游禎祥　徐祥民

摘要：海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體的一個(gè)具體類型。為推動(dòng)海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體構(gòu)建，《海洋環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)確定國(guó)際合作原則，給推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的國(guó)家意志以立法表達(dá)。海洋環(huán)境國(guó)際合作空間巨大，可選擇的形式多樣，國(guó)務(wù)院及其相關(guān)職能部門可以也有責(zé)任選擇與相關(guān)國(guó)家共同構(gòu)建海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體的適宜合作形式。國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門與外國(guó)簽訂海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作法律文件應(yīng)當(dāng)遵守《海洋環(huán)境保護(hù)法》。國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)單項(xiàng)海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作，生態(tài)環(huán)境主管部門“統(tǒng)管”海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作，負(fù)責(zé)處理與相關(guān)國(guó)家在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的全面合作。

關(guān)鍵詞：人類命運(yùn)共同體;海洋環(huán)境保護(hù)法;國(guó)際合作

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2020.06.012

《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》最初頒布于1989年。此后經(jīng)歷過多次修訂、修正。在現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《海環(huán)法》）再次被列為修改對(duì)象的時(shí)候，用“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的思想指導(dǎo)這一修法工作不僅是必要的，而且也是十分有益的。本文按照推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的要求和海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，就如何修改《海環(huán)法》提供一些思路。

一、海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體——人類命運(yùn)共同體的一個(gè)類型

習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上所做的題為“決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利”的報(bào)告在宣布“中國(guó)特色社會(huì)主義”已經(jīng)“進(jìn)入了新時(shí)代”的同時(shí)，還宣布，經(jīng)過中國(guó)共產(chǎn)黨“艱辛”的“理論探索”，“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”也已經(jīng)“形成”。這個(gè)“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”的重要思想成果是“明確中國(guó)特色大國(guó)外交要……推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”不是隨便什么一種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不是叢雜的外國(guó)學(xué)說(shuō)中的隨便一個(gè)流派，不是浩繁的古代思想中的隨便一個(gè)分支，而是“全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南”。不僅中國(guó)共產(chǎn)黨“全黨”“在各項(xiàng)工作中”都應(yīng)“全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)”“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”，而且國(guó)家建設(shè)的各個(gè)方面，包括立法，也應(yīng)貫徹落實(shí)這一思想。

早在2013年4月7日，在博鰲亞州論壇上，習(xí)近平總書記就在其主旨演講中使用了“命運(yùn)共同體”概念。他說(shuō)：“人類只有一個(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界……我們生活在同一個(gè)地球村，應(yīng)該牢固樹立命運(yùn)共同體意識(shí)，……堅(jiān)持同舟共濟(jì)……同心維護(hù)和平，為促進(jìn)共同發(fā)展提供安全保障?！贝撕?，習(xí)近平總書記在國(guó)內(nèi)國(guó)際的許多重要場(chǎng)合多次使用人類命運(yùn)共同體概念，并不斷豐富構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想。如今，推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體已經(jīng)變成中國(guó)的國(guó)家意志，已經(jīng)變成中國(guó)對(duì)外交往的實(shí)際行動(dòng)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出并用國(guó)家力量大力推動(dòng)的“一帶一路”建設(shè)包含著“一帶一路”沿線“同舟共濟(jì)”“和諧共存”的思想。中國(guó)積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，包括主動(dòng)做出“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”承諾，秉持的是人類命運(yùn)共同體理念。2017年1月18日，在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部，習(xí)近平總書記同與會(huì)的聯(lián)合國(guó)官員和各國(guó)政要交流的“時(shí)代命題”也是如何“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。2016年3月16日，“構(gòu)建廣泛的利益共同體”還被寫進(jìn)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《“十三五”規(guī)劃綱要》）。

人類命運(yùn)共同體是命運(yùn)相連的共同體。2015年9月26日，在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上，習(xí)近平總書記賦予他提出的主張、倡議一項(xiàng)使命，即“解決好各種全球性挑戰(zhàn)”。“全球性挑戰(zhàn)”使世界各國(guó)命運(yùn)相連。有“全球性挑戰(zhàn)”才有全球性的人類命運(yùn)共同體。人類命運(yùn)共同體是命運(yùn)相連的人群、地區(qū)、國(guó)家理性創(chuàng)建的共同體。習(xí)近平總書記在上述聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上的講話提到的“平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系”，“公道正義、共建共享的安全格局”，“開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景”，“和而不同、兼收并蓄的文明交流”，“尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”等，都是關(guān)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想結(jié)晶，都是在號(hào)召各國(guó)積極建設(shè)人類命運(yùn)共同體。

人類命運(yùn)相連具有客觀基礎(chǔ)。最典型的客觀基礎(chǔ)就是全球氣候。人類只有一個(gè)地球，所有的國(guó)家、所有的人都生活在同一個(gè)全球氣候系統(tǒng)之中。全球所有的國(guó)家、所有的人民在同一個(gè)氣候系統(tǒng)中同呼吸共命運(yùn)。在這樣的客觀基礎(chǔ)上，人類為了美好的未來(lái)必須積極構(gòu)建命運(yùn)共同體。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》實(shí)際上是沒有使用共同體概念的全球性人類命運(yùn)共同體建設(shè)法律框架，而中國(guó)國(guó)家在“解決好”“全球性挑戰(zhàn)”思想指導(dǎo)下為達(dá)成《巴黎協(xié)定》主動(dòng)承擔(dān)“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”等，則是明確的建設(shè)人類命運(yùn)共同體的積極作為。

我們，不管是中國(guó)與其海洋鄰國(guó)，還是所有沿海國(guó)家，抑或是沿海的和非沿海的國(guó)家，都面臨著構(gòu)建海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體的急迫任務(wù)。首先，海洋環(huán)境已經(jīng)或早已出現(xiàn)對(duì)人類不利的，準(zhǔn)確些說(shuō)是嚴(yán)重不利的變化。從20世紀(jì)初就已經(jīng)暴露出來(lái)的海洋漁業(yè)資源衰退，到以往近百年世界各地的近岸海域嚴(yán)重污染;從海岸侵蝕等海洋物理形態(tài)不利變化，到海洋生物多樣性降低，海洋環(huán)境正在由損害初顯時(shí)的環(huán)境問題逐漸演變?yōu)殡y以收拾的環(huán)境危機(jī)，海洋原有的“藍(lán)色”正在殘酷地消退著。其次，許多海洋環(huán)境損害都牽連著多個(gè)國(guó)家，甚至全世界所有的國(guó)家。比如，黃海海域的漁業(yè)資源，從海洋與沿岸國(guó)家的關(guān)系角度看，是中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)的共享資源。無(wú)疑，黃海漁業(yè)資源衰退這一環(huán)境損害，對(duì)黃海周邊所有的國(guó)家都是環(huán)境的不利變化。再次，單一國(guó)家無(wú)法獨(dú)自擺脫海洋環(huán)境不利變化。環(huán)境的自然空間規(guī)定性決定了人為形成的國(guó)家疆界與自然的海洋環(huán)境單元在空間上的不一致，從而決定了處在同一環(huán)境單元中的多個(gè)國(guó)家中的任何一個(gè)都無(wú)法獨(dú)善其身，既不能在其他國(guó)家還在承受環(huán)境危機(jī)壓力的時(shí)候獨(dú)自脫離危機(jī)，也不能憑一國(guó)之力將環(huán)境危機(jī)消除。為了永續(xù)享有良好的海洋環(huán)境，世界各國(guó)，尤其是海岸相鄰、相向的鄰國(guó)，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體。中國(guó)，作為最早在國(guó)際交往中提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體主張的國(guó)家，作為已經(jīng)在國(guó)際交往中成功使用人類命運(yùn)共同體概念的國(guó)家，作為已經(jīng)確立“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”指導(dǎo)地位、接受“推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”思想的國(guó)家，更應(yīng)該在構(gòu)建海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體上發(fā)揮引領(lǐng)作用、推動(dòng)作用。

如果說(shuō)構(gòu)建海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體已經(jīng)具備《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《海洋法公約》）這樣一個(gè)享有“海洋憲章”之稱的國(guó)際法的支撐，那么，構(gòu)建海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體還需要相關(guān)國(guó)家在遵守《海洋法公約》的規(guī)定、貫徹《海洋法公約》精神的基礎(chǔ)上，按照構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的需要制定或完善解決作為《海洋法公約》中的“共有事務(wù)”的法律，制定或完善與鄰國(guó)和其他相關(guān)國(guó)家協(xié)同解決世界各國(guó)間的或相鄰國(guó)家間的“共同事務(wù)”的法律。我國(guó)已經(jīng)把修改《海環(huán)法》列入國(guó)家立法機(jī)關(guān)的工作日程。我們應(yīng)當(dāng)抓住這次修法的機(jī)會(huì)，給《海環(huán)法》注入人類命運(yùn)共同體理念，并按照構(gòu)建海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體的需要補(bǔ)充或調(diào)整《海環(huán)法》的原則、制度、規(guī)范等。

二、國(guó)際合作——貫徹人類命運(yùn)共同體理念的《海環(huán)法》基本原則

從現(xiàn)行《海環(huán)法》中我們可以輕易發(fā)現(xiàn)該法貫徹的一條原則，即普遍義務(wù)原則，或稱對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境的普遍義務(wù)原則。現(xiàn)行《海環(huán)法》第四條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染損害海洋環(huán)境的單位和個(gè)人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉?！边@是對(duì)普遍義務(wù)原則的準(zhǔn)確表達(dá)。適用于環(huán)境保護(hù)其他領(lǐng)域的環(huán)境法也一樣，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持并努力弘揚(yáng)這一原則。為了推動(dòng)海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體建設(shè)，深入貫徹人類命運(yùn)共同體理念，《海環(huán)法》還應(yīng)建立另一條原則，即國(guó)際合作原則。

毫無(wú)疑問，開展國(guó)際合作是構(gòu)建跨國(guó)的人類命運(yùn)共同體的前提條件。這與歷史上的“絲綢之路”之所以“和時(shí)興，戰(zhàn)時(shí)衰”同理。處于和平狀態(tài)的國(guó)家間才能充分合作，才能建立起跨國(guó)的命運(yùn)共同體。如果沒有相關(guān)國(guó)家間的合作，即使相關(guān)國(guó)家客觀上命運(yùn)相連，也無(wú)法形成我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所說(shuō)的國(guó)家間“同舟共濟(jì)”“和諧共存”的關(guān)系，無(wú)法構(gòu)建起人類命運(yùn)共同體。從推動(dòng)構(gòu)建海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體的實(shí)際需要看，從有利于發(fā)揮中國(guó)對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的“推動(dòng)”作用的需要來(lái)看，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在《海環(huán)法》中確立國(guó)際合作原則。這里所說(shuō)的“有利于”，一方面，給政府和相關(guān)職能部門管理海洋事務(wù)，開展海洋環(huán)境保護(hù)指明國(guó)際合作的道路，給政府和相關(guān)職能部門為保護(hù)海洋環(huán)境提供國(guó)際合作這樣一件管用的工具;另一方面，給政府和相關(guān)職能部門開展海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的職責(zé)，促使它們主動(dòng)謀求與相鄰國(guó)家、相關(guān)國(guó)家的合作。對(duì)開展海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作與推動(dòng)構(gòu)建海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體之間的關(guān)系，我們可以做這樣一個(gè)大膽的估計(jì)：政府和海洋環(huán)境主管部門積極開展海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作之日，就是海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體著手建設(shè)之時(shí)。

為《海環(huán)法》確立國(guó)際合作原則不是規(guī)定一句空洞的口號(hào)。海洋環(huán)境保護(hù)事務(wù)中存在開展國(guó)際合作的廣闊空間。以《海洋法公約》的規(guī)定為依據(jù)，國(guó)家間至少可以開展以下六個(gè)方面的合作：第一，規(guī)則制定上的國(guó)際合作;第二，消除污染影響，防止或減少污染損害上的國(guó)際合作;第三，促進(jìn)研究，實(shí)施科學(xué)研究方案，取得情報(bào)、資料、知識(shí)方面的國(guó)際合作;第四，“訂立適當(dāng)?shù)目茖W(xué)準(zhǔn)則”上的國(guó)際合作;第五，“在養(yǎng)護(hù)和管理生物資源方面”的合作;第六，為“養(yǎng)護(hù)公海生物資源”采取“必要措施”上的國(guó)際合作。

為《海環(huán)法》確立國(guó)際合作原則不是給這部法律增加一個(gè)“擺設(shè)”。從我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋管理的實(shí)際需要來(lái)看，我國(guó)有開展國(guó)際合作的強(qiáng)烈需求。1994年由國(guó)家海洋局編制的《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》明確指出的國(guó)際合作可以大致概括為以下10項(xiàng)：

第一，“東北亞海域研究、開發(fā)和保護(hù)的國(guó)際合作”。

第二，“東南亞海域研究、開發(fā)和保護(hù)的國(guó)際合作”。

第三，海洋科學(xué)研究國(guó)際合作與交流，包括“全球海洋研究”“國(guó)際合作”。以上三個(gè)方面的研究都不排除服務(wù)于海洋環(huán)境保護(hù)的研究。

第四，“海洋環(huán)境保護(hù)”“國(guó)際合作”，包括“學(xué)術(shù)交流和資料情報(bào)成果交換”、“管理方法和科學(xué)技術(shù)手段”方面交流。這可以看作是海洋環(huán)境保護(hù)技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際合作。

第五，“國(guó)際海底資源開發(fā)與管理”“國(guó)際合作”。資源管理或者資源損害防治屬于環(huán)境保護(hù)的范疇。在國(guó)際海底資源開發(fā)管理方面開展國(guó)際合作也屬于完整意義上的海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作。

第六，“極地和極區(qū)海洋考察研究的國(guó)際合作”。“極地和極區(qū)海洋考察研究”包含服務(wù)于海洋環(huán)境保護(hù)的“考察研究”。

第七，“海洋生態(tài)系”“養(yǎng)護(hù)、研究和管理的國(guó)際合作”?！昂Ｑ笊鷳B(tài)系”或“大海洋生態(tài)系”是兼顧海洋生態(tài)和海洋生物資源的科學(xué)術(shù)語(yǔ)，它指代的是包含海洋生態(tài)系統(tǒng)和系統(tǒng)內(nèi)的海洋生物資源的海洋系統(tǒng)。對(duì)“海洋生態(tài)系”或“大海洋生態(tài)系”的“養(yǎng)護(hù)、研究和管理”顯然屬于海洋環(huán)境保護(hù)的范疇。

第八，“生物資源同步調(diào)查”和“漁業(yè)資源保護(hù)”國(guó)際合作?！皾O業(yè)資源保護(hù)”也可以表達(dá)為漁業(yè)資源損害防治。前已述及，環(huán)境保護(hù)法的一個(gè)重要分支是資源損害防治法。服務(wù)于漁業(yè)資源損害防治的國(guó)際合作就是環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作。

第九，“海洋立法方面的國(guó)際合作與交流”，包括“與國(guó)際組織和研究機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)中國(guó)海洋法規(guī)與國(guó)際相關(guān)法規(guī)的接軌”。這里的“海洋立法”是包括海洋環(huán)境保護(hù)法在內(nèi)的海洋法。

第十，海洋執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上的國(guó)際合作，包括“建立有關(guān)海洋法規(guī)的信息系統(tǒng)和培訓(xùn)基地”。我國(guó)的海洋執(zhí)法隊(duì)伍，不管是在1994年，還是在今天，都是肩負(fù)《海環(huán)法》執(zhí)行任務(wù)的隊(duì)伍。

《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》涉及的上述合作項(xiàng)目說(shuō)明，在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，國(guó)家存在強(qiáng)烈的國(guó)際合作需求。這些需求也充分說(shuō)明在海洋環(huán)境保護(hù)方面海岸相鄰相向國(guó)家、其他海洋相關(guān)國(guó)家的命運(yùn)是聯(lián)系在一起的。這些客觀的需要正是構(gòu)建海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體的動(dòng)力所在。如果說(shuō)《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》已經(jīng)把客觀的命運(yùn)相連上升為理性的認(rèn)識(shí)，那么，我們應(yīng)該把寫在《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》、《“十三五”規(guī)劃綱要》中的這種認(rèn)識(shí)、相關(guān)的合作謀劃，轉(zhuǎn)化為《海環(huán)法》的規(guī)定，變成《海環(huán)法》的基本原則。

對(duì)國(guó)際合作原則的立法表達(dá)可以仿照現(xiàn)行《海環(huán)法》第三條的措辭做如下規(guī)定：

國(guó)家推動(dòng)海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體建設(shè)，積極開展與相關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織等的海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作。

增加國(guó)際合作原則條之后，現(xiàn)行《海環(huán)法》《總則》章的相關(guān)條可以做順序調(diào)整。第四條即普遍義務(wù)原則條可以后移，排為第三條。新增國(guó)際合作原則條可以列為第四條?，F(xiàn)在的第三條，重點(diǎn)海域排污總量控制條，下移為第五條?，F(xiàn)第五條等依次下移。在做了這個(gè)調(diào)整之后，《海環(huán)法》《總則》章的前六條（以下稱“《總則》前六條建議方案”）依次為：

第一條，立法目的;

第二條，適用范圍;

第三條，普遍義務(wù)原則;

第四條，國(guó)際合作原則;

第五條，重點(diǎn)海域排污總量控制制度;

第六條，海洋管理體制和管理職權(quán)。

三、國(guó)際合作法律文件的不同模式——推動(dòng)構(gòu)建《海環(huán)法》的國(guó)際合作空間預(yù)判

跨國(guó)的人類命運(yùn)共同體需要國(guó)家的理性構(gòu)建，需要相關(guān)國(guó)家間在國(guó)際關(guān)系處理上的“相向而行”，需要相關(guān)國(guó)家目標(biāo)一致的積極建設(shè)行動(dòng)?！逗－h(huán)法》確立國(guó)際合作原則有助于海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，但《海環(huán)法》的國(guó)際合作原則宣告，甚至構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的愿望表達(dá)，并不等于人類命運(yùn)共同體的建成。要想構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，必須開展積極的構(gòu)建活動(dòng)，開展積極的國(guó)際合作;要想用法律促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，必須給法律做對(duì)為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而開展的國(guó)際合作具有引導(dǎo)、規(guī)范、督促等作用的設(shè)計(jì)或者安排。在我們把國(guó)際合作原則理解為構(gòu)建海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體的“推動(dòng)”原則之后，要想把對(duì)這個(gè)原則寄予的希望變成人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)，除了在《海環(huán)法》相關(guān)條款中充分貫徹這個(gè)原則之外，還需要對(duì)這個(gè)原則在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐中的落實(shí)做出空間預(yù)判，規(guī)劃出路徑。

海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體是以具有“自然空間規(guī)定性”特征的海洋環(huán)境單元為客觀基礎(chǔ)的人類命運(yùn)共同體。處在中國(guó)大陸周邊的由自然規(guī)定的海洋環(huán)境單元有日本海、黃海、東中國(guó)海、南中國(guó)海，雖未與中國(guó)大陸直接相連但與中國(guó)命運(yùn)相連的海洋環(huán)境單元主要有西太平洋、中太平洋、南太平洋、南印度洋、北極、南極等。構(gòu)建以廣大海域?yàn)榭陀^基礎(chǔ)的人類命運(yùn)共同體，不僅須要相關(guān)國(guó)家開展合作，而且，一般來(lái)說(shuō)，須要把相關(guān)國(guó)家間的合作固定為某種形式的國(guó)際法架構(gòu)。有這樣的法律架構(gòu)，有相關(guān)國(guó)家就海洋環(huán)境利用與保護(hù)開展合作的義務(wù)，才有相關(guān)國(guó)家間就相關(guān)海域海洋環(huán)境利用與保護(hù)的經(jīng)常性合作，才有相關(guān)國(guó)家對(duì)以相關(guān)海域?yàn)榭陀^依據(jù)的海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體的持續(xù)建設(shè)。

那么，為構(gòu)建海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體可以建立怎樣的國(guó)際法框架，哪一種是更優(yōu)的國(guó)際法建設(shè)方案，哪一種方案更適合由中國(guó)與鄰國(guó)間構(gòu)建的海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體呢？在獲得了對(duì)這些問題的答案之后，才好在立法上確定向該法的執(zhí)行提怎樣的要求。

綜合考慮作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體之客觀依據(jù)的海洋環(huán)境單元的特點(diǎn)、中國(guó)構(gòu)建海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)需要、海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的經(jīng)驗(yàn)等，我們認(rèn)為，以下方案都是可以選擇的：

（一）根據(jù)法律文件規(guī)范事務(wù)領(lǐng)域的廣泛程度，海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作立法既可以是綜合性立法也可以是單項(xiàng)合作立法。

綜合性合作立法是指就特定海洋環(huán)境單元海洋環(huán)境保護(hù)的所有事務(wù)或多項(xiàng)事務(wù)而建立的條約或其他層級(jí)的立法。比如，中國(guó)可以與韓國(guó)、朝鮮等國(guó)簽訂綜合性的黃海海洋環(huán)境保護(hù)條約。在并不十分漫長(zhǎng)的海洋環(huán)境保護(hù)的歷史上，國(guó)家間為保護(hù)海洋環(huán)境簽訂綜合性海洋環(huán)境保護(hù)條約、公約的事例并不鮮見。例如，我們可以輕易檢索到《科威特區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)合作公約》（簡(jiǎn)稱《科威特公約》，1978年）、《合作保護(hù)和開發(fā)西部和中部非洲海洋和海岸環(huán)境阿比讓公約》（簡(jiǎn)稱《阿比讓公約》，1981年）、《保護(hù)東南太平洋海洋環(huán)境和沿岸地區(qū)公約》（簡(jiǎn)稱《利馬公約》，1981年）、《保護(hù)和開發(fā)泛加勒比地區(qū)海洋環(huán)境公約》（簡(jiǎn)稱《卡塔赫納公約》，1983年）、《保護(hù)、管理和開發(fā)東非地區(qū)海洋和沿海環(huán)境的內(nèi)羅畢公約》（簡(jiǎn)稱《內(nèi)羅畢公約》，1985年）。《保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約》（簡(jiǎn)稱《奧斯陸-巴黎公約》，1992年）等。

單項(xiàng)合作立法是指就特定海洋環(huán)境單元某個(gè)方面或某幾個(gè)方面的海洋環(huán)境保護(hù)事務(wù)單獨(dú)建立的條約或其他層級(jí)的立法。比如，為保護(hù)海洋生物多樣性，中國(guó)和南中國(guó)海周邊國(guó)家可以簽訂南中國(guó)海生物多樣性保護(hù)公約。在以往的海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，單項(xiàng)合作立法更不乏其例。比如，《合作保護(hù)海洋環(huán)境免受污染科威特區(qū)域議定書》（簡(jiǎn)稱《科威特議定書》，1978年）、《保護(hù)黑海免受污染公約》（簡(jiǎn)稱《布加勒斯特公約》，1992年）等。在國(guó)際合作保護(hù)海洋環(huán)境的實(shí)踐中，更常見的單項(xiàng)合作立法是漁業(yè)資源及其他海洋生物資源保護(hù)的公約、協(xié)議等。如《東北大西洋漁業(yè)公約》（1959年）、《保護(hù)大西洋金槍魚國(guó)際公約》（1966年）、《保護(hù)北大西洋鮭魚公約》（1984年）、《北太平洋溯河產(chǎn)卵魚類種群保護(hù)公約》（1992年）、《北大西洋海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)、管理和科研合作協(xié)議》（1992年）、《養(yǎng)護(hù)南部藍(lán)鰭金槍魚公約》（1994年）、《白令海中部鱈魚資源的保護(hù)和管理公約》（1994年）、《中西太平洋高度洄游魚類管理和養(yǎng)護(hù)公約》（2000年）、《東南大西洋漁業(yè)資源保護(hù)和管理公約》（2001年）等。

我國(guó)與相關(guān)國(guó)家簽署海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約或其他位階的法律文件，既可以采用綜合性立法的模式，也可以采用單項(xiàng)合作立法的模式。從操作難易程度來(lái)看，制定單項(xiàng)合作立法的難度較低。從與周邊國(guó)家開展海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的急迫性來(lái)看，先制定單項(xiàng)合作立法，而后循序漸進(jìn)，逐漸增加合作文件的內(nèi)容。效果可能會(huì)更好。

（二）根據(jù)法律文件的完整程度，海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作立法出現(xiàn)了完整公約（條約）和框架公約附加議定書兩種類型。

完整公約是指在簽訂生效時(shí)便具備調(diào)整相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)各種關(guān)系、處理設(shè)定范圍內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的全部?jī)?nèi)容，能獨(dú)立完成對(duì)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)各種關(guān)系處理和對(duì)設(shè)定范圍內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)的處理的國(guó)際法。在以往的國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)立法中有不少完整公約的例子。比如《保護(hù)波羅的海海洋環(huán)境的赫爾辛基公約》（簡(jiǎn)稱《赫爾辛基公約》，1974年）、《奧斯陸一巴黎公約》等都是完整公約。

這一選擇可以濃縮為以下規(guī)定：

國(guó)務(wù)院及其相關(guān)職能部門應(yīng)積極與相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織開展合作，選擇共同構(gòu)建海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體的適宜合作形式。

這里的“合作形式”可以囊括上述三類國(guó)際法框架中的各種方案，這里的“共同構(gòu)建海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體的合作形式”是指我國(guó)與相關(guān)國(guó)家簽署用以支持海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體的國(guó)際合作法律文件所要采取的合作形式。

這一規(guī)定可以放在“《總則》前六條建議方案”第四條，作為該條的第二款。

在做了關(guān)于選擇合作形式的規(guī)定之后，第四條還可以再增加一款，規(guī)定以下內(nèi)容：

國(guó)務(wù)院及其相關(guān)職能部門與相關(guān)國(guó)家簽署海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作法律文件不得違反本法的規(guī)定或與本法的規(guī)定相抵觸。

做這一規(guī)定的益處主要有：第一，向相關(guān)國(guó)家表達(dá)構(gòu)建或推動(dòng)構(gòu)建海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體的國(guó)家意愿和將相關(guān)合作法律化的國(guó)家意愿。第二，把對(duì)國(guó)務(wù)院及其職能部門開展構(gòu)建人類命運(yùn)共同體“推進(jìn)”工作的授權(quán)明確提升到可以簽訂具有法律效力的國(guó)際合作文件的高度。第三，確立《海環(huán)法》在我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法體系中的綜合法地位甚至基本法地位。

在做了這些添加之后，“《總則》前六條建議方案”第四條的內(nèi)容就變成了三款。它們依次為：

國(guó)家推動(dòng)海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體建設(shè)，積極開展與相關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織等的海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作。

國(guó)務(wù)院及其相關(guān)職能部門應(yīng)積極與相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織開展合作，選擇共同構(gòu)建海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體的適宜合作形式。

國(guó)務(wù)院及其相關(guān)職能部門與相關(guān)國(guó)家簽署海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作法律文件不得違反本法的規(guī)定或與本法的規(guī)定相抵觸。

四、明確自然資源行政主管部門的責(zé)任——《海環(huán)法》的必要制度安排

在立法中貫徹人類命運(yùn)共同體理念在我國(guó)立法中并無(wú)先例。但在我國(guó)環(huán)境立法乃至種類繁多、調(diào)整領(lǐng)域?qū)掗煹男姓⒎ㄖ袇s有確定管理職權(quán)、構(gòu)建管理體制的先例?，F(xiàn)行《海環(huán)法》就是一例。該法第五條就是關(guān)于海洋環(huán)境管理體制和相關(guān)環(huán)境管理機(jī)關(guān)的職權(quán)的規(guī)定。這也是我們把該條稱為“海洋管理體制和管理職權(quán)”條（上述“《總則》前六條建議方案”第六條）的理由。在確定把《海環(huán)法》建設(shè)成推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的法律，并把國(guó)際合作確定為這部法律的基本原則之后，在對(duì)開展國(guó)際合作的國(guó)際法框架方案做了充分的挖掘并賦予國(guó)務(wù)院及其相關(guān)職能部門在多種國(guó)際合作模式中做選擇的權(quán)力之后，還需要把推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的職責(zé)、開展國(guó)際合作的職責(zé)等在“海洋管理體制和管理職權(quán)”條中做出明確規(guī)定。

我們建議在現(xiàn)行《海環(huán)法》第五條第二款之后增加一款，規(guī)定以下內(nèi)容：

生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)商自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、交通運(yùn)輸主管部門、外交部門、公安部門等，可以與周邊國(guó)家開展海洋環(huán)境保護(hù)全面合作，或向國(guó)務(wù)院提出開展海洋環(huán)境保護(hù)全面合作立法方案。自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、交通運(yùn)輸主管部門、外交部門、公安部門等與相關(guān)國(guó)家開展海洋資源開發(fā)利用與保護(hù)、海洋污染防治、海洋生態(tài)保護(hù)、海上交通運(yùn)輸及管理等單項(xiàng)合作，須征得生態(tài)環(huán)境主管部門的同意。

除上述增加該款的理由外，建議做這一規(guī)定主要還有以下幾點(diǎn)考慮：

第一，海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作和通過建立海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作法律文件構(gòu)建人類命運(yùn)共同體有多種不同的形式，比如可以是就海洋環(huán)境保護(hù)的某個(gè)領(lǐng)域開展合作（比如建立漁業(yè)環(huán)境方面的人類命運(yùn)共同體），也可以是在海洋環(huán)境保護(hù)的各領(lǐng)域，包括污染防治、海洋資源損害防治、海洋生態(tài)損害防治、海洋地理環(huán)境損害防治等，開展全面合作，構(gòu)建完整的海洋環(huán)境人類命運(yùn)共同體。由于跨國(guó)的人類命運(yùn)共同體構(gòu)建只能是朝理想目標(biāo)前進(jìn)但卻并不總是可以實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)，實(shí)際實(shí)現(xiàn)的國(guó)際合作往往是各不相同的，所以，立法必須接受不同類型的國(guó)際合作，包括海洋環(huán)境保護(hù)上的全面合作、在漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理等單一項(xiàng)目的國(guó)際合作。又由于國(guó)家沒有對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域管理普遍享有權(quán)力的國(guó)家行政職能部門，不能也不宜把開展不同形式的國(guó)際合作的管理職權(quán)或操作責(zé)任都交給一個(gè)部門。增加的這一款中的自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、交通運(yùn)輸主管部門、外交部門、公安部門等不同部門就是承擔(dān)不同形式國(guó)際合作之操作責(zé)任的不同部門。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門是海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)開發(fā)國(guó)際合作的主管單位，是推動(dòng)海洋漁業(yè)資源保護(hù)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的責(zé)任單位。交通運(yùn)輸部門是海洋交通運(yùn)輸國(guó)際合作的主管部門，是推動(dòng)海洋交通運(yùn)輸人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的責(zé)任單位。建議方案強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，在海洋環(huán)境保護(hù)方面的全面的國(guó)際合作由生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)。

第二，海洋是一個(gè)整體，它對(duì)人類的所有有用性都存在于一個(gè)整體中。人類通過不同的利用、管理或保護(hù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)海洋對(duì)人類的價(jià)值。在國(guó)家不得不根據(jù)海洋的有用性將不同的利用、管理或保護(hù)海洋的活動(dòng)劃分給不同的國(guó)家機(jī)關(guān)主管的情況下，需要由一個(gè)部門對(duì)與海洋有關(guān)的各種事務(wù)做一定程度的統(tǒng)管。在保護(hù)海洋環(huán)境已經(jīng)成為普遍要求的今天，我國(guó)的“統(tǒng)管”海洋事務(wù)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)。在我國(guó)今天的行政機(jī)關(guān)體系中就是生態(tài)環(huán)境主管機(jī)關(guān)。這個(gè)看法恰與我國(guó)用《海環(huán)法》規(guī)定海洋環(huán)境管理體制（實(shí)際上也就是海洋管理體制）的實(shí)際做法相吻合。如果說(shuō)現(xiàn)行《海環(huán)法》確定的海洋環(huán)境主管機(jī)關(guān)是“國(guó)家海洋行政主管部門”，那么，本文建議的海洋環(huán)境主管機(jī)關(guān)就是國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管機(jī)關(guān)。

[責(zé)任編輯 李宏弢]