文/仲 穎

展翔、柏可林/攝

“2019年市人大工作亮點(diǎn)紛呈：在堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法等方面探索創(chuàng)新，基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)起到示范引領(lǐng)作用；監(jiān)督工作卓有成效，推動(dòng)生活垃圾分類成為新時(shí)尚；聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾更為密切，代表獲得感不斷增強(qiáng)?！?月17日，在市十五屆人大三次會(huì)議上，800多名市人大代表審議了市人大常委會(huì)工作報(bào)告，代表們高度肯定了市人大常委會(huì)過去一年在立法、監(jiān)督以及代表工作等方面所作的工作，同時(shí)對(duì)相關(guān)工作提出建議和意見。

提高立法成效 體會(huì)城市溫度

工作報(bào)告指出，2019年市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，強(qiáng)化立法主導(dǎo)，提升立法質(zhì)量，提高立法效率，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。未來，市人大常委會(huì)如何進(jìn)一步提高立法成效？代表們建議進(jìn)一步聚焦服務(wù)改革、服務(wù)民生、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等方面。

“一是著眼于開放經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化改革的前沿，體現(xiàn)一定的前瞻性；二是從側(cè)重監(jiān)管向側(cè)重服務(wù)過渡；三是關(guān)注上海技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展，彌補(bǔ)技術(shù)交易、技術(shù)市場(chǎng)規(guī)則的法律空白?！秉S建忠代表建議加強(qiáng)立法研究。

鮑炳章代表認(rèn)為市人大常委會(huì)的立法工作要繼續(xù)圍繞涉及群眾切身利益的養(yǎng)老、交通出行等民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題展開，更加關(guān)注“沉默少數(shù)”和弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)政府改進(jìn)工作，讓老百姓能切實(shí)感受“城市的溫度”。

楊菁代表和傅大煦代表都很關(guān)注中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，他們建議加強(qiáng)中醫(yī)藥相關(guān)立法調(diào)研,促進(jìn)國內(nèi)外科研成果和中醫(yī)研究結(jié)合，深化應(yīng)用中醫(yī)藥。

“投資者變更國籍后是否適用外商投資法和實(shí)施條例？”姚鍵代表表示目前的法律法規(guī)都沒有涉及這一方面，為此她建議，“市人大一方面要根據(jù)新頒布的外商投資法和實(shí)施條例對(duì)地方性法規(guī)作相應(yīng)修訂，另一方面要將此意見反饋給全國人大，予以進(jìn)一步明確”。

金晶代表建議在擬定非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例草案時(shí)，針對(duì)改裝輪椅車已少量出現(xiàn)的情況，明確相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，避免引發(fā)城市治理難題。

徐洪海代表表示在人工智能、人臉識(shí)別技術(shù)等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要對(duì)個(gè)人隱私的保障開展立法的前瞻性研究。

代表們還就如何進(jìn)一步提升立法質(zhì)量和立法效率建言獻(xiàn)策。

王志榮代表建議在繼續(xù)發(fā)揮好全國人大常委會(huì)上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用的同時(shí)，逐步增加市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步暢通民意反映渠道。

“可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息搜集與反饋，通過專門信息系統(tǒng)，對(duì)立法建議的采集、整理、審議、采納、反饋進(jìn)行全流程管理,讓立法工作更加透明公開?！标悥|代表建議還要加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之間的學(xué)習(xí)交流，相互借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步提升立法建議的質(zhì)量。

羅勇偉代表提出要加強(qiáng)對(duì)第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作指導(dǎo)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作機(jī)制、人員配置等要求。

此外，魏蕊代表還提出要完善立法后評(píng)估機(jī)制，“跟蹤有關(guān)法規(guī)的實(shí)施情況，適時(shí)制定或修訂有關(guān)法規(guī)，并在操作層面制定具體措施，確保法規(guī)管用、有效”。

方世忠代表建議加強(qiáng)技術(shù)賦能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提高立法工作的精度和效率。

林蔭茂代表表示要將立法宣示性和實(shí)施性有效結(jié)合，把握好政策集成和法規(guī)制定的關(guān)系,進(jìn)一步提升立法質(zhì)量。

提升監(jiān)督實(shí)效 推動(dòng)法規(guī)實(shí)施

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。市人大常委會(huì)堅(jiān)持高質(zhì)量立法和推動(dòng)法規(guī)實(shí)施同步并重，明確積極作為、久久為功的指導(dǎo)思想，市、區(qū)人大聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類的監(jiān)督。審議中，代表們紛紛表示要進(jìn)一步加大對(duì)生活垃圾管理?xiàng)l例的監(jiān)督力度。

“把對(duì)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》的執(zhí)法檢查列入每年的專項(xiàng)監(jiān)督?！崩铠Q代表建議突出監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)街道發(fā)揮屬地作用，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、學(xué)校等單位開展垃圾分類；督促政府加大投入，參照國際先進(jìn)水平，加快垃圾分類終端設(shè)備更新；加強(qiáng)垃圾減量和有害垃圾處理工作的調(diào)研檢查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類目標(biāo)。

吳健生代表表示要加強(qiáng)對(duì)條例規(guī)定的“綠色辦公，限制并減少一次性用品的使用，推行凈菜上市，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配置濕垃圾就地處理設(shè)施，限制產(chǎn)品過度包裝，規(guī)范快遞包裝物的使用”等生活垃圾源頭減量?jī)?nèi)容，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實(shí)推動(dòng)對(duì)生活垃圾源頭減量規(guī)定的宣傳和落實(shí)。

崔麗萍代表建議在加大監(jiān)督力度的同時(shí)，對(duì)《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》開展評(píng)估，適時(shí)啟動(dòng)修訂。

面對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利形勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督過好“緊日子”也是代表們熱議的焦點(diǎn)。

郜俊影代表建議在政府過“緊日子”的大背景下，強(qiáng)化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，把每一筆錢的去向搞清楚，給老百姓一本“明白賬”。何支軍代表建議加強(qiáng)對(duì)國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，特別是國企國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。

李菁代表提出要科學(xué)評(píng)估財(cái)政資金的執(zhí)行效果、監(jiān)管效果、財(cái)政資金投入產(chǎn)出的效果，提高資金使用效益。

此外，代表們還建議對(duì)食品安全、0-3歲嬰幼兒托育、小學(xué)生課后看護(hù)服務(wù)、套路貸、P2P非法集資、單用途預(yù)付卡等市民群眾關(guān)注度較高的問題，加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)政府加強(qiáng)監(jiān)管。

如何進(jìn)一步提高監(jiān)督實(shí)效？丁明代表建議更多采用明察暗訪等形式，深入一線了解情況，推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)有效落實(shí)；進(jìn)一步發(fā)揮市人大各專委會(huì)代表專業(yè)小組的積極作用，采取各種監(jiān)督方式，推動(dòng)人大工作取得新進(jìn)展。

周敏浩代表也建議更多采用不打招呼、暗訪抽查等“四不兩直”的方法，真正了解實(shí)情、發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)提升效果。

吳文慶代表提出要完善市、區(qū)人大監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成全市人大監(jiān)督工作合力。

林麗平代表建議適當(dāng)運(yùn)用詢問和質(zhì)詢手段，推進(jìn)“一府一委兩院”工作，更加注重監(jiān)督工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性。

加強(qiáng)代表工作 提升群眾感受度

人大代表是黨和國家與人民群眾之間的橋梁。代表們建議進(jìn)一步加強(qiáng)紐帶聯(lián)系，暢通民意表達(dá)渠道，推動(dòng)群眾急難愁盼問題解決，提升群眾感受度，充分彰顯人大制度優(yōu)勢(shì)。

“要更加關(guān)注代表聯(lián)系社區(qū)工作?！崩铒w康代表提出固定基層代表聯(lián)系點(diǎn)，分批次、高頻率組織代表聯(lián)系社區(qū)，更好聽取民意。

丁明代表建議更好地發(fā)揮街鎮(zhèn)人大(工委)作用，成立專業(yè)活動(dòng)小組，加強(qiáng)市、區(qū)人大代表聯(lián)動(dòng)。

龐峻代表提出進(jìn)一步完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)人大代表聯(lián)系人民群眾工作機(jī)制，切實(shí)做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。

強(qiáng)鵬程代表表示要進(jìn)一步完善人大代表日常意見、建議的收集平臺(tái)建設(shè)，對(duì)于部分尚不成熟的代表意見建議，推動(dòng)人大代表加強(qiáng)相關(guān)調(diào)研。

市人大常委會(huì)工作報(bào)告指出，十五屆人大二次會(huì)議以來，代表們共提出40件議案和971件建議。一直以來，議案和建議的辦理情況都牽動(dòng)著代表們的心?！按斫ㄗh辦理情況‘回頭看’要有制度安排，堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注建議是否真正解決、解決程度如何，推動(dòng)承辦部門在建議辦理效果上下功夫。同時(shí)，辦理工作的進(jìn)展節(jié)點(diǎn)要及時(shí)向代表反饋?！碧剖锝ù肀硎?。

在議案和建議辦理過程中，施超代表提出要通過面對(duì)面交流，準(zhǔn)確把握代表提出建議的背景和本意,促進(jìn)代表建議更好解決落實(shí)。

對(duì)一時(shí)解決不了的代表建議，余國強(qiáng)代表建議要把真實(shí)情況及時(shí)反饋給代表。

胡衛(wèi)國代表還提出要建立代表議案、建議辦理結(jié)果第三方評(píng)估評(píng)審制度，進(jìn)一步落實(shí)“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的要求，推動(dòng)議案建議質(zhì)量和辦理工作質(zhì)量雙提升。

代表們還就如何提高履職能力發(fā)表看法，建議市人大常委會(huì)進(jìn)一步豐富代表論壇內(nèi)容，多舉行有關(guān)大數(shù)據(jù)、腦科學(xué)等領(lǐng)域有深度的人大代表論壇，幫助代表開拓視野，提高履職能力。此外，還要加強(qiáng)法律知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。

鄭浩然代表還建議優(yōu)化代表履職APP功能，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)人大工作協(xié)同。張娣芳代表建議建立法規(guī)數(shù)據(jù)庫，為代表履職提供更好的參考依據(jù)。