崔寧波　董晉

摘要：新時代糧食安全觀引領(lǐng)中國特色糧食安全之路的發(fā)展方向。黨的十八大開啟了中國特色社會主義新時代，中國的糧食安全事業(yè)隨之進(jìn)入一個新的時期，而新時期國內(nèi)外形勢更加復(fù)雜多變，中國糧食安全正面臨來自內(nèi)外部的多重挑戰(zhàn)，確保國家糧食安全的任務(wù)一刻都不能放松。作為新時期國內(nèi)糧食安全問題的核心關(guān)切，新時代糧食安全觀為新時期糧食安全工作的開展提供了基本遵循，指導(dǎo)和推動新的糧食安全實(shí)踐進(jìn)一步鞏固了國家糧食安全的保障基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了確保新時代中國糧食安全的多元戰(zhàn)略價值。堅(jiān)持走好中國特色糧食安全之路，確保新時代中國糧食安全需要繼續(xù)完善糧食安全制度保障體系、毫不放松抓好國內(nèi)糧食生產(chǎn)、深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和構(gòu)建糧食進(jìn)口貿(mào)易穩(wěn)定路徑。

關(guān)鍵詞：新時代;糧食安全觀;挑戰(zhàn)

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2020.06.007

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，保障國家糧食安全是一個永恒課題。新中國成立70多年來，黨和政府始終把糧食安全問題作為治國理政的頭等大事。特別是黨的十八大開啟中國特色社會主義新時代以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把國家糧食安全問題提升到新的高度，推動了一系列關(guān)于糧食安全的理論、制度與實(shí)踐創(chuàng)新，形成富有中國特色的新時代糧食安全觀。作為新時期國內(nèi)糧食安全問題的核心關(guān)切，新時代糧食安全觀順應(yīng)了新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，通過具體實(shí)踐走出了一條中國特色的新時代糧食安全之路?！笆种杏屑Z、心中不慌?！秉h的十九大報告再次重申，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，這是新時代糧食安全觀矢志不移的堅(jiān)定立場。

2019年10月14日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書，系統(tǒng)梳理了1996年以來尤其是新時代中國糧食安全所取得的成就與經(jīng)驗(yàn)，同時在前瞻未來的基礎(chǔ)上為新時期確保國家糧食安全提出新的構(gòu)想?，F(xiàn)階段國內(nèi)整體糧食安全水平正處于歷史最好位置，而歷史的教訓(xùn)一再表明越是最好時期越要牢牢把握糧食安全主動權(quán)。且必須清醒認(rèn)識到，當(dāng)前國內(nèi)外形勢已經(jīng)或正在發(fā)生著一些深刻變化，中國糧食安全巨大成就的背后仍潛伏著多重挑戰(zhàn)，確保國家糧食安全的中長期壓力將會持續(xù)存在。Q2020年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會的收官之年，也是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵之年，扛穩(wěn)糧食安全重任是高質(zhì)量完成上述目標(biāo)的首要前提。值得注意的是，由新冠肺炎疫情引發(fā)的全球性危機(jī)已然對世界糧食系統(tǒng)造成極大的負(fù)面影響。這進(jìn)一步加劇了全球既有糧食問題，也對確保新時代中國糧食安全形成極大考驗(yàn)。基于上述分析，全面思考新時代中國糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)，深刻闡述新時代糧食安全觀的具體內(nèi)涵，明確把握未來保障國家糧食安全的政策導(dǎo)向，不僅有助于深化對中國糧食安全問題的系統(tǒng)認(rèn)知，而且對于健全糧食安全長效機(jī)制、如期全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重要的理論價值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時代中國糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)

糧食安全的基礎(chǔ)戰(zhàn)略性地位決定了糧食安全問題的長期性和復(fù)雜性。伴隨進(jìn)入新時代，中國的糧食安全事業(yè)進(jìn)入一個新的時期，與此同時新時期國內(nèi)外環(huán)境條件更加復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性不確定性明顯增多，導(dǎo)致新時代中國糧食安全面臨更為嚴(yán)峻的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。

（一）糧食供需緊平衡與結(jié)構(gòu)性矛盾突出共存

長期以來國內(nèi)糧食供需總體偏緊，且當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)“緊平衡”的趨勢仍不會變。自2004年以來我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”和“十六連豐”，但近年來糧食產(chǎn)量持續(xù)增長壓力增大，同時國內(nèi)糧食并不能完全自給且存在自給率降低的風(fēng)險。在糧食需求剛性增長強(qiáng)勢的情況下，國內(nèi)糧食供需在總量上尚存在數(shù)百億斤缺口并有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢。已有研究表明，平穩(wěn)來看到2030年中國糧食供需缺口將達(dá)到3000萬噸左右，缺口率為4.6%—5.4%。事實(shí)上，我國糧食供需主要矛盾并非在數(shù)量而在于結(jié)構(gòu)，供需結(jié)構(gòu)性矛盾已成為影響國內(nèi)糧食供需平衡的主要瓶頸，具體表現(xiàn)在：第一，品種結(jié)構(gòu)性矛盾。小麥和水稻供需基本平衡，而玉米長期大量種植產(chǎn)生明顯的擠出效應(yīng)，國產(chǎn)大豆緊缺更是不爭的事實(shí)，主要糧食品種階段性供給過剩和供給不足同時存在?？傮w而言，在維持現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，我國口糧具有保障充分平衡的能力，與之相反飼料糧的供需平衡保障能力不足。第二，品質(zhì)結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著居民收入水平提高和食品安全意識加強(qiáng)，城鄉(xiāng)消費(fèi)升級使糧食消費(fèi)需求的增長點(diǎn)更注重質(zhì)量，但糧食生產(chǎn)主要增產(chǎn)品種無法滿足市場實(shí)際需求，優(yōu)質(zhì)糧食品種供給不足、供給能力提升緩慢，與當(dāng)前優(yōu)質(zhì)化、多元化、個性化的糧食消費(fèi)需求匹配不佳。第三，空間結(jié)構(gòu)性矛盾。在現(xiàn)有糧食生產(chǎn)和流通格局下，我國糧食生產(chǎn)與消費(fèi)重心的偏移方向相背離，年度糧食生產(chǎn)重心始終位于消費(fèi)重心以北，糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的空間匹配性不足、區(qū)域結(jié)構(gòu)錯位明顯。這給糧食存儲和流通，以及協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的利益關(guān)系等帶來系列問題。

（二）糧食持續(xù)增產(chǎn)乏力背后的現(xiàn)實(shí)瓶頸增多

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技水平下，純單產(chǎn)增加對于糧食單產(chǎn)增長的貢獻(xiàn)趨于平緩，國內(nèi)糧食持續(xù)增產(chǎn)更加乏力。而這一現(xiàn)實(shí)背后尚存在諸多制約糧食生產(chǎn)安全的因素：第一，從成本收益來看，三大主糧平均每畝總成本由2012年的936.42元上升到2018年的1093.80元，大豆每畝總成本自2014年以后一直保持在660元以上。在成本和價格雙重“天花板”擠壓下，三大主糧平均每畝凈利潤到2018年只有負(fù)85.6元，而大豆近5年每畝凈利潤均為負(fù)值且呈下降趨勢，種糧利潤空間的壓縮侵蝕農(nóng)戶種糧積極性。第二，糧食可持續(xù)生產(chǎn)的資源約束趨緊。一方面，我國后備耕地資源嚴(yán)重不足，2019年全國耕地質(zhì)量平均等級較2014年提升0.35，然而耕地質(zhì)量總體不高、區(qū)域差異較大的國情仍未根本改變。另一方面，國內(nèi)水資源短缺以及時空分布不均的現(xiàn)象持續(xù)存在，尤其生產(chǎn)空間變化導(dǎo)致糧食生產(chǎn)與水資源量空間匹配狀態(tài)惡化，糧食水資源利用效率還存在較大提升空間。此外，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展推動了農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，從事糧食生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，“老齡化、女性化、稀缺化”趨勢明顯，未來不排除“無人種糧”的局面。吳石磊（2018）提到社會資本的逐利性本質(zhì)導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足、管理效率低。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期過量的化肥、農(nóng)藥殘留造成面源污染擴(kuò)散，農(nóng)膜使用的高投入、低回收使之成為重要白色污染源，由此造成的環(huán)境污染和破壞在短期內(nèi)無法完全消除，以往高度依賴化學(xué)投入品的粗放式糧食生產(chǎn)方式難以為繼。我國已提前三年實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零增長目標(biāo)，2019年，三大主糧化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)均超過39%。但是這與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。

2.立足國內(nèi)牢牢掌握解決吃飯問題的主動權(quán)

“中國糧食、中國飯碗?！比魏我粋€國家靠別人吃飯都將永遠(yuǎn)無法自立，中國的特殊國情也決定了中國人的飯碗無論何時都必須牢牢端在自己手上，而且里面主要裝著自給糧食。堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)，只有最大程度地實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，才能牢牢掌握糧食安全的主動權(quán)，尤其是在應(yīng)對各種風(fēng)險的時候這種現(xiàn)實(shí)意義則會更加凸顯，這也是確保新時代中國糧食安全的最基本前提。否則，中國糧食一旦出現(xiàn)問題，那么中國在國際上就會陷入被動的不利局面，而且沒有任何一個國家能夠“救”中國，同時會影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之大局。長遠(yuǎn)來看，主要依靠自身力量來解決人民吃飯問題是中國由大國走向強(qiáng)國的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是壓倒一切的國家戰(zhàn)略重點(diǎn)，必須堅(jiān)持到底。

3.堅(jiān)守確保谷物基本自給、口糧絕對安全底線

在“緊平衡”的糧食供需形勢下，完全依靠國內(nèi)生產(chǎn)已經(jīng)無法保證全部糧食的目標(biāo)需求，事實(shí)上糧食安全也并非等同于所有糧食都要全部自給。在這種情況下，如何抓住重點(diǎn)合理配置現(xiàn)有資源、集中主要力量首先穩(wěn)住最為重要的部分尤為關(guān)鍵。為此，新時代中國糧食安全的保障范圍由“保全面”轉(zhuǎn)向“保重點(diǎn)”，即在以我為主、立足國內(nèi)的基礎(chǔ)上，首先確保谷物基本自給和口糧絕對安全，這是基于新時代現(xiàn)實(shí)條件必須應(yīng)對的重大問題。這一目標(biāo)的轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)了新時代糧食安全觀的底線思維，也是馬克思辯證唯物主義“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”中國化的具體應(yīng)用。同時，“保重點(diǎn)”不是形式上的糧食數(shù)量減少，而是一種戰(zhàn)略性的平衡，更加追求糧食高質(zhì)量產(chǎn)出供給。

4.正確處理好糧食生產(chǎn)與生態(tài)安全之間的關(guān)系

作為糧食生產(chǎn)安全的重要構(gòu)成，生態(tài)安全既是前提，也是約束條件。糧食生產(chǎn)與生態(tài)安全之間存在互為因果的雙向關(guān)系：一方面，糧食的自然與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程不可避免地造成非合意產(chǎn)出的生態(tài)代價;另一方面，強(qiáng)化生態(tài)保障基礎(chǔ)有助于提升糧食生產(chǎn)潛力和質(zhì)量水平。“綠色青山就是金山銀山”，在新時期糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的資源環(huán)境承載容量已達(dá)到或接近上限的現(xiàn)實(shí)下，必須正確處理好糧食生產(chǎn)與生態(tài)安全既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，摒棄過去高投入、高污染的糧食生產(chǎn)方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好道路，逐步建立起糧食生產(chǎn)與生態(tài)安全相協(xié)調(diào)的新時代糧食生產(chǎn)格局，營造良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，推動實(shí)現(xiàn)綠色興糧、質(zhì)量興糧向更高層次邁進(jìn)。

5.統(tǒng)籌利用國內(nèi)和國外兩個市場、兩種資源

置身于全球視角，中國與國際糧食市場緊密相連。囿于歷史原因和特殊國情，中國以往走的是依靠國內(nèi)資源來滿足自身糧食需求的道路。作為世界糧食消費(fèi)大國，糧食完全自給并不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)，確保國家糧食安全就要保證持續(xù)性的糧食可獲得能力，即糧食生產(chǎn)能力和進(jìn)口能力。不可否認(rèn)，糧食進(jìn)口是調(diào)劑國內(nèi)余缺不可或缺的重要選擇，同時國外糧食市場隱含了豐富的虛擬耕地和虛擬水資源，借助貿(mào)易形式實(shí)現(xiàn)虛擬資源的跨國性流動，也有助于緩解國內(nèi)資源約束的現(xiàn)實(shí)瓶頸。新時代統(tǒng)籌利用好兩個市場、兩種資源，在突出國內(nèi)糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢的同時可以有效利用進(jìn)口貿(mào)易做補(bǔ)充，還要繼續(xù)擴(kuò)大糧食對外開放和對外交流，支持“引進(jìn)來”和“走出去”相配套。

6.協(xié)調(diào)發(fā)揮市場決定性作用和政府調(diào)控功能

與傳統(tǒng)數(shù)量型糧食安全觀相匹配的是“高保護(hù)”的政策措施，但政府過度干預(yù)糧食市場必然會導(dǎo)致資源配置的低效率。新時代糧食安全觀則更加強(qiáng)調(diào)市場力量和市場規(guī)律的作用，堅(jiān)持市場在糧食資源配置中起決定性作用，當(dāng)然“決定性”并不是完全由市場“說了算”，而且在規(guī)避政府過度干預(yù)弊端的同時有效增強(qiáng)政府對糧食市場的宏觀調(diào)控能力。當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)，我國糧食政策如何選擇都將會面臨巨大挑戰(zhàn)，理順政府與市場間的關(guān)系是新時期糧食政策制定與應(yīng)用的最基本立場。未來應(yīng)進(jìn)一步提高政府糧食政策市場化程度，協(xié)調(diào)發(fā)揮市場決定性作用和政府調(diào)控功能，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、針對性與合理性，實(shí)現(xiàn)糧食政策執(zhí)行效率和實(shí)施效果質(zhì)的飛躍。

（二）新時代糧食安全觀的實(shí)踐重點(diǎn)

1.制度端：創(chuàng)新強(qiáng)化制度保障

制度安排對于保障國家糧食安全的影響是長期、持續(xù)的。黨的十八大以來，黨中央高度重視國家糧食安全保障的制度創(chuàng)新。響應(yīng)“五位一體”總體布局，貫徹五大發(fā)展新理念，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展被擺在更加突出的位置，國家陸續(xù)出臺系列文件推動綠色生態(tài)導(dǎo)向的政策制度體系建設(shè)，著重在制度層面筑牢國家糧食安全保障的資源環(huán)境基礎(chǔ)。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建并加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，同時致力于不斷深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)行“三權(quán)分置”放活土地經(jīng)營權(quán)，落實(shí)承包地確權(quán)登記頒證工作，再度延長第二輪土地承包期限，為發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營提供了必要的制度條件。建立最嚴(yán)格食品安全監(jiān)管制度，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，逐步建立起全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)管并舉”嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從田間到餐桌全程守護(hù)人民群眾舌尖上的安全，顯著增強(qiáng)了糧食質(zhì)量安全的制度監(jiān)管能力。在糧食流通領(lǐng)域開展“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，2019年把深入推進(jìn)這一工程寫入當(dāng)年中央一號文件，以期更好發(fā)揮市場流通對糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”“優(yōu)糧優(yōu)儲”“優(yōu)糧優(yōu)銷”，在更高水平確保國家糧食安全。此外，自2015年起我國連續(xù)實(shí)施糧食安全省長責(zé)任制，從糧食生產(chǎn)、儲備、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)全面落實(shí)各地方政府的糧食安全主體責(zé)任，形成中央和地方共負(fù)職責(zé)的糧食安全保障格局。

2.生產(chǎn)端：確保產(chǎn)能穩(wěn)定持續(xù)

新時代的中國糧食安全由注重產(chǎn)量轉(zhuǎn)向確保產(chǎn)能，把糧食產(chǎn)能建設(shè)作為立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的核心。保護(hù)好主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)者“兩個積極性”是確保糧食產(chǎn)能的重要基礎(chǔ)，國家繼續(xù)強(qiáng)化對主產(chǎn)區(qū)的支持，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢。同時大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，著力解決“誰來種糧、如何種糧”問題。截至2018年底，全國納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名錄的家庭農(nóng)場達(dá)60萬家，其中有62.7%為種植業(yè)類型，這其中又有63.4%從事糧食生產(chǎn)，可見我國糧食適度規(guī)模經(jīng)營取得初步成效，不過需警惕農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”傾向。“藏糧于地、藏糧于技”是確保糧食產(chǎn)能的根本途徑。一方面，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，在保證已有耕地面積基本穩(wěn)定前提下，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立休耕輪作制度和東北黑土地保護(hù)機(jī)制，深入推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，促進(jìn)用地養(yǎng)地相結(jié)合提高地力。經(jīng)改革試點(diǎn)后，2016年起我國在全國范圍將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，耕地地力保護(hù)成為重點(diǎn)支持目標(biāo)。另一方面，強(qiáng)調(diào)科技支撐的引領(lǐng)作用，依靠科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步謀出路，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食品種培育，提高糧食耕種、栽培技術(shù)水平，集成示范與推廣糧食標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)技術(shù)，積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，突破資源環(huán)境瓶頸的約束。

3.國際層面：建構(gòu)負(fù)責(zé)任大國全球觀的重要體現(xiàn)

同呼吸、共命運(yùn)。糧食安全是全人類需要共同面對的問題，中國始終是維護(hù)全世界糧食安全的積極力量。作為世界人口第一大國，以及糧食消費(fèi)量最多的國家，中國自身糧食問題的解決不僅是國計(jì)民生的大事，同時也影響全球糧食事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)階段全球糧食安全形勢總體并不樂觀，確保新時代中國糧食安全本身就是為減輕世界糧食安全壓力做出巨大貢獻(xiàn)，中國有能力也有實(shí)力繼續(xù)回答好“誰來養(yǎng)活中國人”的國際疑問。新時代糧食安全觀在立足國內(nèi)解決糧食問題的同時，也致力于統(tǒng)籌國內(nèi)和國外兩個大局，堅(jiān)持?jǐn)U大糧食市場的開放程度，重視加強(qiáng)國際糧食合作交流，積極維護(hù)全球糧食貿(mào)易市場秩序，主動參與全球糧食安全治理，從人類命運(yùn)共同體的高度不斷推進(jìn)全球糧食事業(yè)向前發(fā)展，充分展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的世界擔(dān)當(dāng)與國際風(fēng)范。新時代中國糧食安全事業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)哿酥袊腔?、中國邏輯，伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以及中國在脫貧攻堅(jiān)和重大疫情防控中確保國家糧食安全的成功實(shí)踐，新時代糧食安全觀的內(nèi)容將會更加豐富和完善，中國可以更好地為世界尤其廣大發(fā)展中國家解決自身糧食問題貢獻(xiàn)中國方案和中國力量。

三、新時代確保中國糧食安全的政策導(dǎo)向

糧食安全是事關(guān)全局的大事，確保國家糧食安全必須長抓不懈?；趯π聲r代中國糧食安全形勢的重新審視，以及對新時代糧食安全觀內(nèi)涵的深刻理解，提出確保中國糧食安全的政策建議。

（一）完善糧食安全制度保障體系

黨的十九屆四中全會深刻詮釋了我國顯著的制度優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。制度建設(shè)是促進(jìn)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的重要途徑，確保新時代中國糧食安全最根本的是完善國家糧食安全制度保障體系。首先，加快國家糧食安全立法保障?？v觀國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的已有經(jīng)驗(yàn)，這些國家大多都形成了系統(tǒng)完備的糧食法律體系，目前我國糧食安全制度保障仍以政策治理為主，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)向法治治理的轉(zhuǎn)變，出臺實(shí)施《糧食安全保障法》。其次，健全國家糧食安全風(fēng)險治理體系。堅(jiān)持中央領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動和地方負(fù)責(zé)理順權(quán)責(zé)關(guān)系，制定糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)風(fēng)險防控、處理預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險評估、監(jiān)測和預(yù)警掌握糧食安全動態(tài)變化，立足從源頭化解國家糧食安全風(fēng)險，著重優(yōu)化糧食安全重大風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。再次，構(gòu)建新型糧食支持保護(hù)制度。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，加大對糧食科學(xué)研究、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境保護(hù)等的資金投入力度，促進(jìn)黃箱政策轉(zhuǎn)向綠箱政策，形成“綠箱為主、黃箱為輔”的糧食政策支持體系。

（二）毫不放松抓好國內(nèi)糧食生產(chǎn)

立足國內(nèi)毫不放松抓好糧食生產(chǎn)才能在復(fù)雜形勢中盡可能多地贏得主動權(quán)和話語權(quán)。一要落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略。嚴(yán)守耕地紅線和基本農(nóng)田紅線，探索劃定耕地質(zhì)量保護(hù)紅線，加快實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)于一體的立體化保護(hù)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率與轉(zhuǎn)化能力，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系，提高先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率和水平。二要優(yōu)先發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。深化新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展和壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等糧食規(guī)模生產(chǎn)主體的示范引領(lǐng)效應(yīng)，建設(shè)覆蓋糧食生產(chǎn)全程的綜合服務(wù)平臺。三要節(jié)約和高效利用水資源。改善現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜發(fā)展節(jié)水灌溉和水肥一體化等模式，建立區(qū)域農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制，合理分配農(nóng)業(yè)灌溉用水提高糧食灌溉水效率。四要注重提升糧食生產(chǎn)的生態(tài)效率。追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加也要兼顧糧食生產(chǎn)的生態(tài)效益，推動化學(xué)投入品科學(xué)、減量化使用，并提高有效利用率，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，修復(fù)受損的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

糧食領(lǐng)域一直是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)，未來糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尚有較大空間，繼續(xù)深化這一工作也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。第一，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)。落實(shí)好大豆振興計(jì)劃，增強(qiáng)國產(chǎn)大豆綜合生產(chǎn)能力，協(xié)調(diào)發(fā)展糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)，以市場需求為導(dǎo)向擴(kuò)大高品質(zhì)糧食種植面積，提高綠色優(yōu)質(zhì)糧油自給率和自給能力，依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局。第二，推動糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。打造多元模式主導(dǎo)的糧食深加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持主產(chǎn)區(qū)提高糧食加工轉(zhuǎn)化率，加快發(fā)展糧食電子商務(wù)、訂單農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等滿足中高端消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)由“糧食”向“食品”縱向延伸，建設(shè)便捷高效的倉儲、加工與物流運(yùn)營系統(tǒng)。第三，完善糧食收儲制度和糧食價格形成機(jī)制。合理控制中央和地方糧食儲備規(guī)模、提高儲備質(zhì)量和效率，引入競爭機(jī)制培育多元收購主體，鼓勵支持優(yōu)質(zhì)糧源市場化收儲，探索建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”糧食流通機(jī)制，堅(jiān)持“價補(bǔ)分離”推動稻谷、小麥最低收購制度改革進(jìn)入深水區(qū)。

（四）構(gòu)建糧食進(jìn)口貿(mào)易穩(wěn)定路徑

中國是世界糧食進(jìn)口貿(mào)易大國，未來一段時間內(nèi)我國部分糧食供給仍然需要依靠進(jìn)口貿(mào)易，借助貿(mào)易手段有效利用國際糧食市場是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)糧食供需動態(tài)平衡的重要選擇，應(yīng)配套建立糧食進(jìn)口貿(mào)易的穩(wěn)定路徑。一方面，推進(jìn)糧食進(jìn)口來源多元化。拓寬主要糧食品種進(jìn)口渠道，分散進(jìn)口來源地降低糧食進(jìn)口集中度，尋求替代航線并參與貿(mào)易線路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)，突破對傳統(tǒng)航線依賴減少糧食進(jìn)口運(yùn)輸風(fēng)險，優(yōu)化糧食進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)、減少非必需進(jìn)口過度，轉(zhuǎn)變糧食進(jìn)口思路、適當(dāng)增加替代性農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品進(jìn)口。另一方面，加快實(shí)施糧食“走出去”戰(zhàn)略。明確戰(zhàn)略定位、提高糧食走出去的國際競爭力，擴(kuò)大糧食對外投資、鼓勵本國企業(yè)進(jìn)行海外并購，以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，打造國際糧食產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，積極融入全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建更加穩(wěn)定高效的國際糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造良好的“走出去”政策環(huán)境和綜合服務(wù)平臺。此外，還要推動全球糧食貿(mào)易治理體系重塑，深度參與國際貿(mào)易規(guī)則改革與制定，密切關(guān)注世界糧食貿(mào)易格局的新變化。

[責(zé)任編輯 國勝鐵]