伍慧萍

【內(nèi)容提要】近年來(lái)，隨著疑歐民粹主義思潮在西歐各國(guó)再度蔓延，民粹政黨發(fā)展成為歐洲政治版圖中不可忽視的重要?jiǎng)萘?。?019年5月的歐洲議會(huì)選舉中，各國(guó)民粹政黨并未出現(xiàn)高歌猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)，未能合力掀起新的“逆歐洲一體化”潮流，而是明顯表現(xiàn)出力量分散、走勢(shì)分化的特點(diǎn)。在歐洲議會(huì)選舉之后，民粹政黨的發(fā)展呈現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)：一是力圖通過結(jié)盟整合力量，提升影響力;二是順應(yīng)時(shí)勢(shì)變化大幅調(diào)整政策路線，謀求通過從體制內(nèi)部推進(jìn)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo);三是部分民粹政黨嘗試走主流化道路?？偟膩?lái)看，盡管西歐民粹力量自歐洲議會(huì)選舉以來(lái)未能從根本上扭轉(zhuǎn)歐盟的發(fā)展方向，但對(duì)歐洲政治生態(tài)、一體化進(jìn)程以及歐盟內(nèi)外政策仍具持久影響，具體表現(xiàn)為進(jìn)一步加劇歐洲政治生態(tài)的極化，導(dǎo)致各國(guó)主流政治在不同程度上向右傾斜，推動(dòng)保護(hù)主義情緒在歐洲升溫，并影響歐盟機(jī)構(gòu)制定內(nèi)外政策的能力。

【關(guān)鍵詞】西歐民粹政黨;民粹主義;歐洲議會(huì)選舉;疑歐;歐洲一體化

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.02.006

近年來(lái)，債務(wù)危機(jī)和難民危機(jī)推動(dòng)民粹主義思潮在西歐各國(guó)再度升溫，[1]右翼和左翼民粹政黨進(jìn)入新一輪活躍上升期，并被各方普遍視為可能影響2019年歐洲議會(huì)選舉、改變歐洲一體化方向的最大不確定因素。雖然此次歐洲議會(huì)選舉結(jié)果及此后民粹政黨在國(guó)內(nèi)政治中的后續(xù)發(fā)展并未完全印證這種擔(dān)憂，但民粹政黨根據(jù)時(shí)勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整路線和策略，已經(jīng)成為歐洲政治版圖中不可忽視的重要?jiǎng)萘?。從中長(zhǎng)期看，民粹政黨仍能對(duì)歐洲政治生態(tài)、歐洲一體化進(jìn)程以及歐盟內(nèi)外政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2019年歐洲議會(huì)選舉以來(lái)西歐民粹政黨的基本態(tài)勢(shì)

西歐民粹政黨在2019年歐洲議會(huì)選舉中整體表現(xiàn)低于預(yù)期，并且在之后呈現(xiàn)出進(jìn)一步下滑的趨勢(shì)，其中右翼民粹力量出現(xiàn)明顯分化，而左翼民粹力量則逐漸式微。

一、民粹政黨整體表現(xiàn)未達(dá)到預(yù)期

在2019年歐洲議會(huì)選舉之前，民粹主義成為歐洲迫切需要應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)威脅，各種民粹、疑歐和民族主義勢(shì)力在歐洲層面快速整合和跨國(guó)聯(lián)動(dòng)。以意大利聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)人薩爾維尼和法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人勒龐為代表的右翼民粹力量日益走強(qiáng)，在歐洲議會(huì)選舉前頻頻造勢(shì)，加緊同歐洲各國(guó)右翼民族主義力量和極右翼政黨溝通與聯(lián)絡(luò)，希望依托歐洲議會(huì)中疑歐民粹的民族和自由歐洲黨團(tuán)（ENF），吸引英國(guó)、波蘭和匈牙利等國(guó)影響力較大的疑歐保守政黨加入，將其發(fā)展成為歐洲議會(huì)內(nèi)的第二大黨團(tuán)。意大利更是希望與波蘭組成“意大利—波蘭”軸心，與法德軸心形成抗衡之勢(shì)，發(fā)起“歐洲之春”運(yùn)動(dòng)以復(fù)興歐洲價(jià)值觀。此外，以美國(guó)白宮前首席戰(zhàn)略師班農(nóng)為代表的全球民粹主義力量加緊對(duì)歐洲進(jìn)行滲透與影響。2018年，班農(nóng)瞄準(zhǔn)歐洲議會(huì)選舉，組建“運(yùn)動(dòng)”組織，積極會(huì)晤歐洲各國(guó)右翼民粹力量領(lǐng)導(dǎo)人，并為其提供資金支持，意圖推動(dòng)各股民粹勢(shì)力聯(lián)合壯大。在此背景下，歐洲政界和戰(zhàn)略界普遍擔(dān)心疑歐反歐派在歐洲議會(huì)坐大，從內(nèi)部瓦解歐盟機(jī)制，并徹底改變歐洲一體化的發(fā)展方向。以法國(guó)總統(tǒng)馬克龍為代表的挺歐力量提出“重建歐洲”的方案。支持和反對(duì)歐洲的兩股力量、兩種設(shè)想在這場(chǎng)“決定歐洲大陸未來(lái)命運(yùn)的選舉”中激烈碰撞。[2]

然而，歐洲議會(huì)選舉的最終結(jié)果并未完全印證民粹力量的迅猛擴(kuò)張。盡管民粹力量擴(kuò)大了歐洲議會(huì)中的政治極化趨勢(shì)，但遠(yuǎn)未達(dá)到引發(fā)政治地震、終結(jié)或扭轉(zhuǎn)歐洲一體化前進(jìn)方向的程度。歐洲民粹力量的最新發(fā)展表現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

第一，民粹政黨的整體擴(kuò)張勢(shì)頭低于選前各方預(yù)期。從歐洲議會(huì)原有三大疑歐黨團(tuán)的得票率看，其在歐洲議會(huì)中的占比從20.7%升至23.2%，但隨著英國(guó)完成“脫歐”退出歐洲議會(huì)，三大黨團(tuán)席位總數(shù)回落至20.8%。[3]具體到西歐各國(guó)的右翼民粹政黨，其議席總數(shù)從90席增至119席。[4]不過，疑歐民粹政黨并未實(shí)現(xiàn)將議席數(shù)量增加三分之一的目標(biāo)。在重組后的歐洲議會(huì)中，右翼民粹力量集中在新成立的身份與民主黨團(tuán)（ID）和原有的歐洲保守與改革黨團(tuán)（ECR）這兩個(gè)黨團(tuán)中，規(guī)模分別居于第五位和第六位，并未出現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。

第二，支持歐洲一體化的政治中間力量仍舊牢牢占據(jù)歐洲議會(huì)多數(shù)。雖然分別代表中右和中左陣營(yíng)的歐洲人民黨黨團(tuán)（EPP） 與社會(huì)民主進(jìn)步聯(lián)盟黨團(tuán)（S&D）在歐洲議會(huì)選舉歷史上首次丟失議會(huì)多數(shù)，但綠黨黨團(tuán)（即綠黨/歐洲自由聯(lián)盟黨團(tuán)，Greens/EFA）和在此前歐洲自由民主者聯(lián)盟黨團(tuán)（ALDE）基礎(chǔ)之上新成立的復(fù)興歐洲黨團(tuán)（RE）力量都不同程度得到增強(qiáng)。這四大黨團(tuán)雖然政治立場(chǎng)各異，但均堅(jiān)定支持歐洲一體化，組成并守住歐洲議會(huì)中的“政治中間地帶”，共同對(duì)抗邊緣的民粹政治力量。[5]

第三，民粹政黨的走勢(shì)很大程度上受到國(guó)內(nèi)政治因素驅(qū)動(dòng)。自從1979年首次歐洲議會(huì)選舉以來(lái)，歐洲層面的選舉仍非真正意義上的歐洲選舉，而在本質(zhì)上是由國(guó)內(nèi)政治因素驅(qū)動(dòng)并且在國(guó)家層面動(dòng)員的“次級(jí)選舉”。[6]此次歐洲議會(huì)選舉中，奧地利自由黨原本在國(guó)內(nèi)走勢(shì)平穩(wěn)，但在大選前夕因前黨主席施特拉赫“通俄”視頻曝光引發(fā)貪腐丑聞，導(dǎo)致得票率急劇下滑。英國(guó)選民出于對(duì)“脫歐”僵局的不滿，利用歐洲議會(huì)選舉懲罰傳統(tǒng)政黨，導(dǎo)致各黨選舉結(jié)果及其后的走勢(shì)大起大落，出現(xiàn)異常波動(dòng)。這些現(xiàn)象折射出歐洲議會(huì)選舉中的抗議投票行為仍舊由國(guó)內(nèi)政治邏輯主導(dǎo)。

第四，歐美民粹勢(shì)力并未形成合力掀起新的“逆歐洲一體化”潮流。在英國(guó)“脫歐”公投之后，特朗普一度為民族主義意識(shí)在歐洲的回潮歡欣鼓舞并宣稱樂見更多國(guó)家退出歐盟，但事實(shí)上并無(wú)其他國(guó)家響應(yīng)其主張。班農(nóng)的“運(yùn)動(dòng)”組織未能攪動(dòng)歐洲選舉政治討論，未對(duì)聯(lián)合歐洲民粹力量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。從瑞典民主黨到德國(guó)選擇黨，歐洲民族民粹主義者都對(duì)歐美合流興趣寥寥，不愿給公眾留下聽取美國(guó)指令的印象，部分極右翼政黨甚至持有反美立場(chǎng)。[7]

二、右翼民粹政黨力量分化明顯

在歐洲議會(huì)選舉中，西歐各國(guó)右翼民粹政黨并未集體走強(qiáng)。在2014年和2019年歐洲議會(huì)選舉中，各黨的得票率和議席數(shù)分化明顯（如表1所示）。一方面，部分右翼民粹政黨走強(qiáng)。其中，意大利聯(lián)盟黨、比利時(shí)弗拉芒利益黨和瑞典民主黨等大幅走強(qiáng);英國(guó)脫歐黨更是自2019年1月成立以來(lái)從無(wú)到有直接躍升本國(guó)第一大黨;法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟保持了穩(wěn)健勢(shì)頭，議席數(shù)量略有下降，但仍穩(wěn)居本國(guó)首位;德國(guó)選擇黨和芬蘭人黨的力量亦有所走強(qiáng);荷蘭民主論壇、西班牙“呼聲”黨和意大利兄弟黨等近年來(lái)新成立的政黨首次進(jìn)入歐洲議會(huì)。另一方面，一些右翼民粹政黨遇挫。其中，丹麥人民黨、希臘金色黎明黨的力量大幅削弱;奧地利自由黨由于內(nèi)政原因支持率大幅下滑，不過較之上屆選舉并未有明顯惡化;曾經(jīng)以反移民和“脫歐”立場(chǎng)對(duì)歐洲政治產(chǎn)生巨大沖擊的荷蘭自由黨則失去歐洲議會(huì)的席位;英國(guó)獨(dú)立黨由于昔日黨主席法拉奇2019年初另起爐灶成立英國(guó)脫歐黨而遭遇沉重打擊，其支持率在歐洲議會(huì)選舉中斷崖式下跌，同樣被迫離開歐洲議會(huì)。

在歐洲議會(huì)選舉之后，右翼民粹政黨在本國(guó)政治中的走勢(shì)也表現(xiàn)出顯著差異。一方面，在丹麥、英國(guó)和奧地利等國(guó)，右翼民粹力量的走勢(shì)一路下滑。其中，丹麥人民黨在2019年6月初舉行的本國(guó)大選中延續(xù)下滑勢(shì)頭，得票率從21%跌至8.7%。[8]英國(guó)脫歐黨雖然在歐洲議會(huì)選舉中以30.8%的支持率成為第一大黨，但在之后民調(diào)中一路走低至2%—5%，在12月舉行的本國(guó)大選中遭遇慘敗，未進(jìn)入議會(huì);在歐洲議會(huì)選舉中遭遇慘敗的英國(guó)獨(dú)立黨在本國(guó)大選中持續(xù)低迷，在英國(guó)政黨政治中的影響力幾可忽略。奧地利自由黨也延續(xù)了在歐洲議會(huì)選舉中的頹勢(shì)，在9月舉行的議會(huì)選舉中下滑10個(gè)百分點(diǎn)至16%。[9]另一方面，在意大利、德國(guó)、瑞典和西班牙等國(guó)，右翼民粹力量呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展之勢(shì)。瑞典民主黨在2018年舉行的本國(guó)議會(huì)選舉中成為第三大黨，自歐洲議會(huì)選舉以來(lái)在民調(diào)中節(jié)節(jié)走高，2019年11月底的民調(diào)支持率首次擊敗穩(wěn)居民調(diào)首位已逾百年并長(zhǎng)期執(zhí)政的瑞典社民黨。[10]西班牙“呼聲”黨憑借在加泰羅尼亞分裂運(yùn)動(dòng)中的反分裂立場(chǎng)持續(xù)走強(qiáng)，繼2019年首次進(jìn)入歐洲議會(huì)之后，在11月的本國(guó)議會(huì)選舉中以15%的得票率躍居第三大黨地位。德國(guó)選擇黨保持議會(huì)內(nèi)最大反對(duì)黨的地位，穩(wěn)步進(jìn)入所有16個(gè)聯(lián)邦州議會(huì)，并深耕東部地區(qū)，在2019年秋季東部三場(chǎng)州選中均首次成為州議會(huì)第二大黨。[11]2019年8月，意大利聯(lián)盟黨主動(dòng)退出政府倒逼提前大選未果，民調(diào)支持率隨之下挫，但目前已恢復(fù)至歐洲議會(huì)選舉前的水平，遙遙領(lǐng)先于其他各黨。[12]鑒于意大利新政府依舊不穩(wěn)，一旦政壇生變，聯(lián)盟黨仍有可能卷土重來(lái)。

三、左翼民粹政黨影響力逐漸衰減

與右翼民粹政黨相比，左翼民粹政黨在歐洲的整體發(fā)展勢(shì)頭有限，且影響力主要集中在意大利、希臘、西班牙等南歐國(guó)家，而在西歐和北歐國(guó)家難以形成較大聲勢(shì)。南歐國(guó)家先后遭到國(guó)際金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)重創(chuàng)，左翼民粹力量及時(shí)利用選民的疑歐和不滿情緒，提出反全球化、反新自由主義經(jīng)濟(jì)秩序和反歐盟財(cái)政緊縮路線的主張，逐漸成為極具沖擊力的重要政治力量，在希臘、意大利甚至上臺(tái)執(zhí)政。不過，隨著歐洲逐步進(jìn)入“后危機(jī)時(shí)代”，左翼民粹政黨后繼乏力，在歐洲議會(huì)選舉以及后續(xù)的內(nèi)政發(fā)展中均無(wú)法維持上升勢(shì)頭。

在歐洲議會(huì)選舉中，左翼民粹政黨整體規(guī)模縮水，左翼民粹力量集中的歐洲聯(lián)合左翼/北歐綠色左翼黨團(tuán)（GUE/NGL）從52席減少至41席，幾個(gè)較有影響力的政黨表現(xiàn)差強(qiáng)人意（如表2所示）。其中，當(dāng)時(shí)仍執(zhí)政的希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟落后對(duì)手新民主黨近10個(gè)百分點(diǎn)，被迫在歐洲議會(huì)選舉后馬上宣布提前舉行本國(guó)大選，并在本國(guó)大選中失敗下臺(tái)。意大利五星運(yùn)動(dòng)黨在2018年議會(huì)選舉中以32.68%的得票率成為最大黨并上臺(tái)執(zhí)政，但在歐洲議會(huì)選舉中的得票率大幅縮水，僅達(dá)到主要對(duì)手意大利聯(lián)盟黨的一半。目前五星運(yùn)動(dòng)黨仍舊作為主要執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)政府，但時(shí)刻面臨來(lái)自聯(lián)盟黨的有力挑戰(zhàn)。西班牙“我們能”黨一度被各方看好，但目前也逐漸失去上升勢(shì)頭，在歐洲議會(huì)選舉中表現(xiàn)平平，在本國(guó)議會(huì)選舉中得票率下滑至14%。德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)的左翼民粹政黨在激烈的政黨競(jìng)爭(zhēng)中同樣難有建樹。

歐洲議會(huì)選舉后民粹政黨的發(fā)展動(dòng)向

歐洲議會(huì)選舉后，民粹政黨的發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，部分民粹政黨力圖通過結(jié)盟整合力量以實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)，但收效甚微。同時(shí)，民粹政黨對(duì)歐洲一體化的態(tài)度整體發(fā)生了反轉(zhuǎn)，試圖在歐盟框架內(nèi)改革以實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)。此外，部分民粹政黨出現(xiàn)了主流化傾向。

一、歐洲議會(huì)中政治結(jié)盟發(fā)生變化

歐洲議會(huì)在2019年選舉之后重新洗牌，黨團(tuán)數(shù)量由8個(gè)減少至7個(gè)，按規(guī)模排列分別是歐洲人民黨黨團(tuán)、社會(huì)民主進(jìn)步聯(lián)盟黨團(tuán)、復(fù)興歐洲黨團(tuán)、綠黨黨團(tuán)、身份與民主黨團(tuán)、歐洲保守與改革黨團(tuán)、歐洲聯(lián)合左翼/北歐綠色左翼黨團(tuán)。右翼民粹政黨主要集中在兩大黨團(tuán)，其一是以73個(gè)議席位居第五的身份與民主黨團(tuán)，重要成員包括意大利聯(lián)盟黨、法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟、德國(guó)選擇黨、芬蘭人黨、奧地利自由黨，其二是以62個(gè)席位位居第六的歐洲保守與改革黨團(tuán)，重要成員包括波蘭法律與公正黨、英國(guó)保守黨、瑞典民主黨、西班牙“呼聲”黨。[13]

在歐洲議會(huì)選舉前，民族和自由歐洲黨團(tuán)在意大利聯(lián)盟黨和法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟的主導(dǎo)下走強(qiáng)，意大利聯(lián)盟黨積極聯(lián)合其他右翼民族勢(shì)力，在民族和自由歐洲黨團(tuán)基礎(chǔ)上組建身份與民主黨團(tuán)，但并未實(shí)現(xiàn)整合目標(biāo)、發(fā)展成為第二大黨團(tuán)。雖然身份與民主黨團(tuán)爭(zhēng)取到首次進(jìn)入歐洲議會(huì)的愛沙尼亞保守人民黨、捷克黎明黨加入，并將丹麥人民黨、芬蘭人黨從歐洲保守與改革黨團(tuán)中納入麾下，但未能爭(zhēng)取到像英國(guó)脫歐黨以及匈牙利和波蘭執(zhí)政黨這樣的重量級(jí)保守力量。匈牙利青民盟盡管與歐洲人民黨黨團(tuán)其他成員齟齬不斷，但最終并未投向民粹黨團(tuán)。歐洲保守與改革黨團(tuán)成功吸引首次進(jìn)入歐洲議會(huì)的荷蘭民主論壇、西班牙“呼聲”黨和意大利兄弟黨加入，但同時(shí)也因來(lái)自民粹陣營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)而失去丹麥和芬蘭的成員（如表3所示）。

總的來(lái)看，2019—2024年立法期內(nèi)，右翼民粹和國(guó)家保守力量仍舊呈現(xiàn)高度分散的特征，除主要集中在兩大右翼民粹黨團(tuán)之外，仍有一些民粹政黨分散在歐洲人民黨黨團(tuán)、復(fù)興歐洲黨團(tuán)等黨團(tuán)中（如意大利力量黨）或者游離在所有黨團(tuán)之外（如希臘金色黎明黨）。事實(shí)上，由于右翼民粹陣營(yíng)政治立場(chǎng)混雜，從極端疑歐到溫和疑歐，從右翼民粹到右翼極端，其內(nèi)外政策分歧遠(yuǎn)大于共識(shí)，遠(yuǎn)未形成合力。與此相比，左翼民粹政黨在歐洲議會(huì)中的力量相對(duì)集中，除了意大利五星運(yùn)動(dòng)黨在原先的自由直接民主歐洲黨團(tuán)（EFDD）解散后處于無(wú)黨團(tuán)狀態(tài)，其他各黨大多進(jìn)入歐洲聯(lián)合左翼/北歐綠色左翼黨團(tuán)。

二、民粹政黨在歐洲一體化上的策略調(diào)整

從一段時(shí)間以來(lái)的立場(chǎng)和政策動(dòng)向看，歐洲民粹政黨對(duì)歐洲一體化的態(tài)度正在悄悄發(fā)生轉(zhuǎn)變。民粹政黨盡管仍舊批判歐盟體制，但紛紛緩和姿態(tài)調(diào)低調(diào)門，其傳遞的核心政治信號(hào)已經(jīng)發(fā)生根本性改變，不再公然反歐。在英國(guó)舉行“脫歐”公投的2016年，至少有15個(gè)歐洲政黨宣傳鼓動(dòng)本國(guó)舉行“脫歐”公投。[14]而今，除瑞典民主黨等為數(shù)不多的政黨外，民粹政黨幾乎都已不再明確宣揚(yáng)本國(guó)“脫歐”，其當(dāng)下對(duì)待歐盟的策略發(fā)生重大轉(zhuǎn)向，不再將終結(jié)歐盟作為政治目標(biāo)，而是立足于歐盟現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，謀求對(duì)歐盟基礎(chǔ)條約進(jìn)行重新談判，改變?cè)谒麄兛磥?lái)十分糟糕的現(xiàn)狀，從體制內(nèi)部修正歐盟的未來(lái)發(fā)展方向。

曾經(jīng)力主反歐“脫歐”的民粹力量開始修正對(duì)歐洲一體化的策略，其背后主要有兩方面動(dòng)因。一方面，支持一體化已然成為歐洲各國(guó)的主流民意。多數(shù)歐洲人期待歐盟為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供福祉和保障，對(duì)歐洲的認(rèn)同感和對(duì)歐洲事務(wù)的興趣普遍上升。2019年歐洲議會(huì)平均投票率50.7%，高于上屆的42.6%，在比利時(shí)、盧森堡、馬耳他、丹麥、德國(guó)、西班牙等多個(gè)國(guó)家均超過60%。[15]根據(jù)“歐洲晴雨表”2019年8月公布的報(bào)告，歐洲人的挺歐民意進(jìn)一步升至45%，而對(duì)歐盟持負(fù)面態(tài)度的比例（17%）則跌至十年以來(lái)最低點(diǎn);61%的受訪者對(duì)歐盟前途看法樂觀，只有34%的人持悲觀態(tài)度;62%的歐洲人支持歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟和歐元。[16]根據(jù)2019年4月歐洲議會(huì)關(guān)于歐盟、各國(guó)政府和議會(huì)的信任度調(diào)查，42%的歐洲人信任歐盟，其信任度超過對(duì)各國(guó)政府（35%）和議會(huì)（35%）的信任度。[17]另一方面，民粹力量吸收借鑒英國(guó)“脫歐”的負(fù)面教訓(xùn)。英國(guó)“脫歐”雖然打破了歐洲一體化只進(jìn)不退的發(fā)展軌跡，但其實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)展不順、久拖不決，加劇政治極化、社會(huì)分裂和經(jīng)濟(jì)滑坡的風(fēng)險(xiǎn)，給自身帶來(lái)極大的負(fù)面影響，也為其他追隨英國(guó)的反歐疑歐力量敲響警鐘，令其暫時(shí)打消在“脫歐”后迅速收回本國(guó)控制權(quán)的念頭。

三、部分民粹政黨呈現(xiàn)主流化趨勢(shì)

民粹政黨雖然以反建制的抗議黨姿態(tài)起家，但在憑借移民、國(guó)內(nèi)安全等議題走強(qiáng)之后，不少政黨開始尋求躋身政治主流，進(jìn)入議會(huì)發(fā)揮作用，甚至謀求進(jìn)入各級(jí)政府參與執(zhí)政。為此，包括法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟、奧地利自由黨在內(nèi)的部分政黨意圖改變?cè)诠姰?dāng)中的“妖魔化”形象，擺脫貼在其身上的種族主義、“新納粹”、極端主義等負(fù)面標(biāo)簽。其具體舉措包括在難移民政策之外發(fā)展多元化議題，補(bǔ)齊作為單一議題黨的短板;與發(fā)表種族主義言論的政要或極右翼暴力組織劃清界限，避免發(fā)展極右翼分子入黨;注重吸收政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等各界人士入黨，集中力量動(dòng)員對(duì)主流政黨失望的中間階層。德國(guó)選擇黨2019年11月底召開黨代會(huì)舉行換屆選舉之際，新領(lǐng)導(dǎo)層就明確將上臺(tái)執(zhí)政作為該黨的重要政策目標(biāo)，希望突破政治發(fā)展瓶頸。

然而，民粹政黨的主流化努力目前尚未收到明顯成效，在多數(shù)國(guó)家仍舊遭遇較大發(fā)展瓶頸。在德國(guó)、瑞典、西班牙、荷蘭等國(guó)，絕對(duì)多數(shù)主流政黨均將右翼民粹力量視為某種非民主的政黨，對(duì)其高度戒備，認(rèn)為歐洲受到的內(nèi)外威脅皆與民粹政黨有關(guān);認(rèn)為民粹政黨是外部勢(shì)力在歐洲提升影響力的工具，[18]因此對(duì)其采取孤立和排斥的態(tài)度，堅(jiān)決拒絕與其合作，并聯(lián)手打壓已經(jīng)進(jìn)入議會(huì)的民粹政黨;即便在當(dāng)今政黨格局碎片化、組閣日益困難的背景下，也不考慮與其聯(lián)合執(zhí)政。以德國(guó)選擇黨為例，該黨雖然在歐洲議會(huì)選舉之后德國(guó)三個(gè)東部州選舉中分別壯大成為各州第二大黨，但仍舊被排斥在組閣談判之外，主流政黨寧愿嘗試組建三黨少數(shù)派政府這樣極不穩(wěn)定的執(zhí)政聯(lián)盟，也不愿與其接觸談判兩黨組閣的可能性;而在德國(guó)聯(lián)邦議院中，該黨雖已經(jīng)成為最大的反對(duì)黨，但其在議會(huì)內(nèi)的提案或重要人事安排時(shí)常被其他政黨聯(lián)手否決抵制，凸顯民粹政黨在主流化道路上依然阻力重重。

民粹政黨最新發(fā)展對(duì)于歐洲政治的中長(zhǎng)期影響

當(dāng)前，民粹主義已蔓延成為一種全球現(xiàn)象，民粹主義政要在多國(guó)掌權(quán)。[19]雖然民粹政黨在歐洲議會(huì)選舉之中及其后并未出現(xiàn)高歌猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)，但它們正穩(wěn)步進(jìn)入各國(guó)、地方及歐洲議會(huì)，逐步夯實(shí)基礎(chǔ)。民粹政黨主要從三個(gè)方面對(duì)歐洲政治產(chǎn)生持久影響。

第一，擴(kuò)大西歐政治生態(tài)極化趨勢(shì)，削弱歐洲和各國(guó)政治穩(wěn)定性。21世紀(jì)以來(lái)，歐洲接連遭遇國(guó)際金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、恐怖襲擊、難民危機(jī)等重大打擊，歐洲各國(guó)人民對(duì)恐怖主義、文化沖突和經(jīng)濟(jì)滑坡的擔(dān)憂相互疊加，推動(dòng)疑歐民粹政黨從政治邊緣地帶興起，打破舊有的、建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策上的左右政治分野和政黨歸屬，帶來(lái)社會(huì)文化維度上的全新政治動(dòng)員方式，[20]對(duì)傳統(tǒng)政黨產(chǎn)生巨大沖擊，導(dǎo)致歐洲及各國(guó)的政治文化和政黨格局發(fā)生根本性變化。迄今為止主導(dǎo)歐洲一體化進(jìn)程的中左和中右陣營(yíng)傳統(tǒng)政黨在歐洲范圍內(nèi)力量遭到削弱，大量選民轉(zhuǎn)向支持民粹疑歐政黨、自由黨、綠黨，其作為政治穩(wěn)定器的作用下降，歐洲和各國(guó)層面組建穩(wěn)定政府更加困難。民粹力量和主流政黨在歐洲和國(guó)家這兩個(gè)層面展開激烈爭(zhēng)奪和博弈，民粹政黨在歐洲議會(huì)站穩(wěn)腳跟之后，反過來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)政治產(chǎn)生更大影響，進(jìn)一步削弱中間政治力量的控局能力。歐洲各國(guó)政治穩(wěn)定性不同程度下降，各種政治力量之間的立場(chǎng)加劇分裂分化，更難達(dá)成共識(shí)。

第二，導(dǎo)致歐洲各國(guó)政治主流部分右傾，外溢推動(dòng)保護(hù)主義在歐洲升溫。民粹政黨更實(shí)質(zhì)的影響在于重塑歐洲各國(guó)政治主流的政治議程和優(yōu)先級(jí)。民粹政黨多聚焦國(guó)內(nèi)安全、難民移民議題，強(qiáng)調(diào)保護(hù)和防御，并推行“本國(guó)第一”的經(jīng)濟(jì)政策，其保護(hù)本國(guó)利益的論調(diào)容易喚起選民的共鳴，引發(fā)保護(hù)主義情緒升溫和國(guó)家認(rèn)同回潮，同時(shí)傳導(dǎo)影響到主流建制派政黨的話語(yǔ)。部分建制派政黨為擠壓并爭(zhēng)奪民粹政黨生存空間，不斷調(diào)整自身立場(chǎng)，吸收其特色議題和部分主張。例如，丹麥社會(huì)民主黨吸收了丹麥人民黨的反移民立場(chǎng)，其作為左翼政黨在社會(huì)文化領(lǐng)域右轉(zhuǎn)，主張實(shí)施更嚴(yán)格的難民移民政策和保護(hù)本國(guó)人的社會(huì)福利與利益，借此在2019年丹麥議會(huì)選舉中進(jìn)一步削弱了丹麥人民黨。德國(guó)基督教社會(huì)聯(lián)盟在難民政策上提出難民上限、加快遣返等話題，同德國(guó)選擇黨爭(zhēng)奪右翼保守選民。主流政黨日益吸收民粹政黨的部分主張，客觀上導(dǎo)致歐洲各國(guó)保護(hù)主義情緒整體升溫，甚至外溢影響到歐盟，使其在對(duì)外政策上的保護(hù)和防御心態(tài)增強(qiáng)，日益突出“保護(hù)性歐洲”的論調(diào)，在氣候變化、外來(lái)投資審查、防務(wù)、數(shù)字化、人權(quán)等政策議題的討論中更加強(qiáng)調(diào)對(duì)歐洲整體利益的保護(hù)。[21]