羅依平　湯資嵐

〔摘要〕 隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，科技在社會治理精細化中發(fā)揮了其重要的價值功能。實踐中，我國社會治理精細化尚處于起步階段，技術認知度與成熟度不夠、技術風險與責任難定、治理碎片化等問題正在成為科技支撐下社會治理困境的突出表現(xiàn)。 未來要以滿足人民日益增長的美好生活需求為出發(fā)點，不斷加強技術創(chuàng)新與協(xié)同，合理規(guī)避技術風險，切實構建多元治理格局，建立健全社會治理機制，進一步提升社會治理精細化水平。

〔關鍵詞〕 科技支撐;社會治理;精細化

〔中圖分類號〕C916? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）01-0084-04

黨的十九屆四中全會公報指出：“社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系?！?〔1 〕近年來，在科技迅猛發(fā)展的背景下，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈為代表的新型信息通信技術正在推動著國家治理能力現(xiàn)代化，并日漸滲透到社會治理領域，成為社會發(fā)展的重要動力。新時代，我國民眾對公共服務的個性化需求日益凸顯，社會治理環(huán)境愈加復雜，為此，亟需探索更加精細化的社會治理方式。筆者認為，如何充分發(fā)揮科技的支撐作用，有效提升社會治理精細化水平，是目前需要著力研究的課題。

一、科技支撐社會治理精細化的作用邏輯

科技手段在社會治理領域的應用，不僅強調各種技術的革新，而且強調技術在嵌入社會治理向精細化轉型中所發(fā)揮的正向作用，其內在意蘊主要體現(xiàn)在五個方面 ：

（一）優(yōu)化社會治理結構和治理流程

社會治理精細化是公共權力調整規(guī)范和自治力量培育的過程? 〔2 〕。傳統(tǒng)的社會管理以行政為中心，過于強調專業(yè)分工、各司其職，組織工作較為封閉，社會參與難以發(fā)揮實效，容易形成行政壁壘。新時代，科學技術的運用則突破了這一困局。首先，政府部門憑借技術的整合優(yōu)化功能，搭建起合作溝通平臺，形成跨層級、地區(qū)和部門的協(xié)同開放和信息共享，組織結構將更富彈性。其次，民眾在社會治理中的話語權得到提升。信息技術為民眾創(chuàng)造了多種利益表達平臺，使其參與到社會治理中來，有利于形成全民廣泛參與的社會治理格局。再次，社會治理流程更加優(yōu)化。在“互聯(lián)網+政府服務”下，政府可以線上提供政務服務，簡化運作流程，實現(xiàn)信息技術直接服務民眾的目標。據(jù)《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2019年上半年，我國在線政務普及率近六成，各級政府“一網通辦”“一站對外”等逐步實現(xiàn)，服務水平持續(xù)向好? 〔3 〕。同時，政府部門通過信息技術來優(yōu)化內部職能，調整職責分工，做到無縫鏈接和統(tǒng)籌聯(lián)動，有利于促進社會治理流程更加精密。

（二）推動社會治理精準決策和執(zhí)行

社會治理精細化以人民為本位，善用現(xiàn)代信息技術，廣泛吸納民情民意?？萍嫉陌l(fā)展推動著社會治理體系的開放，民眾可以更快捷地獲取政府的相關資源，通過電子聽證會等線上平臺參與社會事務管理，并提出對社會治理的需求。而數(shù)據(jù)作為客觀世界現(xiàn)實狀況記錄和量化的結果，是社會多元主體無聲的言語記錄 〔4 〕，為民情民意分析創(chuàng)造了有利條件。在大數(shù)據(jù)等技術輔助下，政府部門可以對互聯(lián)網聚集的海量數(shù)據(jù)進行分析，將社會問題轉換為可操作的數(shù)字語言，為決策提供更科學合理的判斷。同時，基于可視化分析、人工智能等對社會治理問題的精準定位，有助于揭示社會治理的內在規(guī)律，形成更科學的解決社會問題的方案，政府部門可瞄準問題根源發(fā)力，針對性地化解社會治理難題。

（三）促進社會治理評估精確高效

與粗放式管理模式不同，社會治理精細化追求治理效果的最大化和最優(yōu)化，旨在持續(xù)優(yōu)化治理環(huán)節(jié)，整體性提升治理效能。在智慧評估理念下，政府部門積極構建“互聯(lián)網+績效評估”模式，有效推進社會治理績效評估現(xiàn)代化。首先，評估主體更加多元。科技為整合社會力量提供了工具支持，民眾可通過門戶網站、APP、短信等形式對社會治理工作進行評價，人民主體地位得到凸顯。其次，評估指標設計更加科學。在互聯(lián)網時代，政府可通過網上政務事項辦理提高工作效率，在一定程度上對部門和人員的行政質量進行量化，并依托大數(shù)據(jù)對民情民意深層挖掘，結合多項指標來重置評估標準，提升評估體系的科學化水平。再次，評估結果處理更加客觀。大數(shù)據(jù)、云計算等技術的分析結果將有效避免評估主體的主觀性、情感性與片面性，提高行政效率，增強政府糾錯能力 〔5 〕。

（四）推動社會治理精準化監(jiān)督

監(jiān)督是實現(xiàn)社會治理靶向發(fā)力的必要手段。科技手段在社會治理中的應用，不但是對傳統(tǒng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新，而且也是對社會治理生態(tài)的重塑。首先，在監(jiān)督范圍上，相對于科層制下碎片化的監(jiān)管方式，智能監(jiān)管方式將更整體化。政府可以建立起技術性監(jiān)管機制，將監(jiān)管范圍拓展至環(huán)境治理、生產安全、產品質量等領域，適時監(jiān)督各對象行為，提高了社會治理監(jiān)督的全面性。其次，在監(jiān)督主體層面，智能監(jiān)管將打破以往少數(shù)政府“中心化”監(jiān)督模式，通過信息公開和數(shù)據(jù)開放，讓民眾、媒體等參與到治理監(jiān)督中來，形成社會廣泛參與的監(jiān)督格局。再次，在責任劃分層面，遵循數(shù)據(jù)的留痕管理和記實證明，智能監(jiān)管可對各主體行為進行追蹤分析，明晰治理的局部細節(jié)和特征，厘清每個治理項目的“路線圖”和責任人，助推社會治理責任精細化。

（五）實現(xiàn)社會治理精準化預警

隨著經濟社會發(fā)展，我國民眾的需求日益多樣化，對社會治理提出了更高的要求。這要求政府部門要快速感知社會熱點，建立起綜合性預警體系，完善社會治安防控體系，維護社會大局穩(wěn)定?？萍际侄卧谏鐣卫眍I域的應用，將有效改變少數(shù)政府部門過去治理信息不全、措施過于被動的狀態(tài)，通過網絡的橫縱向連接加速形成治理共同體，為實現(xiàn)社會治理精準化貢獻力量。目前在政府部門研發(fā)的一些智能APP上，民眾可主動上傳社會事件的最新進展，成為社會治理的預警員。政府部門則根據(jù)這些信息，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，建立集監(jiān)測、反饋、管理為一體的系統(tǒng)化預測模型。當系統(tǒng)監(jiān)測到危險指標時，會自動發(fā)出警報，預示政府部門要及時進行處理。政府部門則根據(jù)系統(tǒng)的信息提示，深入分析事件的關鍵因素和演進方向，以精準化解社會風險，實現(xiàn)社會常態(tài)化發(fā)展。

二、科技支撐社會治理精細化面臨的問題

在科技支撐下，社會治理將具備眾多優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)向精細化的轉變。但我國社會治理精細化尚處于起步階段，技術認知度與成熟度不夠、技術風險與責任難定、治理碎片化等問題正在影響著社會治理精細化進程，成為科技支撐下影響社會治理成效的重要制約因素。

（一）技術認知度與成熟度不夠

一方面，部分政府和民眾對技術應用的認知度還不夠高。由于傳統(tǒng)的經驗式管制模式與精細化管制模式存在較大區(qū)別，部分政府部門對于某些前沿技術的認知度較低，一定程度上阻礙了科技應用在社會治理領域的價值共創(chuàng)。此外，部分民眾對于信息技術的基本常識把握不夠，不太了解科技應用于社會治理的作用。特別是近年來假借“區(qū)塊鏈”技術非法集資的事件屢禁不止，更使民眾對于新型技術應用于公共管理的可信度產生質疑，新技術在社會治理中的推廣應用步伐較慢。另一方面，有些技術本身尚不成熟，難以從深層次上助力解決社會治理難題。在我國，部分新型技術的發(fā)展尚處于初級階段，加上人才缺乏、技術標準化程度低等因素影響，現(xiàn)有技術能力還無法滿足爆炸式數(shù)據(jù)增長的分析要求。

（二）技術風險與責任難定

在促進技術手段優(yōu)化社會治理流程的同時，也需提防其引發(fā)的信息泄露、責任主體難定、技術過度崇拜等新問題。在科技支撐下，政府將掌握最豐富的信息資源，而當前我國還缺少專門針對數(shù)據(jù)開放、公民信息保護的法律規(guī)范和安全的數(shù)據(jù)信息保密技術。實踐中，網絡惡意攻擊時有發(fā)生，極易出現(xiàn)公眾信息泄露的不良現(xiàn)象，侵害了公眾合法權益，不利于形成社會治理精細化的數(shù)據(jù)環(huán)境。同時，科技手段雖有效拓寬了社會治理的主體范圍，但也延長了其責任鏈條。在現(xiàn)有條件下，一些地方政府尚未對技術開發(fā)者、管理者、網絡社群等主體實施強有力的監(jiān)督，缺乏在數(shù)據(jù)采集、存儲、處理等環(huán)節(jié)的針對性問責機制，因而容易出現(xiàn)“有責任、無人擔”的非常態(tài)現(xiàn)象。

（三）社會治理碎片化問題

科技手段在推進社會治理整體化的同時，也會產生碎片化問題。一是出現(xiàn)數(shù)據(jù)碎片化問題。數(shù)據(jù)是各種技術應用的基礎資源，但受部門信息安全限制和制度藩籬制約，數(shù)據(jù)孤島問題在一定程度上仍然存在。數(shù)據(jù)資源的壟斷分割、存儲標準不一等，降低了數(shù)據(jù)的利用價值，限制了政府和社會間的協(xié)同合作。同時，運用質量不高的數(shù)據(jù)進行社會治理，反而會造成技術失控，給社會治理精細化帶來風險。二是出現(xiàn)利益碎片化問題。科技在協(xié)同社會治理主體的同時，不同主體間的利益需求也更加多元，容易形成利益分化格局，這就使社會治理難以尋求眾多異質性個體的共同訴求，因而通往治理精細化之路的難度將會加大。

（四）機制建設滯后于技術發(fā)展

技術的應用大大拓寬了社會治理領域，使政府公共服務的范圍擴展至網絡社會，網絡空間開始成為社會治理的新疆域。然而，由于網絡空間身份的隱匿性和行為的難控性，加之相應制度建設尚未適應場域變遷，因此給社會治理也帶來了新的挑戰(zhàn)。首先，互聯(lián)網的低門檻雖為民意表達提供了廣闊空間，但當前各社會階層的流動性訴求過于復雜，民眾合法、理性地表達權利訴求缺乏規(guī)范化機制引導，因而容易造成參與秩序的失衡。其次，規(guī)則體系未能有效適應網絡輿情新環(huán)境。個別政府部門尚未構建起完善有效的回應機制，不能精準地回應網民質詢議題，進而導致社會治理中的服務與技術應用脫節(jié)的不良后果。此外，少數(shù)地方政府部門還未建立起與網絡平臺銜接的社會治理績效評估和預測預警機制，技術運用與治理流程間缺乏系統(tǒng)的機制連接，因而難以確保社會治理全過程的精細化。

三、科技支撐社會治理精細化的發(fā)展路徑

科技支撐下的社會治理精細化遵循全面、合法、高效、參與、回應的原則，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需求。運用技術手段推動社會治理精細化發(fā)展，要做到多措并舉、統(tǒng)籌推進，致力于實現(xiàn)社會治理能力的現(xiàn)代化。

（一）提高政府與民眾對技術的認知，增強技術信任感

科技的廣泛應用依賴于政府與民眾的共同信任。政府部門要善于引入高科技信息技術，突破經驗決策的慣性思維，將科技管理的理念植入人們日常工作之中，不斷提升決策的洞察力和執(zhí)行力。同時，政府部門也要認清技術是治理手段而非目的的事實，謹防對技術的過度崇拜和濫用。實踐中，要采用科普或宣傳手段，引導民眾理性地看待技術的價值，培育公民的“數(shù)據(jù)意識”，提升其對技術賦能社會治理的信任度，以涵養(yǎng)科技支撐社會治理精細化的社會文化。

（二）加強技術創(chuàng)新，提升應用成熟度

習近平總書記指出，我國要加強對基礎技術和通用技術、前沿技術和顛覆性技術的研究與突破，爭取在某些領域、某些方面實現(xiàn)“彎道超車” 〔6 〕。成熟的科技手段是社會治理精細化的重要支撐。遵循技術造福人民的行動指南，當前環(huán)境下要立足自主創(chuàng)新，加快突破各項技術的瓶頸，適度推進標準制定，搭建起基礎研究和核心技術攻關的創(chuàng)新平臺，提高處理海量數(shù)據(jù)的技術能力，并結合產學研合作機制，培養(yǎng)出一批具有精細化思維、集成技術和治理能力的復合型人才，推動社會治理跨界融合、人機協(xié)同。

（三）構筑安全防線，加強技術風險防范

科技支撐下的社會治理應高度重視技術安全和個人隱私保護。一方面，要發(fā)揮法治保障作用，促進社會治理領域立法精細化。順應網絡社會開放特征，通過制定和完善《網絡安全法》《數(shù)據(jù)開放和共享法》《個人隱私保護法》《數(shù)據(jù)質量法》等法律法規(guī)，并適應現(xiàn)實情況進行動態(tài)調整，對全流程的數(shù)據(jù)安全問題予以約束和界定。另一方面，政府部門要依法加強監(jiān)管，注重對技術風險的戰(zhàn)略性防控，通過建立規(guī)范化的數(shù)據(jù)應用和共享機制，明確數(shù)據(jù)使用的原則與標準，加強對各類機構在數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實保障民眾個人信息安全，不斷提高數(shù)據(jù)的使用效度。

（四）強化技術協(xié)同，構建多元治理格局

黨的十九屆四中全會公報指出，要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。社會治理精細化倡導以社會、公眾為本位的治理哲學 〔7 〕，而科學技術在社會治理領域的應用，將會更有效地促進政府與社會協(xié)商互動“乘數(shù)效應”的發(fā)揮。具體應從以下幾方面做起：

一要形成部門協(xié)同治理。社會治理精細化是一項系統(tǒng)工程，需依賴不同部門和人員間的通力協(xié)作。以協(xié)同治理為導向的社會治理流程優(yōu)化是組織基礎，要利用技術升級打破行政壁壘，深化部門職責調整，著力優(yōu)化跨部門的信息接入平臺建設，實現(xiàn)治理資源的統(tǒng)籌使用。一體化數(shù)字平臺和標準體系下的數(shù)據(jù)共享是協(xié)同治理的技術關鍵，政府部門要打破數(shù)據(jù)孤島，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和存儲標準，建立轄區(qū)內基礎通用數(shù)據(jù)庫，加強信息的交換交互，以破解傳統(tǒng)層級限制下的信息梗阻困局。

二要加強政府與民眾間的互動。政府部門要借助網絡技術，以民眾真實需求為核心，廣泛開展協(xié)商互動，拓寬群眾參與渠道，將網絡空間中的多元化訴求引導至規(guī)范化表達通路，以促進社會和諧有序。具體而言，政府部門可從改善行政相對人的信息接收方式入手，通過開發(fā)各種民生APP，借助微博、微信等新媒體建立起一體化的民意反饋平臺，繼而拓展民眾網絡參政議政、反饋公共服務體驗感的渠道，促進民眾需求與政府服務的精準匹配。

三要培育社會組織的自治力量。社會組織作為政府與民眾間的溝通橋梁，能有效促進社會利益整合。政府要加強與社會組織間的信息共享，支持社會組織進行信息化建設，幫助其補齊數(shù)據(jù)短板，增進其工作的科學性和主動性。

（五）融合技術信息，創(chuàng)新社會治理機制

機制的功能在于為社會治理提供一種建構性的工具，在科技支撐下，機制建設與技術創(chuàng)新應同步推進。具體應從以下幾方面做起：

首先，要健全責任機制，規(guī)范社會治理行為。精準厘清各治理環(huán)節(jié)和主體的責任，是社會治理落到實處、發(fā)揮實效的必然要求?？萍贾蜗碌纳鐣卫碡叫铇嫿ㄆ鸷侠硪?guī)范的責任機制，通過塑造“成果共享、權責同擔”的責權體系 〔6 〕，使企業(yè)能夠在進行技術突破的同時，自覺承擔起技術和數(shù)據(jù)安全保護的社會責任。政府也要利用技術的留痕化特征，對數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、處理等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督制約，引領全社會實現(xiàn)善治。此外，民眾也要發(fā)揮主體作用，主動對政府、企業(yè)、社會組織的行為進行監(jiān)督，監(jiān)督它們在權責履行中的情況，嚴控技術衍生的監(jiān)管漏洞。

其次，要完善績效機制，持續(xù)優(yōu)化治理效果。實現(xiàn)社會善治，需要不斷推進社會治理績效的動態(tài)評估和管理，這也是提升社會治理精細化水平的重要保證。政府部門要在績效目標指引下，從過程維度和結果維度，建立績效評估體系，為檢驗社會治理效果提供評判依據(jù)。評估指標設定要以民眾滿意度為重點，依靠政府網站和民眾調查等數(shù)據(jù)資源，通過技術手段的精密分析，設定信息公開、辦公服務、互動交流、政策引導、民意回應、技術應用等多個一級指標，并根據(jù)民眾訴求進行適應性調整。

再次，要建立應急預警機制，防范化解治理風險。將技術手段作為社會治理的強大引擎，建立起系統(tǒng)化的應急預警機制，不斷提升社會治理的前瞻性和精準性。政府部門要通過技術的收集、整理和運算等功能，整合調度各類社會資源，打造統(tǒng)一指揮、靈敏高效、多級聯(lián)動的社會治安防控和應急管理體系，以此通過網上網下聯(lián)動融合，多層次地預防和應對社會安全事故和公共衛(wèi)生事件，并根據(jù)事態(tài)的可能進展設置多梯度的應對方式，提高處置突發(fā)事件的標準化能力，以防范化解社會治理中面臨的各種風險。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2019：12.

〔2〕馬友樂.社會治理精細化：科學內涵、基本特征與現(xiàn)實依據(jù)〔J〕.領導科學，2016（12）：54-56.

〔3〕第44次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》〔EB/OL〕.（2019-08-30）.http：//www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/ 201908/t20190830_70800.htm.

〔4〕沈費偉，諸靖文.大數(shù)據(jù)時代的智慧政府治理：優(yōu)勢價值、治理限度與優(yōu)化路徑〔J〕.電子政務，2019（10）：46-55.

〔5〕魏 航，王建東，童楠楠.基于大數(shù)據(jù)的公共政策評估研究：回顧與建議〔J〕.電子政務，2016（01）：11-17.

〔6〕習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議強調 總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展 努力把我國建設成為網絡強國〔N〕.人民日報，2014-02-28（01）.

〔7〕王小芳，王 磊.“技術利維坦”：人工智能嵌入社會治理的潛在風險與政府應對〔J〕.電子政務，2019（05）：86-93.

責任編輯 李 雯