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濕地是什么？人們有許多答案：

濕地是“生命搖籃”。有人說：人類文明的第一行腳印是踩在濕漉漉的河邊的。自古以來，人類逐水而居。水草豐美的濕地養(yǎng)育了人類的生命，孕育了人類的文明。濕地生物多樣性極為豐富，是許多野生動植物理想的分布地和棲息地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占地表6% 的濕地是全球20% 動植物物種賴以生存之地。

濕地是“詩意天堂”。“蒹葭蒼蒼，白露為霜”“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”“小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上頭”……濕地之美充滿著詩意，向來為人們所喜愛、欣賞、贊美。

濕地是“地球之腎”。濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、控制土壤侵蝕、調(diào)節(jié)氣候、維持碳循環(huán)等極為重要的生態(tài)功能，在維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡等方面有著其它系統(tǒng)所不能替代的作用。全球濕地生態(tài)系統(tǒng)每年提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值高達(dá)47 萬億美元。

……

諸多的答案匯成一句話：濕地是萬物家園、人類福地。然而，由于受侵占、破壞、無序開發(fā)等因素影響，濕地面臨異化、旱化、退化等嚴(yán)峻形勢。

位于長江以南的湖南省，擁有5000 多條河流、湘資沅澧4 大水系和全國第二大淡水湖——洞庭湖，濕地資源極為豐富。2016 年，湖南省湘江保護(hù)和治理第二個三年行動計(jì)劃在湘江流域啟動退耕還林還濕試點(diǎn)，至今全省累計(jì)完成退耕還林還濕面積2566.67 公頃，涉及14 個市州47 個縣市區(qū)52個工程點(diǎn)。

決策篇 構(gòu)筑一湖四水生態(tài)綠環(huán)

退耕還林還濕，主要是通過營造人工森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)，開展森林、濕地生態(tài)恢復(fù)，發(fā)揮森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和污水凈化能力，減少河湖排污總量，改善湘、資、沅、澧四水水質(zhì)。

2015 年12 月，湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會印發(fā)退耕還林還濕試點(diǎn)工作方案，要求湘江流域衡陽、郴州、永州等8 個市，在湘江干流或主要支流沿岸，各選取一塊面積20 公頃以上的適當(dāng)區(qū)域，不改變土地性質(zhì)、面貌、承包所有權(quán)，通過土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)恢復(fù)，實(shí)施退耕還林還濕，探索低洼農(nóng)田、水網(wǎng)濱湖、工業(yè)重金屬污染等多種條件下的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式。

2016 年，湖南在湘江流域啟動退耕還林還濕試點(diǎn)，打造湘江流域生態(tài)屏障。2017 年，省林業(yè)局會同湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會辦公室制定出臺了評估驗(yàn)收辦法，會同省財政廳出臺了獎補(bǔ)實(shí)施細(xì)則。

2018 年，湖南將退耕還林還濕試點(diǎn)推廣到湘、資、沅、澧四水流域。

2019 年，湖南繼續(xù)擴(kuò)大退耕還林還濕試點(diǎn)范圍，并在原試點(diǎn)基礎(chǔ)上擇優(yōu)選取5 處打造示范工程。

湖南省林業(yè)局高度重視退耕還林還濕試點(diǎn)工作，成立了以胡長清局長擔(dān)任組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將退耕還林還濕工作列為全省林業(yè)重大工作任務(wù)，全力以赴推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。成立了以省林業(yè)科學(xué)院、中南林業(yè)科技大學(xué)等相關(guān)專家為成員的編制專家組。組織專家編制了湘江流域及全省退耕還林還濕工作方案，確定了退耕還林還濕目標(biāo)與任務(wù)、選點(diǎn)原則、人工濕地初步設(shè)計(jì)技術(shù)路線、工作措施及進(jìn)度安排。胡長清局長說：我們抓的退耕還林還濕，“退”的是耕地、是污染、是破壞，“還”的是森林、是濕地、是生態(tài)；退在“四水”流域，利在萬里長江。他要求，要深刻認(rèn)識到，退耕還林還濕是推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的湖南擔(dān)當(dāng)、是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的林業(yè)作為、是加快生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的創(chuàng)新舉措。

退耕還林還濕試點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、程序復(fù)雜、施工難度大。在省河長辦、湘江保護(hù)和治理委員會直接督導(dǎo)下，林業(yè)、水利、財政、自然資源等相關(guān)部門協(xié)同配合，試點(diǎn)地區(qū)黨委政府上下聯(lián)動，建立起齊抓共管退耕還林還濕工作格局。林業(yè)部門對試點(diǎn)市逐個開展調(diào)研、督查，指導(dǎo)項(xiàng)目選點(diǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工建設(shè)工作，推動試點(diǎn)有序進(jìn)行。各試點(diǎn)市大多成立以行政首長為組長的退耕還林還濕試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一月一調(diào)度、一季一督查”，力保工作進(jìn)度。各試點(diǎn)市林業(yè)部門負(fù)責(zé)聘請專家擔(dān)任技術(shù)顧問，提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。省市縣三級采取專項(xiàng)資金撥付、融資平臺籌措、項(xiàng)目資金整合、財政以獎代補(bǔ)等方式，保障退耕還林還濕資金投入。

合理選址是退耕還林還濕試點(diǎn)工作的核心。湖南省林業(yè)局多次組織專家到相關(guān)市州實(shí)地考察，指導(dǎo)市縣科學(xué)合理選點(diǎn)，退耕還林還濕項(xiàng)目點(diǎn)選址基本位于湘、資、沅、澧四水干流或其一級支流，面積都在20 公頃以上，針對的是農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水及重金屬污染，基本上是低洼農(nóng)田，確保在污染源和湘、資、沅、澧“四水”干流或其支流之間形成一道生態(tài)屏障，且選址都有一定的代表性，為探索多種條件下的農(nóng)業(yè)面源污染治理提供不同治理模式。如祁陽縣試點(diǎn)屬于典型的湘江干流上游面源污染類型；湘潭縣錦石鄉(xiāng)試點(diǎn)屬于低洼農(nóng)田面源污染治理模式；常寧市、平江縣、瀘溪縣等試點(diǎn)為重金屬污染治理模式。

探索篇 開創(chuàng)濕地保護(hù)修復(fù)新局面

退耕還林還濕是一項(xiàng)開創(chuàng)性、系統(tǒng)性的工作。在試點(diǎn)實(shí)踐中，湖南各試點(diǎn)區(qū)本著“修復(fù)生態(tài)”的初衷，探索好維護(hù)、低成本、高效率、可推廣模式，實(shí)施山水林田湖草同步治理，開創(chuàng)了濕地保護(hù)修復(fù)新局面。

“0.075 元，我們濕地凈化每噸污水的平均成本不到一毛錢?！痹诤鈻|縣新塘鎮(zhèn)退耕還林還濕試點(diǎn)區(qū)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人頗為自豪地向記者介紹，工程通過三級凈化，每年可凈化污水約2000 萬噸，讓污水從劣V 類變成Ⅳ類，部分區(qū)域達(dá)到Ⅲ類。

新塘鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目總面積54.97 公頃， 其中退耕還濕45.64 公頃，退耕還林9.33 公頃。試點(diǎn)區(qū)總集水面積約74 平方公里，涵蓋新塘鎮(zhèn)、洣水鎮(zhèn)和白蓮鎮(zhèn)3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受納約5 萬村鎮(zhèn)人口的生產(chǎn)生活排污和農(nóng)業(yè)面源污染。工程一方面充分利用原有的水閘、水渠等灌溉系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污水非動力自留還濕區(qū)，降低處理污水成本，另一方面構(gòu)建梯級濕地，通過科學(xué)增設(shè)攔水閘（堰）、抬升田埂等措施，延長污水在濕地的停留時間，增強(qiáng)濕地凈化效果。

湘潭縣楊家橋鎮(zhèn)尋筆港坐落在湘江一級支流漣水河畔。2017年，尋筆港啟動退耕還林還濕試點(diǎn)工作，其模式是通過實(shí)施生態(tài)種植，對旱地實(shí)行退耕還林，對水田實(shí)行退耕還濕，對水塘、溪溝水面實(shí)行濕地生態(tài)恢復(fù)，改變原有的農(nóng)業(yè)種植模式，從單一的種植水稻變成種植茭瓜、湘蓮、荸薺等耐水、凈水強(qiáng)的多種經(jīng)濟(jì)作物；將濕地保護(hù)、生態(tài)維護(hù)等工作納入村民自治和村規(guī)民約，試點(diǎn)區(qū)栽植的各種農(nóng)作物不施肥、不打藥，防止土地再次污染。

新塘鎮(zhèn)、尋筆港模式只是湖南退耕還林還濕試點(diǎn)中可復(fù)制推廣低成本模式的一個縮影。為確保退耕還林還濕試點(diǎn)有效治理農(nóng)業(yè)面源污染，湖南省林業(yè)局成立由科研院校專家組成的技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)各試點(diǎn)單位編制退耕還林還濕試點(diǎn)實(shí)施方案，確保既能吸收降解以氮、磷為主的農(nóng)業(yè)面源污染廣。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，各試點(diǎn)區(qū)均要遵循4 個原則：一是設(shè)計(jì)收集、排水簡易設(shè)施，使污水不需動力自然流經(jīng)生態(tài)隔離帶，經(jīng)吸收降解后再排入四水干流及其支流。二是科學(xué)選擇栽植防污能力強(qiáng)的水生植物，可吸收以氮、磷為主的農(nóng)業(yè)面源污染。同時，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不改變耕地的原有土地性質(zhì)，不破壞土壤耕作層，栽植部分濕地經(jīng)濟(jì)作物，保護(hù)濕地生物多樣性、景觀多樣性。三是合理匹配濕地污染負(fù)荷與降解能力的工藝流程，既充分發(fā)揮了濕地植物降解功能，又確保了濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。四是推廣濕地植物栽植技術(shù)，確保適時、適地、適草（適樹）栽植，確保植苗成活率和保存率。

永州市祁陽縣三家村位于湘江河畔，與江心小島琵琶洲隔水相望，湘江呈U 型繞村而過。過去，這里被戲稱為“龍須溝”。村民肖學(xué)付說：“過去，由于村民環(huán)境意識差，無序種養(yǎng)、各種垃圾隨意堆放，大量污水流入湘江，到處臭烘烘的。”

2017 年，省、市確定在三家村開展湘江流域退耕還林還濕試點(diǎn)，以此探索湘江干流上游面源污染治理模式。3 年多來，工程通過公司運(yùn)作，多項(xiàng)滾動并與田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、浯溪國家濕地公園核心景區(qū)相結(jié)合，全面綠化試點(diǎn)區(qū)湘江兩岸的裸露山地，著力打造“天天有景、月月有花”的湘江百里畫廊；與人居環(huán)境綜合整治結(jié)合，拆危房空房、改水改廁、種花種樹，建設(shè)了令人賞心悅目的美麗鄉(xiāng)村；與推行河長制相結(jié)合，大力開展河道清淤保潔，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚，從嚴(yán)整治非法采礦洗礦等破壞濕地環(huán)境的行為。

寧鄉(xiāng)市大屯營鎮(zhèn)靳江河段，試點(diǎn)項(xiàng)目從水面、耕地到近水岸、護(hù)堤、堤岸，均因地制宜，層層銜接。在原有水面（水塘、河岸帶）進(jìn)行濕地恢復(fù)，以種植經(jīng)濟(jì)型兼觀賞型的荷花為主，并搭配苦草、黑藻等水生植物；原有耕地進(jìn)行退耕還濕，種植濕地植物茭白、蕹菜等；近水岸濕地恢復(fù)，采取蘆葦+蘆竹混合種植；護(hù)堤整體覆綠，種植野花和草籽；堤岸景觀提升，種植德國鳶尾、美人蕉、再力花等，并在沿線公路種植了百日草、硫磺菊、波斯菊等草本花卉，清挖、疏通溝渠2 公里，修建溢流池28 處。

益陽市資陽區(qū)退耕還林還濕試點(diǎn)項(xiàng)目在優(yōu)化局部水文水系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)田—林地—濕地—河流相互交錯的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，有效阻控和減少資水的農(nóng)業(yè)面污染物及村鎮(zhèn)生活污水總量，改善和提升黃家湖流域水質(zhì)，同時兼顧濕地生物多樣性、生態(tài)景觀及河岸防護(hù)功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“治田、治水、治岸”同步推進(jìn)。

山水林田湖草是生命共同體。在退耕還林還濕試點(diǎn)推廣中，湖南各試點(diǎn)區(qū)采用山上退耕還林、山下退耕還濕等模式，強(qiáng)化了山水林田湖草流域綜合治理：通過合理配植樹種、綠化荒山、豐富林相層次，強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保持水土的功能，實(shí)現(xiàn)“山”增綠；通過提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的水質(zhì)凈化、攔截功能，重點(diǎn)解決區(qū)域內(nèi)匯集的農(nóng)業(yè)面源污染和村鎮(zhèn)生活污水，實(shí)現(xiàn)“水”凈化；通過新增、修復(fù)與提質(zhì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，增加區(qū)域濕地面積，豐富濕地物種多樣性，提高水質(zhì)凈化能力，實(shí)現(xiàn)“田”還濕；通過小流域水生態(tài)修復(fù)工程，優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境，保護(hù)湘江乃至洞庭湖的水生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)“河湖”安；通過濕地生物工程技術(shù)手段，科學(xué)搭配修復(fù)植物，形成“濕地植物-喬木-灌木-草本植物”相結(jié)合、功能全面的修復(fù)植物生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“草”多樣。

成效篇 碧水清波似畫屏

試點(diǎn)工作開展4 年以來，曾經(jīng)污水橫流、奇臭無比的污水河變成了碧波蕩漾、草木豐盛的美景地，曾經(jīng)人人唯恐避之不及的臭水溝成為了人流如織的旅游點(diǎn)，曾經(jīng)雜草叢生的荒灘地成為了高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的聚寶盆……三湘大地上，伴隨著一幅幅優(yōu)美濕地畫卷的徐徐展開，一首首動聽的濕地蝶變之歌緩緩響起。

從永州市藍(lán)山縣發(fā)源的湘江，一路向北奔向洞庭，匯入長江。它滋潤著沿岸的土地，哺育著沿岸的人民，是湖南的母親河。退耕還林還濕試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，初心之一便是誓叫碧水流湘江。從2016 年啟動試點(diǎn)至今，放眼湘江流域的試點(diǎn)區(qū)，渚清沙白鳥飛回，村民們由衷感概：“水清了，魚蝦多了，鳥也多了，環(huán)境變美了。”

婁底市大埠橋辦事處華勝村，污水經(jīng)多級梯度凈化處理，進(jìn)水口斷面水質(zhì)為地表水Ⅳ類近V 類，出水口斷面水質(zhì)達(dá)地表水Ⅲ類；

岳陽市屈原區(qū)營田鎮(zhèn)荷花村，試點(diǎn)項(xiàng)目日均攔截并處理農(nóng)業(yè)面污染水體3 萬噸；

長沙縣福臨鎮(zhèn)白馬橋麻林河濕地，濕地氨氮去除率能達(dá)到30%至80%，耗氧量去除率達(dá)到50%；

……

4 年以來，一個個試點(diǎn)區(qū)水質(zhì)改善捷報頻傳。全省退耕還林還濕試點(diǎn)建設(shè)作為生態(tài)隔離帶，消納了大部分進(jìn)入湘、資、沅、澧四水的農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水，顯著改善水質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省退耕還林還濕試點(diǎn)區(qū)截流凈化農(nóng)業(yè)面源污染總面積約10.27 萬公頃，年凈化污水能力可達(dá)97538 萬立方米。檢測數(shù)據(jù)表明，水質(zhì)可由Ⅴ或近Ⅴ類提升至Ⅳ甚至局部達(dá)Ⅲ類。

“兩個黃鸝鳴翠柳，一行白鷺上青天”。盛夏時節(jié)，在衡東洣水國家濕地公園退耕還林還濕洣河橋項(xiàng)目區(qū)，放眼望去，成群的白鷺在這里棲息生活，它們白衣勝雪、姿態(tài)裊娜，或林間嬉戲，或振翅飛翔，構(gòu)成一幅和諧而美麗的生態(tài)畫卷。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹：目前，衡東縣退耕還林還濕試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)各個村落水清岸綠、植被繁茂，中國最美小鳥藍(lán)喉蜂虎和國家一級保護(hù)動物中華秋沙鴨等珍禽鳥類紛紛落戶衡東，各項(xiàng)目區(qū)均形成了良好的生態(tài)鏈。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，才能保證生物多樣性。結(jié)合退耕還林還濕，洪江市對沅水的水源水質(zhì)、水岸生態(tài)、野生動植物及其棲息地采取一系列保護(hù)措施，良性生態(tài)效能已日益凸顯。目前已發(fā)現(xiàn)新增小酸漿、燈籠草、雀麥等植物17種，新增動物12 種，其中國家Ⅱ級保護(hù)動物普通鵟、松雀鷹等鳥類8種，魚類4 種。

退耕還林還濕后，試點(diǎn)區(qū)的植物種類更加豐富，景觀更加多樣，水禽棲息地、食源地得到高效恢復(fù)，水禽數(shù)量猛增，生物多樣性顯著提升，試點(diǎn)區(qū)植物種類平均增加20 種，動物種類平均增加5 種，形成了良好的生態(tài)林及近天然濕地景觀，為社會提供了高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

一棟棟紅瓦白墻的小別墅散落在清波蕩漾的荷塘旁；荷塘中，連片荷葉田田、荷花依依；池塘邊，聞香而來的游客絡(luò)繹不絕。位于衡陽市石鼓區(qū)角山鎮(zhèn)的利民村，通過退耕還林還濕工程打造了“百畝花海”“千畝荷塘”，成為了不少衡陽市民出游的首選地。2018 年，利民村接待攝影、研學(xué)、休閑旅游人數(shù)就接近5萬人。工程還帶動100 余農(nóng)村勞動力，實(shí)現(xiàn)間接收益超過200 萬元。

亭亭玉立的水生美人蕉、纖細(xì)輕盈的水蔥、小巧可愛的銅錢草、淺綠茸茸的狐尾藻、絢麗多姿的黃菖蒲……多種多樣的水生植物，讓濕地漸漸恢復(fù)生機(jī)，形成了良好的生態(tài)環(huán)境；不僅成為了當(dāng)?shù)厝罕姷牧己眯蓓瑘鏊?，而且吸引了大批游客參觀旅游，有力促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游及扶貧脫貧工作。

退耕還林還濕還形成了一條綠色產(chǎn)業(yè)帶。

“挖荸薺，做藕粉，2 個月的收入可達(dá)1 萬元?！苯衲暝?，湘潭縣錦石鄉(xiāng)金湖村村民胡正云每天都過得很充實(shí)很開心，依托附近的唐家湖濕地，他的小日子一下改善了不少。

唐家湖退耕還林還濕位于湘江一級支流涓水西側(cè)，建設(shè)總面積55.46 公頃，總投資1200 萬元。在工程推進(jìn)中，當(dāng)?shù)卣剿髁艘粭l保護(hù)與利用良性循環(huán)的“自給自足”之路—種植經(jīng)濟(jì)價值較高的水生植物，帶動周邊村民實(shí)現(xiàn)“雙贏”。工程種植荸薺、蓮藕等經(jīng)濟(jì)作物10 多公頃，每年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益約60 萬元，每戶每年增收約1 萬元。2020 年，唐家湖生態(tài)濕地收獲了7 萬公斤鮮荸薺，其中3.5 萬多公斤分給村民，讓利35 萬元。

退耕還林還濕試點(diǎn)區(qū)所栽植的濕地植物如蓮藕、茭白、水芹菜、黃菖蒲、黃金柳等，均產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了藏糧于地。

各試點(diǎn)區(qū)還結(jié)合水生蔬菜產(chǎn)業(yè)、苗圃基地、生態(tài)養(yǎng)殖等，增加了農(nóng)民收入、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

婁底市婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)杉山村位于湘江一級支流漣水河畔，結(jié)合推耕還林還濕工程，村里每年開展生態(tài)養(yǎng)魚、采摘蓮子等產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益20 萬元，帶動周邊發(fā)展農(nóng)家樂餐館10 余家及農(nóng)特產(chǎn)銷售，產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益50 余萬元。

退耕還林還濕試點(diǎn)區(qū)也成為了一個個生態(tài)文明教育基地。

婁底市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、衡東縣、湘陰縣、漢壽縣等部分試點(diǎn)已成為周邊縣市區(qū)中小學(xué)生親近大自然以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與濕地恢復(fù)的科普教育基地，湘陰縣洋沙湖-東湖國家濕地公園退耕還林還濕試點(diǎn)是2018 年全省人居環(huán)境工作現(xiàn)場會四大現(xiàn)場之一。