

（三）堅(jiān)持基層宗教工作法治化是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。宗教工作法治化是我國(guó)新時(shí)代依法治國(guó)方略的有機(jī)組成部分，是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的客觀要求，是宗教工作適應(yīng)時(shí)代變化和社會(huì)發(fā)展的必然選擇。貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，包括依法管理宗教事務(wù)，運(yùn)用法治思維、法治方式來處理各方面宗教問題和宗教關(guān)系。

當(dāng)前，我國(guó)宗教法律規(guī)范體系已經(jīng)形成，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。截止到2019 年12 月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有綜合性宗教行政法規(guī)2 部，宗教部門規(guī)章12 件；涉及宗教內(nèi)容的法律共56 件，涉及宗教內(nèi)容的單項(xiàng)行政法規(guī)40 件，涉及宗教的單項(xiàng)部門規(guī)章88 件。[2]近年來，我國(guó)修訂的《刑法》《國(guó)家安全法》和編撰的《民法典》、制定的《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《反恐怖主義法》等法律，都將保護(hù)宗教信仰自由作為重要內(nèi)容納入其中，為規(guī)范和調(diào)節(jié)宗教關(guān)系提供了法律依據(jù)。

（四）堅(jiān)持基層宗教工作法治化是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要基石

宗教存在的前提和基礎(chǔ)是滿足人的精神信仰需求。在社會(huì)治理中，應(yīng)當(dāng)辯證和客觀地看待宗教的社會(huì)作用和功能，發(fā)揮宗教的積極作用，避免其消極作用。實(shí)行宗教信仰自由政策，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要最大限度把廣大信教和不信教群眾團(tuán)結(jié)起來。宗教工作的本質(zhì)是群眾工作，做好宗教工作關(guān)鍵是要做好信教群眾的工作。2018 年4 月，國(guó)新辦公開發(fā)表了《中國(guó)保障宗教信仰自由的政策和實(shí)踐》白皮書，首次披露我國(guó)現(xiàn)在信教公民近2 億，宗教教職人員38 萬余人。中國(guó)還存在多種民間信仰，與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣結(jié)合在一起，參與民間信仰活動(dòng)的群眾較多。[3]在新形勢(shì)下，黨和政府既不是過分保護(hù)，也不是打壓宗教組織和宗教活動(dòng)，而重點(diǎn)是要引導(dǎo)近2 億的信教群眾遵守國(guó)家法律法規(guī)，成為社會(huì)主義的勞動(dòng)者、建設(shè)者、愛國(guó)者。

當(dāng)然，全國(guó)還有近12 億群眾是不信教，包括不信教的9059.4 萬中共黨員（統(tǒng)計(jì)數(shù)字是截止到2018 年12 月31 日）。[4]宗教信仰自由權(quán)利除了受我國(guó)憲法和法律保障，還應(yīng)當(dāng)被全體社會(huì)認(rèn)同和接納。首先，信教和不信教公民應(yīng)當(dāng)和睦相處。其次，不信教公民應(yīng)當(dāng)尊重信教公民的宗教信仰，不歧視和排斥信教公民，信教公民應(yīng)當(dāng)尊重不信教公民的信仰選擇。最后，在多數(shù)公民不信教的地方，少數(shù)信教公民的合法權(quán)利得到尊重和保護(hù)；在多數(shù)公民信教的地方，少數(shù)不信教公民的權(quán)利同樣得到尊重和保護(hù)。在社會(huì)生活領(lǐng)域，宗教組織、信教群眾和其他社會(huì)群體在法律框架之內(nèi)和諧共處，彼此權(quán)利都能得到保障，營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

二、依法管理基層宗教事務(wù)面臨的主要障礙

2005 年3 月實(shí)施的《宗教事務(wù)條例》是我國(guó)第一部宗教方面綜合性行政法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)宗教工作真正開始法治化管理。2017 年6 月國(guó)務(wù)院又修訂了《宗教事務(wù)條例》。目前，基層宗教事務(wù)有法可依的問題已經(jīng)基本解決，關(guān)鍵是執(zhí)法難和守法難的問題比較突出。推動(dòng)基層宗教工作法治化的重點(diǎn)和難點(diǎn)是保障相關(guān)法律法規(guī)得到嚴(yán)格實(shí)施和普遍遵守，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。[5]

（一）對(duì)基層宗教組織的監(jiān)督體系尚不健全

法律的生命力在于執(zhí)行，法律法規(guī)是否得到有效執(zhí)行和實(shí)施是宗教法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，宗教法治監(jiān)督在宗教法治化工作中發(fā)揮著重要的作用?！蹲诮淌聞?wù)條例》第58 條規(guī)定，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)接受其所在地的縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門監(jiān)督管理，并以適當(dāng)方式向信教公民公布。宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門共享相關(guān)管理信息。政府有關(guān)部門可以組織對(duì)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行財(cái)務(wù)、資產(chǎn)檢查和審計(jì)。但是，目前我國(guó)的宗教法治監(jiān)督工作還很不健全。第一，對(duì)宗教事務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督不到位?；鶎幼诮淌聞?wù)部門的工作人員在管理宗教事務(wù)的過程中，必須受到法律的制約與監(jiān)督。但在現(xiàn)實(shí)中還存在宗教執(zhí)法主體不健全、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法程序有瑕疵的情況。各宗教團(tuán)體相對(duì)封閉，自成一體，所涉及資金、財(cái)產(chǎn)和建設(shè)等方面不接受外部的財(cái)務(wù)監(jiān)管，內(nèi)部監(jiān)督又形同虛設(shè)，致使一些宗教團(tuán)體的負(fù)責(zé)人搞“一言堂”，內(nèi)部管理混亂，甚至涉及違法犯罪問題，似乎成為“法外之地”。但政府宗教事務(wù)部門卻難以有效地發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督，因?yàn)閮?nèi)部人舉報(bào)和曝光事件后，宗教事務(wù)部門才進(jìn)行調(diào)查和事后監(jiān)管，陷入尷尬和被動(dòng)境地。例如，近年的少林寺、龍泉寺等事件所暴露出的宗教內(nèi)部管理混亂，法治監(jiān)督形同虛設(shè)。第二，司法訴訟監(jiān)督力度不足。司法是法律實(shí)施的重要保障，是保證涉宗教領(lǐng)域訴訟公正的最后防線。但因宗教領(lǐng)域的特殊性，在涉及宗教訴訟時(shí)常常碰到立案難、審判難、執(zhí)行難等問題，特別是在涉及民事訴訟和行政訴訟中表現(xiàn)得更加明顯。第三，社會(huì)監(jiān)督缺失。因?yàn)樽诮绦畔⒈容^敏感，政府宗教事務(wù)管理部門信息公開程度不夠，宗教團(tuán)體內(nèi)部信息的隱蔽化，缺乏讓社會(huì)公眾知情、表達(dá)、參與的前提和基礎(chǔ)，無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，我國(guó)公民參與意識(shí)整體淡漠，個(gè)體監(jiān)督的主動(dòng)性弱，同樣也體現(xiàn)在宗教領(lǐng)域。由于信息不對(duì)稱、不公開、不透明，大多數(shù)信教公民對(duì)于宗教事務(wù)管理的知情權(quán)缺乏保障，也無從進(jìn)行有效的監(jiān)督。

(二)基層宗教事務(wù)部門的執(zhí)法力量普遍薄弱

第一，宗教事務(wù)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一。不同地方歸口不同，有的在民宗委，有的在政府辦，有的在統(tǒng)戰(zhàn)部等。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不統(tǒng)一、不明確，在一定程度上反映出各地對(duì)宗教工作的定位不清，影響其職能的發(fā)揮。第二，人員編制有限，人數(shù)少?；鶎幼诮坦ぷ髁α勘容^薄弱，這個(gè)問題普遍存在，已經(jīng)引起中央有關(guān)部門的重視。第三，宗教干部的法治素質(zhì)參差不齊。有關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，培訓(xùn)的不及時(shí)甚至是缺失，使得基層單位和干部無法及時(shí)了解中央對(duì)宗教工作的新要求。甚至部分干部對(duì)宗教法規(guī)、政策不熟悉、不重視，影響了其對(duì)宗教工作的認(rèn)知度和執(zhí)行力，導(dǎo)致解決宗教問題的能力低，妥善處理宗教事務(wù)的辦法少。第四，綜合執(zhí)法難度大。在基層，宗教執(zhí)法是個(gè)綜合性的工作，涉及統(tǒng)戰(zhàn)、民族、公安、工商、文委、建委、旅游、民政、安監(jiān)、教育、稅務(wù)、環(huán)保、水務(wù)、食監(jiān)藥監(jiān)、消防、文物、園林、土地、衛(wèi)生、交通、新聞、出版、廣電、網(wǎng)信等部門。目前，多部門聯(lián)合執(zhí)法，主要在重大宗教節(jié)日或者農(nóng)歷節(jié)日人群聚集時(shí)，按照重大活動(dòng)預(yù)案和實(shí)施方案，多個(gè)執(zhí)法部門到位來保障重大節(jié)日安全，預(yù)防重大突發(fā)事件。但在處理偶發(fā)性非法宗教事件時(shí)，多部門聯(lián)合執(zhí)法的溝通協(xié)調(diào)成本較高，難于保證執(zhí)法的常態(tài)化和規(guī)范化。

（三）非法宗教活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度大

改革開放以來，我國(guó)的宗教政策營(yíng)造了較為民主、寬松的宗教環(huán)境，使得宗教團(tuán)體迅速發(fā)展。其中一些打著宗教旗號(hào)的非法宗教活動(dòng)，甚至是邪教組織也趁勢(shì)發(fā)展起來，嚴(yán)重影響了我國(guó)宗教事業(yè)的健康發(fā)展，影響了我國(guó)社會(huì)和諧與民眾安全?！蹲诮淌聞?wù)條例》第六章有9 條對(duì)宗教活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。但是，非法宗教活動(dòng)形式多樣，隱蔽性強(qiáng)，區(qū)分界定存在一定難度。

宗教市場(chǎng)存在著紅市、黑市和灰市。紅市包括所有官方正式許可的宗教組織、信徒和宗教活動(dòng)；黑市包括所有官方正式禁止的宗教組織等；灰市包括所有法律地位模糊不清的宗教性和精神性的組織、信奉者以及活動(dòng)。在灰市中，有合法存在的宗教團(tuán)體的非法實(shí)踐，以及顯現(xiàn)為文化而非宗教的、實(shí)質(zhì)上卻是宗教和精神性的實(shí)踐。[6]26因非法宗教活動(dòng)的隱蔽性、臨時(shí)性、內(nèi)部管理嚴(yán)格等特點(diǎn)，不易被宗教事務(wù)部門發(fā)現(xiàn)。而且，即使被宗教事務(wù)部門發(fā)現(xiàn)，按照法律的規(guī)定對(duì)非法宗教活動(dòng)界定難、處置難，實(shí)踐中最難區(qū)分的是宗教活動(dòng)與民族風(fēng)俗習(xí)慣的界限。對(duì)于在公安部門有案底的非法宗教組織，比較容易認(rèn)定和查處。有的非法傳教組織為了逃避法律法規(guī)的監(jiān)管，以文化咨詢公司的名義注冊(cè)，但是實(shí)際從事非法宗教活動(dòng)。宗教事務(wù)部門即使發(fā)現(xiàn)，也很難對(duì)其直接進(jìn)行行政處罰。另外，宗教法律法規(guī)目前仍存在空白，特別是對(duì)非法宗教活動(dòng)場(chǎng)所的調(diào)查取證、處罰取締上，缺乏強(qiáng)制性的措施。

假冒宗教教職人員的情形，主要表現(xiàn)為：一是未取得或者已喪失宗教教職人員資格的；二是自封或者由境外認(rèn)定為宗教教職人員，在我國(guó)開展宗教活動(dòng)；三是受商業(yè)利益驅(qū)使，假冒宗教教職人員進(jìn)行招搖撞騙。尤其是佛道教中的假僧假道亂做佛事道場(chǎng)現(xiàn)象大量存在。一些未經(jīng)依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，未經(jīng)認(rèn)證備案的僧侶，違規(guī)從事宗教活動(dòng)，收取宗教性捐獻(xiàn)，甚至騙取錢財(cái)，擾亂了正常的宗教活動(dòng)秩序，損害了宗教界的權(quán)益與形象。

（四）新興的“互聯(lián)網(wǎng)宗教”出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)

在90 年代后期，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，大量的網(wǎng)絡(luò)宗教開始出現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)成為宗教組織與信徒、信徒與信徒之間溝通交流的重要平臺(tái)。宗教在傳播方式上呈現(xiàn)出從人際傳播、紙質(zhì)媒體傳播、廣播電視傳播向互聯(lián)網(wǎng)傳播的轉(zhuǎn)變，這也是宗教適應(yīng)能力的體現(xiàn)。2001 年，我國(guó)的天主教和基督教的網(wǎng)頁網(wǎng)站有7100個(gè)[7]，涵蓋網(wǎng)上傳教、網(wǎng)上售賣非法宣傳品等。到了2015 年網(wǎng)頁網(wǎng)站增長(zhǎng)為2740 萬個(gè)[8]，在短時(shí)間內(nèi)其增長(zhǎng)的比例和幅度呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，非常迅猛。

“互聯(lián)網(wǎng)宗教”利用互聯(lián)網(wǎng)的開放性、廣泛性、參與成本低等特征，作為高效低廉的傳播方式，有力地促進(jìn)了宗教的發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在虛擬空間中，人人都是傳教士，人人都可以發(fā)布宗教文化、宗教活動(dòng)等相關(guān)信息，每個(gè)人都是傳道者，每個(gè)人也都是受道者。但是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是一把雙刃劍，利用宗教名義實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪成本低，邪教組織等非法組織利用虛擬網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播和擴(kuò)散，境外宗教極端勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行滲透和煽動(dòng)，使得我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)立法、監(jiān)管力度、技術(shù)創(chuàng)新等方面面臨著新的挑戰(zhàn)。

（五）宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理尚缺乏“法人治理結(jié)構(gòu)”

過去受立法水平和社會(huì)認(rèn)知的制約，《民法通則》《物權(quán)法》等民事法律，包括2005 年制定的《宗教事務(wù)條例》，都沒有賦予宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格，導(dǎo)致宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所之間，權(quán)利和義務(wù)的界限不明確，對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、教產(chǎn)等產(chǎn)生矛盾和糾紛。2017 年《民法總則》設(shè)置了“團(tuán)體＋場(chǎng)所”雙重法人制，為宗教組織厘清各自的權(quán)利義務(wù)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)提供了明確有效的法律規(guī)范基礎(chǔ)。[2]

《宗教事務(wù)條例》第23 條規(guī)定，宗教活動(dòng)場(chǎng)所符合法人條件的，經(jīng)所在地宗教團(tuán)體同意，并報(bào)縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門審查同意后，可以到民政部門辦理法人登記。《宗教事務(wù)條例》明確賦予宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人民事主體資格，是宗教主體財(cái)產(chǎn)（包括宗教不動(dòng)產(chǎn)，如寺觀教堂；宗教動(dòng)產(chǎn)，如佛像、捐贈(zèng)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）的擁有者，并且獨(dú)立核算、自主管理，同宗教團(tuán)體“兩權(quán)分離、各行其是”，有助于消除內(nèi)部紛爭(zhēng)。[2]因?yàn)椤胺ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)”的理念比較超前，許多地方宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理者并沒有與時(shí)俱進(jìn)，按照新型的“法人治理結(jié)構(gòu)”來進(jìn)行管理，管理的思想和觀念仍然滯后、過時(shí)，管理方式隨意性大。有些宗教活動(dòng)場(chǎng)所沒有單位銀行賬戶，社會(huì)捐贈(zèng)流入私人腰包或者“小金庫”，造成財(cái)務(wù)的混亂和腐敗。

三、以法治思維和法治方式管理基層宗教事務(wù)

宗教信仰自由包括“精神信仰自由”和“實(shí)踐信仰自由”。宗教信仰并不是簡(jiǎn)單的信仰層面和思想層面的問題，還涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。宗教工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。本文研究的基層宗教事務(wù)特指縣鄉(xiāng)兩級(jí)層面與宗教有關(guān)的各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)?？h級(jí)設(shè)立有專門機(jī)構(gòu)，如民宗委、宗教局、宗教辦等管理宗教事務(wù)；鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立有宗教專員管理宗教事務(wù)?；鶎诱赝劣胸?zé)，對(duì)宗教事務(wù)負(fù)有屬地責(zé)任，以法治思維和法治方式管理基層宗教事務(wù)，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）以大統(tǒng)戰(zhàn)思維創(chuàng)新和完善基層宗教工作機(jī)制

進(jìn)一步明確主體責(zé)任，建立健全基層宗教工作機(jī)制。宗教工作本質(zhì)上是群眾工作，宗教團(tuán)體是黨和政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶。宗教團(tuán)體既要把宗教工作的基本方針、政策和具體要求在宗教界、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、信教群眾中得以貫徹；另一方面，也應(yīng)該及時(shí)地把信教群眾的意見和建議反映給黨和政府有關(guān)管理部門。宗教管理部門要高度重視發(fā)揮基層宗教組織的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)對(duì)基層宗教組織的指導(dǎo)建設(shè)，每年例行開展對(duì)各宗教團(tuán)體的督查，踐行目標(biāo)責(zé)任管理，對(duì)宗教團(tuán)體進(jìn)行教育培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助其提高自我管理能力和水平，更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

黨的十九屆三中全會(huì)通過了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，確定中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作。為加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)和宗教等資源力量，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，將國(guó)家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)外保留國(guó)家宗教事務(wù)局牌子。從體制機(jī)制上保證加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。[9]截止到2019 年3 月，從國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)五級(jí)從上至下的機(jī)構(gòu)改革都要實(shí)施到位。將宗教事務(wù)并入統(tǒng)戰(zhàn)部門，有助于構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)，容易形成工作合力。

（二）提高宗教事務(wù)部門執(zhí)法的能力和水平

作為職能部門，要把握好宗教管理的度，貫徹“導(dǎo)”的方針，做到“導(dǎo)”之有效。既不能過度行政干預(yù)，這樣反而會(huì)助推非法宗教活動(dòng)增多；但也不能放任不管，任非法宗教活動(dòng)野蠻生長(zhǎng)。同時(shí)要建立績(jī)效考核制度和終身責(zé)任追究制度，切實(shí)解決宗教管理工作的“無人管、不想管、不會(huì)管、不敢管”的被動(dòng)性，強(qiáng)化宗教領(lǐng)域的綜合執(zhí)法力度。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)配備了解和熟悉宗教工作、懂得宗教工作規(guī)律的人來管理宗教事務(wù)。既不是防范的態(tài)度，也不是不敢管、推諉的態(tài)度。

《宗教事務(wù)條例》規(guī)定了四種形式的行政處罰權(quán)：第一種是針對(duì)情節(jié)較輕的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令改正。第二種是情節(jié)較重的，由登記管理機(jī)關(guān)（民政部門）或者批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)關(guān)（宗教事務(wù)部門）責(zé)令該宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員。第三種是由登記管理機(jī)關(guān)（民政部門）或者批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)關(guān)（宗教事務(wù)部門）責(zé)令停止日?；顒?dòng)，改組管理組織，限期整改。第四種是吊銷登記證書或者設(shè)立許可，沒收違法所得或者非法財(cái)物。實(shí)踐中，很多基層宗教事務(wù)部門是“零處罰”，符合行政處罰的法定情形，宗教事務(wù)部門怕傷害感情不予以處罰。行政處罰本身不是目的，只是一種管理的手段。《宗教事務(wù)條例》第58 條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門有權(quán)監(jiān)督管理宗教組織的財(cái)務(wù)狀況、收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況。有的基層宗教事務(wù)部門在監(jiān)督管理宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)務(wù)狀況和收支情況時(shí)，通過“政府購(gòu)買服務(wù)”的形式，聘請(qǐng)第三方進(jìn)行審計(jì)，由第三方做出專業(yè)的審計(jì)報(bào)告，這種監(jiān)管方式比較獨(dú)立和公正，能排除人為因素的影響。另外，對(duì)于財(cái)務(wù)狀況、收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況是否以適當(dāng)?shù)姆绞较蛐沤坦窆迹_接受社會(huì)監(jiān)督，宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行“清單式”管理，進(jìn)一步細(xì)化和明確，在具體實(shí)操中易于執(zhí)行。

信教群眾在基層，宗教工作重心同樣也在基層。實(shí)踐中有比較好的做法，比如，北京市為推動(dòng)宗教管理部門重心下移，確?；鶎幼诮淌聞?wù)部門具有執(zhí)法主體資格和能力，對(duì)基層宗教工作實(shí)現(xiàn)“橫到邊、豎到底”網(wǎng)格化管理，規(guī)范到每個(gè)宗教活動(dòng)點(diǎn)都被網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建立和完善宗教工作“區(qū)、街、社區(qū)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制，建立“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮“網(wǎng)格化服務(wù)管理”優(yōu)勢(shì)，有效解決宗教領(lǐng)域和宗教活動(dòng)中存在的問題。

（三）依法加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)和嚴(yán)格規(guī)范管理宗教教職人員

宗教團(tuán)體作為典型的社會(huì)團(tuán)體法人，是本宗教信教公民自愿組成的協(xié)會(huì)組織，代表宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員和信教群眾的合法權(quán)益，負(fù)有協(xié)助各級(jí)政府貫徹落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，指導(dǎo)宗教教務(wù)，闡釋宗教教義教規(guī)，開展宗教思想建設(shè)，認(rèn)定管理宗教教職人員等多項(xiàng)職責(zé)。

一方面，強(qiáng)化宗教團(tuán)體自身建設(shè)和宗教團(tuán)體人員的思想建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體管理人員、宗教活動(dòng)場(chǎng)所法定代表人和教職人員的思想交流，及時(shí)掌握各場(chǎng)所管理人和教職人員的思想狀況和工作情況，以便及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。指導(dǎo)宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人和教職人員要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范宗教活動(dòng)。其中，重點(diǎn)加強(qiáng)宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人和教職人員的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)其法治思維，提高其尊法學(xué)法守法意識(shí)。比如，設(shè)立宗教教職人員教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金，每年通過和地方社會(huì)主義學(xué)院聯(lián)合辦班、委托辦班、專門辦班等形式，每年定期集中開展法律法規(guī)等方面的教育培訓(xùn)，提升其法治觀念，增強(qiáng)愛國(guó)愛教意識(shí)。

另一方面，依法規(guī)范管理備案的宗教教職人員?！蹲诮淌聞?wù)條例》規(guī)定對(duì)宗教教職人員采取認(rèn)定備案制，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的主要教職采取任職備案制和離職備案制，由宗教團(tuán)體發(fā)放相關(guān)證書?；鶎幼诮淌聞?wù)部門應(yīng)指導(dǎo)宗教團(tuán)體嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做好教職人員身份認(rèn)定、考核、備案、登記等工作，加強(qiáng)對(duì)外來教職人員資質(zhì)審查，及時(shí)向宗教部門備案，切實(shí)把宗教教職人員納入規(guī)范化管理的軌道。例如，由中國(guó)佛協(xié)開發(fā)的藏傳佛教查詢系統(tǒng)在中國(guó)佛教協(xié)會(huì)網(wǎng)站、國(guó)家宗教事務(wù)局網(wǎng)站和中國(guó)西藏網(wǎng)同步上線，輸入姓名、法號(hào)、活佛證號(hào)、寺廟號(hào)，就能查詢到是否是有認(rèn)證的活佛，可以有效甄別真假活佛，使得屢禁不止的假活佛得到有效遏制，取得了較好的社會(huì)效果。但是，現(xiàn)在國(guó)家宗教局等官網(wǎng)上僅設(shè)有宗教基礎(chǔ)信息查詢，包括藏傳佛教活佛查詢，尚不能覆蓋佛教、道教等宗教教職人員的資格查詢。對(duì)全國(guó)所有的宗教教職人員應(yīng)該實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)管理，通過現(xiàn)代化高科技手段來提高管理的水平。比如，在宗教團(tuán)體發(fā)放的資格證書上附有能夠驗(yàn)證真?zhèn)蔚亩S碼等標(biāo)識(shí)，防止出現(xiàn)假冒情形。對(duì)于正式教職人員，應(yīng)該有充分的社會(huì)保障、生活保障，符合條件的全部納入低保。目前，北京和上海兩地所有教職人員的社保和醫(yī)保都社會(huì)化，納入社會(huì)保障體系。

（四）依法遏制宗教商業(yè)化傾向，嚴(yán)禁非法宗教活動(dòng)

《宗教事務(wù)條例》第3 條明確規(guī)定了規(guī)范宗教事務(wù)的原則是堅(jiān)持保護(hù)合法，制止非法。在社會(huì)實(shí)踐中，難于界定非法宗教活動(dòng)主要原因是很難鑒別和認(rèn)定假借宗教名義開展的違法犯罪活動(dòng)。另外，宗教活動(dòng)鄉(xiāng)土化，有時(shí)和民族風(fēng)俗習(xí)慣融合在一起。在我國(guó)，宗教信仰自由，但是宗教傳播是不自由的。《宗教事務(wù)條例》第40 條規(guī)定，宗教傳播一般只能在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)舉行，只能由宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教團(tuán)體或者宗教院校組織，只能由宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員主持，按照教義教規(guī)進(jìn)行。

在理論上，宗教是成體系的信仰和行為，包括所謂的我們生存的現(xiàn)實(shí)世界之外的神和其他超自然力量。宗教信仰通過儀式來表現(xiàn)，并以此來引導(dǎo)信徒的生活。[10]在社會(huì)實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)正確和準(zhǔn)確區(qū)分“合法”宗教活動(dòng)與“非法”“違法”宗教活動(dòng)的界限。非法宗教活動(dòng)，包括活動(dòng)方式非法、傳播方式非法、活動(dòng)場(chǎng)所非法、活動(dòng)主持者非法等，用負(fù)面清單式很難完全列舉所有情形。而且，哪些宗教活動(dòng)是合法的，哪些宗教活動(dòng)是非法的、違法的，政府和宗教界有著不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑。事實(shí)上，宗教領(lǐng)域存在著大量的灰色空間，除了2014 年由中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳和公安部明確認(rèn)定為14 個(gè)邪教組織以外，事實(shí)上還存在著大量民間宗教，比如儒教，還有民間信仰，如媽祖教等。對(duì)于宗教事務(wù)部門明確界定為非法宗教組織和非法宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照《刑法》等法律的規(guī)定予以嚴(yán)格制裁。

另外，依法有效治理宗教商業(yè)化問題。基層宗教工作法治化的一個(gè)突出問題是治理佛教、道教商業(yè)化問題。佛教、道教商業(yè)化，擾亂了正常的宗教秩序，損害了佛教、道教的正常發(fā)展，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定治理宗教商業(yè)化問題是正確有效的方式，也是正常的宗教活動(dòng)開展的根本保障。宗教商業(yè)化在憲法上違背了宗教信仰自由原則，在民法上違背了公序良俗原則，也違背了《民法典》的相關(guān)規(guī)定。2017 年，國(guó)家宗教事務(wù)局等12 部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步治理佛教道教商業(yè)化問題的若干意見》亦明確：禁止將佛教道教活動(dòng)場(chǎng)所作為企業(yè)資產(chǎn)打包上市或進(jìn)行資本運(yùn)作。《宗教事務(wù)條例》第53 條新增規(guī)定：禁止投資、承包經(jīng)營(yíng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者大型露天宗教造像，禁止以宗教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳。2017 年“普陀山被上市”事件，經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)要求撤回IPO 申請(qǐng)。其實(shí)，四大佛教名山，其中已經(jīng)有峨眉山（峨眉山A）、九華山（九華旅游）兩家佛教名山相關(guān)的公司上市了。應(yīng)當(dāng)以治理“普陀山被上市”事件為契機(jī)，徹底治理佛教、道教商業(yè)化問題，促進(jìn)宗教活動(dòng)正常開展，純潔社會(huì)風(fēng)尚。

（五）按照“捐贈(zèng)法人”的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)管理宗教活動(dòng)場(chǎng)所

《民法典》第92 條第2 款規(guī)定，依法設(shè)立的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，具備法人條件的，可以申請(qǐng)法人登記，取得捐助法人資格。法律、行政法規(guī)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所有規(guī)定的，依照其規(guī)定。這條規(guī)定是宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格的“上位法”法律依據(jù)。宗教場(chǎng)所法人屬于典型的非營(yíng)利法人中的捐贈(zèng)法人。按照《宗教事務(wù)條例》第23 條規(guī)定，宗教活動(dòng)場(chǎng)所符合法人條件的，經(jīng)所在地宗教團(tuán)體同意，并報(bào)縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門審查同意后，可以到民政部門辦理法人登記。經(jīng)過法人登記程序之后，宗教活動(dòng)場(chǎng)所就具備民事法律主體的資格，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。立法上并沒有要求所有的宗教活動(dòng)場(chǎng)所都應(yīng)當(dāng)或必須進(jìn)行法人登記，首先是符合法人的條件，其次是自愿。宗教活動(dòng)場(chǎng)所是否進(jìn)行法人登記，選擇權(quán)在于宗教活動(dòng)場(chǎng)所本身。

從立法層面上講，賦予宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人資格，是個(gè)新鮮事物，在實(shí)踐中有利于推進(jìn)宗教場(chǎng)所現(xiàn)代化、規(guī)范化管理，也有利于政府宗教事務(wù)部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。按照《民法典》第93 條規(guī)定，設(shè)立捐助法人應(yīng)當(dāng)依法制定法人章程。捐助法人應(yīng)當(dāng)設(shè)理事會(huì)、民主管理組織等決策機(jī)構(gòu)，并設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。理事長(zhǎng)等負(fù)責(zé)人按照法人章程的規(guī)定擔(dān)任法定代表人。捐助法人應(yīng)當(dāng)設(shè)監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這意味著在宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立三機(jī)構(gòu)——決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

按照《宗教事務(wù)條例》第58 條的規(guī)定，宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)和稅收制度。從法律意義上說，具備法人資格的宗教活動(dòng)場(chǎng)所理應(yīng)和其他非營(yíng)利法人一樣，能夠開設(shè)單位銀行結(jié)算賬戶，以法人名義開展公益慈善活動(dòng)，依法辦理納稅申報(bào)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。比如，宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為獨(dú)立的捐助法人之后，可以給捐助人開具能抵稅的發(fā)票，方便管理，避免了“小金庫”。當(dāng)然，也允許按照法人退出機(jī)制來注銷或者終止。如果違反國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)、稅收管理規(guī)定，也要依法承擔(dān)法律責(zé)任。按照《民法典》第95 條規(guī)定：為公益目的成立的非營(yíng)利法人終止時(shí)，不得向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配剩余財(cái)產(chǎn)。按照《民法典》的立法精神，宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人終止時(shí)，其剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于與其宗旨相符的事業(yè)，而不能向管理人、出資人、捐助人分配?！蹲诮淌聞?wù)條例》第60條也有相銜接的終止和清算規(guī)定，主要目的是為了避免宗教活動(dòng)場(chǎng)所出資人、實(shí)際控制人的商業(yè)化傾向。

（六）加大對(duì)信教群眾的普法宣傳

許多基層信教群眾經(jīng)常世俗化地理解和信仰宗教，功利性色彩濃厚，有盲從心理，很難正確區(qū)分封建迷信和正常的宗教活動(dòng)。有的被打著宗教旗號(hào)的冒用宗教名義的非法傳教人士所欺詐，騙取供奉；有的不能明辨是非，容易被裹挾參加非法宗教活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)廣泛開展社會(huì)性、群眾性宗教法治宣傳教育活動(dòng)。

2017 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》。各級(jí)宗教事務(wù)部門是宗教政策法規(guī)的普法責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加大普法宣傳的實(shí)效性。在宗教場(chǎng)所內(nèi)要有普法宣傳欄，在宗教場(chǎng)所之外，要充分利用紙質(zhì)媒體、電子網(wǎng)絡(luò)媒體等載體，基層黨校和社會(huì)主義學(xué)院等宣傳主陣地，做好黨的宗教理論政策和宗教法律法規(guī)的宣傳普及，教育引導(dǎo)基層信教群眾正確認(rèn)識(shí)和理解國(guó)法與教規(guī)的關(guān)系，國(guó)法高于教規(guī)，培養(yǎng)法律至上理念，讓法治觀念進(jìn)信教群眾的頭腦。通過普法，提高公職人員對(duì)宗教的認(rèn)識(shí)，真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨對(duì)宗教的基本觀點(diǎn)和基本政策上來，使干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從講政治的高度認(rèn)真對(duì)待和處理宗教方面的問題，深刻認(rèn)識(shí)宗教工作的重要性，帶頭分析研判宗教領(lǐng)域的矛盾和問題。

（七）嚴(yán)格規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)宗教”，實(shí)現(xiàn)線上線下監(jiān)管全覆蓋

按照《宗教事務(wù)條例》第47 條規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門審核同意后，還應(yīng)當(dāng)按國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定到公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的網(wǎng)管部門辦理許可證等手續(xù)。但是，該規(guī)定還是比較空泛，缺乏實(shí)操性。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳教的監(jiān)管空白，2018 年9 月10日，國(guó)家宗教事務(wù)局等五部門首次發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》包括不得在互聯(lián)網(wǎng)上直播或者錄播宗教活動(dòng)等；講經(jīng)講道實(shí)行實(shí)名制管理，其他任何組織或者個(gè)人不得在互聯(lián)網(wǎng)上講經(jīng)講道；任何個(gè)人不得以宗教名義進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐等，向社會(huì)公眾征求意見。這意味著，我國(guó)將要正式制定和出臺(tái)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宗教信息服務(wù)的相關(guān)具體規(guī)定。旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧。除了嚴(yán)格規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)宗教”，實(shí)現(xiàn)線上線下監(jiān)管全覆蓋以外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿情的管理，重點(diǎn)關(guān)注有網(wǎng)絡(luò)號(hào)召力的宗教人士的微博、微信等。