倪秀文

摘 要：下文將詳細闡述地方政府財政專項資金管理出現(xiàn)的問題，比如資金安排不合理以及地方政府財政專項資金管理制度存在漏洞需要進一步完善等等，以此為基礎(chǔ)進而從規(guī)范我國相關(guān)法律法規(guī)以及對地方政府財政專項資金管理制度出發(fā)，進一步強化地方財政專項資金預(yù)算約束力。最后提出幾方面健全地方政府財政專項資金管理的有效措施，促進地方經(jīng)濟以及社會可以穩(wěn)定發(fā)展下去。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展;? 規(guī)章制度;? 分析研究 ; 法律法規(guī);? 資金管理

從項目角度出發(fā)，在各地方其政府財政專項資金被用于建設(shè)公共設(shè)施，比如醫(yī)療和教育等等方面，如從性質(zhì)角度進行分析，地方政府財政專項資金被分為兩類，主要是國家法律法規(guī)規(guī)定的專項資金和地方政府用于建設(shè)的資金。后者對于當?shù)亟ㄔO(shè)而言無疑是最大的支柱，可以極大程度促進當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展。無論是經(jīng)濟效益還是社會效益，其都起到積極作用，如果不進行妥善管理，將會給當?shù)匕l(fā)展造成嚴重影響，所以進一步深化地方政府財政專項資金對于當?shù)卣裕瑹o疑是當下最重要的任務(wù)之一。

一、地方政府財政專項資金管理存在的問題

1.1地方政府財政專項資金安排不合理

通過調(diào)查與分析可知，當前各地方政府財政專項資金安排非常不科學，各區(qū)域差距過大。例如，2015年北京東城區(qū)財政支出大約300億左右，教育經(jīng)費支出大約50萬左右，學生人數(shù)在15萬，但同年順義地區(qū)財政支出為70億，教育經(jīng)費在10億左右，學生人數(shù)5萬，可以看出兩個地區(qū)的專項資金安排差異較大。

1.2地方政府財政專項資金管理制度需完善

第一，各地方政府財政專項資金使用方向的制度不明確，行政費用支出以及項目資金劃分不準確，導(dǎo)致項目資金使用時出現(xiàn)諸多問題。第二，地方政府財政專項資金的法律制度不健全，在落實過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種偏差。例如，教育經(jīng)費安排的相關(guān)法律文件是教育法，但文化經(jīng)費安排的法律是另外一部。

1.3地方政府財政專項資金缺乏預(yù)算約束

第一，地方的政府財政專項資金在預(yù)算審核方面沒有約束力，主要表現(xiàn)在預(yù)算審核控制依據(jù)支出總額上，如果預(yù)算不高于年度支出總額，就不會再繼續(xù)審核，如此看來其預(yù)算審核非常不合理。第二，地方政府預(yù)算審核主體不清晰，作為財政專項資金的審核負責人，各級人大在預(yù)算審核過程中，地方政府實際承擔更多的責任，并且在審核過程中其主體不明確，更沒有法制性可言。

二、完善地方政府財政專項資金管理的措施

2.1規(guī)范法律制度和國家政策

第一，各地方在制定財政政策時，一定不要脫離當?shù)卣鎸嵉陌l(fā)展水平，把地方政府財政專項資金用在地方基建上面，比如教育和醫(yī)療等方面，以此來不斷提升當?shù)亟?jīng)濟以及文化水平。第二，地方政府財政專項資金執(zhí)行標準要進行統(tǒng)一，防止地方政府各自為政，不斷縮小各地區(qū)之間的差距。第三，要嚴格審核地方政府財政專項資金的標準是否規(guī)范，拓寬人大對地方政府的監(jiān)督范圍，保障地方政府財政資金的使用具備合理性與科學性。

2.2創(chuàng)新地方政府財政專項資金管理制度

第一，對地方政府財政資金使用方向中的管理制度進行創(chuàng)新，分開行政費用以及項目資金，防止出現(xiàn)后者濫用的情況發(fā)生，保障地方政府財政專項資金能夠用在需要的地方，真正實現(xiàn)地方經(jīng)濟、文化綜合發(fā)展。第二，對地方政府財政專項資金的具體項目管理制度進行創(chuàng)新，依據(jù)當?shù)貙嶋H經(jīng)濟情況并劃分出清晰的管理標準，真正實現(xiàn)預(yù)算和運行齊頭并進的效果。第三，對地方政府財政專項資金的管理辦法進行創(chuàng)新，其中包含資金使用途徑以及效益評估等等，最大限度實現(xiàn)地方政府財政專項資金的規(guī)范管控。

2.3加強地方財政專項資金預(yù)算約束

第一，進一步加強地方政府財政專項資金的預(yù)算審核工作，確保預(yù)算不高于年度支出總和，并以此為基礎(chǔ)再進行詳細審核，極大程度確保審核工作的嚴謹性與科學性。第二，明確地方政府財政專項資金預(yù)算審核的主體，各級人大以及地方政府要最大限度發(fā)揮自身的責任與義務(wù)，保障預(yù)算審核的合理性。第三，要嚴格對各地方政府進行監(jiān)督，考察審核預(yù)算的執(zhí)行與預(yù)算編制是否存在出入，保障財政專項資金能夠用在需要的位置。

2.4強化政府引導(dǎo)基金管理

第一，清晰各地方政府的責任與義務(wù)，強調(diào)地方政府的權(quán)利，提升地方政府對財政專項資金的應(yīng)用能力，進而提升地方政府財政專項資金的運作質(zhì)量。第二，強化對地方政府財政專項資金的考核與評估，建立健全科學的評估體系，項目不同要采用不同的評估方式，進而嚴格監(jiān)督并管理地方政府財政專項資金。第三，進一步加強對地方政府財政專項資金的績效預(yù)算管理工作，依據(jù)財政專項資金的使用情況進而嚴格落實獎懲制度，旨在于不斷提升地方政府財政專項資金的運轉(zhuǎn)質(zhì)量與效率。

三、結(jié)束語

通過上文對地方政府財政專項資金的管理進行分析可知，近幾年隨著我國經(jīng)濟與科技高速發(fā)展，各個領(lǐng)域的事業(yè)均趨于成熟。在政府財政專項資金使用方面與以往比較而言，也有著極大的進步，使專項資金都能夠用在需要的位置。對地方政府財政專項資金的管理可以極大程度促進當?shù)卣挝幕约敖?jīng)濟等方面發(fā)展。但目前來看，資金的使用方面的確還存在一定不足，嚴重影響當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展，對于這些問題，各地區(qū)政府需要重視起來，不斷規(guī)范相關(guān)制度以及將國家政策落實到位，對地方政府財政專項資金的管理制度進行創(chuàng)新，進一步強化其預(yù)算約束力，加強政府引導(dǎo)基金管理水平，保障地方政府財政專項資金能夠真正為當?shù)匕l(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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