楊勝紅， 包濤濤， 彭彩麗， 趙孝木

(黔東南苗族侗族自治州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州 凱里 556000)

黔東南苗族侗族自治州(以下簡(jiǎn)稱“黔東南州”)位于貴州省東南部，總面積30 282.34 km2，轄16個(gè)縣(市)，共有60個(gè)鄉(xiāng)(其中民族鄉(xiāng)15個(gè))、129個(gè)鎮(zhèn)、17個(gè)街道辦事處，2 117個(gè)村、233個(gè)社區(qū)[1]。據(jù)黔東南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧科統(tǒng)計(jì)，2019年底全州牛存欄59.712萬(wàn)頭、生豬存欄120.349萬(wàn)頭、羊存欄36.916萬(wàn)只、禽存欄1 564.47萬(wàn)羽。畜牧業(yè)在全州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中具有舉足輕重的地位，在農(nóng)民增收中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來，各類動(dòng)物疫情突發(fā)事件逐年增多，動(dòng)物疫病防控各項(xiàng)工作任務(wù)也逐年增加，人才隊(duì)伍建設(shè)成為提升動(dòng)物疫病防控系統(tǒng)能力的關(guān)鍵。為了更好地推動(dòng)我州畜牧業(yè)健康發(fā)展，特開展“黔東南州動(dòng)物疫病防控系統(tǒng)人才隊(duì)伍調(diào)研”課題，由州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和各縣(市)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心共同完成，目的是摸清全州動(dòng)物疫病防控人才隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)費(fèi)投入、畜牧獸醫(yī)人員醫(yī)療衛(wèi)生津貼兌現(xiàn)及村級(jí)動(dòng)物防疫員工作補(bǔ)貼等情況，找準(zhǔn)工作中存在的困難和問題，通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大經(jīng)費(fèi)投入、提高工作水平，充分發(fā)揮動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

1 調(diào)研形式與方法

2018—2019年采取發(fā)放調(diào)查表，查閱相關(guān)憑證依據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)檢查辦公條件和工作裝備，走訪群眾，與縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫工作者座談等形式，對(duì)全州動(dòng)物疫病防控人才隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)費(fèi)投入、畜牧獸醫(yī)人員醫(yī)療衛(wèi)生津貼兌現(xiàn)情況及村級(jí)動(dòng)物防疫員工作補(bǔ)貼等進(jìn)行普查，主要包括崗位、職稱、年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生津貼等。采用Excel 2013軟件建立數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行逐項(xiàng)分析。調(diào)查表數(shù)據(jù)實(shí)行雙人雙軌錄入計(jì)算機(jī)，避免出現(xiàn)人為輸入錯(cuò)誤，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。

2 黔東南州動(dòng)物疫病防控系統(tǒng)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

2.1 州級(jí)情況

2.1.1 編制黔東南州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心編制21名，實(shí)有人員17人，其中管理崗人員2人，專業(yè)技術(shù)崗人員15人(內(nèi)含雙肩挑人員2人)，缺編2人；在崗人員9人，占實(shí)有人員的52.9%。

2.1.2 學(xué)歷碩士研究生4人，占總?cè)藬?shù)的23.5%；本科12人，占總?cè)藬?shù)的70.6%；大專1人，占總?cè)藬?shù)的5.9%。其中在崗人員碩士研究生(4人)占44.4%，本科(5人)占55.6%。

2.1.3 年齡結(jié)構(gòu)年齡≤30歲3人，占在崗人數(shù)的33.3%；31～45歲(含45歲)4人，占在崗人數(shù)的44.4%；46～55歲(含55歲)2人，占在崗人數(shù)的22.3%。

2.1.4 從事動(dòng)物防疫年限從事動(dòng)物防疫年限≥3年9人，占在崗人數(shù)的100%。

2.1.5 職稱初級(jí)職稱4人，占專業(yè)技術(shù)人數(shù)的26.7%；中級(jí)職稱7人，占專業(yè)技術(shù)人數(shù)的46.6%；高級(jí)職稱4人，占專業(yè)技術(shù)人數(shù)的26.7%。其中在崗人員初級(jí)職稱(2人)占22.3%，中級(jí)職稱(4人)占44.4%，高級(jí)職稱(3人)占33.3%。

2.1.6 執(zhí)業(yè)資格獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格5人，占在崗人數(shù)的55.6%；獲得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格0人。

2.1.7 政治面貌中共黨員7人，占在崗人數(shù)的77.8%。

2.1.8 民族語(yǔ)言精通少數(shù)民族語(yǔ)言4人，占總?cè)藬?shù)的23.5%。其中在崗人員(3人)占75%。

2.1.9 衛(wèi)生津貼在崗人員均已兌現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，兌現(xiàn)率100%。

2.1.10 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入主要是動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)，具體包括春秋兩防工作經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室診斷監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物免疫反應(yīng)急救治療經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物疫情處置工作經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物防疫應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)等(下同)。州級(jí)財(cái)政除公用經(jīng)費(fèi)外，業(yè)務(wù)工作開展主要靠省級(jí)財(cái)政安排部分監(jiān)測(cè)、流調(diào)和應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年省級(jí)下?lián)苜Y金40萬(wàn)余元。

2.2 縣(市)級(jí)情況

2.2.1 編制全州縣(市)級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心人員編制119名，平均每縣(市)7.4名。低于7.4名的有8個(gè)縣，占50%；編制設(shè)置最少的縣僅4人。實(shí)有人員103人，缺編16人；在崗82人，占實(shí)有人員的79.6%，平均每縣(市)在崗5.1人。少于5.1人的有10個(gè)縣，占62.5%；少于3人的有4個(gè)縣，占25%。

2.2.2 學(xué)歷碩士研究生1人，占總?cè)藬?shù)的1%；本科48人，占總?cè)藬?shù)的46.6%；大專46人，占總?cè)藬?shù)的44.7%；中專及以下8人，占總?cè)藬?shù)的7.7%。其中在崗人員碩士研究生(1人)占1.2%，本科(38人)占46.3%，大專(37人)占45.1%，中專及以下(6人)占7.4%。

2.2.3 年齡結(jié)構(gòu)年齡≤30歲12人，占在崗人數(shù)的14.6%；31～45歲(含45歲)27人，占在崗人數(shù)的32.9%；46～55歲(含55歲)37人，占在崗人數(shù)的45.1%；>55歲6人，占在崗人數(shù)的7.4%。

2.2.4 從事動(dòng)物防疫年限從事動(dòng)物防疫年限<3年12人，占在崗人數(shù)的14.6%；≥3年70人，占在崗人數(shù)的85.4%。

2.2.5 職稱初級(jí)職稱30人，占在崗人數(shù)的36.6%；中級(jí)職稱37人，占在崗人數(shù)的45.1%；副高級(jí)職稱12人，占在崗人數(shù)的14.6%；無(wú)職稱人員或工人3人，占在崗人數(shù)的3.7%。

2.2.6 執(zhí)業(yè)資格獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格6人，占在崗人數(shù)的7.3%；獲得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格2人，占在崗人數(shù)的2.4%。

2.2.7 政治面貌中共黨員30人，占在崗人數(shù)的36.6%。

2.2.8 民族語(yǔ)言精通少數(shù)民族語(yǔ)言42人，占在崗人數(shù)的51.2%。

2.2.9 衛(wèi)生津貼僅有2個(gè)縣(市)兌現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生津貼，占總縣(市)數(shù)的12.5%；已兌現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生津貼人數(shù)16人，占總?cè)藬?shù)的15.5%。

2.2.10 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入全州各縣(市)動(dòng)物疫病防控中心工作經(jīng)費(fèi)多數(shù)在6萬(wàn)～10萬(wàn)元之間， 最高縣(市)22萬(wàn)元，有2個(gè)縣(市)無(wú)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)情況

2.3.1 編制全州有204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員編制合并到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有畜牧獸醫(yī)人員609人，在崗449人，在崗人員占實(shí)有人員的73.7%，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗2.2人。其中少于2.2人的有9個(gè)縣(市)，占56.3%；平均在崗人員最少的1個(gè)縣，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅0.78人；只有1人在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的34.3%；沒有在崗人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的6.9%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部平均每人要承擔(dān)7個(gè)村、60個(gè)村民小組、1 900戶農(nóng)戶的動(dòng)物免疫、檢疫、生產(chǎn)和安全等工作的組織實(shí)施。

2.3.2 學(xué)歷本科153人，占總?cè)藬?shù)的25.1%；大專303人，占總?cè)藬?shù)的49.8%；中專及以下153人，占總?cè)藬?shù)的25.1%。其中在崗人員本科(145人)占32.3%，大專(260人)占57.9%，中專及以下(44人)占9.8%。

2.3.3 年齡結(jié)構(gòu)年齡≤30歲112人，占在崗人數(shù)的24.9%；31～45歲(含45歲)154人，占在崗人數(shù)的34.3%；46～55歲(含55歲)151人，占在崗人數(shù)的33.6%；>55歲32人，占在崗人數(shù)的7.2%。

2.3.4 從事動(dòng)物防疫年限從事動(dòng)物防疫年限<3年81人，占在崗人數(shù)的18%；≥3年368人，占在崗人數(shù)的82%。

2.3.5 職稱初級(jí)職稱228人，占在崗人數(shù)的50.8%；中級(jí)職稱151人，占在崗人數(shù)的33.6%；副高級(jí)職稱70人，占在崗人數(shù)的15.6%。

2.3.6 執(zhí)業(yè)資格獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格8人，占在崗人數(shù)的1.8%；獲得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格1人，占在崗人數(shù)的0.2%。

2.3.7 政治面貌中共黨員150人，占在崗人數(shù)的33.4%。

2.3.8 民族語(yǔ)言精通少數(shù)民族語(yǔ)言245人，占在崗人數(shù)的54.6%。

2.3.9 衛(wèi)生津貼僅有2個(gè)縣(市)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作人員兌現(xiàn)衛(wèi)生津貼，兌現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生津貼人員61人，占總?cè)藬?shù)的10%。

2.3.10 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)未設(shè)置獨(dú)立賬戶，財(cái)政投入由上級(jí)撥付。少部分經(jīng)濟(jì)比較寬松、畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物防疫工作做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年春、秋兩防政府從工作經(jīng)費(fèi)中落實(shí)1 000～3 000元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。

2.4 村級(jí)情況

2.4.1 編制全州各縣(市)相對(duì)穩(wěn)定的村級(jí)動(dòng)物防疫員總?cè)藬?shù)2 031人，平均每個(gè)村0.66人。若按照每村1名的標(biāo)準(zhǔn)，還差1 045人。村級(jí)動(dòng)物防疫員平均每人每年要承擔(dān)340頭大家畜、1 368頭豬、228只羊、9 984羽家禽的防疫工作。

2.4.2 學(xué)歷大專及以上42人，占總?cè)藬?shù)的2.1%；中專及以下1 989人，占總?cè)藬?shù)的97.9%。

2.4.3 年齡結(jié)構(gòu)年齡≤30歲24人，占總?cè)藬?shù)的1.2%；31～45歲(含45歲)493人，占總?cè)藬?shù)的24.3%；46～55歲(含55歲)934人，占總?cè)藬?shù)的46%；55歲580人，占總?cè)藬?shù)的28.5%。

2.4.4 從事動(dòng)物防疫年限從事動(dòng)物防疫年限均≥3年，占總?cè)藬?shù)的100%。

2.4.5 職稱村級(jí)非編制人員無(wú)職稱要求。

2.4.6 執(zhí)業(yè)資格村級(jí)防疫員無(wú)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格要求。

2.4.7 政治面貌中共黨員356人，占總?cè)藬?shù)的17.5%。

2.4.8 民族語(yǔ)言精通少數(shù)民族語(yǔ)言1 568人，占總?cè)藬?shù)的77.2%。

2.4.9 防疫員工作補(bǔ)貼根據(jù)2018年上半年的統(tǒng)計(jì)信息，全州村級(jí)動(dòng)物防疫員工作補(bǔ)助平均為300元/(人·月)，最高的縣527元/(人·月)，最低的縣120元/(人·月)。其中中央補(bǔ)助100元/(人·月)，縣級(jí)補(bǔ)助20～427元/(人·月)。村級(jí)動(dòng)物防疫員工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，與勞動(dòng)付出不相稱，縣與縣之間差距大，與省內(nèi)其他地區(qū)比較差距更大。

2.4.10 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入村級(jí)無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。

3 存在的問題

3.1 人員數(shù)量不足基層動(dòng)物疫病防控系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制設(shè)置嚴(yán)重不足，有2個(gè)縣(市)編制僅有4人。其中開展實(shí)驗(yàn)室工作的技術(shù)人員僅有1～2人，不符合國(guó)家《獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，除此之外還有不少的縣(市)實(shí)驗(yàn)室人員偏少，達(dá)不到國(guó)家獸醫(yī)隊(duì)伍相關(guān)編制要求。由于機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)獸醫(yī)工作人員編制全部劃歸至農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，未明確區(qū)分獸醫(yī)工作人員編制數(shù)量。在崗人員嚴(yán)重不足，其中州級(jí)在崗9人，占總?cè)藬?shù)的52.9%；縣級(jí)在崗82人，占總?cè)藬?shù)的79.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)在崗449人，占總?cè)藬?shù)的73.7%，直接影響動(dòng)物疫病防控工作的開展。

3.2 技術(shù)力量薄弱從整體分析來看，全州動(dòng)物疫病防控系統(tǒng)高素質(zhì)人才不足，越到基層學(xué)歷越低，大專及以下學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的70.2%(不含村級(jí))；村級(jí)中專及以下學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的97.9%。研究生以上學(xué)歷人員嚴(yán)重缺乏，僅占全州總?cè)藬?shù)的0.7%。從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，有年齡偏大趨勢(shì)，全州在崗人員中45歲以上占總?cè)藬?shù)的63.1%。中、高級(jí)職稱人員偏少，接受新技術(shù)及新方法的能力較弱。全州獲得國(guó)家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師及執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格的人數(shù)嚴(yán)重偏少，僅有3%的工作人員獲得相應(yīng)資格。

3.3 精通少數(shù)民族語(yǔ)言人數(shù)較少黔東南州是貴州省少數(shù)民族聚居最多的地區(qū)，以苗族、侗族為主，在基層開展工作時(shí)難免會(huì)以少數(shù)民族語(yǔ)言進(jìn)行交流，很多干部由于不懂少數(shù)民族語(yǔ)言，在開展工作的時(shí)候常會(huì)因交流問題而影響工作。

3.4 畜牧獸醫(yī)人員醫(yī)療衛(wèi)生津貼兌現(xiàn)率低基層動(dòng)物疫病防控工作人員在工作中接觸有毒、有害物質(zhì)和疫病傳染源較多，身體健康和生命安全風(fēng)險(xiǎn)很高。截至2018年7月，全州畜牧獸醫(yī)人員兌現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生津貼人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的10.6%。

3.5 動(dòng)物防疫員工作補(bǔ)貼低每個(gè)防疫員每年要承擔(dān)大量動(dòng)物免疫接種等工作，全州平均工作補(bǔ)貼為300元/(人·月)，最低的縣只有120元/(人·月)。

綜上所述，黔東南州動(dòng)物防疫工作存在人員數(shù)量不足、技術(shù)力量薄弱、經(jīng)費(fèi)保障不足、工作條件落后、隊(duì)伍建設(shè)滯后等問題。動(dòng)物防疫工作的措施和手段還需落實(shí)，動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量和水平有待提高，才能保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4 工作建議

動(dòng)物防疫工作是1項(xiàng)技術(shù)性和實(shí)效性很強(qiáng)的工作，需要利用科學(xué)的技術(shù)手段，采取綜合性防疫措施，有效預(yù)防、控制、撲滅和消除動(dòng)物疫病，提高動(dòng)物健康水平和動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量，從而保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制程度已成為衡量1個(gè)國(guó)家文明程度、公共衛(wèi)生乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展水平的重要標(biāo)志[2]。養(yǎng)殖動(dòng)物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全事關(guān)人的健康和生命安全，要引起足夠和高度重視。

4.1 健全多元化投入機(jī)制，增加動(dòng)物疫病防控系統(tǒng)隊(duì)伍編制建立健全政府、社會(huì)、動(dòng)物疫病防控部門和個(gè)人等多元化的人才引進(jìn)、投入和培養(yǎng)機(jī)制，加大財(cái)政投入，完善投入政策機(jī)制，改善工作環(huán)境，保障工作待遇，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充動(dòng)物疫病防控系統(tǒng)隊(duì)伍編制。

4.2 合理改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)合理的人才發(fā)展規(guī)劃制定科學(xué)的人才發(fā)展規(guī)劃是實(shí)施人才戰(zhàn)略的關(guān)鍵，關(guān)系到每個(gè)系統(tǒng)、人員的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及全局利益，必須緊密結(jié)合地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持管理人才和技術(shù)人才并重，并貫穿于各項(xiàng)管理活動(dòng)的始終。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)以健全組織網(wǎng)絡(luò)、引進(jìn)人才和加強(qiáng)培訓(xùn)為重點(diǎn)，嚴(yán)把人員關(guān)，圍繞人才“引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、留住”4個(gè)環(huán)節(jié)，制定和完善政策措施，創(chuàng)新人才工作機(jī)制和環(huán)境，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代化動(dòng)物疫病防控事業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)大的人才保證和智力支持。加大人才培養(yǎng)力度，真正做到“招得進(jìn)，留得住”?？刹扇W(xué)歷教育、繼續(xù)教育、短期培訓(xùn)和定期培訓(xùn)等有效手段，加大獸醫(yī)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)管理人才、技術(shù)人才培訓(xùn)培養(yǎng)，逐步建立1支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)時(shí)代需求的獸醫(yī)人才隊(duì)伍。同時(shí)人事、財(cái)政等部門要制定可行的方案，形成1套能夠穩(wěn)定隊(duì)伍、吸引優(yōu)秀人才的機(jī)制，讓人才流動(dòng)良性循環(huán)。從政策上傾斜，加強(qiáng)基層獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，吸引、鼓勵(lì)高等農(nóng)業(yè)院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)的畢業(yè)生到基層從事動(dòng)物疫病防控工作。根據(jù)基層動(dòng)物疫病防控工作的特點(diǎn)，地方政府不僅要合理配置鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍，更需要完善收入分配制度，以利于形成人員結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定、專業(yè)技術(shù)水平適宜的獸醫(yī)隊(duì)伍，同時(shí)在學(xué)歷提升、職稱晉升等方面給予適當(dāng)放寬和政策傾斜。

4.3 保障動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)及人員福利各級(jí)政府應(yīng)高度重視動(dòng)物防疫工作，確保相關(guān)工作的基本專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。一線工作人員及工作性質(zhì)危險(xiǎn)的崗位應(yīng)按照國(guó)家要求及時(shí)解決崗位衛(wèi)生津貼待遇問題。提高動(dòng)物防疫員工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)工作積極性，確?；鶎觿?dòng)物防疫工作做實(shí)筑牢。