摘要：建立粵港澳大灣區(qū)資歷框架體系是創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)教育共同體的重要基礎(chǔ)性工作。廣東和香港已構(gòu)建了資歷框架，澳門主要是借鑒香港的資歷架構(gòu)。根據(jù)國際慣例，該文確定了七條對接原則，比較廣東和香港的資歷框架，其具有重要的對接基礎(chǔ)。在理論層面，可建立廣東和香港資歷框架的對接模型，除廣東資歷框架第一級與香港沒有對接等級外，其他各等級均可以對接。在實踐層面，應(yīng)建立粵港澳大灣區(qū)資歷框架對接的工作機制，成立工作組和專家組，制定工作進程，開展對接工作，為粵港澳大灣區(qū)人才交流和培養(yǎng)，乃至學(xué)習(xí)型社會的建立奠定重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);資歷框架;學(xué)習(xí)成果

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將粵港澳大灣區(qū)定位為“充滿活力的世界級城市群”，包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省的廣州市等9市。為推動粵港澳大灣區(qū)教育合作、交流以及創(chuàng)新人才培養(yǎng)，《粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》明確提出“探索構(gòu)建大灣區(qū)資歷框架體系”，推動各級各類教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認定、積累和轉(zhuǎn)換，從而構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道，推動大灣區(qū)人才有序流動。與世界一流灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)實行著兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三個法律體系[1]，因此，研究和推動粵港澳大灣區(qū)資歷框架對接是一項基礎(chǔ)性工程。

一、粵港澳資歷框架建設(shè)的基本情況

1.資歷框架的基本認識

資歷框架對于國人還是個較為陌生的概念，但實質(zhì)上，資歷框架與每一個人息息相關(guān)。隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，人們學(xué)習(xí)的途徑多樣化，學(xué)習(xí)成果必然多種，多種多樣的學(xué)習(xí)成果需要累計或轉(zhuǎn)換，則必須經(jīng)過兌換，這種兌換工具就是資歷框架。資歷框架不僅為各級各類學(xué)習(xí)成果認定和轉(zhuǎn)換提供共同參照，而且能夠為各級各類教育橫向溝通和縱向銜接搭建起立交橋，為各級各類資歷成果等值互認提供共同的尺度。

國際經(jīng)濟合作組織（OECD）認為，資歷框架是一套事先確定的對各級學(xué)習(xí)成果所應(yīng)達到的程度或目標(biāo)做出規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)[2]。不少學(xué)者認為資歷框架是溝通普通教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)等各類教育的“立交橋”。筆者認為，資歷框架是對全社會各類資歷（ 包含各類學(xué)歷文憑、證書和過往經(jīng)歷業(yè)績等）進行分類、分級、認定、銜接的標(biāo)準(zhǔn)[3]，是人們各種學(xué)習(xí)成果累計和轉(zhuǎn)換的兌換工具。

2.粵港澳資歷框架建設(shè)概況

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會對資歷框架的需要越加迫切。資歷框架起源于20世紀80年代末，截至2018年，全世界有161個國家建立或采用了資歷框架，占193個主權(quán)國家的83.4%。[4]我國資歷框架的探索最早可追溯于2000年，香港政府在《教育白皮書》中首次提出資歷架構(gòu)的概念，2008年正式推行香港資歷架構(gòu)（即資歷框架）。2017年3月，廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布國內(nèi)首個地方資歷框架，即《廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/T1988-2017）。澳門沒有獨立的資歷框架，主要是借鑒香港的資歷架構(gòu)。

值得一提的是，香港和廣東的資歷框架都具有法律保障。香港立法會頒布的《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審條例》為設(shè)立資歷架構(gòu)及其相關(guān)質(zhì)量保證制度提供法律依據(jù)?！稄V東省職業(yè)教育條例》第十五條明確：“省人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善終身教育學(xué)分制度，通過學(xué)分積累、轉(zhuǎn)移和互換，促進學(xué)歷與非學(xué)歷教育銜接連通、互通互認，推進非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果與職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認，構(gòu)建普通教育、職業(yè)教育以及業(yè)績成果互認的終身教育資歷框架體系?！边@為廣東資歷框架的實施提供了法律和制度保障。

3.香港和廣東資歷框架的基本內(nèi)容

資歷框架的基本構(gòu)成要素包括等級和標(biāo)準(zhǔn)。香港資歷架構(gòu)是一個七級（如圖1所示）的資歷級別制度，并從知識及智能，過程，自主性及問責(zé)性，溝通、信息及通訊科技及運算四個維度確立了各級別的標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋學(xué)術(shù)、職業(yè)及持續(xù)教育界別的資歷，如表1以第4級為例節(jié)選了資歷等級標(biāo)準(zhǔn)的描述。香港資歷架構(gòu)目的是通過提供四通八達的持續(xù)進修階梯，鼓勵終身學(xué)習(xí)，并協(xié)助學(xué)員選擇個人的進階路徑?！稄V東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)》將資歷成果分為七級（如圖2所示），明確了普通教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)及業(yè)績相互之間的關(guān)系，并從知識、技能、能力三個維度確立了各等級的標(biāo)準(zhǔn)，如表1以第4級為例節(jié)選了資歷等級標(biāo)準(zhǔn)的描述。

二、粵港澳大灣區(qū)資歷框架對接的價值蘊意

1.建立粵港澳大灣區(qū)的教育共同體

資歷框架是社會治理進步的顯著特征，它將社會的各級各類教育及資歷緊密地聯(lián)系起來，打造成為教育共同體，為所有人持續(xù)學(xué)習(xí)和不斷向上發(fā)展提供終身學(xué)習(xí)階梯。具體而言其意義在于：一是可以實現(xiàn)院校間學(xué)習(xí)成果互認，避免重復(fù)學(xué)習(xí)，拓寬學(xué)習(xí)者成長通道;二是為行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)研制提供母標(biāo)準(zhǔn)，可指導(dǎo)企業(yè)制定人力資源標(biāo)準(zhǔn)、招聘要求、考核指標(biāo)，為內(nèi)部培訓(xùn)和人力資源策略等提供參考;三是為教育和人力資源市場提供溝通橋梁，打破教育系統(tǒng)和勞動力市場之間的壁壘;四是社會成員可以將已有的國家職業(yè)資格證書、競賽獎勵、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等業(yè)績及工作經(jīng)歷，申請認定為學(xué)分，暢通學(xué)歷提升、職業(yè)晉升、社會上升通道;五是為人才跨境流動奠定基礎(chǔ)，促進國際間人才標(biāo)準(zhǔn)對接，推動教育國際化。因此，建立粵港澳資歷框架的對接關(guān)系，是灣區(qū)教育共同體建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.促進粵港澳大灣區(qū)人才流動和教育合作

粵港澳大灣區(qū)與世界一流的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)相比，有些指標(biāo)接近甚至超過這些灣區(qū)，但還有不少領(lǐng)域尤其是服務(wù)于灣區(qū)創(chuàng)新體系的人才領(lǐng)域存在很大差距，具體表現(xiàn)有三方面。一是粵港澳大灣區(qū)的勞動力市場開放度低。有關(guān)研究顯示，粵港澳灣區(qū)產(chǎn)品市場開放度70%，但勞動力市場開放度只有1.85%，而舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)分別是5.87%、3.5%、2.61%[5]，說明人才流動性弱。二是粵港澳大灣區(qū)的人均產(chǎn)出水平低?；浉郯拇鬄硡^(qū)的經(jīng)濟總量與世界一流灣區(qū)相當(dāng)，但由于人口總量最大，人均產(chǎn)出率只有東京灣區(qū)的50%、舊金山灣區(qū)的20%、紐約灣區(qū)的42%[6]，說明人才的素質(zhì)亟待提高。三是支撐灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的一流高校少?；浉郯拇鬄硡^(qū)進入世界前300位的大學(xué)不超過10所，而且主要集中在香港，而舊金山灣區(qū)擁有斯坦福、加州伯克利等20多所著名大學(xué)[7]，說明必須加快高等教育的合作與交流，加速高精尖人才培養(yǎng)。這必然要求構(gòu)建起灣區(qū)內(nèi)開放暢通的人才成長通道，實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)學(xué)習(xí)成果互認，其前提和基礎(chǔ)是粵港澳大灣區(qū)資歷框架對接，從而推動人才有序流動和合作培養(yǎng)。

3.加快推動廣東資歷框架的實施及國際接軌

資歷框架架接起了各級各類教育及資歷聯(lián)系的橋梁，實為高高在上的母標(biāo)準(zhǔn)，需要很多配套機制和具體標(biāo)準(zhǔn)、措施才能推動其真正產(chǎn)生作用。廣東的資歷框架建立得較晚，而香港資歷架構(gòu)已運行了十多年，積累了豐富的經(jīng)驗。首先，香港依據(jù)法律，組建了香港資歷架構(gòu)秘書處、香港學(xué)術(shù)與職業(yè)資歷評審局等機構(gòu)，有專門的人員和政府的資金支持，從機制層面推動了資歷框架的運行。其次，香港建立了教育與培訓(xùn)課程的質(zhì)量保證機制，香港非常重視質(zhì)量保證（其稱之為質(zhì)素保證），這是資歷架構(gòu)運行的前提條件，香港學(xué)術(shù)與職業(yè)資歷評審局負責(zé)發(fā)展及實施學(xué)術(shù)及職業(yè)專才教育資歷的評審標(biāo)準(zhǔn)和機制，管理資歷名冊，并對各種教育機構(gòu)以及進入資歷名冊的課程進行評審。第三，香港根據(jù)資歷架構(gòu)建立了課程和資歷的數(shù)據(jù)庫，即資歷名冊，并規(guī)定了資歷名稱及學(xué)分、累積與轉(zhuǎn)移。目前資歷名冊上有8000多門課程，公眾可以登陸該網(wǎng)站進行課程及資歷認證等各種咨詢。第四，基于資歷架構(gòu)，資歷架構(gòu)秘書處依托22個行業(yè)咨詢委員會開發(fā)了22個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對勞動力市場的人才標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及培養(yǎng)、培訓(xùn)有重要的作用。第五，開展了過往資歷認定。香港資歷架構(gòu)秘書處與工會達成共識，開通了雇員將工作年資作為換取資歷架構(gòu)認可資歷的途徑，已經(jīng)開展了廚師等資歷認證。第六，香港的資歷架構(gòu)已與歐盟、蘇格蘭、愛爾蘭、新西蘭的資歷框架開展了對接[8]，若廣東資歷框架與之對接，也就等于與這些資歷框架對接了，開辟了廣東資歷框架國際接軌的路徑。香港資歷架構(gòu)建設(shè)及發(fā)展成果和經(jīng)驗為廣東資歷框架后續(xù)實施等落實工作提供重要借鑒。

4.為國家資歷框架建設(shè)先行先試

粵港澳大灣區(qū)不僅承載著輻射帶動泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展的戰(zhàn)略功能，而且也是國家借助港澳國際窗口實施開放型經(jīng)濟新體制的重要探索，在教育領(lǐng)域，粵港澳大灣區(qū)的探索必將為全國提供重要樣板。我國要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，建立學(xué)分銀行，營造全民終身學(xué)習(xí)的環(huán)境，資歷框架建設(shè)是前提和基礎(chǔ)?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“制定國家資歷框架”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確提出“搭建終身學(xué)習(xí)的立交橋，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接，為人們提供多種靈活的學(xué)習(xí)機會”?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出，“推進資歷框架建設(shè)，探索實現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》指出“建立國家資歷框架”?？梢姡覈鴩屹Y歷框架的建設(shè)已擺上議事日程了。我國國家資歷框架建設(shè)必然遇到以下三個問題：一是建立國家資歷框架的路徑;二是如何推進國家資歷框架的運行;三是我國國家資歷框架如何開展國際對接。香港和廣東的資歷框架是我國先行先試的典型案例，其建設(shè)實踐經(jīng)驗必將為國家資歷框架建設(shè)提供重要借鑒。

三、粵港澳大灣區(qū)資歷框架對接的模型及機制

1.資歷框架對接的基本原則

按照國際管理，資歷框架對接必須要有對接基礎(chǔ)，建立對接的機制，才能開展對接工作，承認對接關(guān)系。歐盟成員國資歷架構(gòu)（NQFs）與歐盟資歷架構(gòu)（EQF）進行對接有十項原則，有鑒于此，廣東和香港資歷框架對接的基本原則應(yīng)包括七項：（1）兩地機構(gòu)的角色和責(zé)任，既清晰亦具透明度;（2）兩地資歷架構(gòu)的級別，以及與資歷級別指標(biāo)有清晰的關(guān)系;（3）兩地資歷架構(gòu)均以學(xué)習(xí)成效，以及學(xué)分制度為基礎(chǔ);（4）把資歷納入資歷架構(gòu)的政策及程序，既清晰亦具透明度;（5）兩地的資歷架構(gòu)均建基于質(zhì)量保證，質(zhì)量保證機制須與相關(guān)的原則及指引一致，并符合國際質(zhì)量保證原則;（6）對接過程須有外部專家參與;（7）兩地須就有關(guān)對接結(jié)果發(fā)出一份詳盡的報告，并向公眾咨詢。[9]

2.粵港資歷框架對接的基礎(chǔ)

根據(jù)對接的基本原則，前五條原則基本滿足。香港和廣東的資歷框架雖然均為七級，但級別起點不同，等級標(biāo)準(zhǔn)不一樣，表述形式也有區(qū)別，對接是有難度的。但兩者具有四個有利條件：一是文化相同，兩者均采用漢語表述，雖然語句用法有差別，但與不同的語言相比，同種語言理解上容易產(chǎn)生共鳴。二是都是綜合框架，兩者均針對全社會各級各類資歷，既包括學(xué)歷教育也包括培訓(xùn)和業(yè)績，兩者覆蓋的領(lǐng)域范圍相同。三是標(biāo)準(zhǔn)表述的核心均是指向能力，香港資歷框架的等級標(biāo)準(zhǔn)從知識及智能，過程，自主性及問責(zé)性，溝通、信息及通訊科技及運算四個維度描述，廣東資歷框架的等級標(biāo)準(zhǔn)從知識、技能、能力三個維度描述，概言之，兩者的標(biāo)準(zhǔn)表述均指向廣義上的能力，這也是目前國際上各種資歷框架的基本共識。四是學(xué)歷教育對接已有共識，兩者從小學(xué)到博士的學(xué)歷文憑是基本一致的，具有普遍的社會認同感，這可以成為兩者對接的基本參照。

3.粵港資歷框架對接的理論模型

在理論的層面，比照廣東資歷框架和香港資歷架構(gòu)的級別和標(biāo)準(zhǔn)，其基本的對接模型見表2。對比結(jié)構(gòu)采用“不適用”“級別相約”“合適配對”“不合適配對”4種。其中“合適配對”是指級別一致且標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相近，例如從表1看出，香港的第4級與廣東的第4級標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及程度是相近的，且都對應(yīng)于大專及副學(xué)士學(xué)位層次，因此對接結(jié)果為“合適配對”。從表2可以看出，由于廣東的第1級主要針對小學(xué)層次，香港的第1級是起始于初中層次，所以廣東的第一級與香港沒有對接等級，即在對接中“不適用”。香港的第2級（職業(yè)教育證書）和第3級（香港中學(xué)文憑）的標(biāo)準(zhǔn)表述與廣東第3級的標(biāo)準(zhǔn)表述是相近的，因此香港的第2級與廣東的第3級對接是“級別相約”，香港的第3級與廣東的第3級對接是“合適配對”。香港和廣東的第4、5、6、7級比較，不僅學(xué)歷文憑相當(dāng)且標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及程度相近，其對接結(jié)果可以認為“合適配對”，兩地資歷框架各級沒有“不適合配對”。

4.粵港澳大灣區(qū)資歷框架對接的機制建立

在實踐層面，根據(jù)對接原則的后兩條原則，廣東和香港的資歷框架對接必須建立粵港澳大灣區(qū)資歷框架對接的工作機制。一是成立粵港澳三地工作小組，委聘國際專家及專業(yè)顧問團隊，成立本地專家組，開展對接研究、文本起草及工作推進。二是確定工作進程，包括比較研究、專家論證、公眾咨詢、修訂文本等環(huán)節(jié)。三是開展對接工作，就廣東和香港資歷框架的等級標(biāo)準(zhǔn)、資歷等進行初步比較研究，并將成果交由工作小組考慮及通過，將研究結(jié)果交由國際專家、本地專家小組通過并交由公眾咨詢，公眾咨詢之意見交由國際專家及本地專家考慮，工作小組通過修訂本，有關(guān)對接工作正式完成。

綜上所述，粵港澳大灣區(qū)資歷框架的對接，是將大灣區(qū)各級各類教育及資歷緊密地聯(lián)系起來，打造成為教育共同體，為所有人持續(xù)學(xué)習(xí)和不斷向上發(fā)展提供終身學(xué)習(xí)階梯的重要基礎(chǔ)。這必將為大灣區(qū)學(xué)習(xí)型社會的建立，促進灣區(qū)人口流動，提高灣區(qū)勞動生產(chǎn)率，增進國際合作與交流，為國家探索開放型經(jīng)濟新體制發(fā)揮重要的作用。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）