李海龍 夏琳璁

（中共山東省委黨校 山東 濟(jì)南 250014）

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體要求和總體目標(biāo)，并指出“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，[1]13這對(duì)社會(huì)治理提出了更高的要求。社會(huì)治理水平不僅要體現(xiàn)在日常社會(huì)運(yùn)行中，更要體現(xiàn)在國(guó)家和社會(huì)面臨重大挑戰(zhàn)的時(shí)候。當(dāng)前的新型冠狀病毒肺炎（以下簡(jiǎn)稱新冠肺炎）對(duì)我們國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)就是一次嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，正如習(xí)近平總書記所言：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。”[2]因此，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，不斷完善社會(huì)治理體系和提高社會(huì)治理能力，是當(dāng)前和今后需要長(zhǎng)期加強(qiáng)的緊迫任務(wù)。

一、社會(huì)治理現(xiàn)代化與疫情防控

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度優(yōu)越程度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國(guó)的國(guó)家治理體系主要包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。[3]國(guó)家治理體系的完善程度以及國(guó)家治理能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到國(guó)家抗擊重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支撐力量，它是社會(huì)多元主體共同參與的，旨在規(guī)范和維護(hù)社會(huì)秩序、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家和社會(huì)安全、促進(jìn)社會(huì)公平正義、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、增進(jìn)社會(huì)和諧、激活社會(huì)活力、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的活動(dòng)。[4]新中國(guó)成立七十多年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理理念經(jīng)歷了從“社會(huì)管控”到“社會(huì)管理”，再到“社會(huì)治理”的兩次歷史性飛躍。改革開(kāi)放初期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，社會(huì)管控理念已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)問(wèn)題，因此，社會(huì)管理理念應(yīng)運(yùn)而生。隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，人民對(duì)美好生活的追求日趨強(qiáng)烈，社會(huì)治理逐漸走進(jìn)人民的視野，一直到黨的十九屆四中全會(huì)，我國(guó)的社會(huì)治理進(jìn)入全新的發(fā)展階段。社會(huì)治理體系和治理能力是一體兩面，如果只有完備的體系但缺乏應(yīng)有的執(zhí)行能力，落實(shí)就會(huì)不到位；只有體系完備且具有較強(qiáng)的治理能力，才能充分發(fā)揮制度的優(yōu)越性。社會(huì)治理體系的完善程度，治理能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。一是公共危機(jī)作為社會(huì)進(jìn)步的重大障礙，它是社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的重要考量標(biāo)準(zhǔn)；二是突發(fā)的公共危機(jī)還能為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新打造良好的平臺(tái)、提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

面對(duì)新冠肺炎來(lái)襲，習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)社會(huì)治理，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問(wèn)題?！盵5]在疫情防控中實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，才是社會(huì)治理的重要體現(xiàn)。只有社會(huì)治理有效，國(guó)家才能在疫情面前做到人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、社會(huì)協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。此次疫情就是一場(chǎng)突發(fā)的公共危機(jī)，它既是對(duì)我國(guó)社會(huì)治理水平的一次大考，也是我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的一堂大課，以辯證的態(tài)度認(rèn)識(shí)此次疫情，團(tuán)結(jié)協(xié)作、科學(xué)防治，不但可以全面打贏疫情阻擊戰(zhàn)，更能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展。

二、社會(huì)治理現(xiàn)代化在疫情防控中的表現(xiàn)

我國(guó)對(duì)新冠肺炎的防控工作取得了重大勝利，世衛(wèi)組織現(xiàn)任總干事譚德塞評(píng)價(jià)說(shuō)：“中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大，世所罕見(jiàn)，展現(xiàn)出中國(guó)速度、中國(guó)規(guī)模、中國(guó)效率，我們對(duì)此表示高度贊賞。這是中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得其他國(guó)家借鑒?！盵6]作為國(guó)家治理重要方面的社會(huì)治理，在此次疫情防控中充分體現(xiàn)了我國(guó)制度的優(yōu)越性。其中“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”等七個(gè)方面，在此次疫情防控中為社會(huì)治理工作起到了保駕護(hù)航的作用。

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的根本保障。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化是全面深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，緊跟時(shí)代潮流的必然選擇。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化不是簡(jiǎn)單地將管理、技術(shù)、人才、理念等雜亂地組合，最根本的是要有堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在我國(guó)“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”[7]22。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)最核心的政治力量。

面對(duì)此次疫情的防控，黨中央的一系列舉措充分彰顯了中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也進(jìn)一步證實(shí)了黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保障。新中國(guó)成立七十多年來(lái)，正是因?yàn)閳?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家才能有效地組織開(kāi)展各項(xiàng)工作，才能不畏艱險(xiǎn)一次次在重大風(fēng)險(xiǎn)、重大挑戰(zhàn)面前穩(wěn)步向前。疫情發(fā)生以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民群眾生命健康安全，習(xí)近平總書記于農(nóng)歷大年初一就主持召開(kāi)了中共中央政治局常委會(huì)議研究防疫工作。黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，黨中央向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組，推動(dòng)有關(guān)地方全面加強(qiáng)防控一線工作。[8]從黨中央迅速反應(yīng)、快速?zèng)Q斷到各基層黨組織積極響應(yīng)、高效聯(lián)動(dòng)，從火神山、雷神山醫(yī)院快速建成到方艙醫(yī)院的投入使用，從各地物資調(diào)配至武漢到社區(qū)的網(wǎng)格化管理，共產(chǎn)黨人以最敏銳的反應(yīng)速度、最有效的應(yīng)對(duì)手段將疫情擴(kuò)散速度有效抑制到最低。此外基層黨組織也充分發(fā)揮了黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用，基層民警、村（居）委會(huì)兩委成員、社區(qū)衛(wèi)生院等基層組織二十四小時(shí)輪崗，使黨旗飄揚(yáng)在基層抗疫一線，對(duì)于一個(gè)擁有14 億多人口的大國(guó)，這種治理能力、治理水平、治理速度是難能可貴的。

2.政府負(fù)責(zé)是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的政治保證。十九屆四中全會(huì)提出要“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，“必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府是當(dāng)國(guó)家和人民面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)凝心聚力的重要保障。

面對(duì)這次公共突發(fā)事件，一是國(guó)家行政部門積極的制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督，這是降低風(fēng)險(xiǎn)損害的關(guān)鍵一步。政府部門能否制定科學(xué)化的公共政策，能否迅速有效不打折扣地執(zhí)行政策，能否建立完善的政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制以及政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制是對(duì)政府的重要考量。面對(duì)此次疫情，國(guó)家衛(wèi)生健康委、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、教育部等相關(guān)部門迅速出臺(tái)應(yīng)急政策，印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)新型冠狀病毒性肺炎防控方案的通知》《關(guān)于中小學(xué)延期開(kāi)學(xué)期間“停課不停學(xué)”的通知》等涉及群眾衣食住行方面的系列通知，以確保疫情防控有效進(jìn)行，社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是地方行政部門面對(duì)公共突發(fā)事件的快速反應(yīng)、有效配合，也是加速風(fēng)險(xiǎn)化解的重要一步。全國(guó)很多地方政府第一時(shí)間采取甲類傳染病防控措施，快速啟動(dòng)公共衛(wèi)生一級(jí)防控機(jī)制，阻止疫情迅速蔓延。各地疾控中心、街道辦事處等積極響應(yīng)，采取網(wǎng)格化管理、地毯式搜索等方式查詢病毒感染者、醫(yī)學(xué)觀察者，采取不同方式進(jìn)行隔離防護(hù)，最大可能阻止疫情傳播。各級(jí)政府聯(lián)防聯(lián)控，有效地抑制了疫情在全國(guó)范圍內(nèi)的迅速蔓延，彰顯服務(wù)型政府的本色。

3.民主協(xié)商是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)把“民主協(xié)商”納入社會(huì)治理體系、人民當(dāng)家作主的制度體系，拓寬了社會(huì)治理的渠道，豐富了人民處理社會(huì)事務(wù)的路徑。充分發(fā)揮民主協(xié)商在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠增強(qiáng)廣大人民群眾參與社會(huì)治理的積極性，形成社會(huì)治理的強(qiáng)大合力，確保人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是民主協(xié)商可以提供暢通的利益表達(dá)渠道，提供廣闊的參政議政平臺(tái)，保障公民有序的社會(huì)政治參與，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。二是民主協(xié)商有利于促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化水平。三是通過(guò)黨際協(xié)商、社會(huì)團(tuán)體協(xié)商等平臺(tái)匯集各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才提供科學(xué)的意見(jiàn)建議，有效提高了決策科學(xué)化水平。四是通過(guò)村(居)民議事會(huì)、民主座談會(huì)、村(居)民理事會(huì)等方式廣開(kāi)言路、廣聽(tīng)民意、廣集民智，提高決策的民主化水平。

面對(duì)此次突如其來(lái)的疫情，在社會(huì)治理中開(kāi)展民主協(xié)商，圍繞疫情防控事務(wù)，廣泛宣傳黨委政府部門關(guān)于疫情現(xiàn)狀和防控通知，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，使廣大人民群眾在疫情面前統(tǒng)一思想、凝心聚力，不信謠、不傳謠，科學(xué)防控疫情。疫情面前，無(wú)論是基層政府部門、村（居）委會(huì)、企（行）業(yè)協(xié)會(huì)，都能做到通過(guò)民主協(xié)商的方式減輕疫情造成的影響。例如：勞企雙方可以暢通對(duì)話渠道，積極開(kāi)展民主協(xié)商，商討靈活的用工形式、合理的薪酬待遇等，最大限度降低疫情給企業(yè)和工人家庭帶來(lái)的損失，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工人正常生活。隨著疫情期間民主協(xié)商實(shí)踐的完善，激發(fā)了人民群眾抗擊疫情的信心，從而有效地將民主協(xié)商的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理效能。

4.社會(huì)協(xié)同是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的有效舉措?，F(xiàn)代化的社會(huì)治理，不僅要靠黨委政府部門，還要有效融入社會(huì)力量，理順社會(huì)治理體系中政府力量與社會(huì)力量的關(guān)系，重視社會(huì)力量的作用，實(shí)現(xiàn)黨委、政府、社會(huì)組織之間的分工協(xié)作，在三者之間架起良性互動(dòng)的橋梁。正如十九屆四中全會(huì)指出：“要發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)?！鄙鐣?huì)協(xié)同不僅可以起到協(xié)助黨委政府部門的作用，還能做到有效的監(jiān)督，提高政府部門工作效率，改進(jìn)其工作方法。

在此次新冠肺炎防控中，各地充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、自治組織作用，積極吸納社會(huì)志愿者，在各網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、嚴(yán)防嚴(yán)控，最大限度地減少人員流動(dòng)，降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道?！盵9]這次疫情防控中，社區(qū)發(fā)揮了重要作用，有效將疫情阻擊在以社區(qū)為單位的網(wǎng)格中。面對(duì)疫情，社會(huì)力量雖然不是專業(yè)力量，但是社會(huì)協(xié)同可以起到宣傳作用，將戴口罩、勤洗手、少出門、多消毒等基礎(chǔ)防控知識(shí)傳遞到千家萬(wàn)戶，還將疫情防控中的真實(shí)信息傳遞給廣大群眾，有效遏制了謠言的傳播。

此外，面對(duì)突如其來(lái)的疫情，社會(huì)力量積極主動(dòng)投入進(jìn)來(lái)。全國(guó)人民眾志成城，一方有難，八方支援，出租車接送醫(yī)護(hù)人員團(tuán)隊(duì)、貨車物資運(yùn)輸團(tuán)隊(duì)、基建團(tuán)隊(duì)、救援隊(duì)等社會(huì)力量自發(fā)投入到疫情防控中，極大提高了一線物資運(yùn)輸效率和火神山、雷神山醫(yī)院的建造速度。通過(guò)此次疫情，我們充分認(rèn)識(shí)到了中國(guó)社會(huì)治理體系架構(gòu)中各類服務(wù)主體的作用，以及行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善組織、社會(huì)團(tuán)體的價(jià)值，充分認(rèn)識(shí)到了社會(huì)協(xié)同在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的積極作用。

5.公眾參與是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的基礎(chǔ)力量。社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。對(duì)公民來(lái)說(shuō)這既是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是一種享有保障，只有廣泛的公眾參與，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同體。人人有責(zé)、人人盡責(zé)是重要前提，“責(zé)”并不是一個(gè)部門、一部分人的事，而是社會(huì)主體中每個(gè)人的事情。人人盡責(zé)是人人享有的重要保障，盡責(zé)就要求每個(gè)人都參與進(jìn)來(lái)，只有這樣才能達(dá)到人人享有的社會(huì)治理效果。

面對(duì)疫情，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)”[10]。此次新冠肺炎疫情，涉及千家萬(wàn)戶的安全，關(guān)乎億萬(wàn)人的生命，疫情的防控工作不僅是黨委、政府、醫(yī)院等部門、單位的責(zé)任，更是社會(huì)治理共同體中每一個(gè)人的責(zé)任，在聯(lián)防聯(lián)控、群防群控過(guò)程中每一個(gè)人都發(fā)揮著不可或缺的作用。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨就堅(jiān)信人民群眾的力量，一切為了群眾，一切依靠群眾，是我們黨取得革命勝利的重要保證，而新冠肺炎疫情防控就是黨在新時(shí)期的一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，只有充分發(fā)揚(yáng)群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，在疫情防控工作中積極引導(dǎo)公眾參與，耐心地教導(dǎo)和宣傳，才能戰(zhàn)勝疫情。

疫情期間，全國(guó)各地防控實(shí)行網(wǎng)格化管理，全面發(fā)動(dòng)廣大基層網(wǎng)格員參與疫情防控，數(shù)十萬(wàn)名網(wǎng)格員迅速進(jìn)入疫情戰(zhàn)斗狀態(tài)，彰顯社會(huì)治理中公眾參與的強(qiáng)大力量。此外包括港澳臺(tái)同胞、華僑在內(nèi)的全國(guó)各族人民在各級(jí)黨委、政府以及社會(huì)組織的協(xié)調(diào)、組織、調(diào)度下，積極捐款捐物，爭(zhēng)做防控一線的志愿者，積極參與社區(qū)群防群控工作。正是這種群眾廣泛參與的社會(huì)治理體系，使得各地疫情得到有效控制，人民抗擊疫情的信念、信心不斷增強(qiáng)。

6.法治保障是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的制度支撐。法治保障是社會(huì)治理體系的重要組成部分，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障。要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和法治社會(huì)，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民的合法權(quán)益，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面提高社會(huì)治理體系的法律保障水平，使社會(huì)治理工作在法律之下有序推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要?！盵11]在疫情期間，各地區(qū)、各部門要兼顧疫情防控和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更需要規(guī)范法律體系，依法嚴(yán)格防控。一是積極加強(qiáng)法律的制定及完善，尤其是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)以及公共衛(wèi)生方面的法律，著眼于完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。二是要做到嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，對(duì)危害公共安全的違法行為堅(jiān)決予以打擊。不斷完善法治體系對(duì)社會(huì)治理的保障作用。

面對(duì)突發(fā)疫情，雖然要特事特辦、急事急辦，但法律紅線不能觸碰。一是國(guó)家各部委制定出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。例如：《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等。各?。ㄊ校┮蚕群蟪雠_(tái)地方性法規(guī)，例如：《關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒性肺炎疫情防控工作的決定》《關(guān)于依法加強(qiáng)新型冠狀病毒性肺炎疫情防控工作的決定》等。這一系列法律法規(guī)，針對(duì)個(gè)人有隱瞞病史、重點(diǎn)地區(qū)旅行史、與患者或疑似患者接觸史、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察等行為及疫情期間復(fù)產(chǎn)復(fù)工等問(wèn)題給予明確規(guī)定。二是嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)危害公共安全的違法行為堅(jiān)決予以打擊。針對(duì)疫情期間少數(shù)人造謠傳謠、散布虛假信息、售賣假冒偽劣藥品等犯罪行為等應(yīng)給予法律嚴(yán)懲，對(duì)利用疫情哄抬醫(yī)用物品、生活必需品價(jià)格的企業(yè)及個(gè)人依法進(jìn)行處罰。值得一提的是，依照法律法規(guī)對(duì)公職人員疫情期間履職行為進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，針對(duì)各職能部門中的少數(shù)公職人員對(duì)法定職責(zé)懈怠不作為、工作開(kāi)展效率低、效果差等問(wèn)題，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。

7.科技支撐是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的精準(zhǔn)手段。黨的十九屆四中全會(huì)把科技支撐作為重要內(nèi)容補(bǔ)充到社會(huì)治理體系中，為社會(huì)治理體系提供了科技保障，加速了社會(huì)治理體系向治理效能的轉(zhuǎn)化。

針對(duì)此次疫情，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“協(xié)同推進(jìn)新冠肺炎防控科研攻關(guān)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供科技支撐?！盵12]在疫情防治中，中國(guó)在科技領(lǐng)域的科研實(shí)力、人員儲(chǔ)備、設(shè)備支持成為抗擊疫情強(qiáng)有力的武器。疫情暴發(fā)后，人工智能、超算技術(shù)、生物技術(shù)、移動(dòng)社交互聯(lián)網(wǎng)、5G 通訊、大數(shù)據(jù)分析等高新技術(shù)迅速投入到疫情防控和攻克領(lǐng)域。在防控一線針對(duì)防疫設(shè)計(jì)的5G 防疫智能機(jī)器人投入到各大醫(yī)院隔離點(diǎn)協(xié)助開(kāi)展護(hù)理、消毒和清潔等工作，有效避免了人員交流帶來(lái)的感染風(fēng)險(xiǎn)，大大提高了疫情防控水平。在疫情攻克領(lǐng)域，多個(gè)生物科技企業(yè)和超算中心，共同發(fā)力協(xié)助中國(guó)疾控中心研發(fā)新冠肺炎疫苗，科研人員利用超算進(jìn)行病毒基因測(cè)序、靶點(diǎn)探尋、蛋白篩選、新藥研發(fā)等研究工作。相較于2003 年“非典”疫苗的研制，此次憑借科技的進(jìn)步，疫苗研制的效率得到大幅度提升。疫情期間在生活和生產(chǎn)領(lǐng)域，有多個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃相繼提出，有效維持了正常生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)需要。以互聯(lián)網(wǎng)+教育為例，各階段學(xué)生停課不停學(xué)，網(wǎng)絡(luò)云課堂解決了學(xué)生一時(shí)不能回到學(xué)校復(fù)課的難題。再如疫情信息發(fā)布領(lǐng)域，北京市衛(wèi)健委發(fā)布的疫情數(shù)據(jù)信息通過(guò)可視化的地圖形式，在北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)向公眾直觀展示北京市各區(qū)累計(jì)確診疫情病例、累計(jì)治愈數(shù)量及當(dāng)前疫情分布等情況，大大提高了百姓對(duì)新冠肺炎的認(rèn)知，減輕了對(duì)疫情的恐慌，提升了對(duì)疫情防治的信心?？茖W(xué)技術(shù)作為打贏此次疫情防控阻擊戰(zhàn)的精準(zhǔn)手段，在社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

三、疫情防控中社會(huì)治理映射出的問(wèn)題及完善路徑

（一）社會(huì)治理在疫情防控中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理成效卓越，治理體系初步形成，治理能力不斷提高，但在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢(shì)下，我國(guó)的社會(huì)治理仍然面臨許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮仍有很大的提升空間。尤其在突如其來(lái)的新冠肺炎疫情面前，暴露出我國(guó)社會(huì)治理方面仍然存在一定的短板和不足，凸顯了推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的緊迫性和必要性。與疫情斗爭(zhēng)是一項(xiàng)科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、專業(yè)性極強(qiáng)的戰(zhàn)斗，需要嚴(yán)格遵循科學(xué)規(guī)律，精準(zhǔn)施策，容不得半點(diǎn)的懈怠、遲疑。

到目前為止，由于各地社會(huì)治理水平不均衡、治理體系不完善，導(dǎo)致在疫情防控工作中社會(huì)治理方面仍然存在一些問(wèn)題。一是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部處理重大突發(fā)事件能力欠缺。個(gè)別地方政府風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)期處于安逸環(huán)境，導(dǎo)致面對(duì)突如其來(lái)的公共衛(wèi)生問(wèn)題，反應(yīng)遲鈍、優(yōu)柔寡斷，錯(cuò)過(guò)了防止疫情擴(kuò)散的最佳時(shí)期，造成局部地區(qū)局勢(shì)混亂和疫情蔓延等問(wèn)題。此外，部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)脫離群眾，欺上瞞下現(xiàn)象，為保住自身“烏紗帽”，置群眾安危于不顧，謊報(bào)疫情數(shù)據(jù)，這都反映出個(gè)別干部能力不足、責(zé)任心不強(qiáng)、形式主義、“初心”喪失等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著社會(huì)治理現(xiàn)代化步伐。二是公共衛(wèi)生體系不健全，公共衛(wèi)生人才缺乏。目前我國(guó)大多數(shù)人對(duì)疾病治療的重視程度遠(yuǎn)大于疾病的預(yù)防程度，預(yù)防觀念差、防疫人員不足。近年來(lái)我國(guó)醫(yī)療體系建設(shè)逐漸完善，醫(yī)護(hù)人員數(shù)量穩(wěn)步增加，相比而言，雖然各地都成立了疾控中心，但是素質(zhì)過(guò)硬的專業(yè)公共衛(wèi)生人才幾乎屈指可數(shù)，疾控人才畢業(yè)后多數(shù)轉(zhuǎn)行其他專業(yè)，公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)未能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐?？梢哉f(shuō)，公共衛(wèi)生體系建設(shè)問(wèn)題是我國(guó)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)短板，健全公共衛(wèi)生體系迫在眉睫。三是法治建設(shè)存在漏洞，部分人員法律素養(yǎng)差，法治意識(shí)低下。面對(duì)疫情，令公眾最難以容忍的是食用野生動(dòng)物問(wèn)題，這反映出我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)條例制定上存在嚴(yán)重漏洞，部分地區(qū)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)力度與市場(chǎng)管理制度存在問(wèn)題。對(duì)于疫情期間隔離人員管控、疫情檢查配合等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，法律法規(guī)也不完善。而且疫情期間網(wǎng)上出現(xiàn)許多謠言、流言以及哄抬物價(jià)等問(wèn)題，也折射出部分國(guó)人法治意識(shí)的淡薄，嚴(yán)重影響了疫情防控工作的開(kāi)展。

（二）疫情防控視閾下社會(huì)治理的完善路徑

針對(duì)疫情防控中我國(guó)社會(huì)治理存在的問(wèn)題，我們既要著眼當(dāng)下，嚴(yán)防外來(lái)輸入病例，防止疫情反彈，更要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對(duì)疫情期間暴露出的社會(huì)治理問(wèn)題，加以改進(jìn)和提高，并進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理能力。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?！睙o(wú)論是在現(xiàn)今疫情阻擊面前還是今后社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)上，都應(yīng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置。此外，必須切實(shí)加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升黨員干部素質(zhì)和能力，堅(jiān)決落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。正如習(xí)近平總書記指出的“要始終把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置，不斷鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果”[13]341。一是對(duì)突發(fā)事件中責(zé)任落實(shí)不到位、防控不力、不作為和亂作為的干部，要依法依規(guī)處理。二是要把那些面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，不計(jì)個(gè)人得失，始終把人民利益放在第一位的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予充分肯定，委以重任，全面提高社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

2.發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化制度體系建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前制度建設(shè)面臨著諸多重大改革任務(wù)，需要我們?nèi)嫔罨母?，?duì)制度進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，解決制度短板難題，逐步建立起一整套系統(tǒng)、協(xié)同、有效的制度體系。”[14]236目前，疫情防控已進(jìn)入常態(tài)化階段，我們必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，以完善社會(huì)治理制度體系應(yīng)對(duì)未來(lái)難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。此次疫情對(duì)于正處在社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅是一次磨難，也是一次制度優(yōu)化的機(jī)遇，只有不斷地完善疾病防控體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才儲(chǔ)備，才能將社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為未來(lái)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的治理效能。

3.加強(qiáng)法治建設(shè)，提升社會(huì)治理的法治保障。針對(duì)此次疫情習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善?！痹绞翘厥鈺r(shí)期，越是情況緊急，越是應(yīng)該堅(jiān)持法治思維，越是應(yīng)該加強(qiáng)法治建設(shè)，只有堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，才能在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前有依據(jù)，才能切實(shí)保障社會(huì)公平正義，維護(hù)廣大人民權(quán)利。面對(duì)此次新冠肺炎引發(fā)的疫情，一是應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充法律空白領(lǐng)域，做到何時(shí)何地都有法可依。二是應(yīng)積極落實(shí)現(xiàn)有的法律制度，從“非典”疫情到禽流感再到今天的新冠疫情，我們?cè)趥魅静》乐?、突發(fā)衛(wèi)生公共事件的處置上的法律體系已基本形成，現(xiàn)在要做的是認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)。只有法律不斷地落實(shí)與完善，我們的社會(huì)治理體系和治理能力才能得到實(shí)質(zhì)性提升。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，緊緊依靠人民群眾，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，我們完全有信心、有能力打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)。”[15]當(dāng)前的疫情防控工作既是對(duì)我國(guó)社會(huì)治理水平的一次檢驗(yàn)，也是對(duì)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的一次推進(jìn)。未來(lái)，唯有堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成全國(guó)防控一盤棋，才能全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理制度向治理效能的轉(zhuǎn)化，在社會(huì)治理現(xiàn)代化的道路上向前邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。