張燕

中央經(jīng)濟工作會議在部署2020年要抓好的重點工作時強調(diào)，新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。

為什么將“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”放在今年重點工作之首？如何深刻理解貫徹新發(fā)展理念的重要性和緊迫性？日前，由中央黨校（國家行政學院）進修一部主辦、省部班（第68期）“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”研究專題支部承辦的第4期“求實”沙龍，在中央黨校（國家行政學院）綜合樓舉辦。中央黨校（國家行政學院）副校（院）長謝春濤出席。

沙龍圍繞學習貫徹不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議精神開展交流，主題是“以新發(fā)展理念為引領，推動高質(zhì)量發(fā)展”。省部班（第68期）“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”研究專題支部書記、浙江省委常委、副省長馮飛，支部學員、國家統(tǒng)計局副局長、黨組成員毛有豐以及中國投資有限責任公司副總經(jīng)理、黨委委員郭向軍分別作了主題發(fā)言。

本次沙龍由支部學習委員、人民日報社副總編輯方江山主持。方江山表示，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經(jīng)濟工作十分重要。

“理念是行動的先導。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，是做好2020年經(jīng)濟工作的首要任務?！狈浇街赋?，新時代抓發(fā)展必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高整體經(jīng)濟競爭力，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

浙江省委常委、副省長馮飛

人民日報社副總編輯方江山

馮飛：貫徹新發(fā)展理念?要以“穩(wěn)”應變，以“進”提質(zhì)

“以新發(fā)展理念為引領，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，今年必須要堅持‘穩(wěn)字當頭，以‘穩(wěn)應變，以‘進提質(zhì)，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。”馮飛說。

馮飛從全球視野和歷史角度對眼下的經(jīng)濟增長速度進行了分析。從全球經(jīng)濟形勢看，中國經(jīng)濟增速可謂一枝獨秀。目前全球經(jīng)濟呈現(xiàn)“三低兩高”的特點，即低增長、低通脹、低利率、高負債、高風險。從目前一些國際機構(gòu)對全球和包括美國、日本等國家的經(jīng)濟增速預測來看，全球經(jīng)濟增長進入國際金融危機爆發(fā)以來的最低階段。

“從歷史角度看，我們的增長是在高基數(shù)基礎上的增長。去年前三季度我們是6.2%的經(jīng)濟增速，也就意味著是1萬億美元的凈增量。如果把這1萬億美元的凈增量放到世界上，推算一下大致排第十六位，相當于一個中等規(guī)模國家的經(jīng)濟總量，相當可觀?！瘪T飛說。

如何堅持穩(wěn)中求進，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間？馮飛表示，黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展形成了4個約束機制，即金融風險的防范和化解機制、地方政府債務風險約束和化解機制、房地產(chǎn)多渠道供應租售并舉的長效機制、資源環(huán)境對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的倒逼機制。

“當前的經(jīng)濟增長恰恰是在這4個約束機制不斷強化完善下形成的。如果我們因為經(jīng)濟下行壓力加大，就把若干年努力形成的機制放松，會帶來很多問題?！瘪T飛說，我們必須從“速度情結(jié)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追求”，因為如果發(fā)展沒有質(zhì)量，速度也很難提升?！霸谌蚪?jīng)濟景氣下行的背景下，增量資本產(chǎn)出率即投資效率下降是必然的。只有堅定不移貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)造人才紅利，提升全要素生產(chǎn)率，才有可能將增速穩(wěn)定在一個新的平臺上?！?/p>

增速穩(wěn)定，如何穩(wěn)中求進，進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？馮飛認為，制造業(yè)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。他表示，國際金融危機后，發(fā)達經(jīng)濟體均提出了制造業(yè)復興戰(zhàn)略，例如美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國的工業(yè)4.0，以及英國的制造業(yè)2050;新型工業(yè)化國家也把制造業(yè)復興作為重點，應對經(jīng)濟下行帶來的挑戰(zhàn)。面對“前后圍堵”，中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。

盡管中國制造業(yè)規(guī)模在2010年已躍居世界第一，且具備完整的制造業(yè)體系，但低端過剩與高端不足并存?！爸袊圃鞓I(yè)產(chǎn)業(yè)集群呈葡萄串狀，大家體量差不多，缺少龍頭，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群十分急迫?！瘪T飛說，制造業(yè)要提升競爭力，就要推動4個升級，即以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為核心的生產(chǎn)方式變革;以產(chǎn)品和服務品質(zhì)提升為核心的價值升級;以產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為核心的產(chǎn)業(yè)鏈升級。

國家統(tǒng)計局副局長、黨組成員毛有豐

中國投資有限責任公司副總經(jīng)理、黨委委員郭向軍

毛有豐：推動高質(zhì)量發(fā)展，要始終保持戰(zhàn)略定力

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須清醒認識到，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大。當前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。越是外部不確定性增強，越要保持戰(zhàn)略定力，堅定不移貫徹新發(fā)展理念。

“觀察宏觀經(jīng)濟形勢和總量變化，主要看四大指標，即經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價、國際收支。從去年前11個月的四大指標數(shù)據(jù)看，中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，不必過于擔心?！泵胸S說。

在毛有豐看來，盡管目前一些行業(yè)和企業(yè)確實出現(xiàn)了一些實際困難和問題，經(jīng)濟下行壓力有所加大，但從以下幾個方面來看，中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢沒有改變。

第一，我們具有雄厚的物質(zhì)技術基礎和人才基礎。我國形成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當中全部工業(yè)門類的國家。世界500多種主要工業(yè)品中，中國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一。我國高鐵營業(yè)總里程占世界總量的三分之二以上，高速公路總里程居世界第一，已基本建成全球最大的移動寬帶網(wǎng)。有近9億勞動年齡人口，有1.7億受過高等教育和擁有專業(yè)技能的高素質(zhì)人才。如果能夠利用好我國在基礎設施、人力資本、生產(chǎn)力等方面的優(yōu)勢，就可以在競爭中贏得主動。

第二，我們具有超大的市場規(guī)模和內(nèi)需潛力。我國有14億人口，中等收入群體達4億多人，擁有全球最具成長性的消費市場。從未來發(fā)展看，我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化尚未完成，仍是世界上最大的發(fā)展中國家，在科技、教育、創(chuàng)新等方面與發(fā)達國家相比仍有較大距離。此外，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡比較突出，民生、生態(tài)環(huán)保等領域存在不少短板弱項。而這些差距、短板和弱項就是我們未來的巨大發(fā)展空間。

第三，全方位、多層次的開放成效將會逐漸顯現(xiàn)。眼下，中國正主動擴大對外開放，深度融入全球化進程當中，持續(xù)推進“一帶一路”建設，積極加強與世界各國的交流合作，已成為全球120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。市場準入負面清單不斷縮減。營商環(huán)境不斷改善。投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，吸引外資規(guī)模穩(wěn)步增長的同時，引資質(zhì)量也在進一步提升。

此外，還應當看到，我國有中國共產(chǎn)黨的堅強領導，有舉國體制的優(yōu)勢，而且財政赤字率較低，外匯儲備充足，宏觀調(diào)控經(jīng)驗豐富，政策工具多樣，完全有能力應對各種風險和挑戰(zhàn)。

毛有豐強調(diào)，觀察經(jīng)濟形勢應當處理好總體和局部的辯證關系。中國這么大，條件千差萬別，情況錯綜復雜。越是困難的時候，越要看大勢，應當盡量避免“只見樹木不見森林”，避免以偏概全。

“我們既不能妄自菲薄、喪失信心，也不能妄自尊大、盲目樂觀。還是應當在戰(zhàn)略上藐視困難，在戰(zhàn)術上重視困難，始終保持堅強的戰(zhàn)略定力，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展?！泵胸S說。

郭向軍：推動高質(zhì)量發(fā)展，金融活水要通暢

金融是國家重要的核心競爭力。金融活、經(jīng)濟活;金融穩(wěn)、經(jīng)濟穩(wěn);經(jīng)濟興、金融興;經(jīng)濟強、金融強。中央經(jīng)濟工作會議明確提出“要完善和強化‘六穩(wěn)舉措。其中，穩(wěn)金融起到了支撐和促進的作用，具有非常重要的意義”。郭向軍表示，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。穩(wěn)金融對穩(wěn)就業(yè)能夠提供必要的支撐作用;只有穩(wěn)金融才能穩(wěn)預期，以增強對經(jīng)濟向好的信心;穩(wěn)金融能夠促進穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資和穩(wěn)投資，能夠為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資提供一個良好的經(jīng)濟環(huán)境;只有穩(wěn)金融才能防范重大金融風險的發(fā)生。

做好2020年經(jīng)濟工作離不開金融的穩(wěn)定，如何穩(wěn)金融，助力中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，以促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好、整體向好、長期向好？

“保持匯率與宏觀杠桿率基本穩(wěn)定的同時，金融業(yè)要進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！惫蜍姺治觯斍柏泿耪邆鲗C制仍然不夠順暢，金融對實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)支持力度依然不夠，直接融資比例不高，金融風險需要進一步有效化解。“需要以改革來提高金融體系的適應性、競爭力與普惠性，促進金融與實體經(jīng)濟的良性循環(huán)。”

在郭向軍看來，首先要疏通貨幣政策的傳導機制，打通資金供給者和資金需求者的橋梁;健全基準匯率和市場化利率體系，切實降低間接融資的實際利率水平;要抑制金融脫實向虛的傾向，增加對實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)中長期融資的支持;要多重渠道補充中小銀行資本金，增強其資本實力，緩解民營和中小企業(yè)融資難融資貴問題。

“其次，要大力發(fā)展直接融資，加強資本市場基礎制度建設，使之真正成為國民經(jīng)濟運行的‘晴雨表?！惫蜍娬f，股票市場要成為國民經(jīng)濟的“晴雨表”，有兩個問題亟待解決：一是要減少投機的成分。二是要建立信息披露為基石的資本市場的信息披露制度。

郭向軍表示，信息披露對資本市場投資很重要。人大常委會剛審議通過了《證券法》?！蹲C券法》對資本市場的建設提出了以下幾點重要要求：一、要全面推行注冊制，提高上市公司的質(zhì)量，培養(yǎng)發(fā)展長期投資者，切實加強對投資者的保護;二、要完善法制，加大監(jiān)管懲罰力度，提高違法成本。同時，利用私募股權(quán)、風險投資、私募信用等經(jīng)濟工具支持企業(yè)重組并購、科技創(chuàng)新和中小企業(yè)融資。

郭向軍認為，貨幣政策要與財政政策相配合，把握好逆周期的調(diào)節(jié)作用，與消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導資金投向先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。貨幣政策具有推繩子效應?！袄K子可以拉著走，但推繩子走的效果不好。在抑制經(jīng)濟過熱、控制通脹時，貨幣政策非常有效，但是在刺激經(jīng)濟和就業(yè)上，往往就不那么有效。去年美聯(lián)儲降息3次，美歐銀行基本都保持了零利率或負利率政策，但經(jīng)濟依然下滑，再次證明了這一點?！惫蜍娬f。

（本文圖片均由《中國經(jīng)濟周刊》首席攝影記者肖翊拍攝）

責編：姚冬琴??yaodongqin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭