周競紅

（中國社會科學院 民族學與人類學研究所，北京 100081）

政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨謀求民主國家政治的重要成果之一。《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》于1949年9月發(fā)布，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議所通過的這一歷史性文件，具有臨時憲法地位和性質(zhì)，這一歷史性文件規(guī)定了“使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭”為基本精神的新民族主義民族政策[1](P16)。新民主主義的民族政策是中國共產(chǎn)黨成長進程中結合國情運用馬克思主義民族理論的實踐成果。中國共產(chǎn)黨在領導全國人民對外反抗帝國主義壓迫、對內(nèi)反對民族壓迫制度和推翻封建剝削制度的過程中，開辟了中華民族凝聚的新時代。新民主主義的民族政策校正了舊民主主義革命解決民族問題的方向，為建構平等團結互助和諧的社會主義民族關系奠定了基本制度框架和堅實的歷史基礎。從歷史實際出發(fā)，認識中國共產(chǎn)黨探索新民主主義的民族政策推動實現(xiàn)中華各民族“一起站起來”的歷史過程，有助于“不忘初心，牢記使命”，鑄牢中華民族共同體意識，鞏固和發(fā)展社會主義民族關系。

一、“真正民主國家”與民族政策構想

中國共產(chǎn)黨是一個以參與國際共產(chǎn)主義運動并謀求救國救民之路的無產(chǎn)階級政黨，建黨之初所確立的階段性目標核心是實現(xiàn)國家獨立和民主，不斷改善工人、農(nóng)民和小資產(chǎn)階級的生存狀況。早在中國共產(chǎn)黨建立之前的1920年，蔡和森在給毛澤東的信中就提到無產(chǎn)階級革命運動的4種利器，即一為黨（社會黨或共產(chǎn)黨），是“發(fā)動者、領袖者，先鋒隊，作戰(zhàn)部，為無產(chǎn)階級運動的神經(jīng)中樞”；二為工團，“先的作用為實力的革命軍，不可破獲的革命機關。后的作用為生產(chǎn)組織”；三為合作社，“先的作用為勞動運動、革命運動的經(jīng)濟機關，進而打消貿(mào)易主義，為消費組織”；四為蘇維埃，是“無產(chǎn)階級革命后的政治組織”[2](P22)。中國共產(chǎn)黨第一個黨綱（英文版） 提出“以無產(chǎn)階級革命軍隊推翻資產(chǎn)階級，由勞動階級重建國家”，（俄文版） 黨綱則為“本黨承認蘇維埃管理制度，把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來”[3](P3)。黨組織最初工作地域重點在城市，早期黨的主要工作對象和活動是組織工人運動和學生運動。

中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會提出的政治構想為：建立勞農(nóng)政治，鏟除私有制度，漸次達到一個共產(chǎn)主義社會。在此目標引領下，中國共產(chǎn)黨宣布組織工人、農(nóng)民與小資產(chǎn)階級建立民主主義聯(lián)合戰(zhàn)線，具有革命性的階級是黨組織的聯(lián)合對象。對構建各民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線，或消除歷史遺存的民族隔閡和矛盾沖突等，當時尚非黨組織的工作重點也非其能力所及，民族政策缺少實踐支持，也缺少系統(tǒng)的來自于革命實踐的理論認知。

中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)立者對“中國民族”或“中華民族”構成和認知早期主要基于辛亥革命后建構的民族關系，即名義上的“五族共和”或同質(zhì)化的中華民族觀。1917年，李大釗論及“新中華民族主義”時說：“吾國歷史相沿最久，積亞洲由來之數(shù)多民族冶融而成此中華民族，畛域不分，血統(tǒng)全泯也久矣，此實吾民族高遠博大之精神有以鑄成之也。今猶有所遺憾者，共和建立之初，尚有五族之稱耳。以余觀之，五族之文化已漸趨于一致，而又隸于一自由平等共和國體之下，則前之滿云，漢云，蒙云，回云，藏云，及至苗云，瑤云，舉為歷史上殘留之辭，今已早無是界，凡籍隸于中華民國之人，皆為新中華民族云?！盵4](P288)1923年1月在談及平民化運動時，李大釗進一步指出“弱小民族對于強大民族要求解放”是平民主義化運動的組成部分，他認為聯(lián)邦主義是平民主義化運動的新組織，更具聯(lián)合功能，并提出“今后中國的漢、滿、蒙、回、藏五大族，不能把其他四族作哪一族的隸屬”[5](P56)。其說法從一個重要側面顯示出那個時代中國知識分子對中華民族觀的認知，對于那些掙扎于艱辛生活且多為文盲的普通大眾而言，共和國家或中華民族觀均非影響其生活日常的核心觀念。

中國共產(chǎn)黨的民族觀事實上受到辛亥革命以來中國社會普遍形成的民族觀念的深刻影響，同時，中國共產(chǎn)黨的民族理論也受到了馬克思列寧關于國家、民族以及殖民地理論的深刻影響。基于國家統(tǒng)一和民族解放原則，中國共產(chǎn)黨提出了民族政策構想，即在中共“二大”時確立中華民族完全獨立的國家建構任務，其基本條件則需要完成建設國內(nèi)和平、推翻帝國主義壓迫。與國家建構密切相關的民族政策構想的主要內(nèi)容于此時初步提出，即“統(tǒng)一中國本部（東三省在內(nèi)） 為真正民主共和國”，“蒙古、西藏、回疆三部實行自治，成為民主自治邦”，由此通過“自由聯(lián)邦制”統(tǒng)一全國，以實現(xiàn)“中華聯(lián)邦共和國”。這些政策構想在中共“三大”得到延續(xù)，并成為其發(fā)布的最小限度黨綱的內(nèi)容，即“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關系由各該民族自決”[5](P22)。

隨著國共第一次合作的展開，似可謂中國共產(chǎn)黨組織聯(lián)合一切革命階級建立真正民主共和國的構想實踐開端。此時，關于處置國內(nèi)民族問題的政策構想基本原則更加清楚，即遵從國民黨第一次代表大會“中國境內(nèi)各民族一律平等”和“各民族自決自治”的民族政策原則。關于國家建構和民族問題的處理，總體上還停留在宣傳、目標、原則的層面，缺少具體的工作方式、詳細步驟和具體措施方面的安排。國際共產(chǎn)主義運動的國際性原則對中共中央當時解決民族問題決策有著直接影響，比如，1923年，中國共產(chǎn)黨在關于政治問題之計劃中討論了統(tǒng)一與分治、對俄外交和蒙古問題，提出反對軍閥分治，贊成國民統(tǒng)一，但是，在國民統(tǒng)一未能集中時，贊助地方人民反對軍閥和帝國主義的自治運動。在尊重民族自決精神的前提下，承認蒙古獨立，積極幫助蒙古族推倒王公及上層喇嘛之特權，為達到蒙古人民獨立自治之客觀可能而創(chuàng)造經(jīng)濟的及文化的基礎[5](P24-25)。面對強大的帝國主義勢力和封建軍閥勢力的民族壓迫，為達成各民族革命的聯(lián)合，民族自決自治成為重要的政策原則，即“統(tǒng)一中國，承認民族自決權”[5](P86)。

早在1925年中國共產(chǎn)黨就在理論上指出無產(chǎn)階級參與民族革命的目的和地位有其獨特性，即“無產(chǎn)階級乃是為了推翻一切民族中資產(chǎn)階級的資本帝國主義而參加民族運動”[5](P31-32)，無產(chǎn)階級參與世界性民族運動是民族解放運動，而不是民族主義運動，不僅反抗帝國主義的壓迫，同時反對國內(nèi)大民族對弱小民族壓迫，并且指明無產(chǎn)階級參加民族運動具有階級性和世界性?！俺姓J民族自決權”正是在于對反對帝國主義民族壓迫和國內(nèi)民族壓迫的具體社會實際之考慮，沒有民族壓迫就沒有依據(jù)去承認民族自決權。正是基于無產(chǎn)階級參加民族革命運動的理論，1925年中共四屆一次擴大執(zhí)行委員會在所發(fā)布的《關于蒙古問題議決案》中提出了“蒙古人民之中也有了民族覺悟，起來爭自己民族的權利。我們黨應當使蒙古人民的民族解放運動與全國的解放運動（結合）起來”[6](P492)的主張。這也是黨組織首份關于支持具體民族運動的議決案。在《解放苗瑤決議案》（湖南省第一次農(nóng)民代表大會1926年發(fā)布） 中提出了“解放弱小民族為革命農(nóng)民的志旨”的主張，要求組織苗瑤等民族，在具體政策措施方面有開辦苗瑤簡易學校等，黨組織決定借助一系列具體措施促使政府保障苗瑤與漢人政治經(jīng)濟一律平等，還確定了解除土司酋長的殘酷壓迫等目標[5](P52)。中共中央臨時政治局擴大會議于1927年11月提出的《中國共產(chǎn)黨土地問題黨綱草案》 說明黨的中央機關已從土地關系角度具體思考蒙、回、苗等民族問題[5](P83)。1928年《中國共產(chǎn)黨黨章》 提出：“于當?shù)匚瘑T會之下設立少數(shù)民族工作部”的組織建設目標[5](P88)。從歷史角度來看，“民族自決自治”在當時國際和國內(nèi)社會都有相當?shù)挠绊懥?，是建構新型統(tǒng)一多民族中國的一種革命性認知。

經(jīng)歷了大革命失敗，革命根據(jù)地建設得到重視，到1930年，全國已有大小15塊革命根據(jù)地，人口上千萬，涉及10多個省300多個縣，紅軍擴大到10 萬人左右[7](P128)。在革命根據(jù)地不斷發(fā)展的同時，1930 年中共中央提出考慮少數(shù)民族區(qū)域的省委，應組織少數(shù)民族工作委員會管理相關工作[5](P133)。同年，以蘇維埃政權名義發(fā)布《中國蘇維埃的十大政綱》，“民族自決”原則納入蘇維埃政府制度框架，宣稱“根據(jù)民族自決的原則，一切少數(shù)民族有完全分立與自由聯(lián)合之權?！盵5](P119)1930年11月，中國共產(chǎn)黨首次對具體的民族地區(qū)提出工作計劃大綱，即《中共中央關于內(nèi)蒙古工作計劃大綱》，該大綱確認內(nèi)蒙古為“一個民族單位”，明確內(nèi)蒙古革命動力和對象以及革命目標，根據(jù)民族自決原則公布11項政策草案，發(fā)布12項行動綱領，并指示“各地應斟酌當?shù)貙嶋H客觀情形作出更具體的規(guī)定，把這一行動綱領更加實際化具體化，使之切實與群眾的切身痛苦和要求聯(lián)系起來發(fā)動日常爭斗”[5](P139)。當時，東北、云南、廣西等地方黨組織領導的民族運動也為中共中央所關注。

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》 （1931年11月7 日） 的頒布標志著中國共產(chǎn)黨新民主主義革命時期民族政策構建的重要進步，《大綱》第十四條明確承認中國境內(nèi)少數(shù)民族自決權，提出民族解放和階級解放的目標，中國蘇維埃政權要幫助這些民族從帝國主義和封建主義壓迫中解放出來并幫助發(fā)展其民族文化[5](P166)。這一大綱相關內(nèi)容在第二次全國工農(nóng)代表大會上得到再次確認。由此，中國共產(chǎn)黨關于解決國內(nèi)民族問題的政治主張從原則性向具體化前進了一大步，并且從政黨的政治主張上升至蘇維埃政權的法制保障。中華蘇維埃政權建設及其民族政策標志著中國共產(chǎn)黨解決國內(nèi)民族問題探索的新跨躍，即在中國共產(chǎn)黨建構“真正民主國家”過程中解決國內(nèi)民族問題由初步構想向初步具體化邁進。

二、紅軍長征推動民族政策初步實踐

紅軍長征是馬克思主義民族理論中國化初步實踐并獲得理論新成果的重要歷史階段。在將近兩年的長征中，中共中央第一次深入接觸民族地區(qū)各階層，為將解決國內(nèi)民族問題的理論原則和制度文本從少數(shù)地方黨組織實踐擴大到西南西北廣大民族地區(qū)提供了條件。中共中央領導工農(nóng)紅軍在民族地區(qū)塑造了全新的政黨和軍隊形象，接觸過紅軍的各民族勞苦群眾感受到全新的軍民關系和漢族與少數(shù)民族關系。

紅軍長征之路從西南到西北的延伸過程，也是中共中央不斷宣傳并實踐民族平等、民族解放和“民族自決自治”的過程。紅軍各部隊在不同民族地區(qū)的具體政策盡管有一定差異性，但是其政策目標和政策依據(jù)均來自黨的政綱和蘇維埃政權綱領原則。經(jīng)由這一實踐過程，中共中央對統(tǒng)一國家建構中解決國內(nèi)民族問題的實際判斷更多來自于紅軍行軍、駐扎、戰(zhàn)斗、征糧、擴紅等行動中與各民族社會結成的關系及有針對性調(diào)查研究。長征沿途在擴紅時有相當數(shù)量少數(shù)民族青壯年加入革命隊伍，他們中有壯、土家、苗、回、侗、滿、彝、布依、瑤、藏等民族，長征促成蘇維埃和紅軍加速轉(zhuǎn)型為“不但是漢族民眾的政權與武裝力量，而且也是中國所有被壓迫民族的民眾的政權與武裝力量?！盵5](P245)北上抗日，反對內(nèi)外敵人的壓迫有效引領了各民族的聯(lián)合和合作。

第一，推動各民族聯(lián)合是蘇維埃民族政策的出發(fā)點。早在長征前，毛澤東就曾指出：“爭取一切被壓迫的少數(shù)民族環(huán)繞于蘇維埃的周圍，增加反帝國主義與反國民黨的革命力量，是蘇維埃民族政策的出發(fā)點?！盵5](P210)中國共產(chǎn)黨在理論上認識到推翻民族壓迫和剝削制度是民族自由聯(lián)合代替民族壓迫的先決條件。各民族共同的追求和革命利益基于反抗民族壓迫和階級剝削，革命目標和利益的共同性“使中國勞動民眾與一切少數(shù)民族的勞動民眾真誠地結合起來了”，“這只有中國蘇維埃政權的徹底勝利才有可能，贊助中國蘇維埃政權取得全國范圍內(nèi)的勝利，同樣是各個少數(shù)民族的責任”。[8](P130)推翻民族的和階級的壓迫成為凝聚各民族自由聯(lián)合反抗壓迫的革命目標和動力。長征途中，各路紅軍以民族解放和自決自治為號召，動員各民族窮苦大眾團結合作。民族解放和“自決自治”是反抗民族壓迫促進各民族聯(lián)合的重要旗幟。1934年7月，紅三軍在貴州建立黔東特區(qū)并召開第一次工農(nóng)兵代表大會，依據(jù)《蘇維埃憲法大綱》制定《關于苗族問題的決議》，提出幫助苗族建立蘇維埃自治區(qū)、工農(nóng)紅軍、分配土地、發(fā)展苗族文化。同年11月，中國工農(nóng)紅軍政治部（紅一方面軍政治部） 在《關于苗瑤民族中工作原則的指示》中提出：反對一切漢族壓迫剝削，實行民族平等和民族自決權，并指出民族自決權通俗些說就是瑤民的事由自己去決定，漢人不得干涉。面對“廣西、貴州、湖南西部、云南等省的弱小民族”，紅一方面軍政治部指示紅軍在川黔邊強化軍隊紀律約束，紅軍在進入這些區(qū)域后，除了開展軍事斗爭，還會從受壓迫階級的團結和解放目標出發(fā)，向當?shù)馗髯迦罕娦麄髅褡迤降群兔褡遄詻Q權。紅軍政治部要求部隊在各地的苗瑤民族工作中將黨關于反對民族壓迫等基本主張“依照各地不同的環(huán)境與不同情況，加強具體化與通俗化”[5](P244)。中國工農(nóng)紅軍西北軍區(qū)政治部1935年發(fā)布《少數(shù)民族工作須知》以強化民族政策的執(zhí)行。從當時的歷史條件來看，“民族自決”是走向民族聯(lián)合的一個革命性的歷史階段。

第二，積極培養(yǎng)少數(shù)民族干部。中國共產(chǎn)黨早在大革命時期就認識到培養(yǎng)少數(shù)民族干部的重要性并給予高度重視，東北、內(nèi)蒙古、云南等地方黨組織早期也都有所實踐。1931年中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會也提出“盡量引進當?shù)孛褡宓墓まr(nóng)干部擔任國家的管理工作”[5](P170)。中國共產(chǎn)黨有規(guī)模且有效培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部實際始于長征途中或在長征中開辟的根據(jù)地過程中。如紅二方面軍在黔東蘇區(qū)和湘鄂黔根據(jù)地建設中培養(yǎng)了土家、苗、侗等民族干部。到1935年，培養(yǎng)少數(shù)民族干部已成為黨組織工作的重點之一。此后，培養(yǎng)少數(shù)民族干部的途徑日益增多，在長征途中加入紅軍的少數(shù)民族戰(zhàn)士成為黨培養(yǎng)少數(shù)民族干部的重要來源，隨著黨中央到達陜北革命根據(jù)地，特別是陜甘寧邊區(qū)政府成立后，培養(yǎng)民族干部有了專門機構——延安民族學院。新中國成立后黨和國家的高級領導干部中就有經(jīng)長征并在延安成長起來的少數(shù)民族干部，如藏族干部桑吉悅希、扎西旺徐等。

第三，在實踐中確認統(tǒng)一戰(zhàn)線對象，構建與少數(shù)民族進步的上層人士的革命聯(lián)盟。中共中央1932 年對地區(qū)黨委工作的指示內(nèi)容一般是倡導反對帝國主義、國民黨統(tǒng)治，且激烈地反對少數(shù)民族統(tǒng)治階級和上層勢力。比如，黨中央就對四川省1932 年在對待“夷民問題”中提出“聯(lián)合土司的策略”，而非推翻土司制度提出批評，認為其有“民族改良主義的傾向”[5](P179)。隨著各路紅軍進入云、貴、川等民族地區(qū)，在直接處理與當?shù)厣贁?shù)民族社會關系時逐步認識到與少數(shù)民族上層人士結成統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性和重要性。中國工農(nóng)紅軍政治部1934年11月發(fā)布《關于苗瑤民族中工作原則的指示》根據(jù)地方實際，實事求是地分析瑤民社會結構，面對瑤民土司管事在瑤族社會的影響力和權威，認為其仍然代表著瑤民的民族權益，因此，對不同階層的社會訴求也有準確的判斷。具體表現(xiàn)為，認識到紅軍與帶有革命作用的瑤族上層建立關系，在處理具體事務時訂立各種政治和軍事聯(lián)盟，以此求得與廣大的瑤民群眾建立聯(lián)系的重要性；認識到要根據(jù)瑤族的社會實際，不求過早地發(fā)動瑤民內(nèi)部的階級斗爭[5](P245)。紅軍越是深入到民族地區(qū)，其具體政策越符合實際，甚至在處理民族地區(qū)階級關系方面也開始有具體的規(guī)定。例如：紅一方面軍發(fā)布“不打苗民土豪，不殺苗民有信仰的甲長鄉(xiāng)長”“不打夷族的土豪，對于夷民群眾所痛恨的夷族土豪，也要發(fā)動夷民群眾自（己） 動手的來打”的指示[5](P249)。正是基于對民族地區(qū)的社會實際的深入認知，劉伯承與彝族首領小葉丹結盟為紅軍過境提供保護，紅軍與德格土司簽署“互不侵犯協(xié)定”等等，為保障紅軍順利北上提供了重要條件。中國共產(chǎn)黨處理民族關系的政策方針到1935年已大為細化，紅軍和地方黨的組織在少數(shù)民族地區(qū)選擇組織革命政權的方式時會考慮其階級分化程度和社會經(jīng)濟發(fā)展條件，在有些民族中建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐取得一定成效。與少數(shù)民族進步上層結成統(tǒng)一戰(zhàn)線是民族政策在長征中的重要轉(zhuǎn)變，這項政策使得紅軍不再將少數(shù)民族上層全部絕對敵對化，而是通過一系列的工作與那些擁護紅軍的力量建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，增加革命的同盟軍以反對共同的敵人。當時，中共中央領導國內(nèi)民族運動的基本方針依據(jù)革命實際轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露系陌l(fā)動群眾的民族解放斗爭，而絕對不是能強制的蘇維埃化”[5](P312)，這一基本方針更符合民族地區(qū)的政治狀況并有利于革命形勢的發(fā)展。

第四，嚴肅紅軍紀律，切實尊重各民族宗教信仰和文化習俗。一般而言，陌生者或外部力量對自身習以為常的文化習俗和宗教信仰態(tài)度是影響群體關系態(tài)勢的重要因素。國民黨政府針對西南很多民族風俗進行的激烈同化式改造，如強行改造人們的服裝衣飾和日常習俗，極大地破壞著民族關系，成為民族壓迫和歧視的重要外在表現(xiàn)。紅軍所到之處都將尊重當?shù)孛褡宓淖诮绦叛龊臀幕曀字糜谲娂o的首位，中國工農(nóng)紅軍總政治部規(guī)定“絕對遵從少數(shù)民族群眾的宗教、風俗、習慣，并將這些習慣向戰(zhàn)士說明（如回教不吃豬肉，夷民的男女授受不親，黑夷之敬重灶君，等等）”[5](P339)，各路紅軍都注重調(diào)查研究，一些紀律和規(guī)定在具體的民族地區(qū)內(nèi)容非常具有針對性。例如，紅軍隊伍進入回族人口聚居區(qū)時，大多會首先派遣代表與當?shù)氐陌①杲忧?，紅軍部隊也不擅入清真寺，紅軍戰(zhàn)士被要求不損壞回民經(jīng)典，也不能借用回民器皿用具等[5](P344)。直到現(xiàn)在，云南省尋甸彝族回族自治縣丹桂村還記得“紅軍絕對保護回家”的承諾，以及其尊重當?shù)仫L俗的故事。紅軍部隊在藏區(qū)時，依據(jù)紀律干部戰(zhàn)士不能動藏民供奉的神像、香爐、神龕及一切念經(jīng)設施，不得進入神山、神水、神林之所在，不能撕動人們貼在門上的“神符”、紅布條以及插在寨邊、廟旁、山上的經(jīng)幡(麻尼旗幟)等等[9](P28)。紅軍的政策宣傳中，還提出保障民族語言文字的使用，建立各民族學校等，并隨著條件的不斷改善而得到逐步實踐。

三、新民主主義國家建構進程與民族政策

中國共產(chǎn)黨在民族民主革命進程中，對于民族問題的解決主要接受馬克思主義民族理論的指導，但黨組織早期由于力量所限，馬克思主義民族理論實踐有限，紅軍長征成為中國共產(chǎn)黨將理論與實踐廣泛結合的特殊歷史契機，這一契機成為馬克思主義民族理論中國化難得的預備期。隨著各路紅軍在陜北成功匯合，革命力量不斷集結和相對穩(wěn)定的陜北根據(jù)地的不斷發(fā)展，為中國共產(chǎn)黨進一步豐富新民主主義國家構建理論和實踐，以及新民主主義的民族政策具體化和系統(tǒng)化創(chuàng)造了歷史條件。

1937 年，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，國家存亡危機之時，全民族的團結提上日程，中華民族自覺進入新的歷史階段。中國共產(chǎn)黨提出《抗日救國十大綱領》(1937年8月25日)動員全國各黨各派各界各軍各民族團結抗戰(zhàn)。國共兩黨再次合作，構建全國各黨各派各界各軍的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結抗戰(zhàn)，共赴國難。國內(nèi)各少數(shù)民族也在民族自決和自治的原則下，團結抗日[5](P552)。中國共產(chǎn)黨中央委員會提出建立“一個真正的民主共和國”和為人民謀利益的民主共和政府，并發(fā)布政綱，即“第一，是能夠抵抗外侮的，第二，是能夠給予人民以民主權利的，第三，是能夠發(fā)展國民經(jīng)濟減輕以至免除人民生活上的痛苦的。”[10](P266)中共中央宣布為了集中統(tǒng)一，一致抗日，中華蘇維埃政府愿成為全國抗日救國代表大會選舉的統(tǒng)一全國的國防政府的組成部分，在全民族團結抗日圖存的情勢下，明確宣示中華民族是由各民族構成的統(tǒng)一力量，1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會上明確指出“團結中華各民族（漢、滿、蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番等） 為統(tǒng)一的力量，共同抗日圖存”。“我們要為大中華民族的獨立解放奮斗到最后一滴血……四萬萬五千萬人的中華民族，終會有一天在地球上的東方，雄壯地站起來，高舉著民族革命的最后勝利的旗幟，同全世界一切自由解放的民族攜手，連那個帝國主義成分除外的日本民族也在內(nèi)，統(tǒng)治著整個地球，統(tǒng)治著光明燦爛的新世界。”[10](P270)

中國共產(chǎn)黨所推動的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線具有全國動員和組織特性，“不但是國內(nèi)各個黨派、各個階級的，而且是國內(nèi)各個民族的，對著敵人已經(jīng)進行并還將加緊進行分裂我國內(nèi)各少數(shù)民的詭計”，“團結各民族為一體”成為中國共產(chǎn)黨當時面臨的重要任務[11](P633)。中華民族對外追求徹底解放，對內(nèi)追求國內(nèi)各民族之間的平等集中表達著新民主主義的民族政策精神。中共中央在對干部和戰(zhàn)士的培訓和教育中，強化了中華民族加強團結方面的教育。

1937 年9月6日，陜甘寧邊區(qū)政府正式成立，南京國民政府承認其為國民政府治下的特區(qū)，邊區(qū)政府政治空間得以拓展，黨的民族政策實踐和探索能力大為提升，民族政策的制度化和實踐性獲得更優(yōu)越的政治條件。1937年11月，邊區(qū)政府發(fā)布的《特區(qū)政府施政綱要》提出“幫助蒙回民族實行民族自決，聯(lián)合蒙民回民及其他一切少數(shù)民族，在民族自決的和民族自治的原則下共同抗日”[5](P578)。

在團結中華各族一致對日的現(xiàn)實目標引領下，中國共產(chǎn)黨的民族政策更加符合民族地區(qū)的現(xiàn)實需要，政策內(nèi)容不斷具體化且更為豐富，包括了各民族平等并聯(lián)合建立統(tǒng)一國家，民族雜居區(qū)政府對少數(shù)民族權益保障、尊重民族文化、宗教、習慣、克服大漢族主義等實踐。毛澤東指出：“上述政策，一方面各少數(shù)民族應自己團結起來爭取實現(xiàn)；另一方面應由政府自動實施，才能徹底改善國內(nèi)各族的相互關系，真正達到團結對外之目的，懷柔羈縻的老辦法是行不通了的?！盵11](P621)隨著《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》的頒布，以及在邊區(qū)基層民主建政進程中對民族政策的實踐，民族平等、民族團結原則在日常行政中日益具體化和政策化，實踐民族區(qū)域自治也獲得重要成果。陜甘寧邊區(qū)政府1941—1942年期間組建了7個區(qū)鄉(xiāng)級的民族自治地方。主要有五頃塬回民自治鄉(xiāng)、龍嘴（咀） 子回民自治鄉(xiāng)、定邊縣回民自治鄉(xiāng)（城關區(qū)新華街回民自治鄉(xiāng)）、回六莊（又寫為回柳莊） 回民自治鄉(xiāng)、城川蒙民自治區(qū)等。

陜甘寧邊區(qū)政府和基層黨的組織推動組建蒙回民族自治地方，推進民族平等和民族團結產(chǎn)生了非常廣泛的社會影響，盡管當時這些民族自治地方的規(guī)模小、層級低，自治機關的政權建設完備度和穩(wěn)定程度還較低，但這些實踐活動對于邊區(qū)政府所轄民族地區(qū)改善民族關系產(chǎn)生了直接影響，并對周邊民族地區(qū)人們了解中國共產(chǎn)黨的民族政策產(chǎn)生了重要影響。當時，在這些民族自治的地方政治運行中，實施平等的選舉和被選舉權，實踐本民族管理內(nèi)部事務。這些實踐豐富了黨對實現(xiàn)民族平等路徑和形式的認識，在多方面探索了民族平等保障和民族團結協(xié)作的具體組織、機制和路徑等，為實現(xiàn)各民族團結一致共同抗日做出了巨大貢獻。邊區(qū)政府政治運行也為各民族的代表參與政府管理創(chuàng)造了法律和制度環(huán)境。

各民族革命干部的培養(yǎng)在陜甘寧邊區(qū)政府時期取得了重要成效，他們成為忠誠執(zhí)行黨的民族政策的重要骨干力量。在延安的中央黨校、陜北公學，后來成立的延安民族學院都是培養(yǎng)蒙、回、藏、苗、彝、滿、漢等民族工作干部的重要機構，除了在革命斗爭一線，這些學校成為抗日戰(zhàn)爭和各少數(shù)民族干部成長的重要平臺。關于在革命斗爭中干部的成長，毛澤東指出“指導偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部……”他們“懂得馬克思列寧主義，有政治遠見，有工作能力，富于犧牲精神，能夠獨立解決問題……”[12](P277)。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭成長起來的干部中，他們中的絕大多數(shù)人成為黨的民族政策最堅定的執(zhí)行者。不同民族的干部在共同斗爭和學習中結成良好的關系，成為推動民族團結的核心力量，特別是那些具有高尚政治品格并能夠依據(jù)馬克思主義民族理論和黨的民族政策真正克服大民族中心思想、在民族工作中忠實執(zhí)行黨的民族政策的大量漢族干部，他們?yōu)閷崿F(xiàn)黨所確立的目標做出了重大貢獻。

后人在研究中多難以理解中國共產(chǎn)黨的民族自決實踐及其與民族區(qū)域自治間的聯(lián)系。有研究者認為“既然將少數(shù)民族納入‘中華民族’抗日戰(zhàn)爭之中，在邏輯上就意味著必須放棄‘民族自決’的主張……”；也有研究者稱中國共產(chǎn)黨民族政策1937年后由按共產(chǎn)國際指導的只顧及少數(shù)民族利害關系的單一型原則（一個民族一個國家） 轉(zhuǎn)變?yōu)閺秃闲偷模ㄈ舾擅褡骞步ㄒ粋€國家）等[13](P195-196)。其實，從新民主主義革命追求的對內(nèi)對外目標的邏輯統(tǒng)一性來看，上述說法或不加分析地簡單說，1937年或新中國成立時中國共產(chǎn)黨放棄了“民族自決權”不合邏輯也不符合歷史事實。中國共產(chǎn)黨從其誕生之日就面臨著解決對內(nèi)對外兩層的民族問題，如何在反對帝國主義壓迫中實現(xiàn)“中華民族自決權”和反抗軍閥和國民黨反動派的民族壓迫中實現(xiàn)“少數(shù)民族自決權”是兩個密相關的任務。作為共產(chǎn)國際的一個支部和組織，中國共產(chǎn)黨的民族建構任務在理論和政策上早期得到共產(chǎn)國際的積極支持是其革命成功的重要條件之一。任何理論的力量都在于實踐，中國共產(chǎn)黨正是在獲得馬克思主義理論指導的過程中，積極探索新民主主義民族政策，通過推動建立人民民主新中國的實踐，并成立人民民主專政新中國，從而向世界宣布“我們四萬萬七千五百萬中國人現(xiàn)在是站起來了，我們民族的前途是無限光明的”[8](P771)。獨立民主和平統(tǒng)一富強的新中國之構建，清除了階級壓迫和民族壓迫制度，中華民族凝聚成為一體進入了新時代，并建構了一套保障各民族平等的制度。從本質(zhì)來看，“民族自決”是反對民族壓迫和追求民族平等的普遍原則，沒有民族壓迫制度便沒有或無需民族自決權。中國共產(chǎn)黨建構人民國家實踐中不斷探索新民主主義的民族政策，積極追求消除民族壓迫和階級壓迫制度，可以說在國內(nèi)新型民族關系建構中放棄了“民族自決”的宣傳，但是，中國是在資本主義時代進行社會主義建設，國家統(tǒng)一目標尚未完成，中華民族獨立自主本身就是民族自決權精神的實踐過程，正是從這個意義上來說周恩來總理曾指出“任何民族都是有自決權的，這是毫無疑問的事”[14](P702)。

中國共產(chǎn)黨建構的新民主主義民族政策是謀求人民民主國家建構的一系列社會政策的重要組成部分，其政策之新表現(xiàn)在3個層面。

第一，政治基礎之新——人民國家保障各民族一律平等的實在性和實踐性?！爸腥A人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的，團結各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政?！盵14](P759)中華人民共和國建設追求的目標以維護人民利益為核心，國家權力屬于人民，并保障境內(nèi)各民族均有平等的權力和義務。

第二，政策原則創(chuàng)新實踐有制度保障——謀求民族團結遵守民族平等原則?！豆餐V領》規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實行團結互助。反對帝國主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭。反對大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結的行為。”[14](P767)為進一步實踐相關政策提供了法制保障。1952年2月22 日政務院依據(jù)《共同綱領》相關規(guī)定，頒布《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，用以保障民族區(qū)域自治在各民族自治區(qū)得到有效的實踐。

第三，具體措施之新——人民民主精神得到充分體現(xiàn)。少數(shù)民族人口聚居區(qū)的民族區(qū)域自治和民族雜居區(qū)政權機關應有當?shù)厣贁?shù)民族代表名額。各級人民政府積極采取實際措施，幫助各少數(shù)民族人民大眾發(fā)展政治、經(jīng)濟、文化、教育事業(yè)。少數(shù)民族按統(tǒng)一的國家軍事制度，參加人民解放軍及組織地方人民公安部隊[14](P768)。

總之，新民主主義的民族政策以民族平等民族團結為原則，在國家統(tǒng)一和民族解放的基礎上團結奮斗，在一定歷史時期將民族自決權作為實現(xiàn)民族平等的手段。隨著新中國的建立，民族平等和團結原則具體化為一套內(nèi)容豐富的制度體系，各民族在新的共同基礎上謀求共同團結奮斗，進一步促進了中華民族的凝聚，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供充分保障。而今，新民主主義民族政策已發(fā)展為中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容，成為鑄牢中華民族區(qū)同體意識，推動各民族共同團結奮斗在習近平中國特色社會主義建設新時代的制度保障。此外，雖然新中國成立并擺脫帝國主義壓迫，中華民族自決得以實現(xiàn)，但是，國家完全統(tǒng)一尚未實現(xiàn)，在國際事務中維護中華民族自決權仍然是不可放棄的目標。故籠統(tǒng)地說中國共產(chǎn)黨放棄了“民族自決”不符合于社會實際和無產(chǎn)階級政黨的基本主張。