王 夢

(天津外國語大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，天津 300270)

一、前言

上海合作組織作為目前唯一將總部設(shè)在中國，并以中國城市命名的區(qū)域性國際組織，其前身為1996年成立的“上海五國機(jī)制”。1996年4月26日，以俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國為一方，中國為一方，進(jìn)行了五國兩方的談判，簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，并以此為基礎(chǔ)達(dá)成了“上海五國”元首會晤機(jī)制。第二年，“上海五國”元首第二次會晤如期舉行，并在中俄之間簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。[1]1998年，第三次“上海五國”元首會晤在形式上由之前的“五國二方”轉(zhuǎn)為“五國五方”,在談判內(nèi)容上也由原先對邊界問題的集中關(guān)注擴(kuò)展為對地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、維持地區(qū)穩(wěn)定的探討，表明“上海五國”元首會晤機(jī)制不論從形式上，還是從內(nèi)涵上都有了新變化。進(jìn)入21世紀(jì)，在杜尚別舉行的“上海五國”第五次元首會晤規(guī)劃了“上海五國”的未來發(fā)展藍(lán)圖，將原先的元首會晤機(jī)制擴(kuò)展為執(zhí)法與安全、國防、外交等部門領(lǐng)導(dǎo)人的多重會晤機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上接納了烏茲別克斯坦這一新成員。2001年6月15日，中、俄、哈、吉、塔、烏六國簽署了《上海合作組織成立宣言》，標(biāo)志著上合組織正式成立。每年輪流在成員國間舉行的元首峰會作為上合組織的最高決策機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著組織戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃的制定及重大問題的決定。元首峰會下設(shè)總理會議，每年輪流在成員國間召開，明確組織所需解決各項事項的排序，特別是與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域密切相關(guān)的合作發(fā)展的各項問題，并決定組織年度預(yù)算的額度。2004年之后，上合組織為進(jìn)一步完善自身的組織架構(gòu)，成立了秘書處、地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)這兩個常設(shè)機(jī)構(gòu)。同時，為深挖組織間的經(jīng)濟(jì)合作與學(xué)術(shù)合作潛力，又先后具有針對性地組建了實(shí)業(yè)家委員會、銀聯(lián)體和上合組織論壇等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)目前均運(yùn)行良好，在各自領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。此間，上合組織還與聯(lián)合國、獨(dú)聯(lián)體、歐盟等國際組織簽署諒解備忘錄并建立關(guān)系，不斷提升上合組織在國際舞臺的影響力。2018年6月9日至10日，上合組織元首理事會第18次會議在我國青島舉行，這次峰會通過了《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》未來5年的實(shí)施綱要，為組織今后發(fā)展指明了方向，并將組織長期倡導(dǎo)的“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”寫在了青島宣言開篇的位置，標(biāo)志著“上海精神”已經(jīng)上升為國際關(guān)系的重要準(zhǔn)則，在其發(fā)展歷程中具有里程碑式的意義。如今，上合組織比什凱克峰會又將翻開組織發(fā)展新的一頁。

恰如風(fēng)華正茂的青年，上合組織歷經(jīng)18年風(fēng)雨同舟，不斷增強(qiáng)維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的能力，不斷為地區(qū)發(fā)展提供動能。與此同時，其自身的影響力也得到了大幅提升，邁入了一個蓬勃發(fā)展的新階段，不管是在合作內(nèi)容、合作區(qū)域還是在合作觀念、合作目標(biāo)上都實(shí)現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)向。

二、合作內(nèi)容的轉(zhuǎn)向

上海合作組織的前身“上海五國”的成立源于五國對安全問題的關(guān)切，打擊恐怖主義、分裂主義和宗教極端主義“三股勢力”是組織成立的初衷，也貫穿于組織發(fā)展的全過程。位于烏茲別克斯坦首都塔什干的地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)是上合組織兩大核心常設(shè)性機(jī)構(gòu)之一，同時還形成了諸如國防部長會議、安全會議秘書會議、公安內(nèi)務(wù)部長會議等多級別和多部門相結(jié)合的會議機(jī)制。在上合組織簽署的近200個文件中，涉及安全合作的有30余份。從2001年《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》奠定基礎(chǔ)，到2005年《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》的繼續(xù)推進(jìn)，再到《上海合作組織反恐怖主義公約》的進(jìn)一步確保，上合組織已經(jīng)形成了一套比較完整規(guī)范的安全合作法律體系。除了各項機(jī)制和法律文件的制定，上合組織更是將安全合作付諸具體的實(shí)踐層面，并形成了有效應(yīng)對威脅地區(qū)安全穩(wěn)定重大突發(fā)事件的反應(yīng)機(jī)制。雖然上合組織以安全合作為初衷和主旨，在維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定、反對“三股勢力”方面發(fā)揮了廣泛的作用，取得了顯著成效，但自“一帶一路”倡議提出以來，上海合作組織成員國間的經(jīng)濟(jì)合作也開始迅速推進(jìn)，特別是2018年青島峰會在加快上海合作組織與“一帶一路”的對接合作方面達(dá)成了諸多共識，取得了豐碩成果。成員國先后簽署《上海合作組織成員國政府間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄》《上合組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》等一系列文件。同時，建立了多個部長級會晤機(jī)制，確定了優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和項目，為成員國開展互利合作創(chuàng)造了良好的條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開始上升為重要的合作內(nèi)容，并成為與安全和反恐同等重要的推動該組織不斷發(fā)展壯大的兩個輪子之一。另外，《上海合作組織成員國政府間文化合作協(xié)定》《上海合作組織成員國旅游合作發(fā)展綱要》等重要合作文件的簽訂，又拉開了上合組織成員國間人文交流的序幕。可以說，上合組織在合作內(nèi)容上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從成立初期的安全合作到現(xiàn)在的安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、人文交流等多元合作同步運(yùn)轉(zhuǎn)的合作轉(zhuǎn)向。

三、合作區(qū)域的轉(zhuǎn)向

中亞地區(qū)一直是上合組織開展工作的重心所在，甚至在某種意義上講，上合組織的存在保證了中亞區(qū)域在過去十幾年中基本維持穩(wěn)定，這也是上合組織能夠成為舉足輕重的國際性組織，得到國際社會認(rèn)可的重要原因。隨著上合組織實(shí)現(xiàn)首次擴(kuò)員，印度與巴基斯坦的加入，上合組織的活動半徑有了巨大的改變，雖然中亞仍會是上合組織關(guān)注的重點(diǎn)，但南亞地區(qū)自然也會成為上合組織新的關(guān)注點(diǎn)。上合組織向中亞—南亞—?dú)W亞大跨域組織的方向發(fā)展，將大大提升上合組織的地緣政治優(yōu)勢。印度和巴基斯坦是兩個大國，特別是印度，就綜合影響而言，它僅次于同屬“金磚國家”的中國和俄羅斯，這樣兩個大國的加入極大地拓展了上海合作組織的國際影響力和話語權(quán)，自然也會影響到上合組織業(yè)已形成的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。上合組織內(nèi)部需要進(jìn)行新的平衡，同時也會與更多的國家和國際組織建立聯(lián)系。上合組織成立之初，由于6個創(chuàng)始國中有4個是中亞國家，一直是以中亞為基本的合作區(qū)域，但囿于中亞國家地處內(nèi)陸，對外交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，市場規(guī)模相對狹小，其中烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦至今尚不是世貿(mào)組織的成員，直接影響了上合組織的開放程度和投資環(huán)境的進(jìn)一步改善。而上合組織地理空間上的延伸，會為其多邊經(jīng)貿(mào)合作提供新的發(fā)展機(jī)遇，可以為其南下進(jìn)入印度洋提供陸上通道，更有利于上合組織發(fā)揮交通運(yùn)輸樞紐的作用。同時，由于印巴兩國均屬于領(lǐng)海國家，將使得上合組織中內(nèi)陸國家所占比例下降,從而更加重視海洋通道建設(shè)，加強(qiáng)在海洋領(lǐng)域的互利合作。

四、合作觀念的轉(zhuǎn)向

2017年6月9日，在上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議上，習(xí)近平主席曾指出： “中方和有關(guān)各方正積極推動‘一帶一路’建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)等區(qū)域合作倡議以及哈薩克斯坦‘光明之路’等各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，上海合作組織可以為此發(fā)揮重要平臺作用?！盵2]隨著上合組織經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)越來越扎實(shí)，合作層次越來越提升，上合組織成員之間也越來越達(dá)成共識： 只有單單幾個成員國內(nèi)部的合作發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要加強(qiáng)與多平臺的對接，為上合組織的深化發(fā)展尋找新的動力支撐。2013年，“一帶一路”倡議的提出可謂恰逢其時，“一帶一路”倡導(dǎo)合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的合作理念與“上海精神”理念相契合，有助于鞏固上合組織成員間已有的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，大大增強(qiáng)上合組織的凝聚力。一方面，“一帶一路”為上合組織的發(fā)展注入了許多新的增長點(diǎn)，為上合組織功能優(yōu)化帶來新的機(jī)遇。另一方面，由于“一帶一路”沿線涉及國家眾多，在民族、宗教、文化等各方面差異性較大，上合組織歷經(jīng)十幾年的發(fā)展，合作經(jīng)驗(yàn)豐富，已經(jīng)形成了一套比較成熟的合作交流機(jī)制, 可以為“一帶一路”的合作提供堅實(shí)的保障。因此，自“一帶一路”倡議提出以來，上合組織成員國都積極響應(yīng)、紛紛支持。2015年7月烏法峰會期間，各成員國就共建“一帶一路”達(dá)成共識，標(biāo)志著上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入與“一帶一路”融合發(fā)展的新階段。2015年12月，上海合作組織各成員國政府首腦鄭州會議重申支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)倡議，并發(fā)表了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作聲明。事實(shí)證明，在“一帶一路”倡議提出之后，上合組織越來越重視與各國推進(jìn)的現(xiàn)有平臺進(jìn)行對接?？梢灶A(yù)想在擴(kuò)員之后，更有利于在更加廣闊的區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略等方面的對接。上合組織也將成為一個更加開放的組織，會在區(qū)域內(nèi)多平臺對接的過程中實(shí)現(xiàn)更快速的發(fā)展。

五、合作目標(biāo)的轉(zhuǎn)向

上合組織起源于“上海五國”會晤機(jī)制，冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際和地區(qū)局勢都發(fā)生了巨大的變化。中、俄、哈、吉、塔五國為了消除冷戰(zhàn)時期遺留下來的安全問題，增加各方間的信任，一方面就裁軍問題進(jìn)行談判，另一方面也努力打造各方間以對話解決爭端的新型關(guān)系模式。2001年，上合組織正式成立，除了《上海合作組織成立宣言》，還同時簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，成為了最早意識到國際恐怖主義危害，并明確反恐主張的國際組織。由此也標(biāo)志著，其安全合作領(lǐng)域由之前以集中處理邊界爭端的傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的拓展。2004年，上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)正式成立，并在此框架下逐漸完善包括信息庫、情報交流平臺、反恐軍事演習(xí)等在內(nèi)的各項機(jī)制，積極主動地為地區(qū)的安全穩(wěn)定做出自己的貢獻(xiàn)。面對國際和地區(qū)安全形勢的復(fù)雜變化，上合組織始終堅持開放、透明、不針對第三方的原則，主張尊重聯(lián)合國的權(quán)威和公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)成員國結(jié)伴而不結(jié)盟，不謀求建立軍事政治同盟，堅決反對冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，反對以暴易暴和零和博弈，反對外部勢力干涉弱小國家的內(nèi)政，在成員國之間形成了公平正義、安危共擔(dān)的安全共同體。加強(qiáng)安全領(lǐng)域的合作是上合組織的初衷，也是上合組織的基石。上合組織在安全領(lǐng)域的多年合作在成員國間形成的穩(wěn)定安全共同體已經(jīng)開始發(fā)揮強(qiáng)大的功能輻射，不僅通過國家元首、政府總理到經(jīng)貿(mào)部長的三級推動，增強(qiáng)了上合組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作力度，而且借助定期舉辦藝術(shù)節(jié)、青年論壇、媒體交流等豐富多彩的各項活動，加強(qiáng)成員國間在教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等方面的合作，繼續(xù)推動上合組織社會合作共同體的建設(shè)。由安全共同體到經(jīng)濟(jì)合作共同體再到社會合作共同體，“上海精神”一直是上合組織的靈魂所在，而“上海精神”的核心內(nèi)涵就在于包容與開放，即強(qiáng)調(diào)依據(jù)多邊主義基本原則進(jìn)行國際合作，在重視和尊重各成員國差異性的基礎(chǔ)上，通過互利協(xié)商，實(shí)現(xiàn)“命運(yùn)上”的“相互依存”。印巴兩國加入以后，面對更加復(fù)雜的內(nèi)外形勢，上合組織需要站在一個新的起點(diǎn)上進(jìn)行一個新的再定義，需要更加堅定地樹立平等相待、守望相助、休戚與共、安危共擔(dān)的命運(yùn)共同體理念，從建設(shè)地區(qū)命運(yùn)共同體起步向“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”推進(jìn)。

剛剛結(jié)束的比什凱克峰會更將發(fā)揮承前啟后的重要作用，將繼續(xù)推動和落實(shí)《上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約》未來5年實(shí)施綱要，探討如何更加有效地展開諸如打擊“三股勢力”、毒品販運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等安全合作，進(jìn)一步強(qiáng)化“一帶一路”倡議與成員國現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略的對接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人文等多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。在“上海精神”的引領(lǐng)下，上合組織必將加強(qiáng)成員國之間的團(tuán)結(jié)互信，深化各領(lǐng)域合作，推動上合組織實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。