[提 要]通過調(diào)研江西政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)的情況，從供給側(cè)改革視角，提出江西政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)存在的問題，建議從政府、社會(huì)力量、公共圖書館三方面著手，采取加強(qiáng)政策經(jīng)費(fèi)保障、提高社會(huì)力量承接意識(shí)和承接水平、拓寬公共圖書館和社會(huì)力量對(duì)接渠道、提升購(gòu)買服務(wù)管理能力、優(yōu)化服務(wù)效能、引入科學(xué)績(jī)效考核制度等措施，希望通過調(diào)研和分析，為政府合理購(gòu)買公共圖書館服務(wù)、進(jìn)一步達(dá)到公共文化服務(wù)供需平衡提供一些思路和建議。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè);政府購(gòu)買;公共圖書館;江西省

[作者簡(jiǎn)介]黃 珣（1985—），女，江西省圖書館副研究館員，研究方向?yàn)楣矆D書館管理、圖書情報(bào)等。（江西南昌 330046）

[基金項(xiàng)目]江西省文化藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)問題研究——基于供給側(cè)改革視角”（批準(zhǔn)號(hào)：YG2018044）

改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)公共文化事業(yè)也日益重視。我國(guó)公共文化事業(yè)迅速發(fā)展，供給側(cè)改革為公共文化服務(wù)提效提供了良好的契機(jī)。近年來，如何在供給側(cè)背景下提高公共文化服務(wù)的有效供給，逐漸成為政府重視和學(xué)者研究的熱點(diǎn)。從2014年開始，我國(guó)陸續(xù)進(jìn)行了政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的實(shí)踐，有些地方政府已經(jīng)嘗試通過政府購(gòu)買的方式，向社會(huì)公眾提供基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)，節(jié)省政府投入資金、提高服務(wù)效能的作用初現(xiàn)。我國(guó)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)實(shí)踐較早的是江蘇、北京、安徽、廣東等地區(qū)，購(gòu)買主體涉及省市縣三級(jí)政府，購(gòu)買內(nèi)容多為公共圖書館服務(wù)，主要涉及圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、電子閱覽室運(yùn)營(yíng)管理、閱讀推廣活動(dòng)等，政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)成效初顯。

近年來，江西省高度重視文化事業(yè)發(fā)展，大力支持圖書館等文化場(chǎng)館建設(shè)，加大購(gòu)書經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)方式。2014年，江西省部分公共圖書館也開始了業(yè)務(wù)外包的嘗試，將圖書的分揀整理、閱覽室的讀者服務(wù)、電子閱覽室的日常管理等業(yè)務(wù)工作通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行外包管理。通過我國(guó)政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)的不斷實(shí)踐，加上學(xué)界理論研究的不斷深入，政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)的效能也在不斷提高，促進(jìn)了公共圖書館服務(wù)的供需平衡，但是仍然存在需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。

一、江西省購(gòu)買公共文化服務(wù)政策保障

政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)需要強(qiáng)有力的政策資金保障。江西省在2014年緊跟國(guó)家政策精神，頒發(fā)了《江西省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》[1]，并于2015年下發(fā)《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買文化服務(wù)工作實(shí)施意見的通知》[2]，根據(jù)江西省情對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買文化服務(wù)工作提出了更為具體的要求。之后，江西省還陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)范政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的文件，如2018年9月下發(fā)的《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于加快文化強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》[3]，提出了要提高公共文化服務(wù)供給效率，特別在購(gòu)買公共文化服務(wù)方面提出要求，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施的建設(shè)與管理，還要求重視民眾對(duì)公共文化的需求建立征集制度，加大供給目錄透明度，進(jìn)一步完善反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。政策的陸續(xù)推出，為政府購(gòu)買公共文化服務(wù)提供了強(qiáng)有力的保障，規(guī)范了購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買方式和購(gòu)買程序等，一定程度上規(guī)避了購(gòu)買公共文化服務(wù)可能存在的相關(guān)問題。

二、江西省購(gòu)買公共圖書館服務(wù)調(diào)研情況

近年來，江西省各級(jí)政府按照文件通知精神，結(jié)合各地區(qū)政策和財(cái)力的不同情況，進(jìn)行了一系列政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)的嘗試。例如，江西省圖書館的部分?jǐn)?shù)字資源庫(kù)建設(shè)、古籍的影印再造等項(xiàng)目通過公開招標(biāo)的方式由社會(huì)力量承接。2014年開始，將部分圖書整理、閱覽室管理等業(yè)務(wù)外包，緩解正式人員不足的困境，取得了較好的服務(wù)效果。還有部分設(shè)區(qū)市圖書館將閱讀推廣活動(dòng)、公共電子閱讀室的管理等工作進(jìn)行外包，一定程度上提高了公共圖書館的服務(wù)效能，取得了較好的社會(huì)效果。為進(jìn)一步了解江西省購(gòu)買公共圖書館服務(wù)的基本情況，本文針對(duì)該內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查研究。

（一）調(diào)研對(duì)象和時(shí)間

本次選取了江西省市級(jí)以上的公共圖書館作為調(diào)研對(duì)象，共計(jì)12家。分別為江西省圖書館，南昌市圖書館，贛州市圖書館，九江市圖書館，上饒市圖書館，吉安市圖書館，宜春市圖書館，撫州市圖書館，景德鎮(zhèn)市圖書館，鷹潭市圖書館，萍鄉(xiāng)市圖書館，新余市圖書館。調(diào)研數(shù)據(jù)截止時(shí)間為2018年12月。

（二）調(diào)研方式和內(nèi)容

本文對(duì)通過線上線下調(diào)查問卷、實(shí)地調(diào)研和電話訪問等形式，對(duì)江西省圖書館和全省11個(gè)設(shè)區(qū)市公共圖書館有關(guān)服務(wù)外包的情況進(jìn)行調(diào)研。此次調(diào)研內(nèi)容主要針對(duì)購(gòu)買服務(wù)的利益相關(guān)者、具體購(gòu)買內(nèi)容、資金來源、服務(wù)效果調(diào)研情況和監(jiān)督考評(píng)制度等方面。

（三）調(diào)研結(jié)果

根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，江西省圖書館和各設(shè)區(qū)市公共圖書館沒有整體服務(wù)外包的項(xiàng)目，大部分的服務(wù)外包項(xiàng)目開始于2014年，多為依照省政府下發(fā)的通知意見根據(jù)當(dāng)?shù)卣?cái)力陸續(xù)開展的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。其中，沒有開展服務(wù)外包項(xiàng)目的為上饒市圖書館和宜春市圖書館，其余10家公共圖書館皆有服務(wù)外包項(xiàng)目。

1.購(gòu)買服務(wù)模式

江西省圖書館主要通過公開招標(biāo)的方式簽訂合同，屬于獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買，還有一部分項(xiàng)目采用的是單一來源的采購(gòu)方式，同樣簽訂合同，屬于獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買;南昌、吉安、贛州、新余、萍鄉(xiāng)、撫州、鷹潭7家公共圖書館采用公開招標(biāo)，簽訂合同，獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買的模式;景德鎮(zhèn)市圖書館采取公開招標(biāo)，非合同制，獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買的模式;九江市圖書館主要的購(gòu)買方式也是公開招標(biāo)，少部分項(xiàng)目采用定向購(gòu)買的方式。

2.購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容

江西省圖書館服務(wù)外包的主要內(nèi)容為珍貴古籍影印再造、古籍整理與數(shù)據(jù)字化存儲(chǔ)，部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)以及部分流通業(yè)務(wù)的外包等;南昌市圖書館將全民閱讀活動(dòng)的組織承辦進(jìn)行外包;吉安市圖書館主要將圖書館基礎(chǔ)服務(wù)（流通業(yè)務(wù)）進(jìn)行外包;贛州市圖書館的服務(wù)外包內(nèi)容為贛南非遺主題圖書館的非遺體驗(yàn)活動(dòng);新余市圖書館服務(wù)外包主要內(nèi)容為全民閱讀活動(dòng)的組織承辦和地方文獻(xiàn)數(shù)字化;景德鎮(zhèn)市圖書館主要是對(duì)珍貴歷史聲像資料的整理與數(shù)據(jù)字化存儲(chǔ)以及推廣工程、數(shù)字資源建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行外包;萍鄉(xiāng)市圖書館將古籍的整理出版、印刷發(fā)行、政府公開信息和公開課的數(shù)字加工等服務(wù)進(jìn)行外包;九江市圖書館的服務(wù)外包內(nèi)容為珍貴資料的整理與數(shù)字化、數(shù)字資源和圖書加工等;撫州市圖書館將講座展覽的組織承辦和資源聯(lián)合建設(shè)進(jìn)行服務(wù)外包;鷹潭市圖書館主要將資源聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目作為外包內(nèi)容。

3.購(gòu)買資金來源和投入

調(diào)研對(duì)象服務(wù)外包的資金來源都為政府資金。由于各地政府財(cái)政實(shí)力和對(duì)公共圖書館事業(yè)重視程度的不同，資金投入和購(gòu)買范圍也有所不同。江西省圖書館作為省級(jí)公共圖書館，經(jīng)費(fèi)投入相比于其他市級(jí)公共圖書館較高。近年來，用于部分基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的外包費(fèi)用逐漸增加，2017年增至119萬，每年用于數(shù)字資源建設(shè)的費(fèi)用300萬到700萬不等，此外，還有部分用于古籍?dāng)?shù)字化的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在9家市級(jí)公共圖書館中，購(gòu)買服務(wù)的資金投入也有所差別。如鷹潭市圖書館8萬的經(jīng)費(fèi)主要用于資源聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目，南昌市圖書館50萬經(jīng)費(fèi)主要用于全民閱讀活動(dòng)的組織和承辦，在市級(jí)公共館中最高，其他市級(jí)館此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年大多為30萬左右。

4.購(gòu)買服務(wù)利益相關(guān)者

調(diào)研對(duì)象外包服務(wù)的購(gòu)買主體皆為政府，但承接主體有所不同。江西省圖書館、吉安市圖書館、新余市圖書館、鷹潭市圖書館都是通過公開招標(biāo)確定承接方;贛州市圖書館由社會(huì)閱讀組織承接服務(wù);撫州市圖書館、景德鎮(zhèn)市圖書館、萍鄉(xiāng)市圖書館的外包服務(wù)由數(shù)字資源建設(shè)商承接;南昌市圖書館服務(wù)承接主體為政府定點(diǎn)供應(yīng)商;九江市圖書館由提供圖書外包服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承接服務(wù)。

5.監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

參與調(diào)研的公共圖書館中有6家有一定的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，包括江西省圖書館、南昌市圖書館、贛州市圖書館、九江市圖書館、吉安市圖書館、萍鄉(xiāng)市圖書館;除九江市圖書館、撫州市圖書館、景德鎮(zhèn)市圖書館之外，有9家有專門的部門負(fù)責(zé)外包項(xiàng)目并監(jiān)督其成效;江西省圖書館、南昌市圖書館、九江市圖書館、吉安市圖書館4家針對(duì)服務(wù)效果對(duì)讀者進(jìn)行過調(diào)研。

三、存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)投入有限，購(gòu)買范圍不夠廣泛

從調(diào)研結(jié)果來看，購(gòu)買公共圖書館服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)有限。江西省圖書館作為省級(jí)公共圖書館，與其他設(shè)區(qū)市公共圖書館相比，經(jīng)費(fèi)比較充足，但是相比較其他相同體量的省級(jí)公共圖書館來說，經(jīng)費(fèi)投入還是差距較大。特別是在業(yè)務(wù)外包的投入上，還不能滿足事業(yè)發(fā)展需要。2017年江西省圖書館的業(yè)務(wù)外包服務(wù)價(jià)格為119萬元，中標(biāo)公司為其提供25名外包人員，從事圖書整理等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，在一定程度上緩解了人員緊張的現(xiàn)狀。但是與人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求還存在差距。此外，該館9.5萬平米新館開放在即，經(jīng)費(fèi)投入有限將對(duì)全面提升服務(wù)質(zhì)量造成桎梏。參與調(diào)研的其他設(shè)區(qū)市公共圖書館人員、經(jīng)費(fèi)不足的問題更加突出，受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和上級(jí)對(duì)文化事業(yè)發(fā)展重視程度等因素影響，購(gòu)買服務(wù)的投入?yún)⒉畈积R，不利于公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。從調(diào)研問卷的建議反饋來看，希望政府進(jìn)一步重視公共圖書館服務(wù)，增加人員編制、加大經(jīng)費(fèi)投入是被反復(fù)提及的建議內(nèi)容。

調(diào)研中有2家設(shè)區(qū)市公共圖書館沒有購(gòu)買過服務(wù)。一是經(jīng)費(fèi)投入有限，經(jīng)費(fèi)只能用于購(gòu)書經(jīng)費(fèi)和一些基礎(chǔ)業(yè)務(wù)服務(wù)上。二是對(duì)購(gòu)買服務(wù)缺乏了解，在是否贊成購(gòu)買公共圖書館服務(wù)的調(diào)研內(nèi)容上，有1家公共圖書館表示不贊成購(gòu)買，選擇的原因?yàn)閷?duì)政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)了解不多。設(shè)區(qū)市公共圖書館尚未普及，縣級(jí)公共圖書館經(jīng)費(fèi)緊張，服務(wù)范圍不廣，購(gòu)買服務(wù)的比例更低，江西省公共圖書館購(gòu)買服務(wù)的整體普及性不高。

（二）購(gòu)買內(nèi)容單一，承接主體不夠多元

2014年后我國(guó)有許多購(gòu)買公共圖書館服務(wù)的案例，其中大多為整體業(yè)務(wù)外包的案例。在部分業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目中，購(gòu)買內(nèi)容類別也比較豐富。但在此次調(diào)研中，沒有整體業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目，僅有江西省圖書館和吉安市圖書館2家公共圖書館的購(gòu)買內(nèi)容為部分基礎(chǔ)業(yè)務(wù)外包服務(wù)，其他公共圖書館購(gòu)買內(nèi)容主要為數(shù)據(jù)資源庫(kù)建設(shè)、古籍?dāng)?shù)字化和閱讀推廣活動(dòng)等方面專項(xiàng)服務(wù)。這說明江西省購(gòu)買公共圖書館服務(wù)的內(nèi)容較為單一，還不能很全面地滿足當(dāng)?shù)厝罕姷奈墨I(xiàn)信息服務(wù)需求。在承接主體方面，主要為數(shù)據(jù)資源供應(yīng)商，部分業(yè)務(wù)外包的承接方也非專業(yè)從事圖書館業(yè)務(wù)外包的公司，承接主體社會(huì)民間組織較少，引進(jìn)志愿者服務(wù)隊(duì)伍也不充分，整體來說，承接主體不夠多元，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，專業(yè)性有待加強(qiáng)。

（三）監(jiān)督力度不足，考評(píng)機(jī)制不夠完善

通過調(diào)研結(jié)果匯總比較，已經(jīng)購(gòu)買公共圖書館服務(wù)且具有監(jiān)督機(jī)制的占比僅為50%，而且監(jiān)督機(jī)制大多不夠詳盡，也沒有按照各館實(shí)際因地制宜制定，操作性還有待加強(qiáng)。在是否針對(duì)服務(wù)效果進(jìn)行調(diào)研方面，進(jìn)行過調(diào)研的占比僅為33.3%，且沒有進(jìn)一步對(duì)服務(wù)效能進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估。從是否引入“第三方”評(píng)估機(jī)構(gòu)來看，沒有一家公共圖書館引入“第三方”評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。調(diào)研結(jié)果顯示，江西省購(gòu)買公共圖書館服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，監(jiān)督力度還不足，效能評(píng)估體系也不夠完善，特別是針對(duì)服務(wù)效能的提高方面措施還不夠有效。特別是沒有引入“第三方”評(píng)估機(jī)構(gòu)，僅僅是通過合同的約束和不定期的監(jiān)督對(duì)購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行考評(píng)，不能夠獲得科學(xué)有效的反饋，一定程度上阻礙了公共圖書館服務(wù)的有效提升。

四、進(jìn)一步完善政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)的對(duì)策建議

（一）明確政府主體責(zé)任，加強(qiáng)政策經(jīng)費(fèi)保障

政府是供給公共服務(wù)的責(zé)任主體，必須明確政府在購(gòu)買公共文化服務(wù)的主體責(zé)任，合理規(guī)劃和大力支持公共文化事業(yè)發(fā)展，不斷完善政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)的政策法規(guī)，加強(qiáng)政策經(jīng)費(fèi)方面的保障力度。作為我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“基本法”，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》于2017年正式頒布，使我國(guó)公共文化服務(wù)有法可依[4]。但是“基本法”作為公共文化服務(wù)的基本制度，只能宏觀的指導(dǎo)和規(guī)范公共文化服務(wù)的開展。各地政府還應(yīng)該在“基本法”的要求下因地制宜地制定和健全各類政策法規(guī)，對(duì)經(jīng)費(fèi)投入、配套設(shè)施和激勵(lì)機(jī)制等做更為具體的要求。特別是在購(gòu)買公共圖書館服務(wù)等公共文化服務(wù)上做到政策細(xì)化，加大財(cái)政支持力度，完善財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)捐贈(zèng)管理制度，進(jìn)一步完善對(duì)資助公共文化設(shè)施或提供公益服務(wù)的社會(huì)組織的稅收減免政策[5]。在購(gòu)買公共文化服務(wù)方面，還要進(jìn)一步健全招標(biāo)采購(gòu)制度，同時(shí)依據(jù)供需平衡原則，建立需求表達(dá)機(jī)制和服務(wù)供給協(xié)調(diào)機(jī)制，更加全面地保障政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)的效能提升。

（二）重視專業(yè)型文化組織培育，提高社會(huì)力量承接意識(shí)和水平

長(zhǎng)期以來，受公共文化單位“準(zhǔn)行政化”影響，社會(huì)力量承接服務(wù)的意識(shí)還不夠，導(dǎo)致在我國(guó)公共文化服務(wù)供給主體中社會(huì)力量占比不足。政府方面來說，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與購(gòu)買公共文化服務(wù)的宣傳，特別是購(gòu)買公共圖書館服務(wù)方面，要通過全媒體營(yíng)造良好的傳播氛圍，吸引和鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量承接公共圖書館服務(wù)。要加強(qiáng)專業(yè)型文化組織培育，提高社會(huì)力量的承接水平，增強(qiáng)人民群眾享受文獻(xiàn)信息服務(wù)的專業(yè)度;要建立更為廣泛的社會(huì)支持體系，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，大力發(fā)展文化志愿者，加強(qiáng)各方面的配套支撐;社會(huì)力量方面來說，要加強(qiáng)文化企業(yè)對(duì)政策和市場(chǎng)的敏銳度，更加積極主動(dòng)地跟進(jìn)社會(huì)發(fā)展需求，提高承接服務(wù)的意識(shí)和能力。拓展收集政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的信息渠道，主動(dòng)加強(qiáng)與公共圖書館的多方合作，重視公共圖書館的公益性和專業(yè)性，進(jìn)一步縮小提供公共圖書館服務(wù)公益性與市場(chǎng)化合作的鴻溝，提高服務(wù)供給的效能，形成政府、社會(huì)力量、受眾三方協(xié)調(diào)發(fā)展，共促互補(bǔ)的共贏局面。

（三）培養(yǎng)公共圖書館與社會(huì)力量對(duì)接的默契，提高合同管理能力

公共圖書館是公益性文化服務(wù)窗口，需要為人民群眾提供公平、均等、專業(yè)的文獻(xiàn)信息服務(wù)。但從承接方的社會(huì)力量來說，存在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡問題。失衡勢(shì)必會(huì)制約社會(huì)力量承接公共圖書館服務(wù)的意愿。從公共圖書館自身來說，要擴(kuò)大與社會(huì)力量的對(duì)接渠道，增加志愿者參與公益服務(wù)的途徑。在購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，公共圖書館要培養(yǎng)與社會(huì)力量對(duì)接的默契，從公益性和專業(yè)性等方面幫助社會(huì)力量更好地為人民群眾提供文獻(xiàn)信息服務(wù)。公共圖書館要根據(jù)地域性和個(gè)性化的需求，制定因地制宜的文獻(xiàn)資源采選方針，特別是公共圖書館服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目中要將館藏資源建設(shè)方向、要求列入重要指標(biāo)。公共圖書館還要進(jìn)一步打造圖書館的專業(yè)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)合同管理能力，提高購(gòu)買公共圖書館服務(wù)市場(chǎng)交易成功的概率，保障合同的順利實(shí)施，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)的有效供給。同時(shí)，公共圖書館要廣開思路擴(kuò)大服務(wù)半徑，豐富服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，助力“技能鴻溝”跨越[6]，以“圖書館+”進(jìn)一步拓展文獻(xiàn)信息服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和各行業(yè)參與公共圖書館服務(wù)的積極性，讓人民群眾在享受免費(fèi)閱讀的同時(shí)體驗(yàn)多層次的文化消費(fèi)服務(wù)[7]。

（四）健全監(jiān)管機(jī)制和績(jī)效考評(píng)體系，引入“第三方”實(shí)施績(jī)效考評(píng)

政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)，需要健全的監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)的考評(píng)體系。從調(diào)研的情況來看，有一定監(jiān)督機(jī)制但還不夠健全，特別是在績(jī)效考評(píng)體系方面，還不夠科學(xué)具體。加強(qiáng)政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制，首先，要從內(nèi)部監(jiān)管入手，建議采用公開招標(biāo)的購(gòu)買方式，嚴(yán)防腐敗，特別是在購(gòu)買公共圖書館服務(wù)的過程當(dāng)中，防范和監(jiān)督相關(guān)人員的權(quán)力尋租行為;其次，是要加強(qiáng)外部監(jiān)管力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督意識(shí)，增加人民群眾監(jiān)督渠道，幫助人民群眾了解服務(wù)購(gòu)買的初衷是提高效能、服務(wù)人民。人民群眾需要從“買什么”到“怎么用”全過程參與，要建立通暢的渠道讓公眾告知政府需要提供哪類服務(wù)，再由政府代表公眾去購(gòu)買，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督服務(wù)的效能;最后，還要建立由政府、公眾和“第三方”評(píng)估機(jī)構(gòu)共同參與的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，通過制定科學(xué)規(guī)范的績(jī)效考核指標(biāo)和服務(wù)效能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，引入“第三方”評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)評(píng)估制度，增加對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)力度，真正科學(xué)規(guī)范地促進(jìn)政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)的效能提升。

五、結(jié)語

政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的一種國(guó)家社會(huì)治理新模式，隨著理論和實(shí)踐的不斷推進(jìn)，將進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。政府購(gòu)買公共圖書館服務(wù)效能如何提升，公共文化服務(wù)體系如何構(gòu)建，具有較為重要的應(yīng)用價(jià)值。近年來，江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提升，文化事業(yè)發(fā)展蓬勃，如何提升政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的效能，基本實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系同樣意義重大。在今后的研究和實(shí)踐方面，要立足于更好地為人民群眾提供文獻(xiàn)信息服務(wù)，著重公共圖書館服務(wù)效能提升，針對(duì)購(gòu)買公共圖書館服務(wù)存在的問題，研究實(shí)操性強(qiáng)的解決方案，制定符合江西省情的有效供給方案，以期促進(jìn)文化發(fā)展，提供真正符合文化需求、優(yōu)質(zhì)高效的公共圖書館服務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]江西省人民政府辦公廳.江西省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見[EB/OL].http：//www.jiangxi.gov.cn/art/2014/8/5/art_4975_21 2361.html.

[2]江西省人民政府辦公廳.江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買文化服務(wù)工作實(shí)施意見的通知[EB/OL].http：//www.jiangxi.gov.cn/art/2019/10/15/art_16457_797061.html.

[3]江西省文化廳.中共江西省委江西省人民政府關(guān)于加快文化強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見[EB/OL].http：//www.jxwh.gov.cn/zwgk/zcfg/gfxwj/201809/t20180918_ 1471254.html.

[4]李國(guó)新.公共文化服務(wù)保障法的制度構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑[J].圖書情報(bào)工作，2017，（16）.

[5]楊林，秦玥.國(guó)家善治導(dǎo)向下公共文化服務(wù)有效供給的財(cái)政對(duì)策研究[J].財(cái)政金融研究，2017，（2）.

[6]黃珣.基于職業(yè)五力模型分析公共圖書館助力“技能鴻溝”跨越[J].圖書館工作與研究，2017，（12）.

[7]霍瑞娟.新環(huán)境下社會(huì)力量參與公共圖書館管理運(yùn)行創(chuàng)新研究[J].國(guó)家圖書館學(xué)刊，2017，（9）.

[責(zé)任編輯：熊文瑾]