王 爍

瑞典的教育督導(dǎo)制度產(chǎn)生于19 世紀(jì)60 年代，在經(jīng)歷了20 世紀(jì)90 年代初的廢除與2003年的重建后，瑞典于2008 年成立了學(xué)校督導(dǎo)局（Swedish School Inspectorate，SSI），開啟了國家教育督導(dǎo)發(fā)展的新階段。瑞典學(xué)校督導(dǎo)局作為監(jiān)督學(xué)校教育質(zhì)量的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，接下了瑞典國家教育局（National Agency for Education，NAE）此前兼任的督導(dǎo)職能，同時(shí)變革了督學(xué)的職能定位：從為學(xué)校提供教學(xué)建議，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格督查。由于許多督學(xué)從國家教育局轉(zhuǎn)入督導(dǎo)局后難以適應(yīng)職能的變革[1]，瑞典學(xué)校督導(dǎo)局開始不斷進(jìn)行改革，要求豐富督學(xué)的專業(yè)背景，并以多項(xiàng)措施促進(jìn)督學(xué)的專業(yè)化發(fā)展，致力于將督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)成為具備專業(yè)知識、掌握研究方法、積極吸納反饋、共享知識經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)型組織[2]。

教育督導(dǎo)是推進(jìn)我國教育現(xiàn)代化的有效保障措施?！都涌焱七M(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022 年）》指出，教育督導(dǎo)要有效發(fā)揮督導(dǎo)評估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測的職能[3]；《中國教育現(xiàn)代化2035》明確要求健全教育督導(dǎo)體制機(jī)制，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性[4]。督導(dǎo)評估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測的職能需要有專業(yè)的督學(xué)隊(duì)伍來落實(shí)，高質(zhì)量的督學(xué)隊(duì)伍無疑是確保督導(dǎo)權(quán)威性與實(shí)效性的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前我國督學(xué)專業(yè)背景單一、普遍缺乏評價(jià)技能、專業(yè)能力亟待提升，督導(dǎo)體系也缺少促進(jìn)督學(xué)專業(yè)化發(fā)展的有效機(jī)制。加快推進(jìn)督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)化是我國督導(dǎo)部門的重點(diǎn)工作，瑞典督學(xué)的培訓(xùn)制度與知識建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槲覈綄W(xué)專業(yè)化發(fā)展帶來啟示。

一、瑞典督學(xué)的職能

自2003 年瑞典的教育督導(dǎo)制度恢復(fù)后，瑞典國家教育局開始兼任學(xué)校的督導(dǎo)工作，同時(shí)也承擔(dān)組織國家考試等其他職能。隨著瑞典社會對學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)與學(xué)習(xí)成績的日益關(guān)注，由國家教育局兼任督導(dǎo)工作已經(jīng)難以滿足大眾的實(shí)際需要[5]，瑞典當(dāng)局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)以提高國家對教育質(zhì)量的管理力度，因此建立了瑞典學(xué)校督導(dǎo)局。瑞典學(xué)校督導(dǎo)局以提高對學(xué)校教育質(zhì)量的控制與管理為宗旨，肩負(fù)促進(jìn)教育系統(tǒng)改進(jìn)的責(zé)任，致力于保障校際的均衡發(fā)展，并以確保所有兒童和學(xué)生在安全的環(huán)境中接受良好教育的權(quán)利作為督導(dǎo)目的。[6]

1.督導(dǎo)局的工作內(nèi)容

當(dāng)前，瑞典學(xué)校督導(dǎo)局肩負(fù)以下4 項(xiàng)工作任務(wù)。（1）常規(guī)檢查。督學(xué)將對學(xué)校進(jìn)行定期檢查，每所學(xué)校大約在每3 年內(nèi)要接受1 次檢查，計(jì)算下來，督導(dǎo)局每年可以督查上千所學(xué)校，包括所有市立學(xué)校和私立學(xué)校，涵蓋學(xué)段從學(xué)前教育到成人教育。開展定期檢查的重點(diǎn)是保障國家教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)學(xué)生成就水平的提升，創(chuàng)造安全有序的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓所有學(xué)生平等接受教育以及擁有個(gè)人的合法權(quán)利。（2）質(zhì)量審核。督學(xué)要對學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行檢查，包括專項(xiàng)的質(zhì)量審核，例如對某科目或某教育質(zhì)量領(lǐng)域進(jìn)行審核，審查的每一所學(xué)校都會得到督導(dǎo)反饋，說明該學(xué)校在這一科目或領(lǐng)域存在的問題以及如何發(fā)展和改進(jìn)。（3）私立學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)的審核和批準(zhǔn)。私立學(xué)校的開辦與擴(kuò)建必須有許可證，督導(dǎo)局負(fù)責(zé)審查、批準(zhǔn)私立學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)，并跟蹤學(xué)校辦學(xué)情況。（4）投訴調(diào)查。任何人，例如家長和學(xué)生，都可以向督導(dǎo)局就教育問題進(jìn)行投訴[6]，督學(xué)要針對投訴進(jìn)行深入調(diào)查，并給予反饋。

2.督學(xué)的職能定位

由上可知，瑞典的督學(xué)負(fù)責(zé)對學(xué)校進(jìn)行常規(guī)檢查，并且要監(jiān)督和審核學(xué)校的教育質(zhì)量。學(xué)校督導(dǎo)一般由兩名督學(xué)進(jìn)行持續(xù)一到兩天的實(shí)地調(diào)查。督學(xué)的檢查側(cè)重于考察學(xué)校是否遵守法規(guī)，以及指出學(xué)校存在的不足。他們一般會遵照6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校實(shí)施常規(guī)檢查：（1）教學(xué)設(shè)計(jì)與評價(jià)是否遵循國家課程標(biāo)準(zhǔn)；（2）教學(xué)是否滿足了學(xué)生的個(gè)性化需要與特殊教育需求；（3）評估和成績評定是否按照正確的方式實(shí)施；（4）學(xué)校是否為學(xué)生學(xué)習(xí)提供安全環(huán)境，是否實(shí)施相關(guān)工作防治校園欺凌、虐待與歧視；（5）學(xué)校的健康服務(wù)、指導(dǎo)咨詢等工作是否基于學(xué)生的需要而開展；（6）學(xué)校是否有自我評價(jià)體系以促進(jìn)教育質(zhì)量的提升。[7]

督學(xué)在完成檢查后會向?qū)W校提供反饋與建議，學(xué)校需要在接到反饋后的3 個(gè)月內(nèi)提交材料，報(bào)告相應(yīng)問題的改進(jìn)情況與未來工作計(jì)劃。如果學(xué)校在接到督學(xué)反饋后不采取行動(dòng)或嚴(yán)重忽視其應(yīng)盡義務(wù)，瑞典學(xué)校督導(dǎo)局可利用懲罰措施如處以罰款等對學(xué)校施加壓力，如果是私立學(xué)校，督導(dǎo)局還有權(quán)力吊銷其辦學(xué)資格證。由于瑞典學(xué)校督導(dǎo)局具有懲罰不合格學(xué)校、撤銷私立學(xué)校辦學(xué)資格的職權(quán)，督學(xué)檢查對學(xué)校而言可謂高利害事項(xiàng)。[8]除了對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)，督學(xué)也會對市政當(dāng)局的有關(guān)工作進(jìn)行審查，例如監(jiān)督市政當(dāng)局教育工作、公立學(xué)校教育情況?？梢?，瑞典督學(xué)也具備督政的職能。

二、瑞典督學(xué)專業(yè)化發(fā)展的措施

督學(xué)作為學(xué)校督導(dǎo)工作的實(shí)施者，需要評判學(xué)校發(fā)展的優(yōu)劣勢、指出學(xué)校的改進(jìn)方向，因此，他們應(yīng)具有比學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者更強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)與解決問題的能力。面對日益復(fù)雜的教育環(huán)境，如何有效幫助學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量是對各國督學(xué)專業(yè)能力的挑戰(zhàn)。在瑞典學(xué)校督導(dǎo)局成立之前，瑞典國家教育局將督學(xué)的主要任務(wù)定位在對學(xué)校提供教育建議層面，但學(xué)校督導(dǎo)局成立后轉(zhuǎn)變了督學(xué)的職能定位，致使督學(xué)原有的專業(yè)知識與技能難以滿足督導(dǎo)工作的需要，發(fā)展督學(xué)的專業(yè)知識與技能成為瑞典學(xué)校督導(dǎo)局亟須解決的問題。隨后，督導(dǎo)局專注于豐富督學(xué)的專業(yè)背景，對督學(xué)和行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，尤其注重培養(yǎng)督學(xué)掌握基于證據(jù)的督導(dǎo)方法，致力于將督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織。

1.豐富督學(xué)的專業(yè)背景

為幫助督學(xué)適應(yīng)變革后的職能要求，瑞典學(xué)校督導(dǎo)局拓展和豐富了督學(xué)的專業(yè)背景與學(xué)科領(lǐng)域。此前，瑞典國家教育局督學(xué)隊(duì)伍的專業(yè)背景以教育學(xué)為主，他們普遍具有教育領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)；如今，督導(dǎo)局的督學(xué)中有三分之一是法律專家，三分之一是教育工作者，三分之一是社會學(xué)家。教育學(xué)背景的督學(xué)有從事教師、教師教育或地方教育決策的工作經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，為了使督學(xué)隊(duì)伍具有更廣博的知識與經(jīng)驗(yàn)，督導(dǎo)局還征聘了有法律訓(xùn)練和社會科學(xué)研究背景的人員，比如專注于教育法研究的法律專家，以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)家等。瑞典要求督學(xué)除了具備廣博的知識與經(jīng)驗(yàn)，還對他們的學(xué)歷也提出了要求，即每一位督學(xué)都必須擁有大學(xué)本科及以上學(xué)歷（或同等學(xué)歷）。[9]

2.對督學(xué)及行政管理人員實(shí)施分類培訓(xùn)

為保障督學(xué)專業(yè)化發(fā)展以及教育機(jī)構(gòu)管理與行政能力的提升，瑞典學(xué)校督導(dǎo)局對督學(xué)和行政管理人員實(shí)施分類培訓(xùn)。督導(dǎo)局不僅為所有員工提供簡短的入門培訓(xùn)課程，并且為負(fù)責(zé)監(jiān)督和審核學(xué)校質(zhì)量的督學(xué)提供更專業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃，還有針對督學(xué)管理者的特別培訓(xùn)。[6]對督學(xué)的培訓(xùn)一般持續(xù)6 個(gè)月左右，其中包括12 天的集中訓(xùn)練；訓(xùn)練內(nèi)容包括面授、提交作業(yè)報(bào)告等；培訓(xùn)過程將被納入督學(xué)的經(jīng)驗(yàn)檔案。

瑞典學(xué)校督導(dǎo)局為督學(xué)提供了詳細(xì)的工作手冊。手冊內(nèi)容包括對術(shù)語的界定、文件模版等材料，幫助督學(xué)系統(tǒng)學(xué)習(xí)督導(dǎo)的方法。為保證督學(xué)掌握工作所需的知識、技能與品質(zhì)，瑞典學(xué)校督導(dǎo)局設(shè)計(jì)了督學(xué)專業(yè)能力體系（Swedish Inspector Competence），通過對相關(guān)部門進(jìn)行質(zhì)性訪談，確定督學(xué)所需要的107 種技能，督學(xué)需要針對每一種技能進(jìn)行自我匯報(bào)，此后，督導(dǎo)局管理者將根據(jù)督學(xué)的自我評價(jià)與管理者對督學(xué)的認(rèn)識決定其是否適合督導(dǎo)工作。[1]

3.培養(yǎng)督學(xué)掌握基于證據(jù)的督導(dǎo)方法

瑞典學(xué)校督導(dǎo)局在成立后，曾組織法律專家和調(diào)查員對優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，并基于調(diào)研數(shù)據(jù)確定了此后的學(xué)校評估要素[10]，體現(xiàn)出了督導(dǎo)局基于證據(jù)的督導(dǎo)（evidence-based inspection）、基于研究的督導(dǎo)（research-based inspection）的工作要求。基于證據(jù)、基于研究的督導(dǎo)是目前督學(xué)工作的發(fā)展方向。自2010 年起，瑞典學(xué)校督導(dǎo)局開始對學(xué)校實(shí)行差異化檢查[11]，所以，在進(jìn)行學(xué)校督導(dǎo)前，督導(dǎo)局會組成審查隊(duì)伍根據(jù)學(xué)校的數(shù)據(jù)擬出報(bào)告，包括學(xué)校的背景信息、學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)、投訴的問題、之前的學(xué)校督導(dǎo)報(bào)告以及其他相關(guān)文件等[8]，并對學(xué)校教師、學(xué)生、學(xué)生父母等群體進(jìn)行前期調(diào)查。

4.將督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織

瑞典學(xué)校督導(dǎo)局采取多項(xiàng)措施致力于促進(jìn)督學(xué)隊(duì)伍成為具有學(xué)習(xí)動(dòng)力、不斷進(jìn)行自我反思、有開闊的學(xué)習(xí)視野、積極分享個(gè)體經(jīng)驗(yàn)與知識的學(xué)習(xí)型組織。建設(shè)學(xué)習(xí)型組織是確保組織長期發(fā)展、增強(qiáng)組織適應(yīng)性的重要任務(wù)之一[12]，瑞典學(xué)校督導(dǎo)局的督導(dǎo)制度為督學(xué)的專業(yè)化發(fā)展提供了渠道，例如：在學(xué)習(xí)督導(dǎo)結(jié)束后組織內(nèi)部質(zhì)量保證會議（internal quality assurance meeting）對學(xué)校的督導(dǎo)結(jié)果進(jìn)行討論，督導(dǎo)局鼓勵(lì)督學(xué)進(jìn)行知識共享、分享督學(xué)的工作經(jīng)驗(yàn)；督導(dǎo)局將會對參與督導(dǎo)、受督導(dǎo)工作影響的群體進(jìn)行反饋調(diào)查，以發(fā)展和完善督學(xué)的工作方法。

（1）以知識共享提高督學(xué)隊(duì)伍的整體水平

知識分享（knowledge sharing）是學(xué)習(xí)型組織的特征之一。學(xué)習(xí)型組織鼓勵(lì)成員分享經(jīng)驗(yàn)和最佳的實(shí)踐方法，并為知識的交流與共享提供機(jī)制，從而提高他們的技術(shù)與能力。[12]知識是學(xué)習(xí)型組織的重要資產(chǎn)[13]，瑞典學(xué)校督導(dǎo)局將自身視為可靠的、客觀的和可以自證的組織，因此，對學(xué)校的評判將基于相應(yīng)法規(guī)與充實(shí)的證據(jù)[8]。瑞典督學(xué)在發(fā)布學(xué)校督導(dǎo)報(bào)告之前有內(nèi)部質(zhì)量保證會議，由督學(xué)、督導(dǎo)局管理者、法律專家等商討學(xué)校督導(dǎo)報(bào)告的準(zhǔn)確性，督學(xué)需要提供做出相應(yīng)決定的具體法規(guī)基礎(chǔ)。[14]督學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保證會議的開展一方面可以確保學(xué)校報(bào)告內(nèi)容的合法性，另一方面可以為督學(xué)提供交流的機(jī)會與平臺，促進(jìn)知識與經(jīng)驗(yàn)的共享，提高組織的專業(yè)化水平。

（2）積極收集并吸納對督學(xué)的反饋意見

對組織自身進(jìn)行反思進(jìn)而幫助組織發(fā)展，是學(xué)習(xí)型組織的特征之一。瑞典學(xué)校督導(dǎo)局不僅尊重學(xué)生與家長的自愿參與，還進(jìn)一步為可能參與學(xué)校督導(dǎo)的人員提供相關(guān)指南與說明。[15]督導(dǎo)結(jié)束后，督導(dǎo)局會對學(xué)校管理局和學(xué)校內(nèi)受到督導(dǎo)影響的人員進(jìn)行匿名調(diào)查，隨后，對所有調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，并將其運(yùn)用于改進(jìn)學(xué)校教育的過程。這種以過程為中心的工作方法還涉及滿足對既定過程的變更和偏差的需求，以提高質(zhì)量和簡化過程。瑞典學(xué)校督導(dǎo)局還使用其他形式不斷詢問目標(biāo)群體的意見，例如，相關(guān)人員對學(xué)校督導(dǎo)局的信心。[16]這類調(diào)查不僅可以讓督導(dǎo)局及時(shí)調(diào)整與改進(jìn)工作方法，也能為督學(xué)進(jìn)行自我反思提供思路。

三、瑞典督學(xué)的知識建構(gòu)

具備專業(yè)化的知識與技能，是確保督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)化的核心要求。不同于其他的學(xué)校外部評價(jià)，學(xué)校督導(dǎo)過程需要督學(xué)進(jìn)入學(xué)?，F(xiàn)場，并由督學(xué)審核和調(diào)查學(xué)校材料及其實(shí)際情況，督學(xué)在檢查過程中必須運(yùn)用自身的知識與技能完成督導(dǎo)任務(wù)[17]，所以，督導(dǎo)工作的特征反映出了督學(xué)專業(yè)化的必要性。督學(xué)專業(yè)化發(fā)展的前提是督學(xué)掌握了基本工作所需要的知識與技能，習(xí)得了專業(yè)發(fā)展的路徑與方向。瑞典學(xué)校督導(dǎo)局采取了許多措施，不僅豐富了督學(xué)隊(duì)伍的多學(xué)科知識儲備，而且?guī)椭綄W(xué)在督導(dǎo)工作中建構(gòu)和轉(zhuǎn)換了多種知識類型。

1.督學(xué)的知識類型

瑞典督學(xué)在工作中的知識類型可以分為具身性知識（Embodied Knowledge）、文本性知識（Inscribed Knowledge） 與行動(dòng)性知識（Enacted Knowledge）。具身性知識是隱性的或言語的經(jīng)驗(yàn)，一般是督學(xué)自身的實(shí)踐性知識（Practical Knowledge）或隱性知識（Tacit Knowledge），它體現(xiàn)在督學(xué)工作中的多個(gè)方面，例如，如何識別出督導(dǎo)的關(guān)鍵問題，或者如何和校長、教師、學(xué)生召開高效的會議與訪談，進(jìn)而掌握相關(guān)的信息，以及如何基于相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對學(xué)校做出評判；文本性知識包括對法規(guī)的解讀、撰寫研究報(bào)告等，這類知識可以從教育法規(guī)和指導(dǎo)督學(xué)工作的標(biāo)準(zhǔn)、手冊、指南之中習(xí)得，是可以長久保存的一類知識；行動(dòng)性知識體現(xiàn)在行為或行動(dòng)中，具有靈活性。[2]

2.督學(xué)的知識建構(gòu)

要想完成對學(xué)校的定期檢查，督學(xué)需要對3種知識類型進(jìn)行轉(zhuǎn)換，以滿足督導(dǎo)工作的階段性需要。

首先，在對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)之前，督學(xué)需要對相關(guān)資料進(jìn)行審閱和甄別，由于督導(dǎo)對學(xué)校而言是一項(xiàng)高利害活動(dòng)，不少學(xué)校往往會掩蓋自身缺點(diǎn)，這就要求督學(xué)擁有具身性知識與文本性知識，并基于自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行文本研究。

其次，在對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)的過程中，督學(xué)需要運(yùn)用行動(dòng)性知識將對經(jīng)驗(yàn)及文本進(jìn)行分析后的結(jié)論轉(zhuǎn)化為督導(dǎo)實(shí)踐的資源。行動(dòng)性知識能幫助督學(xué)順利開展與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的會議、對教師和學(xué)生的訪談等工作，能營造信任的訪談氛圍，等等。此外，當(dāng)督學(xué)指出了學(xué)校的不足與問題后，如何進(jìn)一步幫助學(xué)校改掉缺點(diǎn)，也是督學(xué)需要運(yùn)用到行動(dòng)性知識之處。

最后，當(dāng)督學(xué)在完成學(xué)校督導(dǎo)報(bào)告時(shí)，需要將具身性知識與行動(dòng)性知識轉(zhuǎn)化為文本性知識，即基于工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐調(diào)研情況，將對學(xué)校優(yōu)缺點(diǎn)的認(rèn)識轉(zhuǎn)化為報(bào)告文本。[2]

動(dòng)態(tài)的知識建構(gòu)與轉(zhuǎn)換過程要求督學(xué)具備專業(yè)化的能力與素質(zhì)，并要求他們根據(jù)工作需要在不同階段進(jìn)行知識結(jié)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)換。換句話來說，在督導(dǎo)過程中，督學(xué)需要對學(xué)校的信息進(jìn)行采集與判斷，并向?qū)W校提供建議與改進(jìn)方向，他們的知識儲備是否豐富、是否具有實(shí)踐靈活性，對督導(dǎo)的效果起到了決定性的作用。瑞典的專業(yè)化發(fā)展措施為督學(xué)提供了系統(tǒng)化的培訓(xùn)與詳細(xì)的工作指導(dǎo)，因此，督學(xué)能夠了解督導(dǎo)各個(gè)階段的任務(wù)、目的與挑戰(zhàn)，在充分認(rèn)識自身職責(zé)和工作方法的基礎(chǔ)上發(fā)揮自身的能動(dòng)性。

四、對我國督學(xué)專業(yè)化發(fā)展的啟示

瑞典督學(xué)的職能變革對國家、市政、地方學(xué)校3 個(gè)層面均產(chǎn)生了積極影響。首先，推進(jìn)了國家教育法規(guī)與條例的實(shí)施，對教育政策的制定及其標(biāo)準(zhǔn)化起到了良好的作用。其次，市政當(dāng)局提高了對學(xué)校責(zé)任的認(rèn)識，督導(dǎo)也改進(jìn)了公立學(xué)校的發(fā)展工作。最后，督導(dǎo)對學(xué)校產(chǎn)生了積極影響：學(xué)生的個(gè)體權(quán)利得到保障；學(xué)校對督導(dǎo)工作方法的接納度提升，學(xué)校與督導(dǎo)局對于學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)教育質(zhì)量的哪些發(fā)展責(zé)任達(dá)成了共識；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)意識得到提升。[18]基于我國當(dāng)前督學(xué)專業(yè)技能待提升、專業(yè)化發(fā)展制度待完善的現(xiàn)狀，結(jié)合瑞典督學(xué)培訓(xùn)制度及其知識建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，筆者為我國督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)提出以下4 點(diǎn)改進(jìn)建議。

1.拓展督學(xué)的專業(yè)背景，以學(xué)科互補(bǔ)提高督學(xué)的專業(yè)化水平

瑞典教育督導(dǎo)制度注重督學(xué)的多專業(yè)背景，以此滿足督學(xué)工作的多種需求。督導(dǎo)局成立之前，瑞典督學(xué)主要由有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師組成；督導(dǎo)局成立后對此進(jìn)行了改革，在督學(xué)隊(duì)伍中增加了教育學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)和政治學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)人員。在監(jiān)督學(xué)校是否遵照法律完成教育義務(wù)時(shí)，法學(xué)背景的督學(xué)可以提供法律的知識與專業(yè)技能；在對學(xué)校進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量審查時(shí)，統(tǒng)計(jì)學(xué)背景的督學(xué)可以對學(xué)校數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析；社會學(xué)背景的督學(xué)可以對學(xué)校教師、學(xué)生等群體進(jìn)行焦點(diǎn)小組訪談，對課堂進(jìn)行深入觀察。由此看來，瑞典督學(xué)的多種專業(yè)背景在學(xué)校督導(dǎo)過程中發(fā)揮了各自優(yōu)勢并形成了互補(bǔ)。

當(dāng)前，我國督學(xué)隊(duì)伍主要由中小學(xué)退休校長和退休教師組成，這類群體具備豐富的教學(xué)與管理經(jīng)驗(yàn)，是學(xué)校督導(dǎo)中重要的具身性知識資源。但是，這類督學(xué)群體在學(xué)校督導(dǎo)的過程中容易依靠帶有局限性和主觀性的具身性知識提供意見，缺乏文本性知識和行動(dòng)性知識，例如：不能使用專業(yè)評價(jià)工具對學(xué)校數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，難以形成專業(yè)、科學(xué)的研究報(bào)告；由于沒有對學(xué)校情況進(jìn)行科學(xué)的量化研究與質(zhì)性調(diào)查，缺少對學(xué)校問題的客觀性認(rèn)識，缺乏為學(xué)校問題提供針對性解決方案的知識；等等。借鑒瑞典的經(jīng)驗(yàn)，我國各地督導(dǎo)在選拔責(zé)任區(qū)督學(xué)時(shí)，可以選聘多學(xué)科人員，除了選聘退休中小學(xué)校長、教師或具有教育學(xué)研究專業(yè)背景的專家，還可以根據(jù)實(shí)際工作需求吸納統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的人才，以學(xué)科互補(bǔ)提高督學(xué)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

2.開展系統(tǒng)化培訓(xùn)，讓督學(xué)掌握基于證據(jù)的督導(dǎo)方法

目前，我國督導(dǎo)部門為督學(xué)提供了一系列的培訓(xùn)項(xiàng)目，但研究發(fā)現(xiàn)，這些培訓(xùn)項(xiàng)目仍然缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)方法。首先，國內(nèi)督學(xué)培訓(xùn)包括講座、實(shí)地考察、匯報(bào)、提交總結(jié)報(bào)告等方式，講座內(nèi)容主要集中于幫助督學(xué)提升督導(dǎo)理念、樹立正確的價(jià)值觀與信念，這類報(bào)告對提升督學(xué)的思想認(rèn)識有積極作用，但對督學(xué)開展日常工作的幫助著實(shí)有限。其次，盡管有些地區(qū)的督學(xué)培訓(xùn)系列報(bào)告中包含了關(guān)于學(xué)校評價(jià)工具、信息化督導(dǎo)平臺應(yīng)用的相關(guān)內(nèi)容，但仍然以單次報(bào)告或系列報(bào)告的專題之一的形式出現(xiàn)，這種時(shí)間短的培訓(xùn)方式不能有效豐富與增強(qiáng)督學(xué)的知識與技能，難以系統(tǒng)化地提升督學(xué)的專業(yè)水平。

根據(jù)瑞典督學(xué)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，我國各地督導(dǎo)部門需要對培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，培養(yǎng)督學(xué)掌握基于證據(jù)的督導(dǎo)方法。督導(dǎo)部門可以因地制宜，列舉和分析督學(xué)在日常工作中各個(gè)階段所需要的知識與技能，并根據(jù)當(dāng)前本地區(qū)的實(shí)際需要確定知識與技能培訓(xùn)的優(yōu)先次序。例如，督學(xué)亟需對學(xué)校的某項(xiàng)問題進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)部門可以根據(jù)情況為督學(xué)開展專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要促進(jìn)督學(xué)對相關(guān)法規(guī)政策、相關(guān)知識的深入理解，還要針對具體的督導(dǎo)方法和技術(shù)對他們進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練，幫助他們掌握基于證據(jù)的督導(dǎo)方法。此外，各地督導(dǎo)部門可以設(shè)計(jì)更加豐富的督學(xué)培訓(xùn)方法，除講座和匯報(bào)之外，還可以加入專題性活動(dòng)、調(diào)研、工作坊等培訓(xùn)形式。

3.制定可操作的工作手冊，建構(gòu)督學(xué)的專業(yè)知識體系

保障和提升我國督學(xué)的專業(yè)質(zhì)量，需要對督學(xué)能力方案進(jìn)行整體頂層設(shè)計(jì)。因各地督導(dǎo)部門的專業(yè)水平、重視程度以及督學(xué)的人員背景構(gòu)成等或多或少有差異，單純依靠地方督導(dǎo)對督學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)是難以保證督導(dǎo)隊(duì)伍整體的高質(zhì)量發(fā)展的。為督學(xué)專業(yè)能力進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)不僅可以保障督學(xué)隊(duì)伍的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，培訓(xùn)方案提供的基本培訓(xùn)方法、資源和平臺對于縮小地區(qū)間督學(xué)水平的差距也有作用，更能幫助督學(xué)專業(yè)水平較低的地區(qū)實(shí)施其專業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。在對督學(xué)培訓(xùn)方案進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的過程中，我們可以劃分階段性的分步學(xué)習(xí)任務(wù)和分級目標(biāo)，如編制從初級、中級到高級的督學(xué)培訓(xùn)教材，組織大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與督學(xué)合作，設(shè)置分專業(yè)、多水平、理論與實(shí)踐相結(jié)合的系統(tǒng)化培訓(xùn)課程。

借鑒瑞典督學(xué)專業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國督導(dǎo)在設(shè)計(jì)督學(xué)專業(yè)化發(fā)展方案的過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮督學(xué)在工作的不同階段所需要用到的知識類型。當(dāng)前，我國督學(xué)普遍缺乏評價(jià)技能。實(shí)際上，評價(jià)技術(shù)是督學(xué)專業(yè)知識中的操作性知識，是轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)和默會知識的渠道；僅關(guān)注評價(jià)技術(shù)與軟件的習(xí)得和應(yīng)用，依然無法構(gòu)建知識轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。因此，我國督導(dǎo)部門要總結(jié)和歸納督學(xué)所需的技能，將多種知識類型融入督學(xué)的必備能力之中，為督學(xué)提供在線學(xué)習(xí)資源與交流平臺，并注重對督學(xué)的專業(yè)能力進(jìn)行評價(jià)。

4.鼓勵(lì)學(xué)校進(jìn)行回應(yīng)與反饋，將督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織

瑞典學(xué)校督導(dǎo)局重視對督導(dǎo)過程中參與人員受何種影響及其反饋進(jìn)行調(diào)查，他們不僅為家長、學(xué)生提供了參與督導(dǎo)過程的說明，還根據(jù)調(diào)查結(jié)果調(diào)整督學(xué)的工作方法。我國督導(dǎo)部門在實(shí)施督導(dǎo)后，應(yīng)當(dāng)注重收集和分析學(xué)校校長、教師、家長和學(xué)生對督學(xué)工作的反饋意見，因?yàn)閰⑴c者的意見不僅能夠?yàn)槎綄W(xué)提供未來督導(dǎo)工作的有效信息，幫助督學(xué)明確學(xué)校發(fā)展和學(xué)生個(gè)體的需求，也能為促進(jìn)督學(xué)的工作反思提供幫助。實(shí)際上，督學(xué)進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督與評價(jià)對校長、教師和學(xué)生會產(chǎn)生多種影響，專業(yè)化的督學(xué)工作應(yīng)當(dāng)避免對學(xué)校教學(xué)的過度干擾，要以促進(jìn)學(xué)校發(fā)展與改進(jìn)為目的，以監(jiān)督和問責(zé)學(xué)校的工作為督導(dǎo)職責(zé)。從這個(gè)角度來說，對督學(xué)工作本身進(jìn)行反思與評價(jià)，是非常有利于提升督學(xué)的專業(yè)化發(fā)展的。

將督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織，是瑞典學(xué)校督導(dǎo)局的經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展方向，他們注重通過內(nèi)部質(zhì)量保證會議對學(xué)校督導(dǎo)報(bào)告的相關(guān)問題進(jìn)行討論。我國督導(dǎo)部門也需要考慮督學(xué)的地域差異，針對各地督學(xué)不同的專業(yè)知識與能力，提供分級別、分步驟的解決方案。參考瑞典督學(xué)的做法，我國督學(xué)在公布檢查通知與檢查報(bào)告之前，應(yīng)當(dāng)以團(tuán)隊(duì)會議的形式對決策制定、學(xué)校檢查的決定進(jìn)行闡述與說明，通過會議的形式保證督學(xué)督導(dǎo)結(jié)果報(bào)告的科學(xué)性。此外，我國督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)注重督學(xué)之間的知識共享，增加督學(xué)隊(duì)伍的工作交流機(jī)會，可以通過督學(xué)研討會、督學(xué)實(shí)踐匯報(bào)等方式促進(jìn)督學(xué)隊(duì)伍學(xué)習(xí)能力的提升。