滕 健，肖 裴

(1.招遠市畢郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務隊，山東 煙臺，265400；2.煙臺市海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心，山東 煙臺，264000)

新時代不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代，更是一個崇尚法治的時代?？v觀全國，目前農(nóng)村電子商務正處于風生水起、高速發(fā)展階段，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟“最后一公里”問題也正在逐步解決。但是靜下心來仔細觀察會發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村電子商務在發(fā)展的過程中遇到了許多棘手的問題，尤其是在法律層面，我國農(nóng)村電子商務還有很多潛在的法律風險和法律隱患。

一、農(nóng)村電子商務發(fā)展過程中存在的法律風險

(一)經(jīng)營主體法律資格問題

現(xiàn)階段，在經(jīng)濟法領域通過互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)平臺進行農(nóng)村電子商務交易的經(jīng)營主體主要有三種：農(nóng)村企業(yè)、個體農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社。其中個體農(nóng)戶的數(shù)量占比較大，經(jīng)營類型也比較雜亂。與農(nóng)村企業(yè)相比，個體農(nóng)戶并不具備獨立的法人資格，相關(guān)部門對其無法進行有效的監(jiān)管，甚至在交易過程中極有可能發(fā)生交易糾紛。然而，不具有獨立法人資格的個體農(nóng)戶是不能獨立承擔相應的民事責任的，所以絕大部分的個體商戶始終游離于國家法律法規(guī)監(jiān)管的范圍之外，這種情形不利于當前農(nóng)村市場經(jīng)濟的平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展。

(二)侵犯知識產(chǎn)權(quán)問題

在知識產(chǎn)權(quán)領域，由于傳統(tǒng)交易模式中的商品所具有的服務與商標等知識產(chǎn)權(quán)是緊密結(jié)合在一起的，所以一旦發(fā)生侵權(quán)行為很容易被發(fā)現(xiàn)。但是，在農(nóng)村電子商務中，由于網(wǎng)絡具有隱蔽性和任意性，侵權(quán)行為往往很難在初期被發(fā)現(xiàn)。當發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為時，可能已經(jīng)對合法的企業(yè)造成了很嚴重的后果。與此同時，侵權(quán)的類型不僅僅局限于傳統(tǒng)的商標，還漸漸地出現(xiàn)了非法接入鏈接、非法模仿網(wǎng)頁設計版式、非法方式搶注網(wǎng)絡域名等，極大地誤導了人們對合法企業(yè)和電子商務的看法，不利于保護企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。這種情況的滋生蔓延既阻礙了農(nóng)村電子商務的發(fā)展，也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)電子合同有效性問題

在合同法領域，農(nóng)村電子商務存在一些風險隱患問題。一方面，農(nóng)村電子商務的經(jīng)營主體很大一部分是個體農(nóng)戶，不具備相應的資格要求，無法提供銷售憑證；尤其是微商形式的農(nóng)村電子商務交易方式，對于消費者一方根本就沒有合同可言。另一方面，農(nóng)村電子商務的發(fā)展催生了電子合同這一新鮮事物，但是由于互聯(lián)網(wǎng)具有一定的開放性，農(nóng)村電子商務中的電子合同，很可能會在木馬和病毒的作用下出現(xiàn)人為的主觀改變。這些人為的改變，極有可能會侵害交易雙方的財產(chǎn)安全和正當權(quán)益。

(四)法律監(jiān)管不到位問題

網(wǎng)絡交易平臺是進行電子商務活動的重要載體。從目前紛繁復雜的交易平臺來看，不少平臺都缺乏有效的監(jiān)管，因而具有極大的法律隱患。一方面，部分交易平臺對個體農(nóng)戶進行電子商務交易的準入門檻太低，這部分交易平臺注冊程序不規(guī)范，對提交的信息未能進行嚴格的審核，尤其是沒有核查其主體資格，致使很多不良農(nóng)戶混入到當前的市場中。另一方面，網(wǎng)絡平臺上的商品質(zhì)量千差萬別。個體農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品沒有經(jīng)過相關(guān)檢驗檢疫部門的檢驗和檢疫，是名副其實的“三無”產(chǎn)品，極大可能存在品質(zhì)不達標的情況，加之部分個體農(nóng)戶為了一己私利，對所銷售的產(chǎn)品和消費者不負責任，往往存在缺斤少兩、以次充好的情況，極大地擾亂了農(nóng)村市場經(jīng)濟的正常秩序。

(五)經(jīng)營主體納稅問題

在稅收法律方面，農(nóng)村電子商務大部分還是采用的C2C模式，即個人與個人之間進行電子商務交易。C2C電子商務從本質(zhì)上來看符合稅收法的稅收構(gòu)成要件，消費者通過互聯(lián)網(wǎng)進行了買賣行為，而且稅收法規(guī)定的征收目錄也很明確，涉及的稅收種類主要有個人所得稅和增值稅兩種。但是在實踐中，由于電子商務主要通過互聯(lián)網(wǎng)進行買賣行為并且經(jīng)營者的主體不相同，稅收的對象有很強的不確定性，征稅部門的管轄范圍也有一定的不確定性，甚至在歸類稅收主體時還會出現(xiàn)一定的偏差，導致對稅收對象沒有實現(xiàn)全覆蓋，最終可能會產(chǎn)生稅收不公平的現(xiàn)象，從而影響了法律的公正性和權(quán)威性。

(六)消費者個人隱私泄漏問題

從服務的角度出發(fā)，會不定期地收集用戶的信息。用戶的通信地址、通訊方式以及一些其他的個人信息對于賣家來說是并不是什么秘密。從民法規(guī)定的個人隱私權(quán)來看，消費者對自己的敏感信息擁有知情權(quán)、選擇權(quán)、控制權(quán)，但在現(xiàn)實生活中，用戶則很難真正保護個人隱私。每當我們在購物網(wǎng)站搜索、購買商品時，包括個人喜好在內(nèi)的很多個人敏感信息已經(jīng)被商家或者平臺自動收集、匯總，這些信息會通過特定的交易同步到其他服務商手中。這就是我們在淘寶、京東等購物平臺購物后，今日頭條會準確推送你感興趣商品的主要渠道，也是很多網(wǎng)絡詐騙能夠得逞的重要原因之一。

(七)消費者維權(quán)難問題

電子商務通過互聯(lián)網(wǎng)進行商品銷售的行為具有一定的局限性，消費者不能對所買的商品進行及時有效的鑒別。消費者依據(jù)賣家提供的信息購買商品后，商品通過快遞等物流服務送達消費者的手中。如果所買的商品存在問題，消費者就很難維護自己的合法權(quán)益。因為在購買過程中，由于很多證據(jù)無法及時固定導致消費者舉證不能。盡管我國已經(jīng)出臺一些法律法規(guī)和辦法等規(guī)范交易流程，比如先驗貨后簽收，希望以此最大限度地保護消費者的合法權(quán)益，然而現(xiàn)實生活中，一方面，快遞往往是由快遞合作點或小區(qū)、單位的門衛(wèi)簽收，然后再轉(zhuǎn)交給消費者。在這個過程中假如商品出現(xiàn)問題則無法區(qū)分責任主體，消費者根本無法進行舉證，最終合法權(quán)益受到侵害的還是消費者。另一方面，大部分消費者會先簽收快遞物品后帶回家再檢查商品質(zhì)量，由于此時物品已經(jīng)簽收，會出現(xiàn)消費者舉證難甚至舉證不能的問題。如果商品有質(zhì)量問題，消費者很難順利完成舉證。即使聘請專業(yè)檢測機構(gòu)進行檢測，最后付出的成本也往往高于商品本身價值，陷消費者于兩難境地。

二、農(nóng)村電子商務存在法律風險的原因

農(nóng)村電子商務存在的法律問題和法律隱患與當前電子商務的現(xiàn)狀和農(nóng)村電子商務發(fā)展的特殊性有直接的關(guān)系。就目前來看，農(nóng)村電子商務出現(xiàn)法律風險的主要原因是農(nóng)村電子商務交易的法律法規(guī)不健全，農(nóng)村電子商務的監(jiān)管體系不完備，地方政府的服務職能發(fā)揮不充分。

(一)農(nóng)村電子商務交易的法律法規(guī)不健全

法律制度本身存在明顯的滯后性特點，發(fā)展速度落后于現(xiàn)實事物的發(fā)展速度。作為一種新興商務模式，農(nóng)村電子商務的崛起在一定程度上超出了當前法律能夠規(guī)范的范圍，所以存在問題的本質(zhì)原因是缺乏健全的法律規(guī)范。首先，完整、健全的法律體系建設需要一個過程。2016年12月《電子商務法(草案)》提請十二屆全國人大常委會初次審議；2018年8月，經(jīng)過四次審議的《電子商務法》獲得表決通過，2019年1月1日正式施行。這期間各地施行的依然是2016年頒布的《中華人民共和國電子商務法(草案)》，而這部草案已經(jīng)無法很好地規(guī)范當前農(nóng)村電子商務的交易行為。雖然各地先后出臺了一些地方法規(guī)來規(guī)范電子商務交易行為，但由于地方性法規(guī)的效力有限，加之電子商務的主體經(jīng)?？鐓^(qū)域經(jīng)營，地方性法規(guī)在規(guī)范整個電子商務行為時就顯得捉襟見肘。這也是農(nóng)村電子商務存在法律風險的重要原因。其次，農(nóng)村電子商務法律糾紛解決機制不夠完善。C2C的經(jīng)營方式?jīng)Q定了當交易雙方的合法權(quán)益受到侵犯時，維護單方的權(quán)益是十分困難的。農(nóng)村電子商務與普通電子商務相比具有特殊性。個體農(nóng)戶作為經(jīng)營主體，交易的主要產(chǎn)品是初級農(nóng)產(chǎn)品，無論是產(chǎn)品質(zhì)量還是物流過程中出現(xiàn)問題，都很難確定責任主體。發(fā)生糾紛的時候，由于與此相關(guān)的法律糾紛解決機制不夠完善，交易雙方很容易出現(xiàn)維權(quán)難的問題。最后，由于電子商務法律制度不完善，導致部分商販在依法納稅和個人隱私信息保護方面缺乏制約，給農(nóng)村電子商務的進一步發(fā)展蒙上了一層黑色的面紗，給農(nóng)村電子商務的發(fā)展帶來負面影響，阻礙了當前農(nóng)村經(jīng)濟水平的進一步提升。

(二)農(nóng)村電子商務的監(jiān)管體系不完備

人在社會中的任何行為都要受到社會道德及法律規(guī)范的約束。農(nóng)村電子商務發(fā)展過程中出現(xiàn)一系列問題，主要原因就是電子商務監(jiān)管體系不夠完備，存在法律隱患。首先，隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，許多交易行為變得不可控制。我國網(wǎng)絡監(jiān)控制度還處于相對落后階段，尤其是針對網(wǎng)絡交易具體行為的監(jiān)管存在一系列的問題。其次，農(nóng)村電子商務自身的特點決定了當前的監(jiān)管水平和監(jiān)管力度無法有效地防止相關(guān)法律問題的發(fā)生。目前電子商務的市場準入標準不夠明確，一些平臺尤其是農(nóng)村電子商務準入門檻較低。一些網(wǎng)絡平臺為了吸引用戶，通常會針對農(nóng)村經(jīng)營主體降低門檻。經(jīng)營者只需要在相關(guān)的網(wǎng)絡交易平臺完成平臺設置的注冊流程即可開設網(wǎng)店經(jīng)營，大多數(shù)平臺不會去驗證經(jīng)營者提供數(shù)據(jù)的準確性。除在網(wǎng)絡平臺的交易之外，一些農(nóng)村經(jīng)營者會借助社交軟件進行交易，比如微信、QQ等。與傳統(tǒng)的交易方式相比農(nóng)村電子商務具有多樣性、靈活性的特點，且用戶規(guī)模巨大、分布范圍廣泛，因此用傳統(tǒng)監(jiān)管方式去監(jiān)管現(xiàn)在電子商務的整個過程是行不通的，存在很多監(jiān)管空白地帶，這樣的監(jiān)管毫無意義。這也是農(nóng)村電子商務容易出現(xiàn)糾紛的重要原因之一。

(三)地方政府的服務職能發(fā)揮不充分

農(nóng)村電子商務盡管發(fā)展十分迅速，但在相對落后的農(nóng)村仍然屬于新興經(jīng)濟模式。發(fā)展農(nóng)村電子商務助力鄉(xiāng)村振興工作，離不開各級政府的支持、引導和鼓勵。在現(xiàn)實生活中，各地普遍存在政府服務不到位的情況，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。首先，政府在電子商務知識普及方面服務不到位。主要表現(xiàn)在電子商務交易的專業(yè)性知識普及不到位和電子商務交易過程中相關(guān)的法律知識普及不到位。換句話說，政府未能對本區(qū)域內(nèi)發(fā)展農(nóng)村電子商務的人群提供必要的知識宣傳和業(yè)務培訓，尤其是沒有對電子商務相關(guān)的法律知識進行培訓，導致部分從事電子商務的經(jīng)營主體對法律本身和相關(guān)的法律權(quán)益缺乏敏感度，在很大程度上影響了農(nóng)村電商交易的健康有序發(fā)展。其次，政府在支持發(fā)展農(nóng)村電子商務時沒有提供足夠的基礎設施配套服務。完善的基礎設施配套服務是發(fā)展農(nóng)村電子商務的必要條件。當前農(nóng)村已經(jīng)成功打通網(wǎng)絡的“最后一公里”路程，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走進千家萬戶的生活中，但是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)在安全方面一直沒有明顯的發(fā)展。在這種情況下，農(nóng)村電子商務的發(fā)展必然受到影響。再次，政府在農(nóng)村職業(yè)電商人才培養(yǎng)方面還有待進一步加強。專業(yè)電商人才在專業(yè)知識和專業(yè)技能方面已經(jīng)具有明顯的職業(yè)優(yōu)勢，尤其是對相關(guān)的法律問題敏感性很強，在交易過程中可以有效防止出現(xiàn)各類法律問題?，F(xiàn)實情況卻是農(nóng)村專業(yè)的電商人才很少，且大部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓，不可能很好地應對經(jīng)營過程中可能遇到的法律問題。最后，農(nóng)村社會信用體系不健全。作為規(guī)范市場的主力軍，政府應該在農(nóng)村社會信用體系建設中發(fā)揮主導作用，但目前政府并沒有對落后的農(nóng)村社會信用體系進行有效改革。健全農(nóng)村社會信用體系，會在很大程度上減少侵犯隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等違法行為的發(fā)生，促進農(nóng)村電商事業(yè)順利發(fā)展。

三、解決農(nóng)村電子商務法律風險的對策

農(nóng)村電子商務在發(fā)展過程中存在的法律風險，可以從多方面、多層次、多角度最大限度地被消除。

(一)完善農(nóng)村電子商務的法律法規(guī)

無規(guī)矩不成方圓，完善的法律法規(guī)是保障所有產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的重要因素。當前農(nóng)村電子商務借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大趨勢得到了迅猛發(fā)展，但是由于法律法規(guī)本身具有一定的滯后性，導致其不能全面、及時地規(guī)范當前農(nóng)村電子交易中存在的各種法律關(guān)系，無法有效地調(diào)解農(nóng)村電子交易中的糾紛，在一定程度上影響了我國農(nóng)村電子商務的健康有序發(fā)展。因此，我們應當針對農(nóng)村電子商務中存在的突出、特定的問題，盡快出臺相應的法律法規(guī)，進一步完善電子商務相關(guān)的法律制度，為農(nóng)村電子商務的公平、有序、健康發(fā)展提供強有力的法律支撐。

(二)健全農(nóng)村電子商務監(jiān)管體系

建立健全相應的法律法規(guī)后，政府應加大力度確保法律法規(guī)的實施，對經(jīng)營行為進行有效監(jiān)管，防止由于監(jiān)管不到位導致法律實施不徹底的問題發(fā)生。首先，完善農(nóng)村電子商務的監(jiān)管要從產(chǎn)業(yè)鏈開始抓起，采取相應的措施，區(qū)分不同個體的監(jiān)管方法以實現(xiàn)監(jiān)管目的。對經(jīng)營者要突出對其主體資格合法性的監(jiān)管，明確其法律地位和法律責任，以此提高產(chǎn)品的質(zhì)量；對物流方要強化服務的精準化、高效化，切實提高用戶的購物體驗；對第三方平臺要利用法律法規(guī)落實好責任制度和兜底制度，當交易糾紛發(fā)生時，交易平臺能夠及時介入，明確責任方，用相應的兜底制度確保交易雙方的合法權(quán)益不受侵犯。其次，成立農(nóng)村電子商務辦公室，賦予其執(zhí)法權(quán)，進行電子商務的監(jiān)督和管理，以增強監(jiān)管的效果和成效，切實打造良好的農(nóng)村電子商務的運營環(huán)境。最后，要把整個監(jiān)管體系融合起來，做到上下統(tǒng)一。各級政府和監(jiān)管部門要準確把握市場準入的條件和規(guī)則，統(tǒng)一市場準入的標準；對農(nóng)村電子商務交易的全過程進行系統(tǒng)化的監(jiān)管，及時與各大平臺進行溝通，通過經(jīng)營者的屬地劃分對各種經(jīng)營主體進行登記造冊，及時檢查和抽查經(jīng)營主體的經(jīng)營行為；對商家侵權(quán)、售賣假冒偽劣產(chǎn)品等違反法律法規(guī)的行為及時處理，切實規(guī)范經(jīng)營主體的經(jīng)營行為。

(三)建立多元化的農(nóng)村電子商務糾紛解決機制

隨著農(nóng)村電子商務的飛速發(fā)展，電子商務的交易量呈現(xiàn)爆炸式增長趨勢，交易糾紛的數(shù)量也直線增長。怎樣快捷、高效、公平地解決交易糾紛成為當務之急。首先，通過完善立法保障當事人的合法權(quán)益。明確糾紛當事人對糾紛的處理方式和方法擁有選擇權(quán)，比如是否接受可信的第三方機構(gòu)進行在線調(diào)解等，可以由當事人按照自己的意愿進行選擇。其次，加強引導，打造在線爭議處理機制。當前是法治社會，更是網(wǎng)絡社會，我們應積極謀劃、推動網(wǎng)絡法院、線上調(diào)解綜合平臺的建設和落地；完善頂層設計，更好地適應互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展要求。最后，調(diào)解與訴訟相結(jié)合，完善電商糾紛解決銜接機制。相關(guān)部門應出臺規(guī)范性文件銜接農(nóng)村電子商務的仲裁和訴訟，暢通訴訟和調(diào)解渠道，確保糾紛能夠得到及時、公平解決。

(四)充分發(fā)揮政府的服務職能

目前，農(nóng)村電子商務的發(fā)展受到經(jīng)營者法律意識、道德意識以及專業(yè)認知等因素的影響。首先，政府要充分利用國家優(yōu)惠政策對農(nóng)村電商進行適度的引導和扶持，聘請相關(guān)的專業(yè)人士對農(nóng)村電子商務經(jīng)營者進行必要的專業(yè)知識和法律知識培訓。其次，各地政府要發(fā)揮主導優(yōu)勢，提供技術(shù)援助和政策支持，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品進行安全檢驗和檢疫，從源頭上嚴把質(zhì)量關(guān)，真正讓消費者買得放心，吃得安心。最后，政府要大力扶持農(nóng)村電商經(jīng)濟，打造廣泛認可的農(nóng)村電子商務信用體系，建立失信企業(yè)和個人失信記錄登記，對信用差的企業(yè)和個人進行聯(lián)合懲戒。政府要組織相關(guān)部門共同出臺電子商務信用體系建設的相關(guān)要求和規(guī)章制度，努力促成多部門聯(lián)合執(zhí)法，督促經(jīng)營主體合法經(jīng)營，積極營造公開透明、公正公平的市場氛圍，并借此進行品牌推廣和打造。通過打造知名品牌、完善信用體系，進一步推進我國農(nóng)村電子商務交易的健康有序發(fā)展，形成公平、公正的互聯(lián)網(wǎng)交易體系，迸發(fā)農(nóng)村電子商務的生機與活力，讓電子商務真正在農(nóng)村開花結(jié)果。

四、結(jié)束語

農(nóng)村電子商務的發(fā)展不是一朝一夕可以完成的事業(yè)，也不是單靠某一方努力就能發(fā)展好的，需要政府、企業(yè)和農(nóng)戶個人的協(xié)同努力。多樣化的發(fā)展之路和以點帶面的發(fā)展形式是我們今后應當遵循的總體方向。相信在不久后的將來，農(nóng)村電子商務的發(fā)展會有質(zhì)的提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)也會加速到來。