●蔡宇峰

根據(jù)中共中央的統(tǒng)一部署，在2020 年年底，將實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的分類改革，其改革重點(diǎn)就是“去兩頭，留中間”，對(duì)內(nèi)精簡(jiǎn)事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部改制，對(duì)外不斷強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)、市政、園林綠化等事業(yè)單位進(jìn)行改革，向著國(guó)有企業(yè)的方向發(fā)展。在事業(yè)單位改革以后，會(huì)一改以往的政事不分、機(jī)制不活、定位不清的問(wèn)題，逐漸實(shí)現(xiàn)利益化和產(chǎn)業(yè)化，在此背景下，事業(yè)單位內(nèi)部人員調(diào)整和機(jī)構(gòu)調(diào)整，會(huì)給事業(yè)單位的諸多日常問(wèn)題產(chǎn)生影響，本文分析了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在問(wèn)題，并且針對(duì)問(wèn)題提出解決方案，逐漸實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位精細(xì)化管理的常態(tài)發(fā)展。

一、事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

（一）事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概念

自我國(guó)從20 世紀(jì)80 年代中開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已經(jīng)具有濃厚的中國(guó)特色，并且在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著卓絕的作用。事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)的工作，其工作重點(diǎn)包括三部分：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政工作的監(jiān)督、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的評(píng)價(jià)和對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作的鑒證。在2014 年，中央七部委印發(fā)了關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)施細(xì)則，并根據(jù)個(gè)人的工作負(fù)責(zé)區(qū)域進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。

（二）事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作主要是對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的工作水平、工作態(tài)度、領(lǐng)導(dǎo)能力的審查，其不僅僅是通過(guò)對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的直接審查方式進(jìn)行，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，保證事業(yè)單位工作的順利開(kāi)展。主要包括以下方面：

第一，對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)。工作人員需要對(duì)事業(yè)單位是否建立內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)，內(nèi)控制度包括工作流程、控制手段、具體某一工作（如會(huì)計(jì)工作）是否有具體的管理控制制度。

第二，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債和收支情況進(jìn)行審計(jì)。相關(guān)工作人員需要對(duì)公司的資產(chǎn)和負(fù)債、資金的保值增值情況進(jìn)行審核，主要的工作內(nèi)容包括，對(duì)事業(yè)單位的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、凈資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，核實(shí)在領(lǐng)導(dǎo)干部任職前、任職期間和離任后事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)是真實(shí)、完整且安全的。

第三，對(duì)事業(yè)單位的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，在進(jìn)行投資、引進(jìn)等項(xiàng)目之前，需要進(jìn)行開(kāi)支決策審計(jì)，并且對(duì)項(xiàng)目的有效性、科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，避免因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的擅自決定導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失問(wèn)題發(fā)生。

第四，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行審計(jì)，工作人員需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否完成了任期內(nèi)的工作目標(biāo)，并且根據(jù)任務(wù)的完成情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲和考核，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作質(zhì)量。

二、事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的問(wèn)題分析

影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有效開(kāi)展的問(wèn)題多樣，無(wú)論是主觀還是客觀因素，都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的有效性產(chǎn)生一定的影響。工作中存在的問(wèn)題主要有以下方面。

（一）因人員因素產(chǎn)生的問(wèn)題

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一個(gè)需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng)，在開(kāi)展的時(shí)候因“人情”等問(wèn)題，導(dǎo)致工作失效，最主要的因素體現(xiàn)在，工作人員因?yàn)閭€(gè)人的顧慮并沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，導(dǎo)致工作低效甚至失效。另外一點(diǎn)就是工作人員的思想素養(yǎng)和工作能力的影響，部分員工的工作效率低下、審計(jì)工作內(nèi)涵模糊不清，也很容易造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作出現(xiàn)問(wèn)題。此外，事業(yè)單位本身對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作就沒(méi)有太高的認(rèn)識(shí)，并未將此工作落實(shí)下去，由此一來(lái)很容易導(dǎo)致審計(jì)人員的正常工作難以開(kāi)展，進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有效性不高，甚至造成不必要的損失。

（二）事業(yè)單位的審計(jì)工作流程不規(guī)范

部分事業(yè)單位對(duì)審計(jì)工作并不重視，并且事業(yè)單位內(nèi)部缺少經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的相關(guān)文件，導(dǎo)致審計(jì)工作開(kāi)展無(wú)章可循。另外，部分單位過(guò)于追求工作效率的高效化，很可能導(dǎo)致審計(jì)工作在進(jìn)行中很難保證認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，在實(shí)際工作中也會(huì)出現(xiàn)人員配置不足，導(dǎo)致審計(jì)人員的工作量過(guò)大，出現(xiàn)了因?yàn)橼s進(jìn)度導(dǎo)致的審計(jì)結(jié)果失誤。在事業(yè)單位改革的歷史背景下，因?yàn)槭聵I(yè)單位的部分工作出現(xiàn)調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，也會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的失效，并且達(dá)不到預(yù)期的審計(jì)效果。

（三）審計(jì)工作結(jié)果得不到重視

審計(jì)工作本身時(shí)間緊任務(wù)重，且需要對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)，還會(huì)涉及到領(lǐng)導(dǎo)的部分個(gè)人問(wèn)題，所以在實(shí)施起來(lái)本身就非常困難，但是因沒(méi)有考察范圍界定、考察材料規(guī)范，審計(jì)工作結(jié)果空洞，流于形式，即使能反映部分領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題，但是反映得不全面，并不會(huì)對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)產(chǎn)生促進(jìn)作用。

（四）審計(jì)工作缺少相關(guān)的法律法規(guī)支持

目前除了關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)施細(xì)則以外，并沒(méi)有專門(mén)的對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行規(guī)定的法律條文，導(dǎo)致各地的事業(yè)單位審計(jì)工作“各自為政”，沒(méi)有對(duì)審查結(jié)果、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一整理，導(dǎo)致審計(jì)人員的工作結(jié)果只能成為擺設(shè)，也沒(méi)有很高的信服力。此外，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也很容易導(dǎo)致審計(jì)工作做不到客觀真實(shí)，人員因素對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的正常開(kāi)展影響非常大。

三、新時(shí)代背景下對(duì)事業(yè)單位管理者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的歷史意義

（一）正確評(píng)價(jià)正確用人，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督管理

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)型的背景中，事業(yè)單位的盈利能力會(huì)加強(qiáng)，乘著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的東風(fēng)，中國(guó)的事業(yè)單位發(fā)展會(huì)向著提升經(jīng)濟(jì)效益和提升服務(wù)效益的方向發(fā)展，因此對(duì)管理者和單位干部而言既是一個(gè)展示自我的廣闊空間，也對(duì)管理者的工作提出了挑戰(zhàn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，能通過(guò)全面考核的模式評(píng)價(jià)一個(gè)管理者是否起到了模范帶頭作用，是否與時(shí)俱進(jìn)、改進(jìn)工作措施，提升了事業(yè)單位工作的有效性。因此對(duì)事業(yè)單位管理者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，是合理評(píng)價(jià)一個(gè)干部工作有效性的根本，也能幫助事業(yè)單位根據(jù)工作績(jī)效正確評(píng)判一個(gè)管理者工作能力的高低，并做到合理用人、正確用人。

（二）揭露懲治腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作需要對(duì)工作部門(mén)和單位的財(cái)政收支進(jìn)行評(píng)價(jià)，避免因?yàn)楣芾碚邆€(gè)人觀念導(dǎo)致的腐敗問(wèn)題。尤其是很多領(lǐng)導(dǎo)干部任職時(shí)間比較長(zhǎng)，更容易放松警惕作出違法亂紀(jì)的行為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作就是從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行廉政建設(shè)的舉措，其能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員的法制觀念，并且加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束能力。

四、在事業(yè)單位轉(zhuǎn)型背景下對(duì)管理者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐和改進(jìn)

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)型的背景下，更應(yīng)當(dāng)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，確保領(lǐng)導(dǎo)工作規(guī)范透明，及時(shí)規(guī)避在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，因此在新時(shí)期需要對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行整改改進(jìn)，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的有效開(kāi)展、良性開(kāi)展。

（一）打造持續(xù)有序的審計(jì)工作狀態(tài)，明確審計(jì)工作規(guī)章制度

審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)打造持續(xù)化、有序化的工作狀態(tài)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也非常容易出現(xiàn)因?yàn)楣ぷ魅藛T調(diào)崗、離職、年限過(guò)長(zhǎng)等原因出現(xiàn)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致審計(jì)工作銜接不上、或者沒(méi)有規(guī)范的記錄或者表述不清晰的問(wèn)題。因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)《審計(jì)工作實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行統(tǒng)一管理，在地區(qū)內(nèi)的事業(yè)單位間形成統(tǒng)一的工作機(jī)制，進(jìn)而打造有秩序的審計(jì)工作狀態(tài)。此外，事業(yè)單位內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)提升對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重視程度，在單位內(nèi)部號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部積極配合審計(jì)人員開(kāi)展工作，并且根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定審計(jì)側(cè)重方向和評(píng)價(jià)指標(biāo)，讓審計(jì)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部都有目標(biāo)，從而更好地規(guī)范自身的行為。

（二）充分發(fā)揮人員的自覺(jué)性，加強(qiáng)廉政思想教育和技能培訓(xùn)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中心是領(lǐng)導(dǎo)干部本人，因此也要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)性，加強(qiáng)廉政思想教育，保證領(lǐng)導(dǎo)的思想不落伍，思想正能量，嚴(yán)格規(guī)范自身行為，并且能根據(jù)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的主旋律，制定事業(yè)單位改革發(fā)展計(jì)劃，幫助事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益提升，充分在自己的崗位中發(fā)光發(fā)熱，另外，還有發(fā)揮審計(jì)人員的自覺(jué)性，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自己工作的嚴(yán)肅性和光榮性，且嚴(yán)格要求自身行為，公平審計(jì)嚴(yán)格規(guī)范，確保工作的有效開(kāi)展。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織審計(jì)人員開(kāi)展技能培訓(xùn)工作，輔助其充實(shí)自身，并且及時(shí)充電學(xué)習(xí)審計(jì)知識(shí)，全面提升審計(jì)人員的工作水平。另外，審計(jì)工作人員需要對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)，加強(qiáng)思想覺(jué)悟，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)工作，加強(qiáng)審計(jì)工作的規(guī)范性。各單位之間也可以定期開(kāi)展審計(jì)人員交流活動(dòng)，在交流溝通、分享經(jīng)驗(yàn)中提升自身的工作效果，并借鑒優(yōu)秀案例提升自身工作的有效性。

（三）防范化解生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一個(gè)關(guān)乎到事業(yè)單位生產(chǎn)效率和改革成效的重要工作，因此不能只做“表面工程”，而要將工作落到實(shí)處，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作質(zhì)量，以審計(jì)工作結(jié)果為參考改進(jìn)工作，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要、事業(yè)單位審計(jì)部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)等定期評(píng)估，并且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，對(duì)管理此部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防范化解重大生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量。工作人員需要統(tǒng)籌對(duì)人的監(jiān)督和對(duì)事的監(jiān)督之間的關(guān)系，嚴(yán)格審計(jì)、自主審計(jì)，刨除個(gè)人的思想因素有效審計(jì)，確保事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是具有權(quán)威性和公正性的。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位的審計(jì)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，事業(yè)單位和工作人員個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)對(duì)此項(xiàng)工作重視起來(lái)，并且合理評(píng)價(jià)，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，經(jīng)濟(jì)政策、制度和市場(chǎng)環(huán)境都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作產(chǎn)生影響，針對(duì)該部門(mén)很難量化的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，工作人員更應(yīng)當(dāng)提升自身的工作水平，擦亮眼睛確保審計(jì)工作的有效開(kāi)展。