趙盛偉

摘 要：新時(shí)代，政黨協(xié)商面臨如何加快制度化發(fā)展的新問(wèn)題和新任務(wù)，需要充分認(rèn)識(shí)政黨協(xié)商的內(nèi)涵要義和重大意義，從執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)兩個(gè)方面共同發(fā)力，積極研究和推進(jìn)政黨協(xié)商制度在實(shí)踐中不斷走向成熟。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;政黨協(xié)商;制度化建設(shè)

在全面推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的新時(shí)代，政黨協(xié)商面臨如何加快制度化發(fā)展的新問(wèn)題和新任務(wù)，迫切需要各級(jí)黨委、政協(xié)和黨派從實(shí)際出發(fā)，積極研究和主動(dòng)推進(jìn)政黨協(xié)商制度化建設(shè)。

我國(guó)政黨協(xié)商制度化的歷史演進(jìn)

我國(guó)政黨協(xié)商起源于新民主主義革命時(shí)期。黨的二大首次提出“共商”的思想;兩次國(guó)共合作則是政黨協(xié)商實(shí)踐有益有效的嘗試?！皫讉€(gè)革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政”思想萌生政黨協(xié)商的初葉;重慶政治協(xié)商會(huì)議中，政黨協(xié)商得到歷練;在新政協(xié)籌備中，政黨協(xié)商得到充分的展開(kāi)和淋漓盡致的發(fā)揮，政黨協(xié)商制度終得確立。這個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨所進(jìn)行的政黨協(xié)商實(shí)踐，雖然只是黨際政治協(xié)商民主的雛形，但為后來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治合作及新中國(guó)政治協(xié)商實(shí)踐提供了有益的歷史借鑒。

新中國(guó)成立后，政黨協(xié)商又經(jīng)歷各種發(fā)展時(shí)期，得到不斷完善和發(fā)展。1982年，全國(guó)政協(xié)五屆五次會(huì)議的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政協(xié)章程》）;1989年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》;1992年，全國(guó)政協(xié)八屆二次會(huì)議的《政協(xié)章程》;2004年，全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議的《政協(xié)章程》;2005年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》;2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)政黨制度》白皮書(shū)等。這些對(duì)政治協(xié)商內(nèi)容、渠道、形式、方法等方面都作了明確規(guī)定，將多黨政治協(xié)商民主納入科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，將政黨協(xié)商從政治手段上升為制度安排，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主本質(zhì)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)政黨協(xié)商制度高度重視。黨的十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！秉h的十九大強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商?！敝泄仓醒胂群箢C布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）等重要文件，為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作尤其政治協(xié)商事業(yè)發(fā)展提供重要遵循。政黨協(xié)商已成為我國(guó)多黨合作的基本方式、科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)、政黨制度的顯著特色，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)，有助于更好地凝聚共識(shí)、智慧和力量，找到最大公約數(shù)，畫(huà)好最大同心圓，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

新時(shí)代，政黨協(xié)商不僅是社會(huì)主義民主的重要形式，而且是社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要實(shí)現(xiàn)形式，還是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要平臺(tái)。政黨協(xié)商主要有兩種組織形式：一是“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派無(wú)黨派人士的協(xié)商”;二是“中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無(wú)黨派人士和各界代表人士的協(xié)商”。前者是中國(guó)政黨協(xié)商的最重要的形式，表現(xiàn)為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人與各參政黨領(lǐng)導(dǎo)人間的直接協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、小范圍談心會(huì)等形式。后者“中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無(wú)黨派人士和各界代表人士的協(xié)商”，是中共與各民主黨派依托人民政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)，以各種形式的會(huì)議進(jìn)行的間接協(xié)商。所以，在人民政協(xié)這個(gè)政治平臺(tái)，黨際間的協(xié)商表現(xiàn)為“界別協(xié)商”。黨的十八大和黨的十八屆三中全會(huì)將這一協(xié)商形式定義為“政協(xié)協(xié)商”，以區(qū)別于前一種形式的政黨協(xié)商。

政黨協(xié)商的內(nèi)容與其他形式的協(xié)商民主在內(nèi)容上有著明顯區(qū)別。黨的十八屆三中全會(huì)明確規(guī)定，協(xié)商民主的內(nèi)容是“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題”，而《意見(jiàn)》更是明確規(guī)定，政黨協(xié)商的內(nèi)容，不僅包括“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題”，而且還包括憲法和重要法律的修改建議;國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選;關(guān)于推進(jìn)改革開(kāi)放的重要決定;國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃;中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的重要文件;通報(bào)重要文件和重要情況并聽(tīng)取意見(jiàn);關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問(wèn)題等。其中，“中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的重要文件”“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選”等協(xié)商內(nèi)容是其他政協(xié)民主形式（包括政協(xié)協(xié)商）所不涉及的，顯然相比一般意義上的協(xié)商民主，政黨協(xié)商的內(nèi)容更加重大也更加具體，反映了政黨協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的重要地位和作用，其制度化建設(shè)也意義重大。

政黨協(xié)商制度化的實(shí)踐意義

1.全面依法治國(guó)的必然要求

政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國(guó)家科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。全面依法治國(guó)對(duì)政黨協(xié)商制度化提出了更高要求，提供了廣闊的空間和平臺(tái)。法治和制度強(qiáng)調(diào)的是一致性、強(qiáng)制性，沒(méi)有法治和制度，政黨協(xié)商質(zhì)量難以保證。確保政黨協(xié)商在法律、法規(guī)和制度的軌道上運(yùn)行，是依法治國(guó)方略在政治協(xié)商中的具體體現(xiàn)。

2.政治體制改革的內(nèi)在要求

黨的十八屆三中全會(huì)指出“完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)”。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，就政黨協(xié)商等內(nèi)容做了強(qiáng)調(diào)。這充分說(shuō)明，推進(jìn)政黨協(xié)商制度化建設(shè)是堅(jiān)持和完善多黨合作制度的根本要求。

3.社會(huì)矛盾化解的現(xiàn)實(shí)需要

加強(qiáng)協(xié)商民主制度化建設(shè)是社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、利益訴求多樣化格局的客觀要求。通過(guò)實(shí)行廣泛多層制度化的協(xié)商民主，可以使各種訴求得到充分表達(dá)，各種意見(jiàn)得到充分交流，最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素，化解消極因素，整合社會(huì)力量和政治資源，形成國(guó)家發(fā)展的巨大合力。

政黨協(xié)商制度化建設(shè)面臨的問(wèn)題

1.黨內(nèi)存在一定的“上熱下冷”現(xiàn)象

在中央層面推進(jìn)政黨協(xié)商較為全面、較為深入，但地方卻存在協(xié)商形式和協(xié)商內(nèi)容不夠全面，保障機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。就基層地區(qū)而言，少數(shù)干部對(duì)政黨協(xié)商存在表面化、形式化問(wèn)題，“想到了”“有空了”才協(xié)商。有些基層黨委對(duì)政黨協(xié)商實(shí)施不夠，協(xié)商內(nèi)容與協(xié)商形式還不能完全適應(yīng)工作實(shí)踐的要求，或者決策前不協(xié)商，決策后通報(bào)，以通報(bào)情況、部署工作、征求意見(jiàn)代替協(xié)商，容易造成事先不知情、事后不理解，進(jìn)而影響黨和政府在黨外群體中的威信和形象。

2.參政黨存在政黨意識(shí)不強(qiáng)和協(xié)商能力不足的問(wèn)題

總體而言，民主黨派作為參政黨對(duì)于參與政黨協(xié)商活動(dòng)還是比較重視的，但在具體實(shí)施中，對(duì)與中共協(xié)商什么、如何協(xié)商、找誰(shuí)協(xié)商不盡了解，協(xié)商經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備不足。在政黨協(xié)商實(shí)踐中，有的黨派由于缺乏參政協(xié)商的理論和經(jīng)驗(yàn)，政黨意識(shí)不夠強(qiáng)，在參政協(xié)商重大問(wèn)題上形成較為系統(tǒng)的觀點(diǎn)比較困難，對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)性和重大問(wèn)題的視角和意見(jiàn)也不盡符合實(shí)際，協(xié)商能力不足，容易導(dǎo)致政黨協(xié)商的形式大于內(nèi)容，降低協(xié)商實(shí)踐的效果。

新時(shí)代政黨協(xié)商制度化建設(shè)的實(shí)踐途徑

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義政黨協(xié)商制度日臻完善，更加需要通過(guò)政黨協(xié)商廣泛凝聚各民主黨派的智慧和力量，進(jìn)一步強(qiáng)化政黨協(xié)商成效水平。

1.堅(jiān)持黨對(duì)協(xié)商民主的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，完善協(xié)商機(jī)制

協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主，政黨協(xié)商是黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)政黨協(xié)商的全面領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)各種利益關(guān)系的深刻調(diào)整，要牢牢把握政黨協(xié)商大方向，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把政黨協(xié)商納入黨委總體部署和重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，確保政黨協(xié)商始終沿著正確方向有序、高效開(kāi)展。

一要立足國(guó)情實(shí)際協(xié)商。我國(guó)的政治制度建設(shè)，必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)。具體到政黨協(xié)商的制度化建設(shè)，就是要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)新常態(tài)特征，在內(nèi)容和方式上要注重協(xié)商民主的整體性和協(xié)同性，與政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商等有序銜接。既要尊重各黨派的創(chuàng)新，又要合理協(xié)調(diào)各種渠道平臺(tái)，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì);要運(yùn)用各種行之有效的協(xié)商形式和平臺(tái)，努力營(yíng)造民主協(xié)商、平等議事的良好氛圍，通過(guò)協(xié)商出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)，提高協(xié)商質(zhì)量和效率。就北京市大興區(qū)而言，可以依托京南大學(xué)聯(lián)盟，以人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目承接、就業(yè)導(dǎo)向等為依托，深入探索和創(chuàng)新校地合作模式和工作機(jī)制，以“融合、創(chuàng)新、共享”為宗旨，發(fā)揮駐區(qū)高校民主黨派、無(wú)黨派代表人士智力優(yōu)勢(shì)，探索建設(shè)區(qū)域高端智庫(kù)和開(kāi)放式研究機(jī)構(gòu)，努力建成更具競(jìng)爭(zhēng)力、開(kāi)放度和發(fā)展活力的校地協(xié)同創(chuàng)新體系。

二要健全協(xié)商保障機(jī)制。機(jī)制建設(shè)是政黨協(xié)商常態(tài)化的基礎(chǔ)。政黨協(xié)商的保障機(jī)制建設(shè)，要著力健全政黨協(xié)商基本程序，細(xì)化政黨協(xié)商的實(shí)施步驟和工作流程，健全完善知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制，特別是協(xié)商反饋機(jī)制。反饋是協(xié)商程序的重要環(huán)節(jié)，也是落實(shí)協(xié)商結(jié)果的重要保證，是政黨協(xié)商成效的重要體現(xiàn)。要按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，著力在填補(bǔ)“制度空白”和增強(qiáng)“規(guī)定剛性”上下功夫，規(guī)范反饋程序，明確部門(mén)責(zé)任，對(duì)民主黨派在協(xié)商中提出的意見(jiàn)建議，認(rèn)真研究，積極落實(shí)，及時(shí)反饋，加以督查，做到協(xié)商反饋形式規(guī)范化、內(nèi)容具體化、工作制度化。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握政黨協(xié)商理論，把握政黨協(xié)商規(guī)律，熟悉政黨協(xié)商方法，提高參與政黨協(xié)商能力，努力成為政黨協(xié)商的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者。

三要做好協(xié)商決策運(yùn)用?！兑庖?jiàn)》指出：“協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策之中開(kāi)展協(xié)商。”在大興區(qū)的民主協(xié)商實(shí)踐中，要在持續(xù)打造“雙月民主協(xié)商議政會(huì)”平臺(tái)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，著力在加強(qiáng)政治協(xié)商與政黨協(xié)商有效銜接上發(fā)力。積極完善和運(yùn)用政黨協(xié)商運(yùn)行機(jī)制，就有關(guān)重大問(wèn)題、重要人事安排等進(jìn)行協(xié)商，貫徹《意見(jiàn)》中規(guī)定的會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商等政黨協(xié)商形式，通過(guò)政黨協(xié)商，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，集思廣益，用制度化、規(guī)范化的程序保障協(xié)商效果。

2.加強(qiáng)參政黨建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)商能力，提高協(xié)商水平

“難得是諍友，當(dāng)面敢批評(píng)”。在政黨協(xié)商過(guò)程中積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮獨(dú)特作用，是參政黨的權(quán)利與義務(wù)，也是新時(shí)代對(duì)參政黨的要求和考驗(yàn)。

一要堅(jiān)持正確方向，提高政治敏銳和把握能力。就大興區(qū)而言，民主黨派應(yīng)當(dāng)具備站在把握歷史和時(shí)代發(fā)展、首都和新區(qū)建設(shè)的高度，要“講政治”，最關(guān)鍵的是始終堅(jiān)定政治共識(shí)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、政治制度和發(fā)展道路，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光提出有重要參考或借鑒價(jià)值的意見(jiàn)、建議。要“不跑偏”，做到理性協(xié)商、客觀而不偏激，真誠(chéng)協(xié)商、坦誠(chéng)而不敷衍，和諧協(xié)商、尖銳而不極端;要“有擔(dān)當(dāng)”，秉持“奔走國(guó)是、關(guān)注民生”優(yōu)良傳統(tǒng)，正視新區(qū)建設(shè)、關(guān)注本黨派所代表階層利益訴求，敢于作為、善于作為、有所作為，真正做到政治參與走對(duì)路。

二要加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，提高協(xié)商議政能力。打鐵還需自身硬。參政黨要想在政黨協(xié)商中有為，必須練好“內(nèi)功”，增強(qiáng)底氣，才能有效協(xié)商。必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，包括參政理論和統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)等各方面學(xué)習(xí)，不斷提高中國(guó)特色社會(huì)主義理論水平，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高自身綜合素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍;進(jìn)一步整合黨內(nèi)資源，積極發(fā)揮本黨派的智力優(yōu)勢(shì)，做到所提意見(jiàn)和建議言之有物、言之有理，“有干貨”“沒(méi)水分”，參政參在點(diǎn)子上，議政議在關(guān)鍵處。參與政黨協(xié)商的黨派成員，要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，提高選題議題能力，提高求真務(wù)實(shí)水平，力求所提的對(duì)策建議更有分量，意見(jiàn)建議實(shí)事求是、言之有據(jù)，并具有建設(shè)性、可行性和操作性，真正做到協(xié)商議政有智、服務(wù)發(fā)展有路。

三要堅(jiān)持實(shí)事求是，提高調(diào)查研究能力。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，調(diào)查研究是搞好政黨協(xié)商民主的基礎(chǔ)。民主黨派要將調(diào)研作為基礎(chǔ)性工作，明確由主要負(fù)責(zé)人牽頭重點(diǎn)開(kāi)展好年度重點(diǎn)調(diào)研課題的考察調(diào)研工作。就大興區(qū)而言，要圍繞首都功能定位和新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在服務(wù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)等重大領(lǐng)域扎實(shí)調(diào)研，做實(shí)做細(xì)。積極做好政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、界別協(xié)商會(huì)和提案辦理協(xié)商會(huì)等調(diào)研準(zhǔn)備工作。精心“選準(zhǔn)角度”，發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢(shì)，深度對(duì)接黨和政府的重點(diǎn)工作，形成參政議政特色產(chǎn)品;堅(jiān)持“眼睛向下”，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，杜絕表面工作;善于“集體創(chuàng)造”，政黨協(xié)商不是一人之事，而要群策群力。要取得協(xié)商實(shí)效，參政黨就要廣泛征集意見(jiàn)、深入研究論證，形成“黨派聲音”，真正做到調(diào)查研究有為、服務(wù)發(fā)展有謀。