丁隆 黃蘭

【內(nèi)容提要】2015年初薩勒曼繼任沙特國(guó)王后，沙特外交政策開始由溫和向激進(jìn)轉(zhuǎn)型，特別是在美國(guó)戰(zhàn)略收縮背景下，沙特外交日趨強(qiáng)硬，傾向采取軍事手段解決外交問題。沙特在尋求為沙美關(guān)系注入新內(nèi)涵的同時(shí)，不斷提高外交自主性，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯、中國(guó)的合作關(guān)系。發(fā)展和戰(zhàn)略焦慮上升、國(guó)內(nèi)政治出現(xiàn)不穩(wěn)定、影響外交關(guān)鍵因素和領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人風(fēng)格發(fā)生變化，是沙特外交政策出現(xiàn)激進(jìn)化和自主性增強(qiáng)的主要影響因素。當(dāng)前，由于激進(jìn)化外交政策遇到挫折，沙特外交政策開始向溫和務(wù)實(shí)方向回?cái)[。

【關(guān)鍵詞】沙特外交政策;美沙同盟;沙伊關(guān)系;特朗普中東政策;薩勒曼

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.02.002

2015年初，薩勒曼繼任沙特國(guó)王。不同于以往歷次沙特王位傳承，此次王位繼承給沙特內(nèi)政和外交帶來深遠(yuǎn)影響。內(nèi)政方面，經(jīng)過兩次廢黜王儲(chǔ)，薩勒曼最終立其子穆罕默德為王儲(chǔ)，改變了沙特建國(guó)以來“兄終弟及”的王位傳承模式，沙特因此進(jìn)入“薩勒曼王朝”。在穆罕默德王儲(chǔ)的主持下，沙特推出“2030愿景”發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等全方位的深刻改革，觸及沙特自建國(guó)以來延續(xù)至今的有關(guān)政教關(guān)系、婦女權(quán)利和經(jīng)濟(jì)模式等基本制度。外交方面，沙特一改傳統(tǒng)溫和的外交政策，日趨激進(jìn)和強(qiáng)硬，趨向采取軍事手段解決外交問題。在與大國(guó)關(guān)系方面，由于美國(guó)調(diào)整中東政策、減少地區(qū)投入，沙特需獨(dú)自應(yīng)對(duì)外交和安全挑戰(zhàn)，以“石油換安全”為基礎(chǔ)的沙美傳統(tǒng)同盟關(guān)系有所松動(dòng)。同時(shí)，面對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的新變化，沙特需要與俄羅斯在能源政策上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，與中國(guó)等亞洲國(guó)家在石油出口和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上加強(qiáng)合作。因此，沙特外交自主性不斷增強(qiáng)，其在設(shè)法繼續(xù)維持與美國(guó)盟友關(guān)系的同時(shí)，也在多面下注，尋求合作伙伴多元化，以維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)際石油市場(chǎng)份額，對(duì)沖特朗普給沙美關(guān)系帶來的不確定性。然而，沙特激進(jìn)外交政策遭遇諸多挫折，如也門戰(zhàn)爭(zhēng)久拖不決、媒體人卡舒吉遇害引發(fā)國(guó)際關(guān)注、阿美石油公司油田設(shè)施遭襲等一系列問題，迫使沙特不得不審視其激進(jìn)的外交和安全政策，重新確定自身的地區(qū)和國(guó)際角色。

推行以抗衡伊朗為中心的激進(jìn)地區(qū)政策

特朗普上臺(tái)后不斷調(diào)整中東政策，總體思路是減少投入，降低外交和軍事行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成本，避免高風(fēng)險(xiǎn)軍事行動(dòng)，要求盟友承擔(dān)更多財(cái)政義務(wù)，以期扮演“離岸平衡手”的角色?；谶@一目標(biāo)，特朗普政府的中東政策以遏制伊朗和鞏固傳統(tǒng)盟友關(guān)系為兩大支柱。對(duì)于沙特而言，美國(guó)中東政策的調(diào)整使沙特與美國(guó)有了一個(gè)共同的戰(zhàn)略敵手，這為雙方聯(lián)盟關(guān)系提供了有力支點(diǎn)，并且無論是遏制伊朗還是鞏固盟友關(guān)系，都符合沙特的利益。

但是，美國(guó)在中東的戰(zhàn)略收縮導(dǎo)致地區(qū)出現(xiàn)權(quán)力真空，為伊朗等地區(qū)強(qiáng)國(guó)拓展勢(shì)力范圍提供了空間，引發(fā)沙特與伊朗新一輪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。伊朗力挺敘利亞巴沙爾政府，扶持黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝和伊拉克人民動(dòng)員力量等什葉派武裝。特別是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，伊拉克國(guó)內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生巨變，什葉派上臺(tái)執(zhí)政，伊朗對(duì)伊拉克政局的影響力空前提升。近年來，伊朗在多個(gè)阿拉伯國(guó)家扶持什葉派民兵武裝作為代理人，構(gòu)建起“什葉之弧”，并采用“沙袋政策”筑起一道“防波堤”，將對(duì)美防線推至國(guó)境之外。伊朗借“阿拉伯之春”引發(fā)的地區(qū)動(dòng)蕩，不斷擴(kuò)大自身地緣政治空間，取得了對(duì)沙特等阿拉伯國(guó)家的相對(duì)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。此外，伊朗的核計(jì)劃也被沙特視為重大安全威脅，尤其是美國(guó)奧巴馬政府選擇與伊朗緩和關(guān)系，并推動(dòng)國(guó)際社會(huì)與伊朗達(dá)成了伊朗核問題全面協(xié)議，引發(fā)沙特強(qiáng)烈不滿。

反觀沙特，不僅未能遏制也門胡塞武裝，反而深陷也門戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，本國(guó)領(lǐng)土還遭到胡塞武裝攻擊，大型油田設(shè)施等嚴(yán)重受損。同時(shí)，沙特在黎巴嫩等阿拉伯國(guó)家的勢(shì)力和地區(qū)影響力正不斷被伊朗蠶食。從表面看，沙特與伊朗的沖突緣自瓦哈比派與什葉派之間的教派沖突，但實(shí)質(zhì)是兩國(guó)圍繞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，以及什葉派伊斯蘭主義與阿拉伯君主制之間的制度競(jìng)爭(zhēng)。以色列前外長(zhǎng)索洛莫·本·阿米（Shlomo Ben Ami）指出：“伊朗欲改變地區(qū)權(quán)力格局，而實(shí)行君主制的沙特則是原有地區(qū)秩序的維護(hù)者?！盵1]

沙特與伊朗之間的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致兩國(guó)之間的安全困境，即隨著伊朗國(guó)家實(shí)力和地區(qū)地位的提升，沙特的戰(zhàn)略焦慮不斷上升。面對(duì)伊朗日益坐大的勢(shì)頭，沙特在整個(gè)中東地區(qū)范圍內(nèi)與伊朗進(jìn)行直接對(duì)抗。沙伊兩國(guó)于2016年初斷交，并在敘利亞、也門、黎巴嫩、伊拉克等國(guó)展開代理人戰(zhàn)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)。沙伊關(guān)系惡化推動(dòng)沙特外交日益激進(jìn)化，使其更迫切地采取對(duì)伊朗劃線來維持地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。2017年6月，沙特聯(lián)手部分阿拉伯國(guó)家與卡塔爾斷交，并對(duì)其實(shí)施制裁，而卡塔爾堅(jiān)持與伊朗保持良好關(guān)系被視為此次斷交危機(jī)的主因之一。

2019年10月14日，俄羅斯總統(tǒng)普京時(shí)隔12年再次訪問沙特。在與沙特阿拉伯國(guó)王薩勒曼會(huì)談時(shí)，普京表示，俄羅斯與沙特加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)確保中東地區(qū)安全與穩(wěn)定至關(guān)重要。圖為在沙特首都利雅得，普京（左）與薩勒曼（右）出席歡迎儀式。

美國(guó)在中東的戰(zhàn)略收縮和伊朗的猛烈攻勢(shì)迫使沙特對(duì)外政策激進(jìn)性和自主性凸顯。沙特牽頭成立了具有地緣政治導(dǎo)向的聯(lián)盟與區(qū)域合作機(jī)制，要求有關(guān)國(guó)家在沙特和伊朗之間選邊站隊(duì)，并組建反伊朗聯(lián)盟，導(dǎo)致沙特與其他國(guó)家和非國(guó)家行為體之間的關(guān)系發(fā)生變化。然而，這些國(guó)家動(dòng)機(jī)各異，從而導(dǎo)致沙特主導(dǎo)的聯(lián)盟呈現(xiàn)松散性和功利性的特征。

一是深化與阿聯(lián)酋合作，構(gòu)建以沙特—阿聯(lián)酋聯(lián)盟為軸心的海灣新格局，弱化海灣合作委員會(huì)的作用。沙特與阿聯(lián)酋脫離海合會(huì)另立聯(lián)盟，并不是海合會(huì)分裂后的應(yīng)激之舉。2016年5月，沙特與阿聯(lián)酋設(shè)立“沙特—阿聯(lián)酋協(xié)調(diào)委員會(huì)”（Saudi-Emirati Coordination Council），并于2018年6月公布由44個(gè)戰(zhàn)略合作計(jì)劃組成的“決心計(jì)劃”（The Strategy of Resolve），[2]以實(shí)現(xiàn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的一體化。沙特此舉意在舍棄發(fā)生分裂的海合會(huì)，希望與阿聯(lián)酋聯(lián)手鞏固地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位，重塑海灣力量平衡。 此外，沙特與阿聯(lián)酋結(jié)盟還有經(jīng)濟(jì)方面的考量。2018年兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1萬億美元，相當(dāng)于世界第十五大經(jīng)濟(jì)體。[3]兩國(guó)石油儲(chǔ)量占世界石油總儲(chǔ)量的23%，產(chǎn)量占總產(chǎn)量的15%，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)整合可在國(guó)際原油市場(chǎng)上獲得更強(qiáng)的談判地位。同時(shí)，沙特將阿聯(lián)酋作為效仿的榜樣，學(xué)習(xí)以“經(jīng)濟(jì)繁榮、強(qiáng)勢(shì)政府、世俗主義”為特征的“阿聯(lián)酋模式”。沙特王儲(chǔ)穆罕默德與阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德也建立了深厚的個(gè)人友誼，并將后者視為“導(dǎo)師”。

二是改善與以色列的關(guān)系。沙特發(fā)展與以色列的關(guān)系，是其基于自身利益轉(zhuǎn)變采取的戰(zhàn)略調(diào)整。隨著伊朗地區(qū)影響力日益上升，伊朗已取代以色列成為沙特在地區(qū)內(nèi)的頭號(hào)敵手，中東和平進(jìn)程等泛阿拉伯、伊斯蘭問題也不再是沙特關(guān)心的首要議題。因此，與以色列聯(lián)手抗衡伊朗，成為沙特的務(wù)實(shí)選擇。在美國(guó)整合其中東盟友聯(lián)合抗衡伊朗的背景下，通過改善與以色列關(guān)系，沙特可迎合美國(guó)的中東戰(zhàn)略，進(jìn)一步向美國(guó)靠攏。

2018年3月22日，沙特打破70年的禁令，首次向飛往以色列的商業(yè)航班開放領(lǐng)空，成為沙以關(guān)系升溫的標(biāo)志性事件。同年4月，沙特王儲(chǔ)穆罕默德訪美期間接受美國(guó)《大西洋月刊》主編戈德堡采訪時(shí)表示，“巴勒斯坦人和以色列人都有權(quán)擁有屬于自己的土地，但須有一項(xiàng)和平協(xié)議保障”，“對(duì)于建立猶太國(guó)，并無宗教上的障礙”，“我們與以色列有很多共同利益，如果實(shí)現(xiàn)和平，以色列和海合會(huì)成員國(guó)之間將有許多共同利益”。上述表態(tài)被解讀為沙特對(duì)以政策發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，即沙特準(zhǔn)備承認(rèn)以色列，兩國(guó)關(guān)系將向正常化方向發(fā)展。此外，為規(guī)避霍爾木茲海峽和曼德海峽的安全威脅，沙特正在與以色列談判，計(jì)劃修建通往以色列南部港口城市埃拉特的輸氣管道，未來還可能擴(kuò)建為通往以色列海法的輸油管道，成為沙特石油出口歐洲的通道。[4]同時(shí)，埃及決定將薩納菲爾島和蒂朗島移交沙特后，沙以有了新的地理和戰(zhàn)略上的聯(lián)系。這兩個(gè)島嶼都位于以色列進(jìn)入紅海的唯一通道——蒂朗海峽，未來可能成為沙以軍事和經(jīng)貿(mào)合作的重要區(qū)域。

三是牽頭組建紅海和亞丁灣沿岸國(guó)家理事會(huì)。2018年12月12日，沙特舉辦了紅海和亞丁灣沿岸國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議。2020年1月6日，紅海和亞丁灣沿岸國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議再度在沙特利雅得召開，外長(zhǎng)會(huì)議討論了該地區(qū)共同政治、安全和投資利益，海上航行安全和應(yīng)對(duì)外國(guó)勢(shì)力干涉等問題，同時(shí)簽署了紅海和亞丁灣沿岸國(guó)家理事會(huì)成立憲章。[5]該理事會(huì)成員包括紅海和亞丁灣沿岸的沙特、埃及、蘇丹、也門、約旦、厄立特里亞、吉布提和索馬里8個(gè)阿拉伯和非洲國(guó)家。沙特組建該國(guó)際組織，旨在增強(qiáng)該地區(qū)國(guó)家應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力，保護(hù)紅海和亞丁灣海域免受任何威脅，尋求與紅海沿岸國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作，規(guī)劃并建設(shè)符合自身利益的紅海新區(qū)。更重要的是，沙特意圖將紅海區(qū)域納入自身勢(shì)力范圍，將其作為新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，并排擠在此活躍的伊朗、土耳其和卡塔爾等國(guó)。

外交多元化與維護(hù)大國(guó)關(guān)系

大國(guó)關(guān)系是沙特外交的重中之重。近年來，美國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略收縮，不愿介入中東地區(qū)沖突。與此同時(shí)，美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立導(dǎo)致沙美之間“石油換安全”的根基發(fā)生動(dòng)搖。鑒于此，沙特一方面迎合特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的對(duì)外政策，采取一系列措施賦予沙美關(guān)系新內(nèi)涵。另一方面，在中東地緣政治博弈“俄進(jìn)美退”的背景下，沙特主動(dòng)加強(qiáng)與俄羅斯的合作，以維持自身在國(guó)際原油市場(chǎng)的地位，擺脫外交困局。此外，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，贏得更多國(guó)際支持，沙特開始“向東看”，越來越重視發(fā)展同中國(guó)的關(guān)系。

一、賦予沙美關(guān)系新內(nèi)涵

與美國(guó)結(jié)盟是沙特建國(guó)以來一貫的立國(guó)之策。沙特缺乏安全感，若無外部安全保護(hù)，無法在動(dòng)蕩的中東生存。在沙特看來，只有美國(guó)能夠?yàn)樽陨硖峁┌踩Ｗo(hù)。因此，沙特把沙美聯(lián)盟排在自身全球議程的首位。然而，自“9·11”事件以來，沙美關(guān)系面臨前所未有的挑戰(zhàn)，兩國(guó)關(guān)系的安全基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖，甚至在能源領(lǐng)域還轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并在“卡舒吉案”和也門戰(zhàn)爭(zhēng)上產(chǎn)生了尖銳矛盾。沙美對(duì)彼此的訴求在美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮的時(shí)期發(fā)生了錯(cuò)位，即美國(guó)欲淡出中東、重返亞太，而沙特欲倚重美國(guó)對(duì)抗伊朗。特別是沙特阿美石油公司油田設(shè)施遭襲后，美國(guó)未做出反應(yīng)，使依靠美國(guó)保障國(guó)土安全的有效性和沙美聯(lián)盟關(guān)系的可靠性遭到沙特國(guó)內(nèi)的普遍質(zhì)疑。

特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”的對(duì)外政策，使沙美聯(lián)盟日趨呈現(xiàn)功利性和臨時(shí)性的特征。沙特認(rèn)為，即使在地區(qū)議題和軍售協(xié)議上贏得了特朗普的支持，“在美國(guó)眾議院和參議院也將面臨不確定的投票結(jié)果”。[6] 2018年10月發(fā)生“卡舒吉案”后，美國(guó)國(guó)會(huì)不斷要求對(duì)沙特實(shí)施制裁，限制美國(guó)對(duì)沙特軍售規(guī)模。2019年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過決議，反對(duì)美國(guó)為沙特聯(lián)軍在也門的軍事活動(dòng)提供支持。此外，美國(guó)已反超沙特成為最大的石油生產(chǎn)國(guó)，兩國(guó)成為國(guó)際原油市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)者。更重要的是，美國(guó)由于戰(zhàn)略收縮，不愿介入中東地區(qū)沖突。2019年5月以來，沙特、阿聯(lián)酋多國(guó)油輪遇襲;6月，美國(guó)無人機(jī)被伊朗擊落;9月，沙特石油設(shè)施遇襲，美國(guó)均未采取有效的反制措施。2019年12月，美軍決定撤離敘利亞，使得沙特在敘利亞問題上借力美國(guó)遏制伊朗擴(kuò)張的計(jì)劃落空。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心高級(jí)副總裁弗蘭克·弗拉斯特羅（Frank Verrastro）指出：“美沙特殊關(guān)系已不復(fù)存在，并在一段時(shí)間以來持續(xù)惡化，如今的美沙關(guān)系不像從前那般牢固了?！盵7]

2019年9月，也門胡塞武裝對(duì)沙特石油設(shè)施進(jìn)行襲擊，導(dǎo)致沙特石油一度減產(chǎn)50%。圖為2019年9月14日的衛(wèi)星照片，顯示位于沙特布蓋格的沙特阿美公司石油設(shè)施起火后冒出濃煙。

然而，沙特在安全上別無選擇，仍然只能依靠美國(guó)。沙特將特朗普上臺(tái)視為恢復(fù)沙美聯(lián)盟關(guān)系的機(jī)遇，并采取以下三項(xiàng)措施賦予沙美關(guān)系新內(nèi)涵。

第一，支持特朗普中東和平方案。為配合特朗普政府在巴以問題上推出的所謂“世紀(jì)交易”，沙特極力調(diào)整在巴以沖突問題上的立場(chǎng)。2019年6月，美國(guó)在巴林召開的“和平促繁榮”研討會(huì)上公布了“世紀(jì)交易”的經(jīng)濟(jì)部分，即實(shí)際上是以經(jīng)濟(jì)利益誘使巴勒斯坦放棄大部分政治訴求，以偏袒以色列的方式解決巴以問題。對(duì)此，巴勒斯坦和廣大阿拉伯國(guó)家并不接受，除主辦方巴林外，只有沙特、阿聯(lián)酋等少數(shù)幾個(gè)阿拉伯國(guó)家參加會(huì)議。雖然沙特對(duì)協(xié)議內(nèi)容并不完全贊同，但仍愿意配合特朗普政府，充當(dāng)巴以和美巴之間的中間人。

第二，為沙美聯(lián)盟構(gòu)筑新基礎(chǔ)。沙特試圖以“軍購(gòu)換安全”替代“石油換安全”，為沙美關(guān)系注入新活力。“頁巖油革命”使美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，不再依賴沙特石油，建立在“石油換安全”上的沙美盟友關(guān)系失去了重要根基。為維持與美國(guó)的同盟關(guān)系，沙特試圖以軍購(gòu)作為沙美關(guān)系的新基礎(chǔ)。2017年5月，特朗普將上任后首次出訪的首站放在沙特，雙方簽訂總額超過1100億美元的軍售合同。[8] 2018年3月，沙特王儲(chǔ)穆罕默德對(duì)美國(guó)進(jìn)行空前的21天超長(zhǎng)訪問，期間與美方達(dá)成總額高達(dá)125億美元的軍購(gòu)訂單。

第三，為配合特朗普“美國(guó)優(yōu)先”政策，加大對(duì)美投資力度。沙特試圖通過擴(kuò)大對(duì)美國(guó)的投資，實(shí)現(xiàn)對(duì)兩國(guó)利益的捆綁。據(jù)美國(guó)大數(shù)據(jù)分析公司Quid統(tǒng)計(jì)，2014—2018年，沙特在美國(guó)直接參與了至少62億美元的融資，[9]并成為硅谷最大的出資方。此外，沙特向世界上規(guī)模最大的風(fēng)險(xiǎn)投資基金——軟銀愿景（Softbank Vision Fund）注資450億美元，成為其最大股東，而該基金主要投資對(duì)象國(guó)便是美國(guó)。沙特王儲(chǔ)穆罕默德訪美期間，宣布對(duì)美國(guó)投資2000億美元。軍購(gòu)和投資對(duì)于在外交上注重獲取經(jīng)濟(jì)利益的特朗普尤其有效?！翱ㄊ婕浮卑l(fā)生后，國(guó)際社會(huì)普遍譴責(zé)沙特，特朗普卻態(tài)度曖昧，對(duì)外聲稱“不滿意沙特的答復(fù)”，但又稱自己“不想失去沙特在美國(guó)的投資，不想讓美國(guó)失去100萬個(gè)就業(yè)崗位” 。[10]

二、加強(qiáng)與俄羅斯的緊密合作

與沙美關(guān)系出現(xiàn)較大波動(dòng)不同，沙特與俄羅斯關(guān)系迅速升溫。2017年10月，沙特國(guó)王薩勒曼訪問俄羅斯，成為首位訪問俄羅斯的沙特國(guó)王。2018年6月，沙特王儲(chǔ)穆罕默德訪俄。2019年10月，俄羅斯總統(tǒng)普京時(shí)隔12年再次訪問沙特，兩國(guó)簽署20余項(xiàng)合作協(xié)議，總額近100億美元。

沙特與俄羅斯交好，一方面是為了聯(lián)合俄羅斯共同調(diào)控國(guó)際油價(jià)。美國(guó)的“頁巖油革命”使其在國(guó)際原油市場(chǎng)上的份額迅速提升，并開始與沙特主導(dǎo)的石油輸出國(guó)組織（簡(jiǎn)稱“歐佩克”）爭(zhēng)奪國(guó)際油價(jià)話語權(quán)。因此，沙特選擇聯(lián)合同為石油出口大國(guó)的俄羅斯，對(duì)抗美國(guó)頁巖油對(duì)國(guó)際原油市場(chǎng)格局的沖擊?？梢哉f，“美國(guó)頁巖油拉近了沙特與俄羅斯的關(guān)系”。[11]

另一方面，在美國(guó)選擇淡出中東之際，俄羅斯在中東地區(qū)的影響力卻逐步上升，沙特已經(jīng)接受了俄羅斯作為地區(qū)主要玩家的角色。近年來，沙特在與伊朗的較量中處于劣勢(shì)，這不僅由于沙特軍事實(shí)力相對(duì)較弱，也是中東地緣政治博弈中“俄進(jìn)美退”的結(jié)果。因此，與俄羅斯保持良好關(guān)系，有利于沙特?cái)[脫外交困局。沙特《中東報(bào)》前總編輯阿卜杜·拉赫曼·拉希德指出：“沙特與俄羅斯公開接近是兩國(guó)共同利益驅(qū)動(dòng)的務(wù)實(shí)之舉?！盵12] 例如，在敘利亞問題上，沙特支持的敘反對(duì)派大勢(shì)已去，沙特只得將其目標(biāo)調(diào)整為“避免敘利亞落入伊朗的完全掌控之中，遏制真主黨民兵的擴(kuò)散，以及阻止土耳其控制敘利亞的油田和地緣戰(zhàn)略要地”。[13] 而沙特要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，離不開俄羅斯的支持與協(xié)助。而俄羅斯不希望敘利亞“伊朗化”“什葉化”[14]，并且也有意遏制土耳其在敘利亞的勢(shì)力擴(kuò)張。

三、重視同中國(guó)發(fā)展全方位合作關(guān)系

隨著中國(guó)成為沙特最大貿(mào)易伙伴和石油出口市場(chǎng)，沙特開始“向東看”，越來越重視發(fā)展同中國(guó)的關(guān)系。2016—2019年，沙特國(guó)王和王儲(chǔ)三次訪華，與中國(guó)簽訂總額超過1000億美元的合作協(xié)議，涉及從能源到太空的眾多領(lǐng)域。沙特“向東看”具有伙伴多元化、經(jīng)濟(jì)多元化和市場(chǎng)多元化的多重考慮。

首先，沙特高度重視包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲石油消費(fèi)市場(chǎng)，并將其視為長(zhǎng)期、穩(wěn)定和可靠的能源出口市場(chǎng)。英國(guó)石油公司《2035年能源展望》預(yù)測(cè)，今后全球液體燃料的需求增長(zhǎng)主要來自于新興經(jīng)濟(jì)體，其中中國(guó)將占一半。[15] 2019年1—8月，沙特75%的出口原油銷往亞洲。[16]2018年，中國(guó)每天從沙特進(jìn)口原油高達(dá)160萬桶，約占中國(guó)原油總進(jìn)口量的15%。沙特石油對(duì)中國(guó)和印度等亞洲國(guó)家的能源安全至關(guān)重要。同時(shí)，在全球石油市場(chǎng)供大于求的局面下，沙特需要維護(hù)亞洲的石油“大買家”。沙特積極投資亞洲石化下游產(chǎn)業(yè)，2019年2月，沙特王儲(chǔ)穆罕默德訪問亞洲期間，分別與中國(guó)和巴基斯坦簽訂投資額達(dá)數(shù)百億美元的石化項(xiàng)目合同，以擴(kuò)大其在亞洲石化產(chǎn)品市場(chǎng)的份額。

其次，沙特希望拓展與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國(guó)與沙特具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，中國(guó)已是包括沙特在內(nèi)的10個(gè)阿拉伯國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。2018年中沙貿(mào)易額達(dá)633億美元，中國(guó)連續(xù)8年成為沙特最大貿(mào)易伙伴，沙特連續(xù)18年成為中國(guó)在西亞非洲地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴。沙特積極開展與中國(guó)在多領(lǐng)域的合作，并致力于將自身“2030愿景”與中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)接。

最后，隨著中國(guó)國(guó)際地位的提升，沙特將中國(guó)視為“寶貴的政治支持資源”。[17]2016年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過“制裁恐怖主義支持者法案”（又稱“9·11法案”），允許“9·11”事件受害者和家屬起訴沙特政府并向其索賠。中國(guó)對(duì)此持反對(duì)意見，并提出沙特政府應(yīng)享有主權(quán)豁免。此外，“卡舒吉事件”發(fā)生后，沙特在國(guó)際上受到嚴(yán)重孤立，但中國(guó)仍接待了沙特王儲(chǔ)穆罕默德來訪，體現(xiàn)了對(duì)沙特的外交支持。

除了積極發(fā)展同大國(guó)的關(guān)系，沙特還高度重視多邊外交，特別是以二十國(guó)集團(tuán)為多邊外交的主要平臺(tái)。2019年12月1日，沙特開始擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)，并將于2020年11月21—22日在利雅得舉辦二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。沙特將此次峰會(huì)視為改善國(guó)際形象、展示開放的新沙特的重要契機(jī)，現(xiàn)已投入巨資籌備會(huì)議。

沙特對(duì)外政策調(diào)整的動(dòng)因

沙特外交轉(zhuǎn)型有多重動(dòng)因，其中發(fā)展和戰(zhàn)略焦慮、國(guó)內(nèi)政治不穩(wěn)定、影響外交的關(guān)鍵因素發(fā)生變化以及領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人風(fēng)格變化是主要因素。

首先，發(fā)展焦慮和戰(zhàn)略焦慮促使沙特調(diào)整外交政策。2014年國(guó)際油價(jià)暴跌后，沙特面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。2019年，沙特石油收入約占其財(cái)政收入的66%，預(yù)計(jì)2020年將占62%，2020年沙特的財(cái)政赤字將達(dá)約500億美元。[18] 同時(shí)，沙特認(rèn)為自己在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和投資環(huán)境等方面，已比阿聯(lián)酋等海灣鄰國(guó)落后數(shù)十年。為此，沙特把經(jīng)濟(jì)外交放在優(yōu)先位置，注重發(fā)展與中國(guó)等亞洲國(guó)家的關(guān)系，深化與阿聯(lián)酋的盟友關(guān)系，試圖開拓外部經(jīng)濟(jì)和發(fā)展資源。戰(zhàn)略焦慮則是由于美國(guó)中東政策調(diào)整和伊朗在地區(qū)的崛起，加劇了沙特的不安全感，使其更傾向于依靠自己，并以激進(jìn)和強(qiáng)硬的方式應(yīng)對(duì)外交和安全挑戰(zhàn)。

其次，沙特外交政策調(diào)整是其國(guó)內(nèi)政治變化的外部投射?！吧程剡M(jìn)攻性的外交政策是其國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的反映?！盵19]2015—2017年，沙特國(guó)內(nèi)政局發(fā)生劇變，其外交政策也最為激進(jìn)。薩勒曼國(guó)王繼位后，經(jīng)過二度易儲(chǔ)并立其子穆罕默德為王儲(chǔ)。為釋放內(nèi)部壓力，沙特“通過升級(jí)與卡塔爾的沖突”轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)注意力，“2015年入侵也門也是出于同樣的考慮”。[20]

再次，宗教和教派因素不再是影響沙特外交的關(guān)鍵因素。沙特民族主義取代泛伊斯蘭主義和阿拉伯民族主義成為沙特外交的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，以利益和權(quán)力為核心的現(xiàn)實(shí)主義成為沙特外交的指導(dǎo)原則。對(duì)于沙特而言，現(xiàn)實(shí)政治中的安全和戰(zhàn)略關(guān)切已超過宗教因素，瓦哈比主義越來越成為沙特的“負(fù)資產(chǎn)”，并不再被沙特當(dāng)作拓展軟實(shí)力的工具。例如，在處理與以色列的關(guān)系時(shí)，沙特不再被“阿拉伯和伊斯蘭共同事業(yè)”束縛，而是從國(guó)家利益出發(fā)，作出改善與以色列關(guān)系的戰(zhàn)略抉擇。上述外交政策轉(zhuǎn)變也與沙特國(guó)內(nèi)“去瓦哈比化”和“世俗化”的改革形成同頻共振。

最后，以穆罕默德王儲(chǔ)為代表的新領(lǐng)導(dǎo)層的行事風(fēng)格，推動(dòng)了沙特外交激進(jìn)化。穆罕默德王儲(chǔ)放棄了王室內(nèi)部集體決策和官僚體系參與決策，沙特國(guó)家決策呈現(xiàn)“去官僚化”的趨勢(shì)。沙特內(nèi)閣中的王室成員顯著減少，內(nèi)政和外交實(shí)權(quán)集中于以王儲(chǔ)為核心的領(lǐng)導(dǎo)層，權(quán)力集中也使其可以做出更為果斷也更為激進(jìn)的一系列決策。

沙特外交溫和性回?cái)[及其前景

沙特激進(jìn)的外交和安全政策遭受了系列挫折。沙特對(duì)伊朗的強(qiáng)硬政策，不僅未能遏制伊朗擴(kuò)張，反而促使其采取更強(qiáng)硬政策予以回應(yīng)。目前，伊朗已在也門、伊拉克、敘利亞、黎巴嫩取得明顯優(yōu)勢(shì)。沙特原計(jì)劃在數(shù)周內(nèi)結(jié)束的也門戰(zhàn)事，現(xiàn)已持續(xù)近五年，不僅加劇了沙特經(jīng)濟(jì)困境，還威脅到自身國(guó)內(nèi)安全。2017年11月，胡塞武裝開始對(duì)沙特本土發(fā)動(dòng)導(dǎo)彈襲擊，并造成平民傷亡。2019年9月，胡塞武裝對(duì)沙特石油設(shè)施進(jìn)行襲擊，導(dǎo)致沙特石油一度減產(chǎn)50%。與此同時(shí)，伊朗公開對(duì)胡塞武裝表示支持。2019年8月，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊?xí)姾溲b首席談判代表穆罕默德·阿卜杜·薩拉姆，宣布伊朗支持該武裝。[21]更重要的是，沙特在也門的軍事行動(dòng)遭到國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)，聯(lián)合國(guó)稱也門正在發(fā)生“世界最嚴(yán)重的人道主義危機(jī)”，使得沙特國(guó)際形象嚴(yán)重受損。

面對(duì)諸多挫折，沙特外交政策不得不進(jìn)行再調(diào)整，呈現(xiàn)去激進(jìn)化的趨勢(shì)。在也門問題上，沙特已開始為結(jié)束也門戰(zhàn)事尋找政治解決方案。2019年11月5日，在沙特主持下，也門政府與南方過渡委員會(huì)（STC）簽署了《利雅得協(xié)議》。[22]同月，在阿曼斡旋下，沙特與胡塞武裝舉行了間接和談。[23]

沙特對(duì)伊朗的態(tài)度也出現(xiàn)了緩和跡象。2019年10月，沙特外交國(guó)務(wù)大臣朱拜爾對(duì)伊朗外長(zhǎng)扎里夫關(guān)于恢復(fù)兩國(guó)外交關(guān)系的表態(tài)作出回應(yīng)，表示“隨時(shí)準(zhǔn)備與我們的鄰國(guó)合作”。[24] 然而，2020年1月，在特朗普的授意下，美軍利用無人機(jī)對(duì)伊朗高級(jí)軍官蘇萊曼尼實(shí)施了“定點(diǎn)清除”，美伊沖突升級(jí)增加沙伊關(guān)系緩和的不確定性。對(duì)此，沙特呼吁各方保持克制，防止事態(tài)升級(jí)。沙特的上述聲明應(yīng)被解讀為真實(shí)訴求，而非外交辭令。雖然與伊朗長(zhǎng)期對(duì)峙，但沙特?zé)o意與伊朗開戰(zhàn)。

值得注意的是，由于在也門內(nèi)戰(zhàn)中的立場(chǎng)分歧，沙特與阿聯(lián)酋的盟友關(guān)系出現(xiàn)裂痕。沙特支持也門政府，阿聯(lián)酋支持南方過渡委員會(huì)，兩者在也門內(nèi)部不斷爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍，使沙特—阿聯(lián)酋盟友關(guān)系受到考驗(yàn)。在此背景下，沙特或?qū)⒏纳婆c卡塔爾的關(guān)系，不排除將重新啟動(dòng)海合會(huì)合作機(jī)制。

總的來說，沙特外交屢屢受挫的根源是國(guó)家實(shí)力難以與其戰(zhàn)略雄心相匹配，并且出現(xiàn)了國(guó)家安全接受者與地區(qū)安全提供者的角色錯(cuò)位。如今，沙特面臨的挑戰(zhàn)主要來自于國(guó)內(nèi)。在此背景下，沙特將更多聚焦國(guó)內(nèi)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其外交政策重回激進(jìn)路線的可能性不大。近期，沙特王室資深親王和官僚體系在外交決策中的作用又在增加，正是沙特外交重歸溫和的象征。

（第一作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)海灣研究中心主任、教授;第二作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)外語學(xué)院）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 索洛莫·本·阿米：《宗教在中東政治上的衰落》，載《中國(guó)新聞周刊》，2018年第24期，第46頁。

[2] “UAE， Saudi Arabia Announce Joint Vision， Strategic Partnership Across 44 Economic， Developmental， Military Projects”， https：//uaecabinet.ae/en/details/news/uae-saudi-arabia-announce-joint-vision-strategic-partnership-across-44-economic-developmental-military-projects.

[3] Mohammad Al-Asoomi， “Saudi-UAE Alliance Can Be An Economic Behemoth”， https：//gulfnews.com/business/analysis/saudi-uae-alliance-can-be-an-economic-behemoth-1.68245989.

[4] “Saudi Urges Self-Restraint Over U.S. Strike In Iraq”， https：//www.reuters.com/article/iraq-security-blast-saudi-idUSL8N2983BU.

[5] “Red Sea， Gulf of Aden Border Countries Form New Bloc To Tackle Challenges”， http：//saudigazette.com.sa/article/586375/SAUDI-ARABIA/Red-Sea-Gulf-of-Aden-border-countries-form-new-bloc-to-tackle-challenges.

[6] Madawi Al-Rasheed， “King Salman and His Son： Winning the USA， Losing the Rest”， in Madawi Al-Rasheed ed.， Salmans Legacy：The Dilemmas of a New Era in Saudi Arabia， Oxford： Oxford University Press， 2018， p.240.

[7] Alan Neuhauser， “Saudi Arabias Pivot to Asia”， https：//www.usnews.com/news/the-report/articles/2019-08-23/saudi-arabia-longtime-us-ally-builds-ties-with-china.

[8] Congressional Research Service， “Saudi Arabia： Background and U.S. Relations”， https：//fas.org/sgp/crs/mideast/RL33533.pdf.

[9] Quid， “Quartz uses Quid to track Saudi investments in tech”， https：//quid.com/feed/quartz-uses-quid-to-track-saudi-investments-in-tech.

[10] Conor Finnegan， “Trump‘Not Satisfied With Saudi Response to Khashoggi Killing， But Not Willing to Risk Arms Sales”， https：//abcnews.go.com/Politics/trump-satisfied-saudi-response-khashoggi-killing-risk-arms/story？id=58670976.

[11] Abdul Rahman Al-Rashid， “Riyadh： Between Washington and Moscow”， https：//www.arabnews.com/node/1569236.

[12] ??? ?????? ??????， “?????? ??? ????? ???????”， https：//aawsat.com/home/article/1945686/???-??????-??????/??????-???-?????-???????.

[13] 同[12]。

[14]? Clément Therme， “Iran and Russia in the Middle East： Toward a Regional Alliance？” Middle East Journal， Vol. 72， No. 4， Autumn 2018， p. 561.

[15] BP， “Energy Outlook 2035”， https：//goo.gl/VNJnKi.

[16] 同[8]。

[17] Naser Al-Tamimi， “Chinas rise in the Gulf： A Saudi perspective”， in Madawi Al-Rasheed ed.， Salmans Legacy：The Dilemmas of a New Era in Saudi Arabia， Oxford： Oxford University Press， 2018， p.266.

[18] Abdullah Al-Fozan， “Kingdom of Saudi Arabia Budget Report”， https：//home.kpmg/content/dam/kpmg/sa/pdf/2019/kingdom-of-saudi-arabia-2020-budget-report-english.pdf.

[19] 同[6]， p.250。

[20] Ayaan Hirsi Ali， “The Plot Behind Saudi Arabia s Fight With Qatar”， The New York Times， December 4， 2017.

[21] Jonathan Fenton-Harvey， “How Saudi Arabias Foreign Policy is Backfiring”， https：//insidearabia.com/how-saudi-arabias-foreign-policy-is-backfiring/.

[22] “Arab World Welcomes Signing of Riyadh Agreement on Yemen”， https：//aawsat.com/english/home/article/1978416/arab-world-welcomes-signing-riyadh-agreement-yemen.

[23] Ramadan Al-Sherbini， “Oman： Saudis， Al-Houthis interested in deal”， https：//gulfnews.com/world/gulf/yemen/oman-saudis-al-houthis-interested-in-deal-1.68090645.

[24] Mohammad S. Al-zoubi， “Iran and Saudi Arabia： Imagining a Path Towards Rapprochement”， https：//www.washingtoninstitute.org/fikraforum/view/iran-and-saudi-arabia-imagining-a-path-towards-rapprochement.