李沛哲

摘 要：近年來(lái)，各類投融資主體部門配合國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)推出了一系列舉措，取得了明顯成效。但由于現(xiàn)實(shí)體制、運(yùn)行機(jī)制等原因，投融資主體在支持鄉(xiāng)村振興時(shí)存在一定的困惑和問(wèn)題。以山西省長(zhǎng)治市為例，分析服務(wù)鄉(xiāng)村振興投融資阻滯問(wèn)題，對(duì)提升投融資支持水平的可行性進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;投資;融資

文章編號(hào)：1004-7026（2020）01-0001-03? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.9? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨著眼全局，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，順應(yīng)了億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，具有廣泛的現(xiàn)實(shí)需求，是時(shí)代的必然選擇[1]。如何提高投融資主體部門在有效服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展中的作用，成為重要課題。

1? 山西省長(zhǎng)治市在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中提升投融資支持水平的路徑選擇

長(zhǎng)治市位于山西省東南部，轄8縣4區(qū)和1個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，有155個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），3 468個(gè)行政村，總?cè)丝?45萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口220萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?4%。

長(zhǎng)治市全面啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，以“國(guó)家首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”和“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為引領(lǐng)，以財(cái)政資金投入為先導(dǎo)、各類金融支持為支撐、社會(huì)各類資本融入為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)投融資力度增強(qiáng)、總量增加，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供廣泛的、有效的資金保證。

一是成立了長(zhǎng)治市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金這一專門機(jī)構(gòu)，發(fā)揮主體作用，拉動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

二是整合全市擔(dān)保資源，全面推進(jìn)市縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，充分發(fā)揮“長(zhǎng)治市融資擔(dān)保聯(lián)盟”的融資擔(dān)保作用，打造“政銀擔(dān)”三方聯(lián)動(dòng)擔(dān)保機(jī)制，調(diào)動(dòng)有實(shí)力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)合擔(dān)保等多種方式，為涉農(nóng)企業(yè)提供了相應(yīng)擔(dān)保資金。

三是著力引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，加大涉農(nóng)貸款投放規(guī)模，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中長(zhǎng)期項(xiàng)目等重大工程和項(xiàng)目予以支持。引導(dǎo)長(zhǎng)治銀行、長(zhǎng)治農(nóng)村商業(yè)銀行及部分村鎮(zhèn)銀行，依托網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化支農(nóng)市場(chǎng)定位，充分發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的有效補(bǔ)充作用。

四是加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)，搭建政、證、銀、企對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目融資對(duì)接。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)，例如建行、浦發(fā)等銀行研發(fā)了“助保貸”“信用貸”“快速貸”“合權(quán)貸”等，積極開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。

五是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市掛牌培育工作，推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)，重點(diǎn)制定出臺(tái)《長(zhǎng)治市推進(jìn)企業(yè)上市掛牌十條措施》，建立企業(yè)上市掛牌后備資源庫(kù)，積極推動(dòng)長(zhǎng)治市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市掛牌。

六是引導(dǎo)工商資本和社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村建設(shè)，利用應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，解決涉農(nóng)企業(yè)續(xù)貸問(wèn)題。支持廣大農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)依托新型的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，開(kāi)展各類網(wǎng)上銀行、保險(xiǎn)、基金銷售和消費(fèi)金融等涉農(nóng)業(yè)務(wù)支持鄉(xiāng)村振興。吸引民間資本參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，一定程度上解決了涉農(nóng)企業(yè)融資難題。

2? 投融資在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的阻滯問(wèn)題

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，如果不考慮資金成本，沒(méi)有籌措到必需的保障資金，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就會(huì)大打折扣。如果籌措到的保障資金不足且不到位，那么推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就會(huì)“竹籃打水一場(chǎng)空”。綜觀全國(guó)形勢(shì)，我國(guó)現(xiàn)行投融資機(jī)制在鄉(xiāng)村振興中存在的突出問(wèn)題表現(xiàn)為各類投資主體在選擇市場(chǎng)時(shí)，出現(xiàn)非正常情況的“兩傾斜三流向”。

“兩傾斜”即由農(nóng)村向城市傾斜，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)傾斜;“三流向”即資本的流動(dòng)由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，由西部流向東部，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的存款轉(zhuǎn)向城市使用。

“兩傾斜三流向”無(wú)形中導(dǎo)致各類金融服務(wù)“三農(nóng)”的“木桶短板”問(wèn)題始終得不到解決，融資難、融資貴、擔(dān)保少、保險(xiǎn)弱、風(fēng)險(xiǎn)大、呆壞賬多等問(wèn)題成為沉疴固疾，甚至成為壓死尚有生存空間的涉農(nóng)企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的“最后一根稻草”。

具體到長(zhǎng)治市來(lái)說(shuō)，該市在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中面臨困難和難題和全國(guó)一樣，只不過(guò)在面臨發(fā)展過(guò)程中碰到的有一些問(wèn)題更為突出。

（1）部分地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)不突出，占14%;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融承載能力不足，占18%;融資渠道不暢，占10%;缺乏有效抵押擔(dān)保，占12%。“三農(nóng)”融資難的問(wèn)題依然存在，以上各類問(wèn)題占比總和為54%。

（2）農(nóng)信機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，股份制銀行和國(guó)有銀行的服務(wù)重心快速向農(nóng)村地區(qū)下沉，但金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)化、精細(xì)化程度仍然不高，占13%;主動(dòng)服務(wù)、信貸需求對(duì)接不暢，占8%;一些農(nóng)村金融產(chǎn)品的“脫農(nóng)化”現(xiàn)象較為突出，占14%。這些因素的占比總和為35%。

（3）涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，一定程度上影響了金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，占比為11%。

2.1? 財(cái)政支農(nóng)緊盯局部問(wèn)題

過(guò)去，由于政府財(cái)政能夠籌措到的支農(nóng)資金有限，不可能照顧到大多數(shù)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的需求，不得不通過(guò)抓示范試點(diǎn)的形式分配資金?，F(xiàn)在，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，支農(nóng)資金轉(zhuǎn)換為優(yōu)先保證且比較充足。過(guò)去抓示范試點(diǎn)的老套做法不應(yīng)延續(xù)，“撒胡椒面”的平均分配式也不可取。因此，政府財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)盡快完成從抓局部試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)的轉(zhuǎn)變。

財(cái)政支農(nóng)體系問(wèn)題亟待健全?，F(xiàn)有的財(cái)政支農(nóng)體系運(yùn)轉(zhuǎn)是有效的，但要完全滿足鄉(xiāng)村振興需要，尚需進(jìn)一步健全與完善。如何改變現(xiàn)有的以財(cái)政平衡編制財(cái)政支農(nóng)的計(jì)劃方式，按照鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要編制財(cái)政支農(nóng)的計(jì)劃;如何探索采取政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、稅費(fèi)減免、建立基金、民辦公助、一事一議等多種形式，積極發(fā)揮財(cái)政資金的主力作用，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民;如何組建國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保協(xié)同機(jī)制，解決“融資難和融資貴”問(wèn)題;如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)條款，積極探索適合農(nóng)村農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，顯得尤為迫切。

2.2? 金融支農(nóng)供給體系機(jī)制急需完善

原有的由政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，以及保險(xiǎn)公司、券商和期貨公司等，共同構(gòu)成的既競(jìng)爭(zhēng)又合作、多層次、廣覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融服務(wù)供給體系，存在的主要缺陷是不承認(rèn)民間金融在滿足“三農(nóng)”需求中的地位與作用，排除了民間金融發(fā)揮貢獻(xiàn)的空間。優(yōu)化和完善支農(nóng)供給體系機(jī)制顯得尤為迫切和重要。

2.3? “三農(nóng)”投資擔(dān)保動(dòng)力不足

一方面，社會(huì)上各類投融資主體和單位逐利的經(jīng)營(yíng)理念和目標(biāo)有差距。另一方面，化解擔(dān)保抵押風(fēng)險(xiǎn)的措施不到位。除部分農(nóng)村信用社、農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行外，駐縣域的大部分金融機(jī)構(gòu)基本不涉足涉農(nóng)業(yè)務(wù)。

涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力不足，擔(dān)保機(jī)構(gòu)選擇余地小、范圍窄、渠道少。僅存的金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保分支機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)，和農(nóng)村發(fā)展需要的資金擔(dān)保渴求不匹配。

2.4? 涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)引入現(xiàn)代科技服務(wù)手段的進(jìn)展不平衡

目前，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)越來(lái)越多地引入了各類現(xiàn)代科技服務(wù)手段，提高了服務(wù)質(zhì)量，但由于各金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展不平衡，引入各類現(xiàn)代科技服務(wù)手段的進(jìn)展不均衡。特別是涉農(nóng)服務(wù)差距比較大，打造“金融+科技”的農(nóng)村投資與金融良好業(yè)態(tài)嚴(yán)重滯后，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、信息安全、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等“智慧+”在農(nóng)村投資與金融領(lǐng)域的應(yīng)用還不成熟。

有的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不重視或不屑于加大涉農(nóng)金融科技創(chuàng)新，導(dǎo)致農(nóng)村投資與金融在助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用受限。有的更是“有機(jī)構(gòu)無(wú)作為，有人員無(wú)業(yè)績(jī)，有力量無(wú)起色”。

3? 探解鄉(xiāng)村振興中投融資阻滯問(wèn)題

3.1? 主引力——財(cái)政支持傾斜，強(qiáng)力引領(lǐng)拉動(dòng)

依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向和資金支持，堅(jiān)持以財(cái)政投入為主導(dǎo)，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的拉動(dòng)和引領(lǐng)作用[2]。

3.1.1? 設(shè)立各級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金

加大對(duì)“三農(nóng)”重點(diǎn)項(xiàng)目和涉農(nóng)（企）產(chǎn)業(yè)的支持力度，積極賦能縣級(jí)政府，積極整合涉農(nóng)資金的力量，統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體規(guī)劃。統(tǒng)一調(diào)配財(cái)政涉農(nóng)資金，加強(qiáng)涉農(nóng)資金的績(jī)效考核，引導(dǎo)分配資金向貧困村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方向傾斜。同時(shí)，積極推行項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)制，提高涉農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

3.1.2? 整合資金，有效使用力量

采取“資金改基金、撥款改股權(quán)、無(wú)償改有償”等方式，吸引金融資本和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。積極開(kāi)拓政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，吸引并引導(dǎo)更多金融資本和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興。打造“政、銀、擔(dān)”三方聯(lián)動(dòng)擔(dān)保機(jī)制，整合國(guó)有、集體和個(gè)人等各類社會(huì)擔(dān)保資源，全面推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。

充分推廣并發(fā)揮各級(jí)“融資擔(dān)保聯(lián)盟”的融資擔(dān)保作用，探索建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極推動(dòng)各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及政府專項(xiàng)債券，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目的支持力度。

3.1.3? 制定惠農(nóng)利好政策，發(fā)揮農(nóng)民生力軍作用

讓農(nóng)民主體能在直接受益的前提下，積極投資、投勞，參與建設(shè)管護(hù)鄉(xiāng)村振興公益項(xiàng)目和集體產(chǎn)業(yè)。通過(guò)合理確定限額，推廣農(nóng)民籌資、籌勞，激發(fā)農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，獻(xiàn)智出力推動(dòng)涉農(nóng)公益事業(yè)的發(fā)展。

3.2? 主動(dòng)力——整合金融資源，精準(zhǔn)服務(wù)“三農(nóng)”

將金融服務(wù)精準(zhǔn)定位為國(guó)家支農(nóng)政策的承接者、惠農(nóng)發(fā)展模式的開(kāi)拓者、利農(nóng)政策業(yè)態(tài)的示范者、保證主體發(fā)展的支撐者、開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)的引領(lǐng)者和激發(fā)動(dòng)能的服務(wù)者。

3.2.1? 主動(dòng)對(duì)接需求，聯(lián)合化解風(fēng)險(xiǎn)

金融部門作為各類資金的運(yùn)轉(zhuǎn)中樞，要主動(dòng)分析政府金融需求，制定符合鄉(xiāng)村振興的政策制度和投資融資方案，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)信息共享共用和互聯(lián)互通。要積極與發(fā)改、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門對(duì)接溝通，形成常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和各大金融機(jī)構(gòu)在市縣的分支機(jī)構(gòu)，要建立金融服務(wù)會(huì)商制度，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為，化解農(nóng)村金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造有利農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境。

3.2.2? 主動(dòng)發(fā)揮作用，精準(zhǔn)服務(wù)到位

金融機(jī)構(gòu)要立足涉農(nóng)業(yè)務(wù)的服務(wù)功能，重構(gòu)共同服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的框架體系，進(jìn)一步提升金融機(jī)構(gòu)整體服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力和水平。鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)要積極進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，充分了解所在地區(qū)新型涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的情況，提供差異化、精準(zhǔn)化服務(wù)，以高效便捷的信貸投放機(jī)制服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。切實(shí)提高涉農(nóng)金融運(yùn)行效果與鄉(xiāng)村治理水平，提升金融助農(nóng)的精準(zhǔn)度和針對(duì)性。

3.2.3? 主動(dòng)分析研判，滿足個(gè)性發(fā)展

深入研究“三農(nóng)”金融的個(gè)性化需求，圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”，開(kāi)發(fā)農(nóng)村在外務(wù)工、在外工作干部這部分返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)貸款、農(nóng)村藝人純手工產(chǎn)品貸款，適度開(kāi)發(fā)立足于農(nóng)村集體資產(chǎn)收益權(quán)、股權(quán)的抵押擔(dān)保產(chǎn)品。

制定信貸支持政策，服務(wù)特色農(nóng)村（鎮(zhèn)）開(kāi)發(fā)、打古村落保護(hù)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)村物流園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)建設(shè)，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合聯(lián)盟體。依據(jù)各類農(nóng)村分布特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)符合各自特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園、農(nóng)村綠色田園、農(nóng)村特色旅游區(qū)、紅色農(nóng)村教育區(qū)等，以點(diǎn)帶面，串珠成線，形成示范效應(yīng)。

立足不同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，相應(yīng)制定信貸融資、支付結(jié)算、財(cái)富管理于一體的金融個(gè)性化方案。積極配合改良農(nóng)村“四權(quán)”抵押貸款和集體資產(chǎn)抵押擔(dān)保新品種新方式，開(kāi)發(fā)農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”的有效監(jiān)督管理，確保資金發(fā)揮最大效用。

3.2.4? 考慮差異需求，完善信貸體系

研究出臺(tái)針對(duì)鄉(xiāng)村振興的信貸支持政策，以及對(duì)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)（行）業(yè)信貸政策，進(jìn)一步明確特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民“雙創(chuàng)”和消費(fèi)升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)信貸政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興所有領(lǐng)域的信貸政策全覆蓋。對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作出色、支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的金融機(jī)構(gòu)和主體單位，可以適當(dāng)提高因支持鄉(xiāng)村振興而出現(xiàn)不良貸款的容忍度。

在有效保護(hù)股東利益的前提下，提高金融機(jī)構(gòu)呆壞賬核銷效率。在計(jì)算資本充足率時(shí)，對(duì)符合政策規(guī)定的涉農(nóng)貸款可以適用相對(duì)較低的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多金融資源配置到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的新型的鄉(xiāng)村企（產(chǎn)）業(yè)項(xiàng)目。

3.2.5? 強(qiáng)化授信額度，傾斜資本配置

金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真梳理清單，準(zhǔn)確掌握涉農(nóng)項(xiàng)目安排、投資規(guī)模、資金來(lái)源、時(shí)間進(jìn)度等信息，為支持鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)結(jié)算賬戶、支付工具、支付清算網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，提升鄉(xiāng)村基本金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)探索利用移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等電子方式開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村支付服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)揮農(nóng)村金融聯(lián)合服務(wù)中心駐村近農(nóng)優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)涉農(nóng)金融服務(wù)盲區(qū)。

加大農(nóng)戶基礎(chǔ)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)加大無(wú)抵押免擔(dān)保的小額信用貸款發(fā)放力度，助力中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資。配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊金融欺詐、非法集資、制售使用假幣等非法金融活動(dòng)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，最大程度保障農(nóng)村這一脆弱金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

3.3? 主活力——用好社會(huì)資本，彌補(bǔ)投入不足

創(chuàng)新社會(huì)資本制度，用先進(jìn)的理念、管理和技術(shù)服務(wù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

3.3.1? 完善社會(huì)資本投入機(jī)制體制

完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，健全體制，掃清社會(huì)資本投入阻礙的各類因素。在法律法規(guī)的框架體系下，引導(dǎo)和吸收各種民間資本、社會(huì)資本和團(tuán)體資本參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3.2? 構(gòu)建社會(huì)資本與“三農(nóng)”的利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

一方面，建立各類金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和資本補(bǔ)償機(jī)制，支持有條件的縣域（地區(qū)）設(shè)立鄉(xiāng)村振興貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和擔(dān)?；穑瑒?chuàng)造社會(huì)資本投入保障安全環(huán)境，讓社會(huì)資本參與主體放心投資融資。

另一方面，讓廣大農(nóng)民在法律法規(guī)框架下以“三資”入股、聯(lián)營(yíng)等方式，與社會(huì)資本廣泛深度合作，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，讓農(nóng)民和社會(huì)資本主體形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收益共享機(jī)制。

3.3.3? 建立社會(huì)資本“負(fù)面清單”制度

在參與鄉(xiāng)村振興中，社會(huì)資本不能巧立名目侵占農(nóng)民利益，侵害農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)收益，擅自改變土地用途。嚴(yán)禁社會(huì)資本主體單位打著發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光業(yè)，或建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等旗號(hào)，搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)以及將農(nóng)業(yè)用地變非農(nóng)業(yè)用地。細(xì)列負(fù)面清單，嚴(yán)加管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]新華社.中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)[EB/OL].[2018-02-04].http：//www.gov.cn/zhengce/?2018-02/04/content_5263807.htm.

[2]新華社.中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》[EB/OL].[2018-09-26].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.