張海燕

（防城港市行政審批服務中心，廣西 防城港 538000）

1 自然環(huán)境概況

防城港市是一座濱海城市、邊關城市、港口城市，位于中國大陸海岸線的最西南端，廣西南部邊陲，行政區(qū)域面積為6 238.49 km2，轄港口區(qū)、防城區(qū)、上思縣和東興市，2018年末總人口為99.32萬人（公安戶籍人口），常住人口95.33萬人，防城港是中國金花茶之鄉(xiāng)，被譽為“西南門戶、邊陲明珠”。防城港氣候屬南亞熱帶海洋性季風氣候區(qū)，氣溫相對較高，降水豐富，多年平均降雨量為2 745.3 mm，降雨多集中于4～10月，夏秋間臺風和暴雨較為頻繁。防城港依山傍海，境內地形、地貌大致可分為山地、丘陵、盆地、沿海灘涂等地貌類型。防城港主要土壤類型有7 種，包括水稻土、赤紅壤、黃壤、紫色土、沖積土、濱海鹽土、潮土。防城港的植物類型多種多樣，主要的植被類型主要為亞熱帶山地常綠闊葉林、亞熱帶針葉林、亞熱帶季雨林，林草覆蓋率約68.23%，森林覆蓋率63.26%。

2 水土流失現(xiàn)狀

2.1 水土流失類型

防城港市水土流失主要表現(xiàn)為面蝕、溝蝕以及崩崗。其中面蝕、溝蝕主要存在于坡耕地、疏幼林地、造林脊地、荒地、難利用地以及部分林地中，主要特點是分布廣，總侵蝕量大，是水土流失的主要策源地之一，危害巨大卻難以短時間察覺，往往難以引起人們的重視，而崩崗是花崗巖出露地區(qū)發(fā)展最嚴重的一種水土流失形式，主要因水流切割山體形成，侵蝕量大，危害嚴重。

2.2 水土流失面積

根據2019 年廣西水土流失遙感普查與更新調查成果，防城港市共有水土流失面積699.44 km2，其中輕度侵蝕面積328.57 km2，中度侵蝕面積136.32 km2，強烈侵蝕面積78.05 km2，極強烈侵蝕面積78.46 km2，劇烈流失面積78.04 km2；水土流失面積中，因生產建設項目引起的水土流失面積73.73 km2，呈增長態(tài)勢。

2.3 水土流失成因

水土流失的產生，主要基于兩方面因素，一是自然因素，二是人為因素。

2.3.1 自然因素

影響防城港市水土流失狀況的自然因素有氣候、地形地質、土壤、植被等。

（1）降雨充沛，暴雨集中。防城港雨量充沛，降雨時空分布很不均勻，多年平均降雨量極大值達3000 mm以上，全年降雨多集中在4～10月，由于降雨集中，強度大，沖刷力強，易受侵蝕的土壤極易產生水土流失。

（2）山多坡陡，地形破碎。防城港山多、坡多、平地少，山大坡陡，地形破碎，為降雨徑流的產生提供了有利條件和較大勢能，使得徑流侵蝕力較高，水土流失更容易發(fā)生。隨著降雨徑流的產生與增大，坡面土壤逐漸被侵蝕，由面蝕到溝蝕，由細溝變寬溝，由淺溝變深溝，深溝的發(fā)展即產生崩塌。

（3）土壤抗蝕力差。防城港成土母質多為砂頁巖、花崗巖、紫色巖系等。這些巖層經長期風化、溶蝕形成的土壤，土質疏松，保水率差，抗蝕力差，遇水易松散，在高溫多雨的作用下，容易產生沙?；?，受水力沖刷后，極易產生水土流失，陡坡地則易發(fā)生溝蝕崩崗。

（4）植被遭到破壞，林種單一，水土保持功能低下。由于歷史的原因，防城港市植被遭受破壞嚴重，原始植被遺存很少，現(xiàn)有植被主要是常綠針闊葉次生林、松灌殘次林、草灌叢及人工林，人工林中結構中桉樹林多、針葉林多、闊葉林少，林種結構單一，純林多、混交林少，降低了植被的水土保持功能。

2.3.2 人為因素

（1）刀耕火種，破壞植被。解放后至20世紀80年代初，由于受到“刀耕火種”的破壞，毀林種糧年年發(fā)生，造成原生植被僅存留于邊遠陡嶺中，其余大部分為次生植被；植被涵養(yǎng)水源的作用下降，造成嚴重水土流失；時至今日，部分區(qū)域盜砍森林、破壞植被的現(xiàn)象仍然存在。此外，隨著林權制度改革的逐步落實，林地權屬劃分到戶，掀起了林地開發(fā)熱潮，許多地方大量種植速豐林或果樹，但在種植過程中采取全面煉山、全墾造林的種植方式，不合理的種植方式造成嚴重水土流失。

（2）陡坡開荒，坡耕地種植。邊遠山區(qū)人地矛盾突出，陡坡開荒、坡耕地種植較為普遍，坡耕地在種植過程中需要反復翻耕、除草，使得表層土長期裸露、松散，加上很多作物種植、施肥、除草季節(jié)和雨季時間基本一致，裸露、松散的表層土在雨季暴雨的沖刷下，極容易形成面蝕和溝蝕，產生大量水土流失。特別是部分順坡耕作的坡耕地，更加快了地表徑流的產生，更容易形成水土流失。

（3）生產建設項目亂采濫挖，亂棄廢渣。隨著經濟社會的快速發(fā)展，開礦、辦廠、興修鐵路、公路、水利、電力等工程、城鄉(xiāng)建設及房地產開發(fā)等挖山、采石、取土，大量破壞地貌植被，且在生產建設過程中忽視水土保持，隨意堆置廢渣、劈山開石等直接加劇了水土流失，棄渣棄土隨雨洪沖入河道，埋沒農田，后果較為嚴重。

2.4 水土流失危害

水土流失具有嚴重的危害，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

（1）蠶食耕地，影響土地生產力。水土流失使有限的土地資源遭受嚴重的破壞而變得起伏不平、溝壑縱橫、植被稀少，這又為水土流失創(chuàng)造條件，進一步加劇水土流失，最終導致地形破碎、土層變薄乃至荒漠化。例如，發(fā)源于鳳凰山的那律溪，從桿青村到高福村30華里的河段，因長期來兩岸竹木剃光，泥沙不涸，洪水一來，沖毀、淤沒田地多達130多畝，以致年年雨后挖田掘地，再造田園。

（2）淤積泥沙，影響防洪安全。水土流失的危害不僅僅限于流失區(qū)實物與價值的損失，它對下游乃至更廣區(qū)域的影響也相當明顯。水土流失降低土壤調節(jié)水分的能力，減少土壤養(yǎng)分和腐殖質、土壤微生物，使地表對暴雨的攔截、入滲、含蓄能力下降甚至喪失，削弱了地表對降水的再分配作用，縮短了洪水歷時，增大了洪峰流量、洪水總量，加劇了水資源損失，這使得“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”的問題更加突出；水土流失還會產生大量的泥沙，淤積于下游江、河、湖、庫中，抬高了河床，縮小行洪斷面，削弱河道的行洪能力，降低了水利設施的調蓄功能，影響了水利工程的安全運行，降低綜合利用效益，縮短水利工程的壽命，出現(xiàn)低流量高水位，加劇下游的洪澇災害。

（3）加劇面源污染，影響飲用水供水安全。面源污染雖然不完全是由水土流失造成的，但水土流失必然會加劇面源污染，水土流失作為面源污染的載體，對生態(tài)環(huán)境造成較大的損害。由于土地養(yǎng)分隨水土流失而損失，為了增產提高收益，增加化肥施用量，既加大了農業(yè)成本，又加劇了面源污染?；省⑥r藥通過徑流和淋溶兩種途徑進入水體，致使河流被污染，部分水庫富營養(yǎng)化，加大水處理成本，影響飲水安全。

（4）惡化生態(tài)環(huán)境，加劇自然災害。嚴重的水土流失不僅對工農業(yè)生產、水利及交通等造成巨大的直接危害，而且對區(qū)域水文循環(huán)、生態(tài)環(huán)境等方面產生明顯的間接危害。水土流失會毀壞大面積的林地與草地，導致土壤植被覆蓋度降低，惡化生態(tài)循環(huán)；還會導致河流湖泊消失或萎縮，野生動物的棲息地減少，生物群落結構和自然環(huán)境遭受破壞，影響了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全。例如:位于鳳凰山腳的那蕩村那徐屯前的一條小溪，過去灌田澆地280畝，70年代后因亂砍濫伐，造成水源涵養(yǎng)能力降低，水源枯竭，80年代以來灌區(qū)田地年年受旱。

（5）制約農村經濟可持續(xù)發(fā)展。土地是農村經濟的基礎，土地生產力是農村經濟發(fā)展的重要因素。水土流失造成土地養(yǎng)分損失、土地生產力降低，致使種植作物產量較低，為了增產，增加化肥施用量，加大了農業(yè)成本，降低了農作物種植的效益，制約了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

3 水土流失防治對策

3.1 防治技術對策

（1）要科學規(guī)劃。水土保持規(guī)劃是為了防治水土流失，做好國土整治，合理開發(fā)利用并保護水土及生物資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進農、林、牧生產和經濟發(fā)展，應用水土保持原理、生態(tài)學原理及經濟規(guī)律，制定水土保持綜合防治規(guī)劃。目前《防城港市水土保持規(guī)劃》已獲得市政府批復，可科學地指導防城港市各項水土保持工作，為實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護，改善農業(yè)生產條件，保護城鄉(xiāng)供水水源，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的基礎。

（2）要預防為主，保護優(yōu)先。通過保護管理、封育、局部治理、生態(tài)補償及能源替代等措施，對全市需要保護的林草植被、地面覆蓋物、人工水土保持設施實施全面預防保護，從源頭上有效控制水土流失，保護地表植被，擴大林草覆蓋，促進水土資源保護和合理利用。對江河源頭區(qū)、飲用水源地等區(qū)域實施重點預防。

（3）要因地制宜、綜合治理。要合理確定綜合治理區(qū)域，科學配置各項水土流失防治措施，因地制宜地采取工程措施、林草措施、保護性耕作等措施，對坡耕地、荒山荒坡、疏幼林地、崩崗、侵蝕溝等水土流失區(qū)進行治理。對侵蝕嚴重的小流域、坡耕地和崩崗實施重點治理。

（4）要夯實監(jiān)測。運用遙感、調查和地面觀測等技術，對水土流失消長過程的監(jiān)測監(jiān)控和預報，及時準確地為水土流失治理提供科學依據；通過對部分生產建設項目和水土保持綜合治理項目效益的監(jiān)測，評估和檢驗治理措施成效。

（5）要加強監(jiān)管。建立健全綜合監(jiān)管體系，創(chuàng)新體制機制，加強監(jiān)督、嚴格管理，落實水土保持“三同時”制度，全面監(jiān)控和治理生產建設活動和項目造成的水土流失。推進水土保持信息化，建立和完善水土保持社會化服務體系，提升水土保持公共服務水平。

3.2 組織保障對策

（1）要加強組織領導。各級政府要把水土保持作為建設生態(tài)文明的具體實踐，切實加強領導，健全組織協(xié)調機構，目前《防城港市水土保持規(guī)劃》已獲得市政府批復，需將規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據規(guī)劃確定的工作目標和任務，有關部門要按照職責分工，各司其職、強化責任、加強溝通、通力合作，抓好任務落實和監(jiān)督檢查，重點做好水土流失重點防治區(qū)的綜合防治，實施好《防城港市水土保持規(guī)劃》。

（2）要加大投入力度。水土流失綜合治理是一項長期而艱巨的任務，是一項以社會效益和生態(tài)效益為主的公益性項目，需要各級政府的不斷投入。水土流失治理工程資金投入以中央、自治區(qū)財政補助為主，市、縣財政安排配套資金。市、縣要支持水土流失治理工作，把水土流失綜合治理工作納入基本建設計劃，納入財政預算，建立比較穩(wěn)定的資金渠道，切實保證配套資金到位。有條件的縣級政府可根據國家有關規(guī)定，制定優(yōu)惠和激勵性政策，廣泛吸納社會資金，吸引社會力量參與水土流失綜合治理工程。

（3）要完善政策機制。建立健全水土保持多元化投入機制，充分調動各部門和社會各方面的積極性，形成全社會支持水土流失治理的強大合力。切實搞好受益區(qū)群眾的組織發(fā)動工作，按照“一事一議”原則，推行群眾投勞預先承諾制，使群眾對工程建設有知情權、發(fā)言權、建議權，調動項目區(qū)群眾治理水土流失的積極性。強化對項目工程的管護意識，落實管護責任，保證項目效益的長期發(fā)揮。建立生態(tài)補償機制，易造成水土流失的項目和地區(qū)通過生態(tài)補償方式，提取一部分收益用于水土流失治理。

（4）要強化建設管理。項目實施時必須嚴格按照中央、自治區(qū)和市相關的管理規(guī)定，建立了定期檢查制度。完善工程前期工作、建設實施、監(jiān)督檢查、驗收評估、資金管理及財務制度。工程建設嚴格實行項目責任主體負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、產權確認制、項目公示制、群眾投工投勞承諾制和報賬制。各級水利部門要加強工程建設全過程管理，鼓勵受益農戶參與水土流失治理，調動群眾參與工程建設的主動性，結合項目區(qū)實際情況，積極探索村民自建、以獎代補的項目建設管理模式。

（5）要加強宣傳引導。通過廣泛深入宣傳水土保持法律法規(guī)，緊扣水土流失治理服務民生、服務生態(tài)建設的特點，充分利用各種媒體，用生動的實例、鮮活的形式，宣傳水土保持的重大意義、政策和成效，提高領導干部及廣大群眾的水土保持意識和法制觀念，使他們真正認識到水土保持生態(tài)建設的重要性，增強治理水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的責任感和緊迫感，營造全社會關心支持水土流失治理的良好氛圍，提高投入水土流失治理的積極性。