李潔婷

關(guān)鍵詞：新時代? 政府績效審計? 新作為

中央審計委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記指出，審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要部分，審計機關(guān)在維護國家財政經(jīng)濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。審計工作地位得到史前的提升，審計使命越來越重，審計責(zé)任越來越大，新時代審計呼喚審計新作為，為推動新時代審計事業(yè)不斷壯大發(fā)展，不斷加大政府績效審計力度是實現(xiàn)審計新作為的重要方式方法之一，加大政府績效審計力度在于建立健全提高政府績效審計工作機制，著力破除制約政府體制機制障礙，積極推動政府資源合理配置、高效使用，強化績效審計工作機制，推動相關(guān)部門加快落實建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、統(tǒng)計體系、考核評價體系，推動政府服務(wù)經(jīng)濟社會能力，切實提高政府效能。

一、堅持黨對審計工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，瞄準(zhǔn)政府績效審計機制頂層規(guī)劃

中央審計委員會是加強黨對審計工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。中央審計委員會標(biāo)志著我國審計地位的史前提升，審計機關(guān)必須以當(dāng)前審計制度改革為契機，堅定不移地堅持黨對審計工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地貫徹落實黨的建設(shè)方針政策，堅定不移地貫徹落實中央審計委員會提出的各項工作任務(wù)。通過強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)有效的頂層設(shè)計，規(guī)劃并落實好政府績效審計發(fā)展的時間表和路線圖，牢牢把握審計機關(guān)不僅是國家機關(guān)，更是參與國家治理的宏觀管理部門的新定位，不斷提高政治站位，主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，組織各級審計機關(guān)分解政府績效審計發(fā)展任務(wù)，運用大數(shù)據(jù)審計方法，積極探索政府績效審計的新路子，深入開展政府績效審計，推動政府績效審計向前發(fā)展。

二、加強與完善法律法規(guī)、操作規(guī)則、工作指南建設(shè)， 瞄準(zhǔn)政府績效審計工作規(guī)范化

進一步完善政府績效審計工作的法律法規(guī)是提升政府績效審計工作質(zhì)量的重要制度保障。在完善審計法律體系方面，我國政府績效審計相關(guān)法律法規(guī)操作規(guī)則仍存在許多不明確、不清晰的情況，加快完善審計監(jiān)督體系的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使審計工作有著更明確的制度保障，更能體現(xiàn)國家審計的職能和權(quán)威性。一是應(yīng)抓緊細化政府績效審計的有關(guān)規(guī)范， 包括政府績效審計準(zhǔn)則、績效審計指南、績效審計的質(zhì)量控制辦法和審計公告辦法， 以確?？冃徲嫷囊?guī)范化和可操作性， 提高政府績效審計的質(zhì)量， 有效降低政府績效審計風(fēng)險;二是規(guī)范審計人員實施政府績效審計流程，規(guī)范績效審計實施，確?？冃徲嫎?biāo)準(zhǔn)化、有效性和防范審計風(fēng)險;三是明細績效審計步驟、選擇評價指標(biāo)方法、審計證據(jù)收集和分析的方法、明細評價意見標(biāo)準(zhǔn)，建立一套操作性強的政府績效審計指南，為審計實踐提供一個客觀的操作層面框架，確保績效審計的規(guī)范化，防范審計風(fēng)險。

三、堅持以人民為中心的發(fā)展路子，瞄準(zhǔn)政府績效審計多維度的需求

自覺堅持以人民為中心，堅定理想信念，以維護廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，積極拓展政府績效審計監(jiān)督范圍，聚焦聚力群眾反映強烈的熱點、難點，認真履行審計監(jiān)督職責(zé)，并以國家方針政策、行業(yè)政策、地方發(fā)展需求為基礎(chǔ)，根據(jù)政府不同部門和行業(yè)的發(fā)展需求，多維度探討政府績效審計需求，如：目標(biāo)效果評價需求、管理效率評價需求、流程控制評價需求、執(zhí)行效率評價需求、項目運營評價需求、經(jīng)濟影響評價需求、社會影響評價需求、環(huán)境影響評價需求、可持續(xù)發(fā)展評價需求、公眾滿意度評價需求等。

四、密切關(guān)注審計選題可審計性，瞄準(zhǔn)政府績效審計選項機制構(gòu)建

從經(jīng)濟社會價值方向、價值發(fā)現(xiàn)到價值實現(xiàn)的視角，以評價目標(biāo)和價值為導(dǎo)向，科學(xué)建立適用于政府體制機制和主管部門對行業(yè)管理特點的績效審計選項機制，構(gòu)建政府績效審計精準(zhǔn)選項機制，切實做好以下三點：一是慎重選擇政府績效審計方向和項目。關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟形勢和政府或民眾關(guān)注熱點，掃描大數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟管理和政府行政管理薄弱環(huán)節(jié)入手進行初步分析，選擇政府和社會關(guān)注度高的重點資金、項目開展專項績效審計。二是充分考慮績效審計選題可審計性。應(yīng)慎重考慮行業(yè)指標(biāo)不明確的專項資金、資金目標(biāo)不明確，使用范圍過寬，衡量標(biāo)準(zhǔn)難以量化，社會效益難以統(tǒng)一的項目，如安排可審計性低的政府績效審計容易導(dǎo)致審計實施方案制定失敗或項目實施失敗。三是建立備選績效審計項目庫。精心遴選關(guān)系國計民生、促進就業(yè)、自然資源等關(guān)乎社會利益的資金和項目，確保審計實施產(chǎn)生良好的社會反響。

五、著力突破制約政府績效審計發(fā)展的技術(shù)難題，瞄準(zhǔn)審計評價體系的科學(xué)搭建?

績效審計評價指標(biāo)體系的搭建是目前制約政府績效審計發(fā)展的絆腳石，合理搭建適合我國實際的政府績效審計指標(biāo)體系，力求體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定量化、指標(biāo)化、便于進行參考、操作、執(zhí)行和規(guī)范，避免出現(xiàn)指標(biāo)選擇隨意、證據(jù)收集不全、分析不到位、評價不客觀等問題，應(yīng)切實做好以下工作：一是收集各地區(qū)、部門或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)遵循各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合不同地區(qū)、部門或行業(yè)內(nèi)部控制特點和有目標(biāo)任務(wù)運作實際情況收集相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)作為評價依據(jù)。二是搭建個性化績效審計指標(biāo)體系。細分評價事項，再根據(jù)不同事項劃分具體的評價標(biāo)準(zhǔn)，對不同類別績效審計評價指標(biāo)賦予不同的合理權(quán)重、分?jǐn)?shù)，并明確具體評價標(biāo)準(zhǔn)，針對政府各部門，分門別類，根據(jù)不同領(lǐng)域的規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立具體個性化績效審計指標(biāo)體系，確保審計評價結(jié)論更加客觀、規(guī)范、完整、全面。三是不斷動態(tài)完善績效評價體系。充分征求政府各部門和行業(yè)主管單位和重點企業(yè)單位的意見和建議，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和部門行業(yè)發(fā)展不斷對績效審計評價體系進行調(diào)整、修改、補充、完善。

六、充分發(fā)揮政府績效審計震懾作用，瞄準(zhǔn)審計結(jié)果公開機制的廣泛建立

借助中央和地方審計委員會力量推動績效審計成果利用，積極宣傳績效審計成功經(jīng)驗做法和成效，建議逐步完善政府績效審計結(jié)果公開制度，結(jié)合實際情況，加大審計結(jié)果公示力度，便于社會對績效審計報告質(zhì)量、被審計單位整改情況進行監(jiān)督，從而不斷提高審計質(zhì)量和審計影響力。應(yīng)切實提高各級審計機關(guān)績效審計報告公告的透明度，將涉及社會關(guān)注度高、影響力大的重大經(jīng)濟事項和項目依法向社會公開，接受輿論監(jiān)督，倒逼審計機關(guān)提高審計質(zhì)量，擴大績效審計影響力，促進被審計單位完善內(nèi)部管理制度、優(yōu)化內(nèi)部控制各個流程、探索審計建議精細化、微觀化新思路，促進整改落實，發(fā)揮績效審計震懾作用，增強政府部門社會責(zé)任感。

參考文獻

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