●黃賢營 王春芳

SCP 范式分析（Structure- Conduct-Performance）是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)“結(jié)構(gòu)—行為—績效”分析范式的簡稱，主要分析行業(yè)或企業(yè)在受到外部沖擊時的戰(zhàn)略調(diào)整或行為變化。SCP 范式的分析框架主要包括行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)行為、經(jīng)營績效三個方面。我國地質(zhì)勘查行業(yè)由地勘事業(yè)單位和地勘企業(yè)共同組成，且地勘事業(yè)單位大量參與市場，具有明顯的市場經(jīng)營活動，在SCP 范式分析中，將地勘事業(yè)單位與地勘企業(yè)作為同等的市場主體進(jìn)行分析。

一、地質(zhì)勘查行業(yè)面臨的外部沖擊

（一）全球經(jīng)濟(jì)的衰退風(fēng)險加大

2020 年以來，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊，人群的流動受到限制，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正發(fā)生重大改變，將對經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)選擇造成深刻影響，未來經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)入新的下行周期。全球多國都在將生產(chǎn)和服務(wù)鏈條逐漸轉(zhuǎn)回國內(nèi)、減少國際依賴，以促進(jìn)本國的國內(nèi)生產(chǎn)及就業(yè)。依靠公共投資和自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國家未來經(jīng)濟(jì)可能面臨大幅下降的風(fēng)險，礦業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展壓力巨大。

新冠肺炎疫情對中國的經(jīng)濟(jì)造成短暫沖擊，但中國基本經(jīng)濟(jì)面總體平穩(wěn)，未來1~2 年的發(fā)展主要經(jīng)歷修復(fù)經(jīng)濟(jì)、刺激經(jīng)濟(jì)、深化改革三個階段。我國在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，全球貿(mào)易受到抑制，國內(nèi)消費(fèi)短期內(nèi)難有大的提升，因此將主要依靠投資，尤其是包括網(wǎng)絡(luò)、人工智能技術(shù)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和公共衛(wèi)生體系投資來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。未來新能源、新材料、高端裝備制造、航空航天、核電、海洋裝備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源供給。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，尤其是城市地下空間的調(diào)查與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境污染的調(diào)查與修復(fù)等熱點(diǎn)領(lǐng)域的興起，需要地勘單位做好技術(shù)支撐與服務(wù)保障，同時對地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）管理政策變化帶來的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)不斷推向新高度，由山水林田湖草“命運(yùn)共同體”，到綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，國家的發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共生關(guān)系，對礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)提出了更高的要求。發(fā)展綠色礦山模式，推廣綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)，是我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要探索和實(shí)踐。在地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)過程中，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和綜合治理，切實(shí)從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境保護(hù)對地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展帶來陣痛，要求地質(zhì)勘查行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提質(zhì)增效，以進(jìn)一步服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度，為礦產(chǎn)資源管理改革提供基本原則?！蹲匀毁Y源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7 號）的施行，標(biāo)志著我國礦產(chǎn)資源管理改革邁出了重大實(shí)質(zhì)性步伐。其中提出的礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，同一礦種的礦業(yè)權(quán)出讓同級登記管理，油氣勘查開采市場的開放及油氣探采合一制度的實(shí)行，延長探礦權(quán)期限，財政出資勘查項(xiàng)目不再設(shè)置探礦權(quán)等，以及礦業(yè)權(quán)出讓與用地、用海、用林、用草等審批事項(xiàng)相銜接等等，將深刻影響未來地質(zhì)勘查行業(yè)的市場格局。

自然災(zāi)害防治體系建設(shè)對地質(zhì)勘查行業(yè)提出新的要求。自然災(zāi)害的基礎(chǔ)性調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警，生態(tài)環(huán)境海岸帶的保護(hù)、修復(fù)，尤其是地質(zhì)災(zāi)害的危險性評估、勘查、綜合性治理等，迫切要求地質(zhì)勘查隊(duì)伍發(fā)揮公益性社會服務(wù)職責(zé)，同時動員社會力量，建立市場參與機(jī)制，做到全行業(yè)、全方位有效的人員、技術(shù)、應(yīng)急支撐，為人民群眾的生命和財產(chǎn)安全提供保障。

二、地質(zhì)勘查行業(yè)結(jié)構(gòu)分析

當(dāng)前并沒有管理政策對從事地質(zhì)勘查行業(yè)做出限定，但由于本身的特征使得地質(zhì)勘查行業(yè)具有較高的技術(shù)門檻。我國地勘事業(yè)單位和地勘企業(yè)共同構(gòu)成了市場主體，且地勘市場收入結(jié)構(gòu)符合二八定律。地質(zhì)勘查行業(yè)的人員結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整變化中。

（一）行業(yè)壁壘

地質(zhì)勘查行業(yè)是高度的知識密集型行業(yè)。地質(zhì)學(xué)是基礎(chǔ)自然科學(xué)之一，地質(zhì)勘查就是運(yùn)用地質(zhì)科學(xué)理論和各種技術(shù)方法、手段對客觀地質(zhì)體進(jìn)行調(diào)查研究，經(jīng)濟(jì)有效地摸清地質(zhì)情況和探明礦產(chǎn)資源的工作。從事地質(zhì)勘查活動，不僅需要深層次的專業(yè)知識，更需要豐富的野外實(shí)踐。只有在認(rèn)識自然、改造自然過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高科學(xué)認(rèn)知，才能更好地從事地質(zhì)勘查工作。地質(zhì)勘查又具有較強(qiáng)的探索性，只有通過以往的綜合研究成果，才能指導(dǎo)下一步工作。因此，進(jìn)入地質(zhì)勘查行業(yè)，首先要經(jīng)過若干年的高等教育，學(xué)習(xí)必備的地質(zhì)學(xué)知識，再通過參與地質(zhì)勘查項(xiàng)目的鍛煉，才能組織團(tuán)隊(duì)開展獨(dú)立的地質(zhì)勘查工作。知識密集型、探索性的特征，決定了地質(zhì)勘查行業(yè)具有較高的技術(shù)門檻。

地質(zhì)勘查行業(yè)管理由準(zhǔn)入變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。在2008—2017 年之間，地質(zhì)勘查活動實(shí)行資質(zhì)管理，依據(jù)《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》，地勘單位需要具備一定資質(zhì)才能從事地質(zhì)勘查活動。2017 年9月，《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2017〕46 號）取消了地質(zhì)勘查資質(zhì)審批，意味著地質(zhì)勘查行業(yè)已經(jīng)沒有了政策準(zhǔn)入門檻，任何單位和個人均可從事地質(zhì)勘查活動，地質(zhì)勘查行業(yè)管理由資質(zhì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。通過地質(zhì)勘查信息的公示、公開，行政部門的監(jiān)督檢查及建立異常名錄和黑名單制度，從而形成對地質(zhì)勘查行業(yè)中各類主體的行為規(guī)范的約束。地質(zhì)隊(duì)伍的強(qiáng)弱、地質(zhì)成果質(zhì)量的優(yōu)劣均由市場判定。

（二）市場集中度

我國地質(zhì)勘查市場中地勘企業(yè)與地勘事業(yè)單位共存。地勘事業(yè)單位除中國地質(zhì)調(diào)查局等中央管理的地勘單位外，還有全國31 省（區(qū)、市）數(shù)量不等的地勘單位，主要為1999 年我國地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革過程中屬地化的地質(zhì)隊(duì)伍。地勘企業(yè)包括中央地勘企業(yè)，屬地化地勘單位成立的國有地勘公司，以及私營地勘企業(yè)、地勘技術(shù)服務(wù)公司、地質(zhì)工程公司等。地勘事業(yè)單位可以享受不同程度的財政撥款，同時也承接地勘市場中的部分勘查項(xiàng)目。地勘企業(yè)既可以承擔(dān)上級公司的地質(zhì)勘查任務(wù)，又能參與地勘市場的競爭。

地勘市場收入結(jié)構(gòu)符合二八定律。2019 年全國地勘單位的地勘總收入為471.58 億元，其中：前1%的單位地勘收入合計(jì)83.90 億元，占地勘總收入的17.79%；前5%的單位地勘收入合計(jì)201.11 億元，占地勘總收入的42.65%；前10%的地勘單位收入合計(jì)285.44 億元，占地勘總收入的60.53%；前20%的地勘單位收入合計(jì)380.81 億元，占地勘總收入的80.75%。

（三）人員結(jié)構(gòu)

1999 年以前，我國地質(zhì)勘查行業(yè)是“百局千隊(duì)”“百萬大軍”的格局。經(jīng)過20 年的發(fā)展，地勘單位數(shù)量明顯增多，職工數(shù)量呈減少趨勢，人員結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整。全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2019 年底，全國地勘單位職工總數(shù)78.50萬人，其中：在職職工41.43 萬，離退休人員37.07 萬。在職人員中：地質(zhì)勘查人員16.42 萬，占比39.63%；工程勘察與施工人員7.46 萬，占比18.01%；礦產(chǎn)開發(fā)人員1.61 萬，占比 3.89%；其他人員 15.94 萬，占比38.47%。在地質(zhì)勘查人員中，技術(shù)人員13.72 萬，占比83.56%，其中：高級技術(shù)人員4.12 萬，中級技術(shù)人員6.42 萬。從單位性質(zhì)看，地勘事業(yè)單位與地勘企業(yè)的在職人員數(shù)量接近相等，分別為20.81 萬和20.62 萬；地勘人員數(shù)量差別較大，分別為10.25 萬和6.17 萬。地勘企業(yè)的工程勘察與施工人員為4.71 萬，比地勘事業(yè)單位多出1.96 萬。

三、地勘單位的行為

礦產(chǎn)勘查發(fā)展動力不足，地勘單位積極轉(zhuǎn)向水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中更加注重成本控制，通過剝離非核心產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)改革等方式適應(yīng)形勢變化。

（一）產(chǎn)業(yè)多元化

2003—2012 年，地勘單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，國家實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動，加大地質(zhì)勘查投入力度，在礦業(yè)市場活躍的刺激下社會資金進(jìn)入地質(zhì)勘查行業(yè)，從而形成了地質(zhì)勘查領(lǐng)域的“黃金十年”。2013 年以來，以地質(zhì)找礦為目的的勘查資金投入逐漸減少，為適應(yīng)市場變化，地勘單位加大了在水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)，以及工程勘察與施工領(lǐng)域的發(fā)展。全國地質(zhì)勘查行業(yè)的總收入中：工程勘察與施工收入在2012 年首次超過地質(zhì)勘查收入，之后差距逐漸加大，2019 年前者已經(jīng)約為后者的2.5 倍。在礦產(chǎn)勘查市場逐步趨冷的背景下，旅游地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、民生地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)等地質(zhì)工作廣泛開展，雖然其技術(shù)手段單一、項(xiàng)目周期短，但也有效彌補(bǔ)了地質(zhì)找礦力度減弱給地勘行業(yè)發(fā)展帶來的不足。當(dāng)前地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)在于大力參與并主導(dǎo)城市建設(shè)中的地下空間調(diào)查與開發(fā)、城市地面沉降的監(jiān)測、自然災(zāi)害的預(yù)防與治理。

（二）成本控制

地勘單位在開展礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目時，人員費(fèi)用是其最主要的成本，其他支出相對較低，單位的總體利潤率高，對成本控制并不過于重視。但是在地勘單位調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，尤其是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的周期內(nèi)，開展了大量的工程勘察與施工項(xiàng)目，其成本除人員費(fèi)用外，還有材料費(fèi)用、儀器設(shè)備費(fèi)用、管理費(fèi)用等，成本普遍較高。地勘單位的利潤減少，必然要求其嚴(yán)格控制成本費(fèi)用，從而促進(jìn)地勘單位在項(xiàng)目管理過程中向精細(xì)化、信息化方向調(diào)整。其他方面主要是減少用工成本、“三供一業(yè)”的社會化管理等。地勘事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險制度，離退休人員社會化管理，極大減輕了單位的負(fù)擔(dān)；財政補(bǔ)助的提高，也有利于地勘事業(yè)單位充分發(fā)揮自身的公益職能。據(jù)全國地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：全國地勘單位的地質(zhì)勘查費(fèi)用長期高于地質(zhì)勘查收入，但差距在逐步縮小，已由2012 年相差282 億元減少到2019 年的相差9 億元。

（三）機(jī)構(gòu)改革

地勘事業(yè)單位在分類改革中，不斷剝離與地勘活動無關(guān)的酒店、醫(yī)院、房地產(chǎn)、商品貿(mào)易、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，地勘主業(yè)逐步回歸。地勘企業(yè)主要在戰(zhàn)略投資、多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目投標(biāo)、生產(chǎn)融資、人力資源調(diào)動等方面加大調(diào)整力度。地勘單位通過機(jī)構(gòu)改革，不斷平衡地勘市場關(guān)系，調(diào)整地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展方向：為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及地勘市場變化，陜西省省地礦局、西北有色地勘局、煤田地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等事業(yè)單位自2008 年起逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，并建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；遼寧省地礦局、東北煤田地質(zhì)局、有色局、核工業(yè)局、冶金地質(zhì)局等事業(yè)單位在2016 年集體轉(zhuǎn)制為企業(yè)；2019 年湖南省地勘局、核工業(yè)地質(zhì)局、有色地勘局、煤田地質(zhì)局合并，組建湖南省地質(zhì)院，通過力量整合、提質(zhì)增效，帶動地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展；2020 年黑龍江省整合地勘力量，組建自然資源調(diào)查院，旨在為自然資源管理、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)提供地勘技術(shù)支撐。

四、地質(zhì)勘查行業(yè)經(jīng)營績效

我國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展過程中，既要適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，又要緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，充分發(fā)揮地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢，在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中發(fā)揮出最大效益。

（一）地勘市場更加有序、活躍

基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與評價、地學(xué)科學(xué)研究工作由地質(zhì)調(diào)查單位主導(dǎo)。2019 年全國地質(zhì)勘查投入資金172.11 億元中，中央財政63.19 億元，占總量的36.7%，該部分資金項(xiàng)目主要由中國地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)開展各類調(diào)查項(xiàng)目，各省的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)有一定程度的參與。除基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查外，中央財政資金還主要用于基礎(chǔ)的地球科學(xué)研究工作，包括成礦規(guī)律、深部鉆探、天然氣水合物試驗(yàn)等?；A(chǔ)地質(zhì)勘查工作為創(chuàng)新地球科學(xué)理論、圈定找礦靶區(qū)、降低勘探風(fēng)險做出了巨大貢獻(xiàn)。

礦產(chǎn)勘查面向更多的社會投資主體。我國油氣勘查開采市場已經(jīng)全面放開，具備一定技術(shù)水平和資產(chǎn)的私營企業(yè)、外資機(jī)構(gòu)等均可進(jìn)入油氣上游市場，徹底打破了國有企業(yè)壟斷狀態(tài)。油氣探采合一制度的實(shí)施，也有助于各投資主體順利進(jìn)入開發(fā)生產(chǎn)階段，及時回收成本。財政出資的勘查項(xiàng)目，不再設(shè)置探礦權(quán)，能夠有效減少公共部門對地勘市場的干預(yù)，從而有效吸引更多的社會資金投入。

水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)更加有效支撐于地災(zāi)防治體系建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害的評估與治理工程，主要運(yùn)用的是地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)手段。開展的水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，有效解決了飲水困難群眾難題，服務(wù)于城市基礎(chǔ)建設(shè)與發(fā)展。在城市建設(shè)中，需要評估山體滑坡、泥石流的危險性，需要分析構(gòu)造斷裂帶、地下水與地面沉降監(jiān)測對公路、房屋的影響，地下空間開發(fā)中需要對基巖進(jìn)行地質(zhì)勘查等。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變過程中，地質(zhì)勘查工作已經(jīng)不僅僅是在大自然中探尋礦產(chǎn)資源，當(dāng)前還包括了開發(fā)和保護(hù)人類生活的城市空間資源。

（二）人員工資收入大幅提高

2019 年全國地勘單位從業(yè)人員人均工資9.64 萬元，同比增加11.06%。相比于2010 年的人均工資，地質(zhì)勘查行業(yè)人員工資在十年期間實(shí)現(xiàn)了翻番。2010 年以來，全國地質(zhì)勘查行業(yè)從業(yè)人員總體上呈減少趨勢，2019 年的反彈主要原因在于增加了從事地災(zāi)防治單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。全國地質(zhì)勘查投入已連續(xù)7 年下滑，地勘單位為降低成本費(fèi)用在不斷地控制人員規(guī)模，對新進(jìn)人員的學(xué)歷、專業(yè)技能等標(biāo)準(zhǔn)、要求逐步提高，地勘技術(shù)人員的比例也逐年增加。近年來，地勘單位開展大量的工程施工項(xiàng)目，地勘單位積極引入經(jīng)驗(yàn)豐富的高級管理人才，一級建造師、二級建造師等人員數(shù)量在不斷增加，通過充分發(fā)揮人力資源潛力，提高在完全競爭市場的影響力。

（三）地勘專業(yè)品牌逐步凸顯

地質(zhì)勘查行業(yè)屬于競爭性行業(yè)，參與競爭的各地勘單位存在高山、平地、洼地的市場格局，占據(jù)高山位置的品牌能夠創(chuàng)造市場，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新走向，掌握市場談判主動權(quán)，抗風(fēng)險能力、盈利能力明顯較強(qiáng)。地質(zhì)勘查行業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)，需要高山戰(zhàn)略。2012 年，原國土資源部通報表揚(yáng)176 家模范地勘單位；2013 年，中國礦業(yè)聯(lián)合會評選出“百強(qiáng)地質(zhì)隊(duì)”，2020 年推出115 家地質(zhì)勘查信用信息紅名單。不同區(qū)域地勘單位具備不同的品牌特征，北京、上海開展城市地下管廊建設(shè)，天津開發(fā)華北的地?zé)豳Y源，江蘇開展礦地融合發(fā)展，等等。在地勘市場中，信譽(yù)度高，技術(shù)力量強(qiáng)的地勘單位，已形成我國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展中的先鋒隊(duì)伍，引領(lǐng)其他地勘單位不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，開辟新的領(lǐng)域，贏得更大效益。

五、結(jié)語

本文運(yùn)用SCP 范式分析，研究了在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和管理政策的外部沖擊下的我國地質(zhì)勘查行業(yè)情況。分析行業(yè)壁壘、市場集中度、人員組成等地質(zhì)勘查行業(yè)結(jié)構(gòu)特征變化，并通過行業(yè)結(jié)構(gòu)的變化研究地質(zhì)勘查行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革成本控制等行為，從而提升地質(zhì)勘查行業(yè)的專業(yè)化服務(wù)水平，增加行業(yè)經(jīng)營效益。在面對未來發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)時，地質(zhì)勘查行業(yè)還有很多問題需要解決，比如地質(zhì)勘查成果質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠穩(wěn)定，境外地質(zhì)勘查不足等。我國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展過程中，仍需要克服當(dāng)下深層次的困難，深入調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，提升技術(shù)水平，以取得更大規(guī)模、更高質(zhì)量的經(jīng)營效益。