邵 鵬 張榮華 陶 磊

（1. 中國(guó)石油大學(xué)［華東］馬克思主義學(xué)院，山東·青島 266580；2. 云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南·昆明 650221）

“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]，是黨的十八屆三中全會(huì)做出的重大決定。新時(shí)代，我國(guó)前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想，踏上了強(qiáng)起來(lái)的新征程。為了走好、走實(shí)新征程，民族地區(qū)作為國(guó)家發(fā)展的重要而特殊區(qū)域，也必然要加快新時(shí)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確指出：“到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睍r(shí)間緊、任務(wù)重，如何有效推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是民族地區(qū)進(jìn)入新時(shí)代必須考量的重大課題。自2013年11月習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示以來(lái)，在精準(zhǔn)扶貧理論的指導(dǎo)下，民族地區(qū)廣大黨員、干部、群眾凝心聚力、出奇招破難題，開(kāi)展了轟轟烈烈的民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[2]。精準(zhǔn)脫貧的偉大勝利不僅有力地推動(dòng)了民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，其寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也為精準(zhǔn)推進(jìn)民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有益的啟示。

一、民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的基本經(jīng)驗(yàn)

（一） 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)是精準(zhǔn)脫貧取得勝利的制度保障

民族地區(qū)之所以即將取得精準(zhǔn)脫貧的全面勝利，核心在于始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并將其作為一種理想信念內(nèi)化于心、外化于行。使得中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)被全面激活，并得以淋漓盡致地發(fā)揮出來(lái)，顯示出強(qiáng)大的制度作用。作為一個(gè)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以始終贏得人民的擁護(hù)和支持，在于建黨和執(zhí)政以來(lái)始終堅(jiān)持以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，始終以實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕為目標(biāo)，始終代表最廣大人民的根本利益，始終堅(jiān)持以人為本、以人民為中心的思想。一脈相承的理論和實(shí)踐讓人民擁有了實(shí)實(shí)在在的獲得感，民族地區(qū)干部群眾將堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)化作理想信念也就從政治要求使然自發(fā)地成為邏輯必然。一方面，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)積淀形成的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)在民族地區(qū)充分彰顯，使得精準(zhǔn)脫貧朝著既定的目標(biāo)一步一步邁向偉大勝利，由此帶來(lái)各方面的深刻變化也讓貧困群眾更加堅(jiān)定了跟黨走的信心和決心。另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，包括精準(zhǔn)脫貧在內(nèi)的各項(xiàng)制度及其設(shè)計(jì)都是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)建的，只有始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能讓充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)獲得最有力和最根本的保障，進(jìn)而讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)撒滿民族地區(qū)的廣袤大地，滲透到民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。

（二） 堅(jiān)持實(shí)事求是原則，始終貫穿“精準(zhǔn)”思維是精準(zhǔn)脫貧取得勝利的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“‘實(shí)事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯俊！盵3]因此，實(shí)事就是理論聯(lián)系實(shí)際，就是一切從實(shí)際出發(fā)，就是堅(jiān)持在實(shí)踐中檢驗(yàn)并發(fā)展真理。實(shí)事求是既是毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系活的靈魂，更是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本原則。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)歷經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)、保障生存、體制改革、解決溫飽、鞏固溫飽、全面建設(shè)小康的6個(gè)發(fā)展階段，與之對(duì)應(yīng)地采取了“救濟(jì)式扶貧（第1、2階段） ——政策式扶貧（第3階段） ——開(kāi)發(fā)式扶貧（又稱八七式攻堅(jiān)扶貧，第4、5階段） ——新世紀(jì)整村推進(jìn)扶貧（又稱集中連片扶貧，第6階段）”[4]；正因?yàn)楸辛藢?shí)事求是的工作作風(fēng)，黨的十八大召開(kāi)不久，習(xí)近平總書(shū)記面對(duì)全國(guó)的貧困現(xiàn)狀作出了科學(xué)判斷：“我國(guó)貧困問(wèn)題已不再是塊狀貧困，而是星星點(diǎn)點(diǎn)的點(diǎn)狀貧困?！盵5]由此，他對(duì)新的貧困格局作出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作要求，并強(qiáng)調(diào)把“精準(zhǔn)”思維貫穿于以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主要方式的脫貧攻堅(jiān)工作始終。換言之，包括民族地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)貧困地區(qū)采取精準(zhǔn)化的扶貧和脫貧就是實(shí)事求是在當(dāng)代中國(guó)的有力體現(xiàn)。在這一科學(xué)思想的指引下，“精準(zhǔn)”思維融入到民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的理論來(lái)源、領(lǐng)導(dǎo)體制、貧困治理機(jī)制、脫貧方法及路徑、扶貧雙重保障機(jī)制、扶貧方法創(chuàng)新基礎(chǔ)、“后脫貧”發(fā)展銜接、目標(biāo)導(dǎo)向、價(jià)值追求9個(gè)部分，最終取得了精準(zhǔn)脫貧的偉大勝利。

（三） 堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層執(zhí)行“無(wú)縫對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)上下一體聯(lián)動(dòng)是取得精準(zhǔn)脫貧勝利的重要經(jīng)驗(yàn)

精準(zhǔn)脫貧并非黨中央或國(guó)務(wù)院扶貧辦一己之力就能實(shí)現(xiàn)，它需要形成自上而下和自下而上的雙向互動(dòng)，才能取得實(shí)效。民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧能夠取得勝利的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)在于從中央到地方再到基層，實(shí)現(xiàn)了上下一體聯(lián)動(dòng)，使得精準(zhǔn)脫貧的頂層設(shè)計(jì)與基層執(zhí)行“無(wú)縫對(duì)接”。從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，黨和國(guó)家不僅出臺(tái)了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣市抓落實(shí)、五級(jí)書(shū)記抓扶貧的工作機(jī)制，也明確了“兩不愁三保障”“三率一度”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，還提出了“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”的脫貧舉措，更作出了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)評(píng)估、精準(zhǔn)退出的具體要求。從民族地區(qū)基層執(zhí)行來(lái)看，以云南民族地區(qū)為例，各地基層黨委和政府不僅明確了精準(zhǔn)脫貧總體目標(biāo)，細(xì)化了具體任務(wù)，還為保障貧困群眾權(quán)益，制定了掛聯(lián)機(jī)制、“一戶一策”機(jī)制、掛包幫機(jī)制、脫貧不脫鉤機(jī)制等“鄉(xiāng)土機(jī)制”，同時(shí)對(duì)基層黨委和政府以及工作人員建立了“立軍令狀”機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、動(dòng)員機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和處罰機(jī)制等。由此形成了黨和國(guó)家的扶貧政策、制度、機(jī)制、要求、部署等都能通過(guò)對(duì)應(yīng)的渠道在民族地區(qū)基層實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)接收，從而實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”的上下聯(lián)動(dòng)。這不僅有利于黨和國(guó)家作出科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)了解和掌握民族地區(qū)基層精準(zhǔn)脫貧的真實(shí)情況，也有利于民族地區(qū)基層及時(shí)向上級(jí)、向黨和國(guó)家反饋精準(zhǔn)脫貧遇到的實(shí)際困難和阻礙，便于及時(shí)調(diào)整政策、完善應(yīng)對(duì)措施，更有利于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)制度的最大優(yōu)勢(shì)。

（四） 堅(jiān)持正確處理發(fā)展中面臨的各種關(guān)系，營(yíng)造精準(zhǔn)脫貧的和諧局面是精準(zhǔn)脫貧取得勝利的有力保證

民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧取得成功離不開(kāi)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的大環(huán)境，更離不開(kāi)正確處理好發(fā)展中面臨的各類(lèi)關(guān)系。正因?yàn)槊褡宓貐^(qū)在精準(zhǔn)脫貧期間正確處理了當(dāng)?shù)匕l(fā)展面臨的各種關(guān)系，使之呈現(xiàn)和諧狀態(tài)，從而營(yíng)造起了干實(shí)事的脫貧攻堅(jiān)大環(huán)境，才成就了精準(zhǔn)脫貧取得的完美結(jié)局。其一，正確處理了全國(guó)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。民族地區(qū)作為中國(guó)的一個(gè)區(qū)域，其發(fā)展既要與全國(guó)實(shí)現(xiàn)同步，又要考慮自身的客觀實(shí)際，實(shí)現(xiàn)差異性發(fā)展。如何處理兩者關(guān)系直接影響著脫貧攻堅(jiān)的工作進(jìn)程。具體實(shí)踐中，民族地區(qū)通過(guò)與全國(guó)協(xié)同性發(fā)展下的差異性發(fā)展實(shí)現(xiàn)了兩者關(guān)系的和諧穩(wěn)定，即與全國(guó)其他地區(qū)一道開(kāi)展建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)各項(xiàng)工作的同時(shí)，側(cè)重于脫貧攻堅(jiān)工作。其二，正確處理了快速脫貧與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。民族地區(qū)大多與國(guó)家的生態(tài)安全屏障區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、資源環(huán)境敏感區(qū)高度耦合，使得當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作與生態(tài)建設(shè)工作的區(qū)域存在高度重疊[6]。傳統(tǒng)思維下，當(dāng)?shù)匾獙?shí)現(xiàn)快速脫貧就難免要利用和消耗生態(tài)資源、自然資源，由此必然會(huì)給環(huán)境帶來(lái)破壞。為了處理好兩者關(guān)系，民族地區(qū)秉承“寧要綠水青山，不要金山銀山”的理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，以綠色經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，通過(guò)生態(tài)移民、發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)科技、生物醫(yī)藥等方式，同樣實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧。其三，妥善處理了各民族先后發(fā)展的關(guān)系。民族地區(qū)往往是各民族“大雜居”或“小聚居”，以云南少數(shù)民族地區(qū)為例，“大雜居”可以實(shí)現(xiàn)各民族的“同時(shí)段”發(fā)展，而“小聚居”則因?yàn)楦髅褡逡罁?jù)習(xí)慣分別居住在壩區(qū)、山腳、半山區(qū)、山區(qū)等不同空間，往往難以實(shí)現(xiàn)“同時(shí)段”發(fā)展，處理不好容易產(chǎn)生民族矛盾。具體實(shí)踐中，云南民族地區(qū)基層政府會(huì)通過(guò)宣傳“允許一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富”的國(guó)家政策、解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)的“涓滴效應(yīng)”[7]、以“山區(qū)—半山區(qū)—山腳—壩區(qū)”為順序在工作強(qiáng)度上從高到低選派人員，最大限度地實(shí)現(xiàn)各民族的“同時(shí)段”發(fā)展，確保民族團(tuán)結(jié)。

（五） 堅(jiān)持齊聚多方力量，形成“多元共扶”的精準(zhǔn)脫貧格局是取得精準(zhǔn)脫貧勝利的成功經(jīng)驗(yàn)

民族地區(qū)能夠戰(zhàn)勝貧困的又一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是擁有廣泛的力量基礎(chǔ)，在精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中逐步形成了多方力量齊聚的“多元共扶”格局，最終打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧。云南民族地區(qū)一方面與其他貧困地區(qū)一起形成了政府—市場(chǎng)—社會(huì)“三位一體”扶貧的大格局，并通過(guò)有效措施實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的附加效應(yīng)；另一方面，又創(chuàng)造性地形成了“‘三位一體’+自扶”的扶貧聯(lián)動(dòng)大格局，以此最大限度地凝心聚力、出奇招破難題。此種扶貧方式，政府并非精準(zhǔn)扶貧的唯一主體，而是多元主體中的一元，關(guān)鍵在于通過(guò)頂層設(shè)計(jì)制定目標(biāo)、原則、制度等，引領(lǐng)和指導(dǎo)他元主體并整合多元主體資源參與扶貧。市場(chǎng)除了有效發(fā)揮“無(wú)形之手”的作用之外，在政府的指導(dǎo)下同時(shí)發(fā)揮“有形之手”的作用，實(shí)時(shí)糾偏、積極彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，最終體現(xiàn)在扶貧資源的配置中起決定性作用的價(jià)值[8]，以此保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)施策進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。社會(huì)囊括了多層次的階層結(jié)構(gòu)，社會(huì)各階層力量的參與能夠有效彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)參與扶貧工作的不足，比如基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)、群團(tuán)組織、醫(yī)院、高校、學(xué)者、大學(xué)生、志愿者等，多層次的社會(huì)扶貧主體利用自身優(yōu)勢(shì)可以積極彌補(bǔ)精準(zhǔn)扶貧的“縫隙”[9]。所謂“自扶”，就是政府和社會(huì)通過(guò)扶智、扶志教育，有效激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，使其主動(dòng)融入到“三位一體”扶貧的大格局中，將等待“他扶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八觥?“自扶”的格局，從而形成“‘三位一體’+自扶”的扶貧聯(lián)動(dòng)大格局，進(jìn)而轉(zhuǎn)“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”，最終實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧。

二、精準(zhǔn)脫貧與民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系

（一） 兩者都是民族地區(qū)必須完成的歷史任務(wù)

從馬克思主義及其政黨的歷史使命看，中國(guó)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧為人類(lèi)減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，不僅奉獻(xiàn)了中國(guó)智慧，而且提供了中國(guó)方案。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出及其建設(shè)實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往、實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展，奠定了科學(xué)的制度體系和制度執(zhí)行力基礎(chǔ)，不僅體現(xiàn)了馬克思主義的科學(xué)性，更彰顯了馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)性。從中國(guó)共產(chǎn)黨成長(zhǎng)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，自誕生之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就樹(shù)立了堅(jiān)不可摧的人民觀，精準(zhǔn)脫貧的偉大勝利就是“消除剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！钡恼鎸?shí)寫(xiě)照，就是兌現(xiàn)為人民謀幸福承諾的有力證明。新時(shí)代面對(duì)新征程，中國(guó)共產(chǎn)黨再次勇挑重?fù)?dān)，堅(jiān)持以人民為中心的思想，依托國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，帶領(lǐng)全國(guó)人民踏上了強(qiáng)起來(lái)的新征程。從中華民族偉大復(fù)興的歷史邏輯看，精準(zhǔn)脫貧進(jìn)一步描繪了站起來(lái)、富起來(lái)的底色，為完成強(qiáng)起來(lái)的偉大實(shí)踐鼓足了底氣。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的必經(jīng)之路、必?fù)裰ǎ钦嬲龔?qiáng)起來(lái)的制度和能力保障。從民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看，一方面，精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)廣大人民群眾千百年來(lái)擺脫貧困的夙愿，證明了民族地區(qū)也能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，凝聚了民族地區(qū)最廣泛的建設(shè)力量；另一方面，民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，更是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一次重要戰(zhàn)略機(jī)遇。由此可見(jiàn)，精準(zhǔn)脫貧與民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化都是民族地區(qū)必須完成的歷史任務(wù)。

（二） 精準(zhǔn)脫貧是民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的基礎(chǔ)

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難以支撐起先進(jìn)的上層建筑。精準(zhǔn)脫貧不單純是一個(gè)政治任務(wù)，它更集中體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，尤其是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，屬于典型的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇。國(guó)家治理體系和治理能力、民族地區(qū)治理體系和治理能力隸屬于上層建筑范疇，“現(xiàn)代化”則是對(duì)該上層建筑具有先進(jìn)性的統(tǒng)一標(biāo)志。因此，要構(gòu)建現(xiàn)代化的民族地區(qū)治理體系和治理能力就必須先實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。從馬克思主義哲學(xué)視閾看，國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展必然呈現(xiàn)階段性特征，在不同階段需要找準(zhǔn)特定的主要矛盾并加以解決才能推動(dòng)社會(huì)歷史進(jìn)步，并且主要矛盾會(huì)隨著時(shí)間推移和任務(wù)完成發(fā)生變化。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村貧困以及山區(qū)深度貧困是阻礙民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，通過(guò)精準(zhǔn)脫貧解決該主要矛盾后，當(dāng)?shù)乇厝灰M(jìn)入到新的發(fā)展階段。而民族地區(qū)新階段的主要矛盾則集中表現(xiàn)為制度和制度執(zhí)行力與走好強(qiáng)起來(lái)征程的需要不匹配，因而要盡快推進(jìn)當(dāng)?shù)刂卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化。綜上，精準(zhǔn)脫貧是民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可逾越的一個(gè)過(guò)程，前者是后者的基礎(chǔ)。從中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政邏輯看，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央既以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)全面深化改革，又以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由此可見(jiàn)，精準(zhǔn)脫貧是民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的基礎(chǔ)。

（三） 民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化反向夯實(shí)精準(zhǔn)脫貧成效

從生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的反作用原理看，精準(zhǔn)脫貧的成功實(shí)踐極大地促進(jìn)了民族地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展，快速增加了當(dāng)?shù)刎毨罕姷氖杖?，有效地提升了?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，屬于典型的生產(chǎn)力范疇。民族地區(qū)治理體系和治理能力是促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展的制度和制度執(zhí)行力保障，屬于典型的生產(chǎn)關(guān)系范疇。因此，民族地區(qū)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展必將推動(dòng)當(dāng)?shù)刂卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，而現(xiàn)代化的治理體系和治理能力也必能反過(guò)來(lái)有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展，從而反向夯實(shí)精準(zhǔn)脫貧成效。從制度和制度執(zhí)行力的角度看，建立科學(xué)的制度和打造強(qiáng)有力的制度執(zhí)行力都需要雄厚的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、人力基礎(chǔ)作為保證，而建立后的科學(xué)制度和具備強(qiáng)大的制度執(zhí)行力又能提升經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、人力的質(zhì)量，以此實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。精準(zhǔn)脫貧的成功實(shí)踐增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)提升了人力質(zhì)量，由此為建立科學(xué)的制度和打造強(qiáng)有力的制度執(zhí)行力奠定了基礎(chǔ)，進(jìn)而能夠有力推進(jìn)民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。反向過(guò)程亦如此，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的民族地區(qū)治理體系和治理能力助力形成科學(xué)的制度和強(qiáng)大的制度執(zhí)行力，從而夯實(shí)精準(zhǔn)脫貧成效。由于現(xiàn)代化的民族地區(qū)治理體系和治理能力正是為解決上述問(wèn)題和強(qiáng)起來(lái)征程中遇到的其他難題所設(shè)計(jì)和建構(gòu)的。因此，民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化能夠反向夯實(shí)精準(zhǔn)脫貧成效。

三、精準(zhǔn)脫貧之于推進(jìn)民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的啟示

（一） 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心

精準(zhǔn)脫貧與民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化都是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要內(nèi)容。通過(guò)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)使得中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，從而取得了精準(zhǔn)脫貧的偉大勝利。因此，推進(jìn)民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心就在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。民族地區(qū)治理體系的完善和治理能力的提升有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，因而新時(shí)代要加速民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。新中國(guó)成立以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)的民族區(qū)域自治制度、興邊富民行動(dòng)、西部大開(kāi)發(fā)、對(duì)口協(xié)作支援、“一帶一路”國(guó)際合作等，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治理民族地區(qū)的智慧和方略。結(jié)合長(zhǎng)期治理民族地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始繪制新時(shí)代民族地區(qū)現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設(shè)的藍(lán)圖，統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)進(jìn)程、規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)向，創(chuàng)制建設(shè)戰(zhàn)略。以往成功治理的實(shí)踐和成熟的治理方案必將推動(dòng)新時(shí)代民族地區(qū)現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設(shè)的歷史進(jìn)程，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨也必將毫無(wú)爭(zhēng)議地成為該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。這一核心，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在建設(shè)新時(shí)代民族地區(qū)現(xiàn)代化治理體系和治理能力的全過(guò)程、全系統(tǒng)、全要素中處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，通過(guò)自身的“四大優(yōu)勢(shì)”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、凝聚力、執(zhí)行力而實(shí)現(xiàn)既定的建設(shè)目標(biāo)。

（二） 以“精準(zhǔn)”思維帶動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐是關(guān)鍵

發(fā)端于扶貧和脫貧的“精準(zhǔn)”，已延展到全面深化改革、創(chuàng)新社會(huì)治理的方方面面，逐步成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。精準(zhǔn)思維之準(zhǔn)，必須在質(zhì)、量、度三個(gè)基本方面體現(xiàn)出來(lái)[10]。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)也必須時(shí)刻秉承“精準(zhǔn)”思維。新時(shí)代民族地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化的治理體系和治理能力，關(guān)鍵在以“精準(zhǔn)”思維帶動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐?！熬珳?zhǔn)”思維既是一種思想方法，又是一種工作方法，更是一種精神境界，是由問(wèn)題意識(shí)引出的“精致于細(xì)微處”的工匠精神。因此，新時(shí)代民族地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化的治理體系和治理能力首先明確為什么要建的問(wèn)題，由此逐步引出建設(shè)中會(huì)遇到的問(wèn)題，以“精準(zhǔn)”思維找到解決之法，并隨著問(wèn)題的變化與時(shí)俱進(jìn)地更換和調(diào)整應(yīng)對(duì)之策，然后以工匠精神加以細(xì)致而徹底的解決。以此構(gòu)建起的治理體系和治理能力才能滿足新時(shí)代民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，滿足確保民族地區(qū)穩(wěn)定、邊境安全、人民幸福的要求，最終達(dá)到科學(xué)治理民族地區(qū)、夯實(shí)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)。綜上，新時(shí)代民族地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化的治理體系和治理能力，從質(zhì)來(lái)講，就是要精益求精，以達(dá)到最高質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)；從量來(lái)講，不在于建立制度的數(shù)量，而在于所建制度的質(zhì)量；從度來(lái)講，所構(gòu)建的制度要與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實(shí)際相符合，所打造的制度執(zhí)行力也需要把控在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)承受的范圍之內(nèi)。

（三） 統(tǒng)籌與國(guó)家的協(xié)同性發(fā)展兼顧區(qū)域的差異性發(fā)展是基礎(chǔ)

精準(zhǔn)脫貧本質(zhì)上是民族地區(qū)治理的一部分或一種方法，縱觀其他治理類(lèi)型或方法，它們都統(tǒng)一指向了一個(gè)問(wèn)題，即民族地區(qū)的治理及發(fā)展都必須考慮整體性和局部性的關(guān)系。推進(jìn)新時(shí)代民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化就必須統(tǒng)籌與國(guó)家的協(xié)同性發(fā)展并兼顧區(qū)域的差異性發(fā)展，這是新時(shí)代民族地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化治理體系和治理能力能夠成功的重要基礎(chǔ)。一方面，統(tǒng)籌與國(guó)家的協(xié)同性發(fā)展是任何區(qū)域發(fā)展的應(yīng)有之義，也是民族地區(qū)取得未來(lái)發(fā)展實(shí)效的基本前提，不能因?yàn)樗^的“特殊性”而放棄協(xié)同性發(fā)展，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)找到民族地區(qū)融入國(guó)家發(fā)展大局的渠道、方式和方法，最終實(shí)現(xiàn)新時(shí)代民族地區(qū)的治理體系和治理能力與國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的協(xié)同性發(fā)展。另一方面，兼顧區(qū)域的差異性發(fā)展需要從三個(gè)維度加以考量。第一，差異性既反映了劣勢(shì)，又體現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)，是一對(duì)矛盾體，但兩者在特定條件下和不同的階段可以實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)換。受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)外交流渠道所限，傳統(tǒng)的差異性思維把民族地區(qū)等同于“核心-邊緣”的代名詞，呈現(xiàn)出閉塞、偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)等基本評(píng)價(jià)，總體表現(xiàn)為劣勢(shì)。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛和各方面發(fā)展的崛起，對(duì)外影響力越來(lái)越大、越來(lái)越廣、越來(lái)越深，新時(shí)代的差異性則把民族地區(qū)視作“核心-前沿”的代名詞，取而代之的是門(mén)面、機(jī)會(huì)、發(fā)展空間巨大等高度評(píng)價(jià)，總體轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)。因此，兼顧差異性發(fā)展是應(yīng)該的，但必須以充分發(fā)掘和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)為前提，從而激發(fā)斗志，并且不能一味強(qiáng)調(diào)劣勢(shì)，想當(dāng)然地劃分為弱勢(shì)區(qū)域，從而喪失前進(jìn)動(dòng)力，進(jìn)而衍化出“等靠要”的思想。第二，差異性是客觀存在的事物，是民族地區(qū)不同于其他地區(qū)的集中表現(xiàn)。顯然，這種差異是相對(duì)于其他地區(qū)而言，這種差異性是應(yīng)然存在的，是可包含的。所以，新時(shí)代民族地區(qū)的治理體系和治理能力與國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)應(yīng)該是建立在協(xié)同性基礎(chǔ)上的差異性發(fā)展。第三，實(shí)現(xiàn)協(xié)同性下的差異性發(fā)展并不意味著可以不考慮差異性，而是要強(qiáng)調(diào)重視協(xié)同性的同時(shí)兼顧好差異性，若失去差異性的考量，就會(huì)失掉針對(duì)性從而無(wú)的放矢，最終無(wú)法建立起符合新時(shí)代要求的具備科學(xué)性的民族地區(qū)治理體系和治理能力，現(xiàn)代化更無(wú)從談起。

（四） 妥善處理好國(guó)家—民族地區(qū)—全球的關(guān)系是條件

無(wú)論精準(zhǔn)脫貧還是推進(jìn)新時(shí)代民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化都需要正確和妥善地處理好一些基本的重大關(guān)系，否則就會(huì)事倍功半，停滯不前，甚至動(dòng)搖根基。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家治理民族地區(qū)的成功實(shí)踐已經(jīng)充分說(shuō)明，民族地區(qū)治理對(duì)國(guó)家治理的影響已然輻射到國(guó)家發(fā)展的方方面面：經(jīng)濟(jì)維度決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政治維度影響著國(guó)家主權(quán)和安全，社會(huì)維度影響著國(guó)家治理效能，文化維度擔(dān)負(fù)著意識(shí)形態(tài)安全和中華文化認(rèn)同建設(shè)重任，生態(tài)維度關(guān)系著美麗中國(guó)建設(shè)，外交維度承擔(dān)著落實(shí)周邊外交戰(zhàn)略的具體任務(wù)等[11]。因此，推進(jìn)新時(shí)代民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化就必須妥善處理好國(guó)家—民族地區(qū)—全球的關(guān)系，這是建設(shè)具有現(xiàn)代性、科學(xué)性、針對(duì)性的新時(shí)代民族地區(qū)治理體系和治理能力的基本條件，只有滿足這一條件才能順利推進(jìn)建設(shè)。首先，隨著“一帶一路”國(guó)際合作的逐步延伸、人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的持續(xù)深入以及中國(guó)各方面影響力的不斷擴(kuò)大，原有從國(guó)家視閾看待民族地區(qū)的單一思維已不合時(shí)宜。新時(shí)代，看待和審視民族地區(qū)必須以“國(guó)家—全球”的雙重視閾方能精準(zhǔn)推進(jìn)民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其次，所構(gòu)建的新時(shí)代民族地區(qū)治理體系和治理能力既要考慮與國(guó)家的協(xié)同性關(guān)系，也要兼顧參與全球治理的實(shí)際需要，著重考慮全球治理的整體性關(guān)系，更要找準(zhǔn)民族地區(qū)在國(guó)家—民族地區(qū)—全球中的定位，方能妥善處理和維護(hù)好各方關(guān)系。

（五） 構(gòu)建“多元協(xié)同共建”格局是方法

精準(zhǔn)脫貧取得成功的一個(gè)根本方法就是凝聚最廣泛的力量，并把這些力量通過(guò)黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得以有效整合，使其發(fā)揮巨大的推動(dòng)力，由此也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾優(yōu)勢(shì)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的方法論。作為國(guó)家事務(wù)之一的新時(shí)代民族地區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)也應(yīng)該遵循這一寶貴的根本方法，因此，構(gòu)建“多元協(xié)同共建”格局是新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化的民族地區(qū)治理體系和治理能力不可或缺的一種方法。當(dāng)今中國(guó)的地理空間環(huán)境發(fā)生了重大變化，國(guó)家的發(fā)展和治理已經(jīng)處于一個(gè)前所未有的巨大地理空間場(chǎng)域中，傳統(tǒng)地將與核心區(qū)分別加以治理的地理空間規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求[12]。加之多元文化滲透和民族地區(qū)社會(huì)矛盾疊加，傳統(tǒng)精英主義的一元化民族地區(qū)治理模式已顯吃力，需要有針對(duì)性地采取公民參與的多元協(xié)同模式。這種治理模式，是政治國(guó)家、權(quán)力政府、資本市場(chǎng)和公民社會(huì)的完美結(jié)合，它具有治理主體多元化、治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、治理功能互補(bǔ)化、治理態(tài)度前瞻化、治理過(guò)程協(xié)同化等多種特質(zhì)[13]。由此可見(jiàn)，新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化的民族地區(qū)治理體系和治理能力，應(yīng)當(dāng)采用“多元協(xié)同共建”的方法。當(dāng)然，使用這一方法有其基本的原則，第一，多元協(xié)同共建的各方主體必須具有一致的政治認(rèn)同，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持維護(hù)民族平等、堅(jiān)持保障民族地區(qū)安全穩(wěn)定，這是最基本的原則，也是不可逾越的底線。第二，以共享為目標(biāo)、共治為保障、共建為基礎(chǔ)，由黨和政府統(tǒng)一整合各方資源和力量，不斷提升新時(shí)代民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。第三，確立以黨和政府為核心的多元主體平等合作建設(shè)基礎(chǔ)，通過(guò)跨區(qū)域合作、跨民族合作、跨國(guó)合作等具體方式，研究和出臺(tái)科學(xué)的合作共建機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)資源互享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、技術(shù)互助、管理互商、利益互增，最終促成新時(shí)代民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提質(zhì)增效。