王建功 曹健

【摘? 要】脫貧攻堅戰(zhàn)是十三五規(guī)劃的國家戰(zhàn)略，甘肅玉門弘揚(yáng)“鐵人”精神，在省委、省政府和酒泉市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程。始終把增加貧困群眾收入作為重中之重，堅持工作重心不移、幫扶力量不減、投入保障不變，積極發(fā)揮各項(xiàng)政策合力，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

【關(guān)鍵詞】甘肅玉門;壓實(shí)責(zé)任;脫貧攻堅;成效

引言

甘肅玉門緊緊圍繞“兩不愁三保障”穩(wěn)定脫貧關(guān)鍵，堅持工作重心不移、幫扶力量不減、投入保障不變，全面落實(shí)“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”脫貧措施，大力發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)，持續(xù)鼓勵貧困勞動力外出務(wù)工，深入實(shí)施教育、健康扶貧工程，全面推進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，推動移民鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善提升，全市貧困人口、貧困村、插花型貧困縣各項(xiàng)退出指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，脫貧攻堅取得顯著成效。

1.立足實(shí)際定措施 責(zé)任擔(dān)當(dāng)助脫貧

玉門是中國石油工業(yè)的搖籃、“鐵人”王進(jìn)喜的故鄉(xiāng)，也是甘肅風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地、全國重要的新能源基地，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)多年位居全省第一，2020年成功入選中國西部百強(qiáng)縣市，是典型的工業(yè)型城市。上世紀(jì)八十年代以來，先后接收安置“兩西”和疏勒河移民7933戶3.6萬人，建成4個整建制移民鄉(xiāng)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建“插花”移民集中安置點(diǎn)22個，移民人口占到全市農(nóng)業(yè)人口的三分之一以上。2013年，以農(nóng)村戶籍人口為基數(shù)，從全市9.8萬名農(nóng)業(yè)人口中識別建檔立卡貧困人口3394戶1.14萬人，識別建檔立卡貧困村9個，貧困發(fā)生率為11.62%，被甘肅省確定為全省17個插花型貧困縣之一。

移民人數(shù)較多、移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、移居后傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過度轉(zhuǎn)型是擺在市委市政府的三大難題。為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述精神和中央、省委脫貧攻堅安排部署的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際制定《玉門市脫貧攻堅實(shí)施方案（2018—2020年）》，從產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)扶貧、兜底保障、貧困村整體提升工程等八個方面部署脫貧攻堅工作，從財政資金支持、金融信貸扶持、土地利用規(guī)劃、人才隊伍支撐四個方面加大政策導(dǎo)向力度持續(xù)壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。

落實(shí)“三級書記”遍訪貧困村、貧困群眾制度，精準(zhǔn)解決群眾最急最憂最盼的緊迫問題，持續(xù)提升脫貧質(zhì)量;精準(zhǔn)落實(shí)脫貧政策，“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、社會保障等各方面脫貧政策全面落實(shí)到位;印制《扶貧政策圖解》，通過幫扶干部入戶宣傳、政策講座、現(xiàn)場培訓(xùn)等宣傳政策法規(guī)，群眾的政策知曉率全面提高;黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛牌督戰(zhàn)，適時開展專項(xiàng)整治，推動各項(xiàng)重點(diǎn)工作有效落實(shí);創(chuàng)新建立并推行“八照八核”信息系統(tǒng)，通過平臺直觀真實(shí)反映建檔立卡人口基本信息、脫貧措施和幫扶成效，精準(zhǔn)扶貧管理更加規(guī)范、運(yùn)行更加高效、監(jiān)督更加透明。

2.惠民政策齊發(fā)力 脫貧攻堅顯成效

打好脫貧攻堅戰(zhàn)，資金政策導(dǎo)向很重要。脫貧攻堅國策實(shí)施以來，財政部門累計投入扶貧資金3.3億元，推動“瓜、果、菜、豬、羊、草”六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展;全面落實(shí)幼兒免保教費(fèi)、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、貧困學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)等教育資助政策，累計發(fā)放教育扶貧惠民政策資金4759萬元，全市1842名建檔立卡學(xué)生全部享受到了教育扶貧政策，實(shí)現(xiàn)了無因貧失學(xué)輟學(xué)學(xué)生;全市建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到100%，通過回購和政府提供集體用房等方式，解決了4個應(yīng)建村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)問題，村衛(wèi)生室門診刷卡網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定暢通，實(shí)現(xiàn)了資助政策、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;重點(diǎn)關(guān)注建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類對象及返鄉(xiāng)定居戶住房安全狀況，對疑似危房及時認(rèn)定鑒定，安全住房實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;累計投入資金1.03億元，建成農(nóng)村飲水安全工程34處，架設(shè)農(nóng)村供水管線1700公里，農(nóng)村飲水安全率達(dá)到100%。

3.以工帶農(nóng) 增加就業(yè)拉動就業(yè)扶貧

鞏固提升石油化工產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新材料及建材和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)是市委市政府的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持“存量升級、增量提質(zhì)”和“提升高端、嚴(yán)控低端”是工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展原則。大力引進(jìn)培育骨干龍頭企業(yè)、特色企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目，積極推進(jìn)石化、煤化工融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈從短到長、產(chǎn)品從低附加值到高附加值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從技術(shù)含量低到技術(shù)含量高的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)、上下游配套發(fā)展是實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)。截止目前“一區(qū)三園”發(fā)展規(guī)劃已獲審批，并被甘肅省工信委認(rèn)定為省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

大力促推工業(yè)帶動就業(yè)方式，積極探索建立“政府+企業(yè)+貧困戶”的扶貧模式，把培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會直接帶到了貧困戶家門口，增強(qiáng)“造血”功能，拓寬群眾增收渠道，有力助推脫貧攻堅。今年至目前，玉門市實(shí)現(xiàn)貧困勞動力輸轉(zhuǎn)3682人;完成貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)311人;開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位170個，聘用建檔立卡貧困勞動力170人;累計建成“扶貧車間”6家，吸納135名建檔立卡貧困勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。大昌河、東化工業(yè)園區(qū)、老市區(qū)等園區(qū)已成為周邊貧困勞動力就業(yè)的首選。

4.結(jié)合一鄉(xiāng)一品 推動農(nóng)民致富

玉門枸杞、赤金韭菜、祁連清泉羊羔肉、花海甜瓜等具有地方特色的國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品牌效應(yīng)已享譽(yù)全省乃至全國。而事實(shí)上，多年來市委市政府致力于“一鄉(xiāng)一品”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)品牌主要目標(biāo)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有力舉措。通過多年的積累，“一鄉(xiāng)一品”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已初局規(guī)模，在培育形成了，金融信貸政策迎合市委市政府，累計投放涉農(nóng)貸款79.88億元，占全部金融機(jī)構(gòu)貸款總量的87.81%。

清泉鄉(xiāng)政府立足特色資源稟賦優(yōu)勢，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以打造綠色有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，積極申報、主動協(xié)調(diào)，持之以恒推進(jìn)“祁連清泉”人參果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)，推動“祁連清泉”人參果取得國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，并榮獲2017年度農(nóng)業(yè)部“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”稱號。

玉門市以人參果產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展為戰(zhàn)略，計劃建設(shè)生產(chǎn)型日光溫室1000座、高標(biāo)準(zhǔn)工廠化種苗繁育溫室4座、高標(biāo)準(zhǔn)觀光采摘溫室50座，新建生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范區(qū)23000平方米，配套新建氣調(diào)保鮮庫及倉庫3200平方米并配套壓縮機(jī)、果蔬平運(yùn)機(jī)、基質(zhì)發(fā)酵場、項(xiàng)目管理區(qū)、檢測檢疫中心及研發(fā)中心等，全力打造集“生態(tài)農(nóng)業(yè)、人參果養(yǎng)生、人參果研學(xué)、人參果主題樂園、人參果特色民宿、特色人參果餐飲、特色清泉羊羔肉”為一體的西北首個沙地人參果綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、中國首個人參果主題樂園及西北首個人參果田園綜合體，推動人參果產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高村集體收入和群眾收入，以特色農(nóng)產(chǎn)品推動農(nóng)民致富。

5.金融聚焦支柱產(chǎn)業(yè) 助力脫貧攻堅

人民銀行玉門市支行為信貸支持精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，結(jié)合央行政策有效支持農(nóng)戶脫貧打好脫貧攻堅戰(zhàn)，針對建檔立卡貧困戶開展大面積深入走訪、調(diào)查，并結(jié)合以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，以推動“瓜、果、菜、豬、羊、草”六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，利用再貸款資金，有效解決企業(yè)、農(nóng)戶融資需求，截止目前發(fā)放再貸款3471筆共計11.99億元，促推金融機(jī)構(gòu)開通綠色通道，做到應(yīng)貸盡貸，提高資金投放精準(zhǔn)度，做好貸后管理和風(fēng)險跟蹤;通過不斷創(chuàng)新思路、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民百姓增收、致富，受到了廣大農(nóng)戶的青睞和認(rèn)可。支小、扶貧再貸款的發(fā)放在促進(jìn)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也對改善當(dāng)?shù)氐呢毨丝谑杖胩嵘鸬搅酥鲗?dǎo)作用，為助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好脫貧攻堅戰(zhàn)，提供了堅實(shí)的金融保障。興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民，人民銀行玉門市支行以優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，有力將金融支持精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。