文/胡 顥

2020年1月，沉浸在新春佳節(jié)喜慶氣氛中的人們，被一場猝不及防的新型冠狀病毒感染肺炎疫情打亂了原本平靜的生活。1月24日，上海市委市政府啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機(jī)制，一場沒有硝煙的戰(zhàn)斗在上海這座超大城市打響，整個城市全民動員，抗擊疫情。市人大常委會及時響應(yīng)，主動作為，于2月7日上午召開常委會會議，審議通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》（以下簡稱決定），這也是全國省級人大常委會中第一個新冠肺炎疫情防控的決定。

非常程序 迅速響應(yīng)

時間回溯到10天以前。1月29日上午，在人民大廈市人大常委會機(jī)關(guān)412會議室，召開了一次緊急會議。市人大常委會主任蔣卓慶提出，當(dāng)前正是抗擊疫情的關(guān)鍵時候，為及時回應(yīng)政府部門和基層社區(qū)“急盼法治支持，希望能及時出臺相應(yīng)的法規(guī)制度”的呼聲，市人大常委會要及時為防控疫情提供有力的法治保障。特殊時期更需要法治思維，蔣卓慶要求借鑒上海2003年抗擊“非典”和世博會籌辦期間的做法，主動回應(yīng)當(dāng)前政府職能部門和基層單位在疫情防控工作中急需的法治需求，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供應(yīng)急、及時、有效的法治支撐。常委會法工委接到任務(wù)后，立即投入緊張的工作。電話、微信、短信，所有的聯(lián)絡(luò)手段全部用起來，短短一小時，一支由市人大常委會法工委、市政府辦公廳、市司法局三方共同參與的聯(lián)合起草小組成立了，開始著手準(zhǔn)備決定（草案）的起草。

文稿有著落了，那么審議時間呢？按照市人大常委會原定工作安排，2月中旬將召開一次常委會會議。但疫情不等人，防控形勢更不等人。根據(jù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的預(yù)定時間，2月9日將是各類人員大量集中返滬的重要時間節(jié)點(diǎn)，我們要與時間賽跑，與疫情抗?fàn)?。市人大常委會辦公廳緊急協(xié)調(diào)各方，最終將常委會會議時間定在了2月7日上午，力爭在大客流返滬之前通過決定，勠力同心，動員全社會共同做好防控工作，安全渡過“防輸入、防傳播、防擴(kuò)散”的關(guān)鍵階段。

抓住關(guān)鍵 字斟句酌

時間緊迫，決定（草案）起草組1月29日下午就召開了座談會，邀請市衛(wèi)健委、市商務(wù)委、市經(jīng)信委、市人保局等市政府有關(guān)部門的同志參加。他們帶來了防控工作一線的聲音，“醫(yī)療防護(hù)物資怎么得到保障”“疫情防控物資生產(chǎn)能力如何提高”“怎么加快疫情防控物資的通關(guān)和質(zhì)檢速度”“特殊時期如何優(yōu)化政務(wù)服務(wù)”“企業(yè)推遲復(fù)工如何保障企業(yè)和職工雙方的權(quán)益”......這些需求就是立法的重點(diǎn)。會后，起草組的同志們連夜加班，拿出了決定（草案）初稿，并在之后的兩天里對草案初稿作了研究和修改。

1月31日上午，市人大常委會主任蔣卓慶帶隊(duì)赴市疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展立法調(diào)研，并組織常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作部門多次研究決定草案起草工作。蔣卓慶指出，決定要重點(diǎn)規(guī)范本市當(dāng)前防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情中政府相關(guān)職責(zé)、單位和個人權(quán)利義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容；要重在抓防控和抓救治并舉，積極為道口篩查、社區(qū)管控、醫(yī)療救治等方面的防控工作提供法治支撐。

兩個重點(diǎn)，十二個條款，經(jīng)過兩天的反復(fù)修改，九易其稿，決定（草案）終于基本定稿。決定（草案）要求“市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)疫情報告制度......不得緩報、漏報、瞞報、謊報”；個人隱瞞病史的，除依法嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其失信信息向公共信用信息平臺歸集，并依法采取懲戒措施。

兼聽則明 廣開言路

立法，是匯聚民意、凝聚共識的過程。這次立法時間短，任務(wù)重，但“堅(jiān)持開門立法”的宗旨不能打折扣。在決定（草案）的修改過程中，足足經(jīng)過了“321”道考驗(yàn)，即三次征求市政府相關(guān)部門的意見，兩次征求常委會組成人員的意見，還征求了市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市高級人民法院、市人民檢察院、部分市人大代表、各區(qū)人大常委會、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及有關(guān)專家的意見。在征求意見和反饋的方式上，也嘗試著作了不少改進(jìn)和變通，通過“微信”“政務(wù)微信”等信息化手段，點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)出征求意見通知，保證各部門、各單位和各位常委會組成人員都能在第一時間收到征求意見稿，提出寶貴意見和建議。

短短幾天，反饋的意見和建議不斷涌向起草組。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾輪征求意見過程中起草組收到的電話、短信、微信和電子郵件回復(fù)超過了200多份。所有人都對決定高度重視，把守護(hù)人民健康安全放在第一位，圍繞決定（草案）的內(nèi)容和表述發(fā)表了很多真知灼見?！皩Υ壬凭栀浕顒右訌?qiáng)管理和監(jiān)督”“各級人民政府應(yīng)當(dāng)保證各類防疫物資的生產(chǎn)和供應(yīng)”“建議增加業(yè)主委員會的職責(zé)”“信用懲戒措施的規(guī)定很好，建議作進(jìn)一步細(xì)化”……根據(jù)這些意見和建議，市人大常委會法工委又對決定（草案）不斷精雕細(xì)磨，作了反復(fù)修改完善。

2月2日，市人大常委會召開黨組會，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對新冠肺炎疫情防控工作作出的重要批示。會議聽取了決定（草案）起草情況的報告。2月5日，市人大常委會召開主任會議，決定將決定（草案）提請一天后召開的常委會會議審議。

2月7日上午9時，市十五屆人大常委會第十七會議在人民大廈常委會會議廳舉行。這是一次特別的常委會會議，所有出席和列席人員進(jìn)入會場時均要接受體溫檢測并戴口罩。常委會組成人員認(rèn)真聽取了決定（草案）的說明并進(jìn)行了審議，崔明華、蘇明、顧偉強(qiáng)、應(yīng)雪云、孫雷、林晶委員和蔡威副主任先后發(fā)言，對決定（草案）一致給予充分肯定，同時對如何宣傳、落實(shí)好決定發(fā)表了建議，有的委員對草案的個別文字表述提出了修改建議。市人大常委會法工委根據(jù)常委會組成人員的審議意見對草案進(jìn)行了修改。市人大法制委員會隨即召開委員會會議進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告和草案表決稿，由主任會議決定提請本次常委會會議表決。2月7日上午11時，常委會會議舉行全體會議，組成人員全票贊成，通過了決定。

從1月29日召開第一次會議到2月7日常委會會議審議通過，短短10天時間，從決定的醞釀、起草、修改直至審議通過，環(huán)環(huán)相扣，高效推進(jìn)。這是上海速度的體現(xiàn)，更是法治精神的體現(xiàn)。

窗外，陰霾散去，陽光露臉。