王紅茹

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊| 攝

每年年初舉行的省級(jí)兩會(huì)是了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的重要窗口，備受各界關(guān)注。1月5日，隨著新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)十二屆三次會(huì)議的召開，拉開了今年省級(jí)兩會(huì)的帷幕。截至1月15日，已有17個(gè)省份的兩會(huì)開幕。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵之年，在這具有特殊意義的一年，各省份工作怎么干？隨著省級(jí)兩會(huì)的召開，省級(jí)政府工作報(bào)告不僅公布了2019年的成績(jī)單，2020年的工作重點(diǎn)和“小目標(biāo)”也一覽無余。

多省份實(shí)現(xiàn)GDP預(yù)期目標(biāo)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府工作報(bào)告預(yù)計(jì)，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)6%左右。這個(gè)數(shù)據(jù)相比2019年初政府工作報(bào)告提出的GDP增長(zhǎng)5.5%左右的目標(biāo)，增加了0.5個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)成績(jī)的取得，是新疆堅(jiān)定不移抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升的結(jié)果。

除了新疆，河北、重慶等省市也超額完成了2019年的預(yù)期目標(biāo)。

河北省人民政府工作報(bào)告顯示，2019年河北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)7%左右。這一目標(biāo)相比2019年初制定的GDP增長(zhǎng)6.5%左右，提升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。分析認(rèn)為，河北經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇的帶動(dòng)。

重慶的表現(xiàn)也可圈可點(diǎn)。2019年重慶GDP初步預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.3%，相比2019年初制定的GDP增長(zhǎng)6%的目標(biāo)，提升了0.3個(gè)百分點(diǎn)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2019年，多數(shù)省份實(shí)現(xiàn)了年初設(shè)定的GDP 預(yù)期目標(biāo)。

2019年，北京GDP增長(zhǎng)6.2%，與?2019年初制定的GDP增長(zhǎng)6%～6.5%的目標(biāo)基本吻合。2019年，北京在“減量發(fā)展”、疏解整治促提升的背景下，能夠完成預(yù)期目標(biāo)實(shí)屬不易。北京市人民政府工作報(bào)告顯示，北京城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模連續(xù)兩年下降，全年減量30平方公里左右;2019年退出一般制造業(yè)企業(yè)399家，疏解提升市場(chǎng)和物流中心66個(gè)，拆除違法建設(shè)騰退土地5706公頃。

福建也完成了預(yù)期目標(biāo)。2019年GDP增長(zhǎng)8%。這個(gè)數(shù)據(jù)與2019年初制定的GDP增長(zhǎng)8%～8.5%的預(yù)期目標(biāo)基本一致。

河南2019年GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7%以上，達(dá)到了2019年初制定的GDP增長(zhǎng)7%～7.5%的預(yù)期目標(biāo)。分析認(rèn)為，之所以能夠如期完成預(yù)期目標(biāo)，得益于河南擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)。政府工作報(bào)告顯示，2019年河南固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.8%左右。

此外，湖北、湖南、安徽、寧夏、陜西等省份，2019 年GDP 增長(zhǎng)也均在年初設(shè)定的目標(biāo)范圍內(nèi)。

不過，也有一些省份未能實(shí)現(xiàn)GDP 預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。

西藏沒有完成預(yù)期目標(biāo)。2019年西藏GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)9%，未實(shí)現(xiàn)2019年初制定的GDP增速保持10%左右的預(yù)期目標(biāo)。

廣西、黑龍江等省份也沒有完成預(yù)期目標(biāo)。

“應(yīng)該客觀看待2019年各省份完成GDP目標(biāo)的情況。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，2019年在國(guó)內(nèi)外環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的形勢(shì)下，多數(shù)省份完成或者超額完成既定的預(yù)期目標(biāo)難能可貴，說明在整體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)企穩(wěn)回升的大背景下，多數(shù)省份的經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。

多省份2020年預(yù)期GDP增長(zhǎng)目標(biāo)在6%～6.5%

截至1月13日，在已經(jīng)公布的2020年?GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)的省份中，最高的是西藏，其目標(biāo)是保持在9%左右。

近年來，西藏GDP增速已經(jīng)連續(xù)多年位居前列。尤其是2018年，西藏以10%的GDP增速位居全國(guó)第一，也是全國(guó)唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)的地方，令人矚目的是西藏已連續(xù)26年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

緊隨其后的是湖南、湖北、安徽三地，其制定的2020年GDP預(yù)期目標(biāo)同為增長(zhǎng)7.5%左右。此外，福建制定的2020年GDP預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)7%～7.5%。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，有不少省份制定的2020年GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)集中在6%～6.5%。比如，河北、寧夏兩地2020年GDP預(yù)期目標(biāo)是增長(zhǎng)6.5%左右，廣西是增長(zhǎng)6%～6.5%，山西是6.1%左右，北京是6%左右，重慶是6%。

“各個(gè)省份制定的2020年GDP目標(biāo)，是綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和各省份自身?xiàng)l件，統(tǒng)籌了當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，也體現(xiàn)出了穩(wěn)中求進(jìn)和貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向?！蓖舻氯A表示。

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員余永定多次呼吁，抑制經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下降是當(dāng)前最緊要、最突出的問題，GDP增速不能再低于6%應(yīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)要守住的底線。要守住“6”這一底線，在余永定看來，必須要采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，重點(diǎn)依然是基礎(chǔ)設(shè)施投資。

從各地2020年的重點(diǎn)工作看，不少地方部署了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，湖南提出加快市市通高鐵的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、村村通硬化路。河南則明確，2020年重點(diǎn)工作之一是抓項(xiàng)目建設(shè)。其中明確，將建成太焦高鐵河南段，加快建設(shè)鄭濟(jì)高鐵河南段。此外，還要啟動(dòng)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期工程。

不少省份還提出將重點(diǎn)推進(jìn)5G數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新型基礎(chǔ)設(shè)施工程。

河南表示，2020年要推進(jìn)實(shí)現(xiàn)縣城以上城區(qū)5G全覆蓋。甘肅則提出2020年基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)市城區(qū)5G全覆蓋。重慶則提出，要實(shí)施5G融合應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃，2020年新建5G基站3萬個(gè)。安徽方面表示，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建5G基站1萬個(gè)以上。廣西則提出，2020年建成2萬個(gè)5G基站，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市核心區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。

2020年地方工作有何亮點(diǎn)？

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》梳理部分省份政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，很多關(guān)鍵詞被反復(fù)提及，比如高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新、改革開放、生態(tài)、民生、脫貧等。

關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”，北京提出更有力推動(dòng)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展;河南則要在中部地區(qū)崛起中奮勇爭(zhēng)先，不僅要看規(guī)模和速度，更要看創(chuàng)新發(fā)展的能力，看高質(zhì)量發(fā)展的水平。

“改革開放”也是一大熱詞。河北提出要著力改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。河南提出要縱深推進(jìn)改革開放。統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革、高水平開放，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。寧夏也提出，以改革開放為動(dòng)力，牢牢抓住“三個(gè)著力”重點(diǎn)，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“民生”也是政府工作報(bào)告的一大熱詞。

河南指出，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，辦好群眾所急所需所盼的民生實(shí)事，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。寧夏提出，聚焦保障改善民生，著力優(yōu)化公共服務(wù)供給。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓老百姓享受更好服務(wù)、得到更多實(shí)惠。

“脫貧”也成為省級(jí)兩會(huì)高頻詞。河北提出，要一鼓作氣，乘勢(shì)而上打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。安徽提出，2020年安徽省將實(shí)現(xiàn)剩余農(nóng)村貧困人口全部脫貧。寧夏提出，要確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。圍繞“兩不愁三保障”，把短板補(bǔ)得更扎實(shí)，把基礎(chǔ)打得更牢靠，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

省級(jí)兩會(huì)也有一些頗具區(qū)域色彩的提法出現(xiàn)，比如“京津冀協(xié)同發(fā)展”“雄安新區(qū)”等詞匯多次出現(xiàn)在北京和河北的政府工作報(bào)告中。

北京提出，2020年北京將抓好協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)落實(shí)，啟動(dòng)軌道交通大興機(jī)場(chǎng)線北延工程，加快麗澤城市航站樓建設(shè)，完善機(jī)場(chǎng)外圍交通市政設(shè)施保障。主動(dòng)支持雄安新區(qū)建設(shè)，抓好“三校一院”交鑰匙項(xiàng)目，推進(jìn)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園建設(shè)。推進(jìn)京唐城際、軌道交通平谷線建設(shè)，京沈客專建成通車。

河北則提出，2020年重點(diǎn)工作任務(wù)要著力辦好“三件大事”：推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展;扎實(shí)推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè);扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)冬奧會(huì)承辦。2020年將開展“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)年”活動(dòng)，圍繞雄安新區(qū)、冬奧場(chǎng)館、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市補(bǔ)短板等10個(gè)方面，抓好省級(jí)500個(gè)、市級(jí)3000個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資8000億元以上。

很多人關(guān)注到，在北京市人民政府工作報(bào)告中，“房住不炒”被提及。

1月12日，北京市市長(zhǎng)陳吉寧代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作。他指出，2019年著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，全年新建商品住房和二手房?jī)r(jià)格指數(shù)符合預(yù)期，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)。對(duì)于2020年，要保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)持“房住不炒”。

為切實(shí)做到“房住不炒”，北京也拿出了具體舉措。北京市人民政府工作報(bào)告指出，2020年，完成商品住宅土地入庫(kù)600公頃，建設(shè)籌集各類政策性住房4.5萬套。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、軌道交通沿線，加快集體土地租賃住房建設(shè)，努力滿足在京就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才、城市運(yùn)行保障人員等租賃需求。進(jìn)一步規(guī)范非居住建筑改建租賃住房，穩(wěn)定住房租賃市場(chǎng)秩序。優(yōu)化共有產(chǎn)權(quán)住房分配政策。

“地方政府工作報(bào)告中的這些熱詞，不僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也涉及民生保障等各個(gè)方面，全面地呈現(xiàn)了各地2020年的工作重點(diǎn)，勾勒出了各地2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新圖景，釋放出了各地未來發(fā)展的重要信息。”汪德華說。

責(zé)編：陳棟棟??chendongdong@ceweekly.cn

美編：黃河浪