胡建平
上海鐵路局調(diào)度所,中國(guó)·上海 210012
近些年來(lái),中國(guó)對(duì)高速鐵路的建設(shè)不斷加快,各項(xiàng)大規(guī)模的建設(shè)也在不斷的開展,中國(guó)在高速鐵路建設(shè)方面取得重大成就讓世界矚目。在這種大規(guī)模高速鐵路建設(shè)的背景下,調(diào)度技術(shù)和安全管理等方面存在一定的問(wèn)題,需要人們進(jìn)行不斷的探索,調(diào)度技術(shù)和安全管理方面需要進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理。因此,必須要對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出有效的解決對(duì)策,保證其在未來(lái)高速鐵路運(yùn)行過(guò)程中的安全穩(wěn)定。
高速鐵路;集中調(diào)度;問(wèn)題及對(duì)策
目前,中國(guó)開展了大規(guī)模的高速鐵路建設(shè)以及使用的調(diào)度集中設(shè)備等高鐵新設(shè)備和新技術(shù),因?yàn)閭鹘y(tǒng)的調(diào)度管理方式已經(jīng)不能滿足中國(guó)快速發(fā)展的鐵路現(xiàn)狀,所以要加強(qiáng)管理,要進(jìn)行進(jìn)一步的創(chuàng)新,有效地實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的工作質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化指揮原則。因此,論文就如何應(yīng)該提高管理模式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)化指揮,圍繞隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等各個(gè)方面進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的改善意見。
2.1.1 調(diào)度人員現(xiàn)狀
在近些年來(lái),由于新線路的開通運(yùn)營(yíng),使得管理的范圍不斷加大,加上新設(shè)立的調(diào)度臺(tái)越來(lái)越多,以及未來(lái)的不斷發(fā)展的情況需要,鐵路融入了更多的新員工,這些新職的調(diào)度員存在人員素質(zhì)參差不齊。職工之間學(xué)歷文化素質(zhì)不同工作環(huán)境不同,經(jīng)歷的事情不同,因此集中培訓(xùn)時(shí)不能完全滿足每個(gè)職工的要求。而2005年對(duì)調(diào)度進(jìn)行整合后,現(xiàn)在調(diào)度人員較為老化,學(xué)習(xí)的氛圍并不是非常濃烈,新入職的人員又缺乏工作經(jīng)驗(yàn),在總體技術(shù)方面有所下降,目前隨著調(diào)度信息化的不斷發(fā)展,調(diào)度信息化需求與信息維護(hù)相關(guān)的技術(shù)人員缺口較大,矛盾也逐漸的凸顯出來(lái)。
2.1.2 調(diào)度機(jī)構(gòu)
在2009年,由于新線路的建設(shè)以及運(yùn)輸組織方式的不斷調(diào)整,再加上信息化的不斷發(fā)展,調(diào)度部門對(duì)相應(yīng)的管理設(shè)備以及崗位設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整,但是仍舊存在著崗位配備不齊全的現(xiàn)象。
2.1.3 調(diào)度員選拔情況
對(duì)于調(diào)度部門來(lái)說(shuō),高鐵調(diào)度員的選拔方面一般要求較高的標(biāo)準(zhǔn),首先是參加過(guò)高鐵專業(yè)培訓(xùn)的調(diào)度員以及年齡不超過(guò)35 周歲并且已在既有鐵路工作滿2年以上調(diào)度經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀調(diào)度員作為了未來(lái)的高鐵調(diào)度員儲(chǔ)備人員,但是目前調(diào)度員的儲(chǔ)備仍舊比較欠缺。
2.1.4 調(diào)度隊(duì)伍穩(wěn)定問(wèn)題
由于調(diào)度工作的壓力較大,而且調(diào)度員的發(fā)展空間也相對(duì)比較受限,會(huì)使得調(diào)度人員由于待遇等問(wèn)題產(chǎn)生的吸引力較小,目前已經(jīng)存在有一些高學(xué)歷人員并不愿意參加到調(diào)度工作中,由此會(huì)迫使各個(gè)鐵路局在調(diào)度員的招聘過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)降低,而在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),一些調(diào)度員由于自身因素和家庭因素的影響,調(diào)度人員會(huì)選擇向城市地鐵輕軌和城市鐵路等各個(gè)方向流失,而目前的調(diào)度員在內(nèi)部職務(wù)晉升的途徑根本沒有辦法保證,也沒有辦法滿足現(xiàn)有調(diào)度員的升職需要,因此這些問(wèn)題都是調(diào)度管理方面需要亟待解決的問(wèn)題。
在目前各個(gè)鐵路總公司和集團(tuán)公司都頒發(fā)了相應(yīng)的管理規(guī)章制度,但是在高速鐵路方面并沒有形成相對(duì)完善的管理體系,存在有安全管理職責(zé)不明確、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全以及作業(yè)的規(guī)范不統(tǒng)一等突出的問(wèn)題,調(diào)度部門根據(jù)現(xiàn)有的一些文件規(guī)定,對(duì)高鐵調(diào)度的作業(yè)進(jìn)行了一定的規(guī)范,但這些規(guī)范相對(duì)都處于一種初期的狀態(tài),并且存在有不完善和修改不及時(shí)的問(wèn)題,也沒有形成比較完善的管理體制,具體的問(wèn)題如下。
加菲爾德推出JIF的目的是很單純的,就像費(fèi)米之于原子彈,然而后來(lái)的用途并不如他們預(yù)設(shè)的那樣單純—今日J(rèn)IF的作用異化已經(jīng)對(duì)期刊生態(tài)與學(xué)術(shù)生態(tài)造成了很大的危害。當(dāng)JIF遭遇強(qiáng)烈抨擊之后,也陸續(xù)出現(xiàn)了一些其他評(píng)價(jià)指標(biāo),如Plum X Metrics,article-level metrics(ALM,PLOS使用)和Altmetric(Nature Publishing,Wiley等使用)等。隨著學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的完善與學(xué)術(shù)的進(jìn)步,可能會(huì)不斷地推出用以期刊評(píng)價(jià)與學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的新指標(biāo),但我們也要明白,不可能有完美的評(píng)價(jià)指標(biāo),關(guān)鍵還在于使用者是否科學(xué)理解和合理地使用這些指標(biāo)[9]。
第一,高鐵規(guī)章雖然已是自成體系,與目前的一些規(guī)章制度之間進(jìn)行交叉套用,因此,在執(zhí)行時(shí)相對(duì)比較困難,在目前高鐵調(diào)度部門的管理規(guī)章制度規(guī)定:未規(guī)定的事宜,按《技規(guī)》《行規(guī)》等有關(guān)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,但是在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中,這些文件的一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并不能適應(yīng)高鐵的情況。
第二,高鐵的規(guī)章制度來(lái)自于多個(gè)部門相互矛盾。高鐵的規(guī)章制度以及有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案是由各個(gè)部門之間單獨(dú)發(fā)文的,會(huì)出現(xiàn)條文之間矛盾的現(xiàn)象,在實(shí)際操作過(guò)程中有一定的困難,而造成沒有辦法有效執(zhí)行的情況。
第三,高鐵調(diào)度制度相對(duì)比較落后,在高鐵調(diào)度方面,并沒有完全適合的規(guī)章制度,在一些調(diào)度組織和崗位設(shè)置以及職責(zé)規(guī)范等方面,沒有明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),因此在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在有差異較大的問(wèn)題[1]。
(1)在高鐵的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,調(diào)度集中方式產(chǎn)生了較大的作用,并且也凸顯出了安全的重要性,調(diào)度工作在安全方面有非常嚴(yán)峻的考驗(yàn),要不斷地調(diào)整相關(guān)的安全政策,強(qiáng)化安全管理,形成具有特色的管理模式,促進(jìn)調(diào)度作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化,但是也存在一定的問(wèn)題。
(2)對(duì)新形勢(shì)下調(diào)度安全重要性的認(rèn)識(shí)不足。由于部分原因,對(duì)調(diào)度安全職能的定位以及相關(guān)管理規(guī)定的研究并不是很深,在現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任方面并沒有形成重視,參與到安全責(zé)任的主動(dòng)性不強(qiáng),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的一些安全重點(diǎn)仍舊處于一種探索的狀態(tài),同時(shí)受傳統(tǒng)因素的影響,還停留在由車站把控安全的意識(shí)之中,對(duì)存在的安全隱患沒有得到重視。
(3)調(diào)度安全管理力度有待加強(qiáng)。在安全管理過(guò)程中的創(chuàng)新手段融入力度不夠,缺乏一定的安全管理手段,同時(shí)安全管理人員的綜合素質(zhì)也必須要有所提高,一些人員對(duì)安全管理過(guò)程中的設(shè)備和手段以及專業(yè)調(diào)度知識(shí)的認(rèn)識(shí)不夠,學(xué)習(xí)不夠,在指導(dǎo)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)較大的問(wèn)題。安全管理人員要能夠意識(shí)到自身知識(shí)能力的缺乏,要注重在調(diào)度內(nèi)外部安全檢查監(jiān)督力量,聚合能力所發(fā)揮出來(lái)的作用也不是很明顯。
(1)精細(xì)化程度不夠。在目前的調(diào)度工作中,利用信息化手段作為輔助手段,但是這種手段的應(yīng)用程度不夠,同時(shí)也沒有真正地發(fā)揮出自身的作用,在分析時(shí)分析制度并不健全,交接班會(huì)的質(zhì)量也不高,不能夠做到全方位的全工種的覆蓋,同時(shí)對(duì)一些具有經(jīng)典性和規(guī)律性的問(wèn)題,認(rèn)識(shí)程度也不深,不能夠找到問(wèn)題存在的根源。另外,日計(jì)劃編制的質(zhì)量較差,對(duì)詳細(xì)的情況不能進(jìn)行及時(shí)的掌握,造成各個(gè)工作之間的銜接程度不高,嚴(yán)重影響了整個(gè)調(diào)度工程的質(zhì)量。
(2)高鐵調(diào)度指揮不規(guī)范。在高鐵的行車組織模式上,沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范,對(duì)于應(yīng)急指揮人員以及值守人員之間的責(zé)任沒有進(jìn)行明確的規(guī)定,各項(xiàng)工作的明細(xì)也沒有進(jìn)行明確規(guī)定,使得車站內(nèi)部的一些應(yīng)急值守人員變成了四班制值守,而不能夠真正的發(fā)揮出應(yīng)急調(diào)度人員的作用,在調(diào)度集中和高鐵調(diào)度指揮的施工組織一般還是按照原本的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工,這種方式所需的手續(xù)繁瑣,并且作業(yè)量較大,會(huì)影響到運(yùn)輸段內(nèi)的組織和效率。同時(shí),在高鐵運(yùn)行中調(diào)度命令的內(nèi)容以及發(fā)布方式和流程都發(fā)生了較大的改變,而如果運(yùn)用以前的調(diào)度命令,就不能夠滿足高鐵調(diào)度的工作需求[2]。
在調(diào)度隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中以及相關(guān)崗位設(shè)置時(shí),要保證調(diào)度指揮安全,組織順暢,不僅要考慮到在該區(qū)域內(nèi)的工作難度以及勞動(dòng)量的大小,同時(shí)也要考慮到未來(lái)環(huán)境的變化以及運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定之后的調(diào)度工作量變化,在初期一般采取加人加崗,后期進(jìn)行整合調(diào)整,避免出現(xiàn)調(diào)度人員工作量較大或者不飽和的情況。
要研究實(shí)施調(diào)度,集中后調(diào)度技術(shù)工作的新需要,發(fā)揮出相關(guān)管理部門的重要作用,能夠?yàn)檎{(diào)度技術(shù)的發(fā)展提供技術(shù)支撐,根據(jù)調(diào)度規(guī)章管理制度以及培訓(xùn)范圍,要加強(qiáng)對(duì)調(diào)度員工隊(duì)伍的培養(yǎng),能夠適應(yīng)調(diào)度發(fā)展的需要。
研究目前高鐵客服臺(tái)的真正職能,能夠讓客服臺(tái)發(fā)揮出快速反應(yīng),調(diào)整客運(yùn)組織的能力。分級(jí)培訓(xùn)對(duì)一些骨干人員以及作業(yè)人員要不定期的進(jìn)行培訓(xùn),能夠讓他們根據(jù)時(shí)代的要求,不斷掌握新技術(shù)。目前高鐵技術(shù)的發(fā)展不斷的創(chuàng)新,發(fā)展速度較快,要提高工作人員的處置能力,由鐵路總公司牽頭組織統(tǒng)一編制培訓(xùn)教材[3]。
要盡快地制定符合高鐵發(fā)展的規(guī)章制度,對(duì)高鐵工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定,根據(jù)調(diào)度集中指揮的需要,建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),能夠確保資料的完整提供,對(duì)于在調(diào)度工作中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題,要及時(shí)地提出相關(guān)的解決措施,并定期的進(jìn)行研究和管理,對(duì)所存在的問(wèn)題要進(jìn)行及時(shí)的解決,高鐵的規(guī)章制度應(yīng)該自成體系,要明確高鐵自身所具有的特點(diǎn),制定符合高鐵發(fā)展的有關(guān)條款,將一些交叉內(nèi)容進(jìn)行分離,為高鐵工作提供明確的法律規(guī)章依據(jù),及時(shí)地補(bǔ)充規(guī)章體系中的漏洞。高鐵的相關(guān)執(zhí)行制度不能夠與其他鐵路部門的規(guī)章制度之間進(jìn)行交叉,要從高鐵調(diào)度部門的角度出發(fā),根據(jù)高鐵發(fā)展的需要,制定符合高鐵的規(guī)章制度。要建立健全完善的管體系,能夠作為高鐵工作的依據(jù),在未來(lái)出現(xiàn)問(wèn)題之時(shí)能夠依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定做出調(diào)整和解決[4]。
要提高調(diào)度分析的工作質(zhì)量,設(shè)立一支比較精干的分析隊(duì)伍,在工作過(guò)程中能夠進(jìn)行指導(dǎo)工作,提高調(diào)度工作的工作質(zhì)量,同時(shí)要將日計(jì)劃質(zhì)量作為調(diào)度工作質(zhì)量的源頭來(lái)抓,做好相關(guān)的分析考核工作,為調(diào)度員提供一個(gè)良好的生活和工作環(huán)境,要減少一些無(wú)關(guān)的信息對(duì)調(diào)度員進(jìn)行干擾,提高調(diào)度的質(zhì)量。
要盡快地完善電子登銷記功能,能夠?yàn)檎{(diào)度集中區(qū)段的施工組織提供先進(jìn)的技術(shù)支持。同時(shí)要建立起快速調(diào)度指揮的協(xié)作機(jī)制,在不同的區(qū)域內(nèi),能夠形成共同維護(hù)的局面,相關(guān)各局之間應(yīng)該建立聯(lián)合交辦機(jī)制,共同進(jìn)行協(xié)商,能夠及時(shí)地解決跨局調(diào)度指揮的問(wèn)題,同時(shí)對(duì)于指揮過(guò)程中的一些相關(guān)信息反饋機(jī)制,也要加強(qiáng)交流,要求各個(gè)相關(guān)部門之間要進(jìn)行溝通協(xié)商,消除在結(jié)合過(guò)程中的一些漏洞,能夠提高對(duì)跨局調(diào)度指揮的服從度。
高速鐵路的發(fā)展為中國(guó)的鐵路發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。近些年來(lái),中國(guó)加大了高度鐵路的建設(shè),但是在安全管理以及調(diào)度過(guò)程中都出現(xiàn)的一些問(wèn)題,要求我們要及時(shí)地解決相關(guān)問(wèn)題,促進(jìn)高速鐵路的發(fā)展,在未來(lái)通過(guò)各方面工作的協(xié)調(diào)讓鐵路處于安全穩(wěn)定的狀態(tài)。